在全国烟草系统财经秩序专项整顿电视电话会议上的讲话.docx

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在全国烟草系统财经秩序专项整顿电视电话会议上的讲话

真抓严查务求实效

积极推进财经秩序专项整顿工作深入开展

――葛祥久在2003年全国烟草系统财经秩序专项整顿电视电话会议上的讲话

（2003年3月10日）

同志们：



今天，国家局召开专题电视电话会议，对全行业财经秩序专项整顿工作开展以来，特别是广州会议后整顿工作的进展情况进行简要回顾，对下一步的工作进行再动员、再部署、再明确、再要求。

我代表国家局党组主要讲三个问题：

一、广州会议以来全行业财经秩序专项整顿工作的进展情况

财经秩序专项整顿工作是继烟叶流通秩序专项整顿工作之后，国家局党组下决心集中精力抓紧抓好的一项重要工作，也是全面贯彻落实党中央、国务院整顿和规范市场经济秩序的战略部署，着眼我们烟草行业实际所采取的一项治本之策。

对此，各单位都有一定的认识，工作抓得也比较紧。

尤其是广州会议以后，各地进一步贯彻落实国家局的部署要求，加大了工作力度，认识更加到位，行动更加自觉，效果更加明显。

一是领导重视，行动自觉。

广州会议结束后，各省级局认真组织所属系统有关人员学习会议精神。

许多省局专门召开本省烟草系统财经秩序专项整顿工作汇报会，一方面全面学习和传达国家局潘必兴副局长在广州会议上的讲话精神和会议的部署要求，另一方面听取基层单位前一阶段财经秩序专项整顿工作的情况汇报，并对下一步财经秩序专项整顿工作提出要求和进行布置。

四川、江苏、河北、福建、青海等省局还结合国家局的要求，进一步完善了本省烟草系统财经秩序专项整顿的实施意见，明确财经秩序专项整顿的必要性、指导思想、总体要求和工作目标，强调了专项整顿工作中需要把握的方针、政策，确保了上下思想认识的统一。

湖南省局思想认识到位,从国家局“要我整顿”变成“我要整顿”。

整顿中，省局先后开展了全面的思想发动、组织落实、情况摸底、预先审计检查，有针对性地帮助一些问题较多的单位端正认识，正视问题，自觉查纠，促进了专项整顿工作深入扎实地开展。

二是职责明确，措施得力。

为切实增强各级领导干部对此次财经秩序专项整顿的重视程度和抓整顿的责任感，大多数省局按照整顿工作要求，明确各单位的“一把手”是本单位财经秩序专项整顿工作的第一责任人，分管领导负直接领导责任，整顿办、财务审计和纪检监察部门负责具体组织落实；同时，实行责任承诺和责任追究制度，以确保做到无账外账、小金库等问题为重点内容，与基层单位签订财经秩序专项整顿工作承诺书，要求各级负责人对自查结果负责，如有隐瞒则追究负责人的责任。

广西区局在自查中注重用政策引路，督导所属单位树立敢于较真的精神，抓住问题，深究细查，把家丑彻底抖露出来，为整改奠定了扎实的基础。

上海、浙江、海南、山东等省局还把财经秩序专项整顿工作纳入年度目标考核范围，较好地激发了各级领导抓整顿的自觉性。

三是组织严密，重点突出。

按照国家局要求，各省级局积极组织工商企业和有关单位开展以清查账外账、小金库等问题为重点的自查工作，通过认真清查账目以及鼓励广大职工参与监督举报等形式，将规定时间内的有关财务活动认真进行清理，发现问题后按照政策积极纠正过来。

江西省局在整顿中发现赣州市政府为促销赣南卷烟厂的卷烟，给销区的一些商业单位的负责人发放了销售奖金，针对这一问题，省局及时敦促有关单位的当事者进行了退还，收到了很好的效果。

云南省局有6个卷烟企业在自查中初步清理出评吸烟、样品烟未完税金额达1亿多元，按照边整边改的原则，省局督促这些企业及时补税，目前，清理出的未完税金已经全部补齐。

为防止“灯下黑”现象，一些省局还把省局机关各处室、部门也纳入检查范围，设计出省局机关财经秩序专项整顿自查报表，交由各处室填写，要求各处室认真展开自查，填列自查情况表，作出自查结论，并由各处室主要负责人签章以示负责。

为具体落实好自查阶段的工作，确保自查质量，许多省局还举办了财经秩序专项整顿工作软件和自查统计报表的集中培训班，根据国家局整顿办的要求，进行自查报表软件的专业培训，同时收集、反馈各单位对自查报表的意见和建议，为下一步准确全面地登记汇总创造了条件。

四是指导扎实，初见成效。

各省级局领导和整顿办切实加强对整顿工作的组织领导，不少省局专门组织由领导带队的工作组，对下属专卖机构及有关工商企业的财经秩序专项整顿自查工作进行调研，了解自查工作的进展情况，有针对性地及时给予帮助和督促。

有的省级局还建立专项整顿联络员制度，明确联络员职责，分片包干，分工负责，加强对基层单位的督查与指导。

另外，一些省局整顿办及时到各基层单位解疑答难，面对面地指导具体工作，帮助基层搞好整顿自查工作。

目前，在各级整顿领导机构的组织指导下，各地的整顿工作按照国家局的整体部署正在有条不紊地进行，一些工作比较扎实、查纠比较认真的单位，自查工作初见成效。

如重庆市局所属工商企业在自查中初步清理出账外账收入701.8万元，未入账支出60.8万元；贵州省烟草工商企业初步清理出账外账资金1404.3万元。

自查工作的顺利进展，为整顿工作向纵深发展奠定了基础。

二、专项整顿工作中存在的问题

财经秩序专项整顿工作虽然开局良好，进展比较顺利，取得初步成效，但就整体工作而言，发展并不平衡，估价不能过高。

整顿中还有一些问题需要引起我们注意。

一是思想认识还有明显差距。

少数单位对整顿的重要性认识不足，没有把财经秩序专项整顿工作当作一项重中之重的工作来抓，工作应付差事，缺乏力度。

一些单位瞻前顾后，心存疑虑，畏难情绪比较严重，一怕暴露小金库后，承担以前小金库开支的责任；二怕反映商业企业索要钱物的问题，工业企业遭报复，难以开拓市场；三怕暴露上级有关地方封锁问题，受到打击报复；四怕如实填报样品烟、超产烟的问题，要补缴税款，难以承担偷漏税和超计划生产等方面的责任。

还有的等待观望，甚至相互串联，统一口径，想侥幸过关。

二是组织领导不够得力。

国家局在整顿中三令五申，多次强调要求各级必须健全整顿组织领导机构，调整充实整顿办人员，切实加强督促指导。

但仍有少数单位机构形同虚设，无固定办公场所，无专职人员办公，领导挂帅不出征，人员挂名不到位。

有的即使配备了人员，也是人员不精干，工作不得力，精力不集中，个别的仅仅是为了支撑门面，工作谈不上去组织、去指导、去落实。

三是自查工作不够扎实。

从我们调查了解和掌握的情况来看，账外账、小金库的问题带有一定的普遍性，有的还相当严重。

但是，相当一部分单位在自查中不敢较真，涉及账外账、小金库的问题避重就轻，不敢暴露或暴露不彻底；有的自查过程走过场，查出的问题都是大家共有的、已经暴露的、鸡毛蒜皮的、无关轻重的；还有的单位工作浅尝辄止，整顿“雨过地皮干”，自查没有成效就草率收兵，声言自查结束。

对这些问题，各单位必须高度重视，切实加以纠正。

三、进一步抓好财经秩序专项整顿工作的几点意见

按照国家局财经秩序专项整顿工作的统一部署和广州会议的要求，到这个月底，全行业财经秩序专项整顿自查阶段的工作要基本告一段落。

但我们应该清楚地看到，整顿和规范财经秩序，是一项系统而复杂的工作，不能为了落实时间要求而忽视整顿质量，自查不认真，没有达到预期效果的，要按照进度服从质量的要求，可以适当延长整顿自查阶段时间。

要扎扎实实抓好整顿的各项工作，一步一个脚印地推动整顿工作向纵深发展。

为此，再强调以下几点要求：

（一）进一步统一思想认识，坚定抓好财经秩序专项整顿工作的信心和决心。

国家局党组从行业长远发展的战略高度出发，从行业财经秩序的实际现状考虑，下决心集中时间、集中精力进行财经秩序专项整顿，充分说明，财经秩序的规范与否，对行业的生存和发展有着至关重要的影响。

为此，各级领导一定要深化思想认识，把行动自觉统一到国家局有关专项整顿工作的决策和部署要求上来。

要使全行业上下进一步充分认识到：

第一，整顿和规范财经秩序，是营造良好的烟草市场经济秩序的迫切需要。

要看到，竞争是市场经济的灵魂，也是我们烟草行业在社会主义市场经济体制下，不断增强生机和活力，提高整体实力的有效机制。

要建立良好的烟草市场经济秩序，必须鼓励公平竞争，避免过度竞争，防止不正当竞争。

但我们也应看到，烟草行业财经秩序不规范的行为严重破坏了公平竞争的原则，像账外账、小金库的问题，其形成是不平等竞争的结果，其使用更是成了不平等竞争的催化剂，成了扰乱市场、扭曲竞争的祸患。

因此，要实现公平竞争，必须通过整顿努力铲除财经秩序中不规范的问题。

第二，整顿和规范财经秩序，是从源头预防和治理腐败的有效举措。

在社会主义市场经济条件下，党员干部中发生的一些腐败问题，往往是由经济问题表现出来的。

近几年来烟草行业发生的几起大案要案，无一不是如此。

一些单位的账外账、小金库成了个别人、少数人的自留地，想拿就拿，想用就用，利欲熏心，贪欲膨胀，犯错误、栽跟头也就在所难免了。

因此可以说，财务管理不规范的问题，是产生腐败最直接的诱因，堵塞了财务管理上的漏洞，就最大限度地堵住了滋生腐败的经济源头。

第三，整顿和规范财经秩序，是保持烟草行业平稳发展的重要保证。

发展是硬道理，要实现烟草行业的平稳发展，既需要一个良好的外部环境和机遇，也需要一个牢固的内在基础和实力。

多年来，通过全行业上下的艰苦奋斗，行业的整体实力日益增强，自身的内在基础也日趋巩固，但我们也应该看到，制约行业发展的一些不规范问题还没有从根本上解决，特别是财经秩序的不规范甚至混乱问题，已经成了束缚行业发展的严重障碍，到了非整不可的地步了。

因此，我们必须充分认识到开展财经秩序专项整顿的重要性和必要性，靠整顿排除障碍，靠规范夯实基础，确保烟草行业平稳发展。

（二）自觉端正态度，明确责任，切实加强对整顿工作的组织领导。

财经秩序专项整顿已经历时半年多时间了，在我们的一些单位之所以组织不得力，进展不深入，成效不明显，关键还是我们个别领导私心作怪，怕暴露问题影响单位形象，怕查出问题牵扯个人前途。

其实，有了问题并不可怕，亡羊补牢犹为未晚。

怕的是讳疾忌医，使问题积重难返，其结果不仅是个人前途问题，更重要的是会给单位、行业和国家造成无可挽回的损失。

最近，胡锦涛同志在中央纪委二次全会上强调：

各级领导干部都要坚持立党为公、执政为民，坚持党和人民的利益高于一切，正确对待和把握个人利益，淡泊名利，无私奉献；都要为党的事业和人民的幸福而不懈奋斗，在这一奋斗过程中来正确实现个人价值；都要牢固确立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，正确处理全局利益和局部利益的关系。

落实胡锦涛同志的这一要求，体现在我们的具体工作上，就是要求行业各级领导干部在财经秩序的专项整顿工作中，坚决摒弃个人的私心杂念，以高度的党性觉悟和政治责任心，积极参与和组织领导好整顿；就是要求各级领导干部牢固确立全局观念，坚决贯彻执行国家局有关整顿工作的部署要求，结合实际创造性地开展工作，确保政令畅通，确保整顿各个环节、各个方面的工作真正落到实处。

当前，各级领导要进一步端正态度，切实加强对整顿工作的组织领导。

最近，国家局决定，调财务司副司长张和同志任整顿办副主任，专职负责财经秩序整顿工作，并同时抽调5名财务审计人员充实了国家局整顿办。

各省级局也要按照国家局的做法，调配一名组织能力强、工作责任心强、懂财务的干部担任整顿办副主任，集中主要精力抓好财经秩序专项整顿工作。

整顿办人员要定人定责，专职专用，集中办公，每个省级局整顿办专职人员不少于6人，其中财会审计人员不少于3人。

各级、各单位的主要领导要对财经秩序专项整顿工作负全责，分管领导、职能部门和整顿办要按照职责分工抓好具体工作的组织实施。

要严格落实责任监督机制，一级抓一级，层层抓落实，确保整顿工作不断推进，取得明显成效。

（三）紧紧抓住自查这个关键环节，突出重点，力求在查纠主要问题上见成效。

财经秩序专项整顿的基础在于自查，关键也在于自查。

自查既是发现问题、认识问题的重要途径，也是自我教育、自我改正的难得时机。

如果自查搞不好，不仅养痈为患，而且影响整个整顿工作的进程，使复查和整改工作吃“夹生饭”。

因此，各单位要坚持自查从严，以一丝不苟、敢于较真的精神，真正把实情摆出来，把问题查出来，把教训找出来，让整改成效显现出来。

在自查中，各企事业单位要在抓主要矛盾中求突破，在解决突出问题上见成效。

国家局明确提出，这次行业财经秩序专项整顿的重点是清查超产烟、样品烟、促销费、账外账和小金库，而账外账、小金库既是重点，又是难点。

查纠问题时应突出抓好以下几个重点环节：

（1）工业企业销售超产烟和样品烟不入账的，商业企业收受样品烟销售不入账的；

（2）工商企业收受各种名目的回扣、让利、好处费、市场准入费、市场开发费、网建费、奖金等不入账的；（3）专卖执法机构罚款和变卖罚没卷烟收入不入账的；（4）工业企业以销售人员“费用包干”等名义白条入账套取的资金等等。

诸如上述各类形式形成的账外账、小金库，不仅数量多，隐蔽性强，而且危害极大，如果任其发展下去，其结果，个人不仅要受法律制裁，单位也要受经济处罚，行业更是经济受损、形象受损。

对此，有的人可能不以为然，认为“查出来是你的，查不出来是我的”。

这种思想是绝对错误的。

这次国家局下决心在财经秩序专项整顿中把账外账、小金库等问题作为重点，安排先行自查，并一再明确政策界限，目的是给有问题的单位和领导一个自我反省、自我教育、自我发现和纠正问题的机会。

因此，希望所有参与整顿的单位和领导要有一个清醒的认识，彻底放下思想包袱，珍惜和把握住机会，认真搞好自查。

问题没查清的，自查时间可以适当往后顺延；自查不彻底的，还可以继续进行“回头查”。

各省级局整顿办也要加强对基层自查工作的检查指导，紧紧盯住上述容易发生账外账、小金库等重点问题的四个关键环节，积极逐一排查相关线索，加大核查力度，每个单位都要对上述四个方面的问题进行专项核对检查,不能有遗漏。

在指导基层搞好自查的同时，各省级局要认真做好复查准备，对自查结束的单位，先行组织复查，复查面要达到100%。

国家局整顿办也要组织对自查先行结束的单位进行重点抽查。

（四）采取各种行之有效的方法，扎实推进整顿工作稳步有序开展。

财经秩序专项整顿工作专业性强，工作难度大，必须讲究方法，注重策略，有针对性地做好工作。

只有这样，才能达到事半功倍的效果。

为此，国家局要求：

一要深入地、不间断地进行思想发动。

各单位要把思想动员贯穿于整顿工作的始终，针对整顿各个阶段反映出来的思想问题，深入细致地做好思想工作，坚决克服整顿中反映出来的自我感觉良好的满足思想、被动等整的消极态度、心存侥幸的蒙混念头、犹豫彷徨疑虑心态以及怨天尤人的畏难情绪，使大家进一步充分认识财经秩序专项整顿的重大意义以及国家局抓整顿的信心和决心，进一步增强参与整顿的主动性和自觉性。

二要有针对性地搞好分类指导。

这次整顿，上至国家局机关和各直属单位，下至各省级局直到分、县公司商业批发部和工厂车间班组，都是参与整顿的对象，涉及范围之广、清查任务之重、面对的问题形式多样之复杂，都需要我们理清工作思路，区别不同情况，有针对性地做好工作。

因此，各单位要结合国家局有关整顿的整体部署和要求，着眼本单位的实际，在每个整顿阶段都要明确具体的工作目标和实施方案，不能照搬照套，搞大而统之；要根据不同单位、不同部门需要查纠的重点问题，明确工作重点，不能“一刀切”，搞原则指导。

三要讲究方法策略，彻底查纠问题。

国家局针对自查中反映出来的种种问题，明确以下几条处理原则：

（1）凡是自查中主动查清账外账、小金库等问题，并能分清责任、积极整改的，只要不涉及个人经济问题的，可既往不咎。

（2）凡是查出的账外账、小金库的问题，其收支要按财务有关规定，及时调整账目和补缴相关税款。

（3）凡是工商企业在自查中主动反映问题，受到上级部门和有关单位打击报复的，要严肃处理打击报复者。

（4）涉及个人问题的，只要主动纠正，可视情从轻处理或不予处理。

各单位在处理问题时，要把握政策，正确运用好这些原则，打消各方面的顾虑，充分调动大家主动查纠问题的自觉性。

整顿中还必须加强协调，实施联动，从工业和商业企业的相互出入账上发现蛛丝马迹，追根究源；必须实行开门整顿，充分发动群众参与整顿，从举报线索中寻找案源，深挖细查。

另外，各级整顿办人员要加强业务研究和培训，切实增强发现问题的敏锐力，提高分析问题、认识问题和处理问题的能力。

四要抓好正反两方面的典型，充分发挥激励警示作用。

各省级局要注意通过以点带面的形式，加强对自查、复查工作的指导，及时总结推广整顿工作中的一些好的做法，大力宣扬先进典型，积极营造出勇于揭短亮丑、倡导求真务实的良好氛围。

要狠刹歪风邪气，对自查、复查中发现的典型的弄虚作假、隐情不报、营私舞弊，尤其是顶风违法乱纪的人和事，要从重从严查处。

（五）明确纪律要求，进一步规范卷烟生产经营秩序。

整顿和规范是相辅相成的，整顿是手段，规范才是目的。

财经秩序的不规范，源自于生产经营的不规范，只有规范生产经营行为，才能从源头堵塞财经秩序混乱的漏洞。

因此，在财经秩序专项整顿中，必须坚持边整边改，标本兼治，以严格的制度和纪律约束，来规范生产经营行为。

去年，国家局已经下发国烟办535号文件，对卷烟拆条贴标打码问题作出了明确规定，各地必须坚决贯彻执行。

为进一步整顿规范卷烟生产经营秩序，再明确强调以下五条纪律：

1、卷烟工业企业不得以任何理由超计划生产卷烟，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导记过、记大过、降级、撤职的处分。

2、卷烟工业企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟进行卷烟让利营销活动，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

3、卷烟商业企业不得以任何名义、任何理由收受和索要卷烟工业企业钱款和财物，违者，一经查实，给予单位主要领导撤职处分。

4、卷烟商业企业的工作人员（包括访销员、配送员）一律不得收受卷烟工业企业发放的各种奖金、补贴和贵重物品，一经发现，一律给予辞退或解聘；工业企业的主要领导给予相应处分。

5、卷烟工商企业不得违反有关烟草专卖法规，以任何理由向非正常渠道供货，搞体外循环，违者，一经查实，视情节轻重分别给予企业主要领导和有关责任人记过、记大过、降级、撤职、留用察看、直至开除的处分。

各省级局要严格按照国家局明确的纪律要求，认真抓好落实，各级纪检监察机构要严格监督和组织实施。

各工商企业要不折不扣地贯彻执行，并严格落实责任追究制度，县级公司发生问题不处理的，要追究地市局（分公司）领导的责任；地市局（分公司）和工商企业发生问题不处理的，要追究省级局领导的责任。

一经发现违纪行为，该处罚的处罚，该辞退的辞退，该撤职的撤职，决不姑息迁就。

同志们，财经秩序专项整顿工作任务艰巨，要求很高，全行业上下一定要发扬不畏艰难、连续作战的作风，以一丝不苟、勇于较真的精神，高标准地抓好专项整顿各项工作的落实，力争取得明显成效，为推进烟草行业平稳发展作出应有的贡献。