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范文论虚假医疗广告及对策

人文与管理学院

本科毕业论文（设计）

论文题目：

论虚假医疗广告及其管理对策

专业名称:

公共事业管理（卫生法规与行政管理）

年级:

2008级

学生姓名:

张勋

指导老师:

陈小嫦

实习单位:

佛山市妇幼保健院

2012年6月

摘要1

1医疗广告的概念、作用与意义2

2虚假医疗广告给社会所带来的危害2

2.1浪费患者血汗钱，贻误患者的病情2

2.2扰乱医疗服务市场秩序，浪费医疗资源2

2.3降低了公众对主流媒体的信任度3

3虚假医疗广告存在的原因3

3.1部分医疗机构唯利是图造就了虚假违法医疗广告市场3

3.2非法医疗机构层出不穷，加大了虚假医疗广告的查处力度3

3.3每年开展的医疗机构越来越多3

3.4个别大城市外来普工多，文化水平较低4

3.5广告发布者，广告经营者，广告主对应的监管部门的监管功能有重复4

4医疗广告的监管现状对策分析5

4.1修订《广告法》和《医疗广告管理法》5

4.2医疗机构要加强自律,守法经营5

4.3媒体要把好医疗广告的发布关5

4.4加强对医疗机构及其经营行为的监管．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

4.5加大打击虚假违法医疗广告的力度5

4.6多部门合作整治6

参考文献6

致谢7

论虚假医疗广告及其管理对策

Falsemedicaladvertisingandthemanagementstrategies

【摘要】目的：

根据有关的法律和伦理对医疗广告监管问题进行研究，提出对医疗广告监督问题的看法。

方法：

本次研究采用文献分析，收集东莞市卫生监督所接受到的因违法发布医疗广告而被投诉的案件比例以及每年获得广东省医疗广告审查证明的医疗机构与发布医疗广告的医疗机构的比例。

结果：

2007-2009年查处的209年投诉案件中因违法发布医疗广告而被投诉的案件有63件，占31%。

主要原因一方面是违法经营者的利益驱动，另一方面也是市场需求拉动，消费者也需要了解医疗市场的信息。

结论：

医疗机构违规发布医疗广告现象普遍。

建议：

通过修改《医疗广告管理办法》,加大医疗卫生发律法规的宣传力度,建立健全违法医疗广告公告制度,强化工商、卫生、食品药监、新闻对策，规范医疗广告市场秩序。

【关键词】医疗广告；危害；问题；对策

[Abstract]　Object：

Combinedwithpracticalinaccordancewithrelevantlegalandethicalregulatoryissuesofmedicaladvertisementsinconductingresearchonmedicaladvertisingsupervisionissues.Methods：

Thisstudyusedliteraturereview,collectionofDongguanCityHealthAuthorityreceivestheresultofillegalmedicaladvertisementspublishedbytheproportionofcasesofcomplaintsandtheannualreviewoftheGuangdonghealthadvertisingandmedicalinstitutionsthatissuedthemedicalcareratioofadvertising.Conclusion：

ThephenomenonofMedicaladvertisementsissuedunlawfullyiswidespread.Suggestion：

BymodifyingtheMedicaladvertisingmanagementapproachtoincreasemedicalandhealthlawsandregulations,propaganda,illegalmedicaladvertisingannouncedtheestablishmentofasoundsystem,strengthenthebusiness,health,foodandDrugAdministration,newsmeasures,standardizethemarketorderofmedicalservices.

[Keywords]Medicaladvertising；regulation；questions；Countermeasures

1医疗广告的概念、作用与意义

医疗广告，是指医疗机构通过一定的媒介或者形式，向社会或者公众宣传其利用科学技术诊疗疾病的活动。

医疗机构必须持有省级卫生行政部门出具《医疗广告证明》，方可发布广告。

[1]

医疗广告也是消费者了解医疗市场的渠道，如中断就会形成信息阻塞，对消费者的利益也会造成很大的损害。

当前，各类媒介上发布的内容不规范，虚假违规的医疗广告，严重影响了广告市场和医疗服务市场秩序，影响了社会注意精神文明的建设，干扰了正常的生活秩序，引起群众的强烈不满，已成为社会公众关心的热点问题。

因此，加强医疗广告的管理，促使医疗广告发布依法进行，净化医疗广告市场，切实保障人民群众身体健康和生命安全，已成为当前执法部门一项紧迫的，重要的工作内容。

2虚假医疗广告给社会所带来的危害

2.1浪费患者血汗钱，贻误患者的病情

虚假医疗广告主要是以各种媒体做媒介，向患者特别是急需医疗信息或者是医疗信息缺乏的患者提供虚假医疗信息，骗取患者就医，以骗取患者金钱为目的一种非法商业活动。

[2]虚假医疗广告贻误患者的病情，骗取患者的钱财，加重患者的痛苦，给患者造成经济和精神上的损失。

例如一些医疗机构大张宣传无痛人流术，低价为患者开展各种疑难杂症诊疗活动。

表面上这种医疗机构的目的是为了广大患者的利益而开展各种宣传活动的但是里面有很多东西我们都被忽略了，就如该医疗机构是否有开展这种医疗活动的资格，是否具备为患者开展这种医疗活动资格的人才？

又由于广大群众对医学知识的缺乏和有些患者求医心急，所以很容易忽略了我们上面提到过的一些问题，从而上了各种开展非法医疗广告的医疗机构的当，掏了金钱却得不到应有的治疗，亏了金钱又损了健康。

2.2扰乱医疗服务市场秩序，浪费医疗资源

一大批的虚假医疗广告直接冲击了合法医疗广告市场，由于虚假非法医疗广告是没有通过正规的开展医疗广告所需要经过的一系列审核等合法程序，所以其成本和质量都会同步下降。

发布虚假医疗广告成本低廉，其发放量极大，所谓无孔不钻，在广告市场上也占了一定的位置，从而导致合法医疗广告的地位受到威胁。

虚假医疗广告不仅不能为患者提供正规合理的医疗信息，有很多时候一旦有患者接受了这种虚假的医疗广告而去一些非法医疗机构去就诊，非法医疗机构也就对患者提高一些非所谓的，不到位的，不必要的诊疗活动。

社会上的医疗资源就会在无形中流失。

2.3降低了公众对主流媒介的信任度

发布虚假医疗广告的形式各式各样，在发达的网络和数字电视的大力宣传之下，各种虚假医疗广告很经常地出现在我们的身边。

例如一些数字电视，由于相关部门对其监管的力度不够，或者是出于营利的需要，数字电视的屏幕上经常会看到各种虚张声势的广告。

群众出于对正规媒体的信任，很多人经常会被蒙骗。

群众很多时候都很难将虚假医疗广告分辨出来，直到自身利益受到了损害。

很多人都会去埋怨媒体，就会对媒体失去了信心，这样合法医疗广告的容身之所受到了很大的冲击。

3虚假医疗广告存在的原因

随着经济的发展，近年来个大城市市开设的医疗机构越来越多，广告市场上医疗广告所占的比例也越来越大。

电视，网络，报纸等等各种媒体上，随处可见各类疑难杂症的治愈良方。

且不谈小网站发布虚假广告时的“无拘无束”，即使在知名门户网站的首页上，赫然在目的仍有不少真假难断的医疗广告链接。

[3]虚假违法的医疗广告越发猖獗，也逐渐引起了社会各部门的重视，所以对医疗广告监管现状及其对策的分析，给医疗广告市场创造一个良好的环境，让其发挥其作用非常重要。

违法医疗广告泛滥的原因主要有：

3.1部分医疗机构惟利是图造就了虚假违法医疗广告市场

由于广告效益与成本之比可能超过10倍，年新办医疗机构，尤其是不少民营私营医疗机构，为了在短期内产生很大效益，收回投资成本，牟取最大利润，往往机构还未开诊，就通过广告拉拢病人。

政府办医疗机构，尤其是中小机构，由于政府投入不到位，面临生存危机，更谈比上发展。

为了最基本的运转和生存需要，将科室承包给人，而承包者多数不懂医，为了谋利，他们不惜重金在媒体上进行狂轰乱炸，甚至不择手段，发布虚假违法医疗广告。

现阶段整个社会都提倡社区医疗服务，大到每个社区，小到每条街道都争取开设诊所，方便市民。

所以在这种开办医疗机构的氛围下，越来越多的各种各样的中小行医疗机构在东莞市区、镇区开设。

3.2非法医疗机构层出不穷，加大了虚假违法医疗广告的查处难度

非法医疗机构往往打一枪换一个地方，当工商,卫生,城管部门发现了这一类医疗机构发布的虚假违法医疗广告，如街头或入户张贴散发的小广告，顺藤摸瓜区查处时，往往找不到当事人，甚至已是人去楼空，但风声一过，这类广告又死灰复燃，打击查处相当困难。

无论是市区尤其是镇区，街道或者在红绿灯等候处的两旁都会有很多人在派一些广告手册，其中有关人流，性病治疗宣传等类似的非法医疗广告很多。

3.3每年新开展的医疗机构越来越多

医疗机构为了生存，着力寻求一切可以的渠道来推销自己，而发布医疗广告是最直接最有效的推销渠道，又由于一部分医疗机构的法律意识不够健全，而导致了违法发布医疗机构的活动大量出现，同时也给一些非法经营医疗广告的机构创造了机会。

3.4个别大城市外来人口很多，其中很多外来人口的文化水平较低

他们对医学方面的知识很缺乏，对医疗机构以及医疗信息的了解极为有限，虚假广告也正是抓住了患者病急乱投医，辨识能力较弱的特点坑人骗财。

3.5广告发布者，广告经营者，广告主对应的监管部门的监管功能有重复

《广告经营许可证》取消后，广告经营单位准入条件放低了门槛，广告经营单位迅速发展，广告行业的监管问题也随之显现。

广告主是广告活动的发布者，是在网上销售或宣传自己产品和服务的商家，是联盟营销广告的提供者。

任何推广、销售其产品或服务的商家都可以作为广告主。

广告主发布广告活动，并按照网站主完成的广告活动中规定的营销效果的总数量及单位效果价格向网站主支付费用。

广告经营者是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。

[4]根据广告法的规定，广告经营者主要分为企业法人、不具备法人资格的经济组织和个体工商户。

广告发布者——《广告法》所称的广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。

由以上定义可看到，三种不同的角色其所对应的作业范围都很相近，监管部门对其的监管功能必定有很多的重复。

4医疗广告的监管现状对策分析

4.1　修订《广告法》和《医疗广告管理办法》　

首先要修订完善现行的医疗广告审批制度。

医疗机构必须将设计好的要播放的广告文字或声像资料,而不是简单的格式化内容送卫生行政部门审批,从而确保医疗广告内容的规范。

[5]其次要明确违法违规广告带来的后果包括当事人经济损失,增加患者痛苦,相关医疗机构和广告经营单位的法律责任。

4.2　医疗机构要加强自律,守法经营

各级各类医疗机构要从保护人民群众人身健康和生命安全的高度,从树立医疗卫生服务窗口行业良好形象的高度,立足长远发展,全力规范自身诊疗行为,通过加强自身内涵建设,提高诊疗水平和服务水平,不断创新,树立品牌,形成特色来扩大社会影响,争取更多的病员。

毕竟虚假医疗广告只能一时蒙蔽患者,到头来害人害己。

4.3　媒体要把好医疗广告的发布关　

各媒体从“三个代表”、从对人民群众负责的高度出发,增强会责任感,加强自身法律道德建设,强内部管理,范医疗广告的发布工作；要严格按照有关法律法规,验证明文件,对证明文件不全或内容虚假的广告,不发布。

4.4　卫生行政部门要切实转变职能,加强对医疗机构及其经营行为的监管

一、是要规范合法医疗机构的执业行为,开展诚信评价,接受群众监督。

二、是要取缔非法医疗机构和人员。

对聘用非卫技人员从事卫技工作,或将本单位科室承包给他人从事诊疗活动的,或擅自扩大诊疗科目,或乱挂牌的行为要依法予以严肃查处。

[6]三、要定期在媒体上公布屡次发布虚假违法广告的医疗机构的名单,帮助患者识别虚假违法医疗广告，让虚假违法医疗广告无处躲藏。

四、要引导患者到服务质量优,价格合理、有特色的医疗机构就诊,减少医院与患者因信息不对等带来的缺陷,营造公平、有序的医疗服务市场。

4.5　加大打击虚假违法医疗广告的力度

各卫生行政部门要严格按照有关法律法规规定,把好疗广告的审核审批关,及时吊销虚假医疗广告证明号,造成严重后果的吊销其《医疗机构执业许可证》。

医广告证明信息要加强与工商行政管理部门的通,工商行政部门要加强对医疗广告的监测、监控,医疗广告发布单位和经营单位都要收取一定数额的证金;一旦发现虚假违法的医疗广告,没收保证金,按照《广告管理条例施行细则》严肃处理。

4.6多部门协作整治　

由于医疗广告的管理涉及部门众多,因此可以由政府牵头成立由卫生、工商、广电、城管等部门参加的组织,负责人可由政府领导兼任,明确各单位的职责、任务,定期或不定期组织活动打击虚假违法医疗广告,并就整治过程中遇到的问题进行协调,这样形成合力,可以确保虚假违法医疗广告整治工作的顺利进行。

参考文献

[1]刘锦莲，莫宗能，陈秀萍.医疗广告现状分析与管理对策[J].中国公共事业管理杂志,2007,

（2）：

63-65.

[2]常伟，夏伟.医疗广告存在的问题及对策[J].中国农村卫生事业管理，2005年

（1），86-88.

[3][美]R•科斯．财产权利与制度变迁[M]．上海：

上海三联书店出版社，2003：

251．

[4]闫　浩．治理虚假广告法律对策之我见[J]．工商行政管理，2005（13）：

32-33．

[5]许志永．以惩罚性赔偿激励民间监督[N]．南方周末，2008-09-25（E31）．

[6]林红玲．制度•经济效率•收入分配[M]．北京：

经济科学出版社，2002：

20．

致谢

论文撰写终于结束了，在撰写过程中，除了个人的努力，还得到了很多人的帮助。

本人在东莞市卫生监督所实习的时候开始论文撰写的初始阶段，我的实习带教老师吴贵旺老师，在我的论文选材、内容和规划这几个方面给予我很多的建议，同时还为我了提供了有关虚假医疗广告方面的资料，让我在资料收集和分析阶段得到了很多的方便，同时也增加了论文的真实性，让其更加能够反映社会问题。

在论文的撰写过程中，我的论文带教老师翟方明老师在论文内容规范性，论文的布局，论文的格式方面给予了我极大的帮助。

同时翟老师在论文的内容范围方面给了我很大的建议，使论文更加符合实际。

论文撰写的结束就意味着进入大学生活的尾声了，大学四年，在老师和同学的关爱和陪伴下一步步地走完。

在广东医学院的校园里结识了很多良师益友，在他们的熏陶下，我也逐渐地成长了。

在这里我还想感谢我的家人，是他们给予我进入大学深造的机会和勇气，没有你们就没有今天的我，真的很感谢你们。

最后，再一次真诚地向帮助过我的老师和同学表示感谢！

衷心祝愿母校广东医学院的明天更加美好！