电大公共政策概论排版Word文件下载.doc
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14.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（D）等权力的分化，以及行政部门的分化。
A.利益群体B.压力集团C.社会团体D.行政
15.决策权力的角逐的核心问题是（B）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
A.利益 B.权力 C.关系 D.制度
16.决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（A）。
A.外脑B.助手C.领导者 D.秘书
17.科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（D）提出"
一般系统论"
的概念为标志。
A．戴维•伊斯顿 B．西蒙 C．克朗 D．贝塔朗菲
18.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（C）。
A．反映B．深入C．内化D．响应
19.人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（D）。
A．互动模型B．对策模型C．系统模型D．浴盆模型
20.史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。
A．四B．三C．二 D．五
21.思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（A）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
A．自觉性、概括性与间接性B．自觉性、客观性与直接性C．自觉性、概括性与直接性D．概括性、间接性与主观性
22.完全理性思维中存在一个基本的假定是：
（B）A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
23.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（B）。
A．社会主体知识化 B．社会组织层级化 C．政策信息公开化 D．民主参与大众化
24.新型的公共政策理念视政策对象--公众为（A）。
A．伙伴 B．对立者 C．被统治者 D．被管理者
25.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是：
（C）A．直觉思维B．创造性思维C．灵感思维D．豁然开朗思维
26.在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相（C）。
A.协调B.补充C.排斥D.一致
27.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（A）的失效。
A．正常状态 B．特殊状态C．终结状态 D．起始状态
28.在知识经济时代，公共政策主体应该树立（C）。
A．基础型政策理念 B．发展型政策理念 C．理性型政策理念 D．综合型政策理念
29.政策的调控功能常常表现出特有的（A）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A．倾斜性B．合法性C．系统性D．权威性
30.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（A）。
A.共识B.选择C.理解D.互动
31.政策评估是对政策（A）所做的判断。
A.效果B.结果C.结论D.方案
32.政策效果评价从本质上看是一种（B）判断。
A.利益B.价值C.事实D.可行性
二、多项选择题
1.按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（ACD）。
A．确定型决策B．风险型决策 C．随机决策D．非确定型决策
2.按照性质的不同，可以将公共决策划分为（BC）A．战略决策B．非程序化决策C．程序化决策 D．策略决策星魂论坛
3.创造性思维的各种基本形式包括（ABCD）。
A．直觉B．灵感C．判断D．顿悟
4.从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。
A．抵触型 B．僵化型C．滞后型 D．折扣型E．结构型
5.对公共政策评价进行分类可以由这样几个角度：
（ABC）A．正式评价和非正式评价 B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价D．整体评价和局部评价
6.发展型公共政策理念的主要内容包括（ABCE）。
A．创新超前观念 B．科学民主观念 C．公平优位观念D．效率优位观念 E．人本观念
7.根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（BCD）。
A．风险型公共政策案例B．未来公共政策案例C．实时公共政策案例 D．完全公共政策案例
8.公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。
A.信息B.智囊C.决断D.监控
9.公共文化的内容包括（ABC）。
A．对公共利益与个人利益之间关系的认识B．对公共道德观念的认识C．对公共责任必要性的认识 D．价值分析
10.公共政策案例的特点有（AD）。
A．公共性 B．可行性C．权威性 D．管理性
11.公共政策的功能包括（BCD）。
A．规制功能 B．导向功能 C．调控功能 D．分配功能
12.公共政策核心主体包括（ABCD）。
A．立法机关B．行政机关C．司法机关 D．执政党
13.公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成（ABCD）。
A．规范B．信息C．分析D．建议
14.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。
A．选择B．综合C．分配D．落实
15.公共政策效果有如下几种类型（ABCD）。
A．直接效果B．附带效果C．潜在效果D．象征性效果
16.公共政策主体能力主要包括（ABCDE）。
A．规制社会成员行为的能力 B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力
17.公共政策主体体系包括（ABC）。
A．核心主体 B．准公共政策主体C．社会公众 D．政党
18.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）。
A.交换B.说服C.强制D.妥协
19.决策支持系统由（AB）提出。
A．基恩 B．斯科特C．克朗D．贝塔朗菲
20.决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。
A.选择政策方案B.确定政策目标 C.设计政策方案D.界定政策问题
21.立体思维的内在特征表现为以下六个方面（AB）。
A．层次性、多维性、联系性B．系统性、整体性、动态性C．层次性、多维性、灵活性D．层次性、多维性、普遍性有
22.拟定公共决策方案的原则（ABCD）。
A.多方案原则B.排斥性原则C.多要素原则D.可操作性原则
23.确定决策目标的标准是（ABCD）。
A.目标具体明确B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标与手段的统一
24.史密斯认为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
A．理想化的政策B．执行机构C．目标群体D．环境因素
25.体现了公共政策的未来基本走向的说法有（ BCD ）。
A．公共政策应当是问题取向的B．公共政策应当是讲究公平的C．公共政策应当追求民主化 D．公共政策应当实践科学化
26.头脑风暴法的优点是（ABCD）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生"
思维共振"
作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
27.外部监控体系是由（ACD）等组成。
A.人民群众 B.政党C.新闻舆论D.社会团体
28.为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括（ABDE）。
A．产业政策B．教育政策C．科技政策 D．财政政策E．金融政策
29.下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（ABCD）。
A．社会主体知识化B．社会组织扁平化C．政策信息公开化D．民主参与大众化E．社会组织层级化
30.下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（ADE）。
A．知识经济的兴起要求实现政策创新B．公共政策可以反作用于知识经济的发展C．知识经济的发展阻碍了公共政策创新D．知识经济的发展离不开公共政策的扶植E．知识经济的发展影响公共政策的执行
31.以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD）A．全国性公共问题B．国际性公共问题 C．管制性公共问题D．服务性公共问题
32.在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（BCDE）。
A．多变化B．民主化C．高效化D．科学化E.知识化与信息化
33.政策的导向是（AB）的导向。
A．行为B．观念 C．条件 D．文化
34.政策环境因素的基本特征有（ABCD）。
A．多样性 B．动态性C．交叉性D．突发性
35.知识经济的发展要求建立（CDE）。
A．集权式决策体制 B．精英决策体制C．多者博弈决策体制D．民主参与决策体制E．网络化决策体制
36.追踪决策的特征主要是（ABCD）。
A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应
三、名词解释
1.扁平式组织：
扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
2.德而菲法：
德尔菲方法是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
3.德尔菲法资源,免费空间,休闲是一种直觉预测技术，是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以后希腊神话中的神渝之地，可预卜未来的阿波罗神油原址“德尔菲”命名。
4.非正式评价：
非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
5.分权制：
分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
6.公共决策体制：
所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
7.公共利益：
个人与其他社会成员所共享的资源与条件
8.公共责任：
指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。
9.公共政策：
公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
10.公共政策案例：
公共政策案例就是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
11.公共政策案例分析：
是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
12.公共政策理念：
是公共政策主体在公共政策过程中所持有的思想观念和价值判断。
13.公共政策评估:
依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
14.公共政策评价：
依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
15.公共政策执行:
公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。
共政策执行的手段
16.公共政策终结：
主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。
17.公共政策主体：
公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
18.公共政策主体能力：
政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战的程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
19.管理理论：
认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
“管理”与“执行”在很大程度上成了同义语。
20.行动理论：
认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
21.集权制：
集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
22.监控系统：
监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
23.渐进思维：
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；
目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；
他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；
他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
24.交易理论：
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
25.经济合理性思维：
经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
26.剧烈变革思维：
剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，迅速解决问题。
27.决策目标：
所谓决策目标，是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所期望达到的结果。
选择好决策目标是公共决策的主要内容。
28.决策权力：
决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
29.决策支持系统：
决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。
30.社会问题所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。
公共问题：
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
31.顺序决策思维：
顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。
在第一阶段，决策者往往同时地较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；
然后选择比较可行的决策。
这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。
顺序决策思维在第一阶段，决策者
同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。
32.头脑风暴法：
头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
33.完全理性思维：
完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。
34.系统：
系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
35.系统方法：
所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
36.系统分析：
系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。
37.系统理论：
认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
38.演化理论：
认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。
政策方案是粗线条的设计。
内部因素、环境变量的不断变化，会带来更大的不可知性。
因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
39.因果理论：
大致包括三类内容：
①把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；
②把政策中的潜在因果假设分为两个因素：
贯彻影响力和技术能力；
③重点关心两类因果问题。
40.正式评价：
正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
41.知识经济：
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
42.组织理论：
认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
四、简答
1.案例分析的要素：
1）弄清公共政策案例分析的目的 2）选准公共政策案例分析的角度3）确定公共政策案例分析的立足点
2.案例分析的意义：
（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。
①公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。
②案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。
（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。
（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。
3.大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面：
①缩短了公众议程的时间；
②缩短了正式议程的时间；
③扩大了决策问题提出的数量。
4.发展型政策理念的主要内容：
（1）人本观念
（2）公平优位观念（3）科学化观念（4）民主化观念（5）法制化观念（6）创新超前观念
5.公共机构的特性：
（1）公共机构有存在的必要性；
（2）公共机构有维护公共利益的能力；
（3）公共机构产出的独特性。
6.公共决策思维方法特点：
公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中的思维方法同样具有其特殊性。
这种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。
7.公共决策体制的类型：
（1）层级结构中的集权制与分权制
（2）个人决策模式和集体决策模式。
8.公共政策的科学化并不单是指在公共决策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义。
（1）公共政策体制的科学化。
（2）公共政策诸方法的科学化。
9.公共政策的主要功能：
所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。
公共政策的基本功能有四个：
1）规制功能；
2）导向功能；
3）调控功能；
4）分配功能。
10.公共政策分析要素：
1）政策问题；
2）政策目标；
3）政策方案；
4）政策模型；
5）政策资源；
6）政策评价标准；
7）政策效果；
8）政策环境；
9）政策信息星
11.公共政策评价标准大致包括哪些方面：
（1）投入工作量；
（2）绩效；
（3）效率；
（4）充分性；
（5）公平性；
（6）适当性；
（7）执行力；
（8）社会发展总指标。
12.公共政策评价与一般评价活动的区别：
（1）公共政策是政府有选择的管理行为
（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。
因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。
（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。
13.公共政策评价在政策运行中发挥作用：
1）可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。
2）有利于政策的科学化和民主化水平。
3）监督着政策资源的有效配置。
4）能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率。
5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。
14.公共政策系统的构成及其职责：
公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
信息系统的职责主要有：
①有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。
②有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况
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