浅谈中等职业教育存在的主要问题及其对策Word格式.docx

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（一）职业教育科研支撑系统十分薄弱。

与发达国家相比，我国中等职业教育明显缺乏强有力的科研支撑。

一是职业教育改革发展缺乏顶层设计；

二是职教科研机构数量不足、地位不高；

三是职教科研人员严重不足、结构不合理；

四是职教科研缺乏集中度，包括就业需求、职业资格标准、职教专业标准、职教教材等都缺乏基础性标准研究，难以保证人才培养质量。

如北京和上海作为两大中心城市，其职业教育事业发展水平都处于全国领先地位，同时也堪称全国职教科研的两大高地，但与发达国家城市的职教科研力量相比依然十分薄弱；

而且在现有的职教科研机构组织和研究成果中，来自经济界、企业界的还很少，与树立“大职业教育”观念的要求很不适应。

（二）职业教育体系缺乏开放性，职业学校系统仍然相对封闭。

职业教育要面向社会、对接产业发展、系统培养技能人才，必须依赖于职业教育体系的开放。

但就我们目前的职业教育体系而言，这种开放性还很缺乏。

其具体表现，一方面是以职业学校教育为主系统的职业教育体系，吸纳行业、企业要素的动能不足；

另一方面是中等职业教育在专业、课程、教学与评价等方面存在脱节、断层或重复现象，还不能很好地适应经济社会发展需求。

（三）教材呈现“一人一把号，各吹各的调”“百花齐放，百家争鸣”的混乱状态。

缺乏吸纳行业企业参与的顶层设计，传统的学科体系束缚特征明显，内容滞后于生产一线，且偏深偏难，中职与高职的教材特征不明显，严重影响了学校的培养质量，降低了中职学校的吸引力！

特别是我们极力倡导的“校本教材”，实际是教材开发主体的下移，不仅不能保证教材与行业企业和生产一线的对接，而且造成了开发成本的加大和浪费。

（四）人才培养标准缺失，评价体系不健全，造成中职毕业生质量不高，竞争力不强！

目前，国家只对中职出台了“专业目录”，规范了专业名称，明确了专业发展方向，但没有相应的培养标准，导致学校培养和学生学习目标的缺失、企业和社会对中职毕业证的含金量的迷茫；

由劳动部门颁发的技能等级证也只能给企业模糊的判断，这是中职毕业生质量不高，竞争力不强的根本原因。

（五）宏观调节失控，造成巨大浪费。

改革开放以前，我国的职业教育基本上是以部门、行业为主办学，主要培养对口专业人才。

由于封闭式管理，使得机构重叠，管理重复。

改革开放以后，特别是目前市场经济的作用，职业教育由上述封闭的极端走向另一个极端，各校争相开设市场、社会热门的专业，有的甚至抛弃自身的强项专业，走进了与大多数学校设置相同专业的“死胡同”，导致重复的人力、物力、财力在自我约束中消耗，造成了“招生大战”的局面！

这种情况下，人才的产出成本有增无减，真正的结果是必然降低人才的质量。

（六）教师数量不足，结构不合理，待遇不高，进入渠道不畅，培养体系不健全。

从根本上说，决定职业教育未来走向与命运的根本在于职业教育的培养质量，而建设一支高素质的适应现代化社会发展要求的师资队伍是职业教育培养质量的决定性因素。

！

因此，必须从战略高度认识和重视职业教育师资队伍建设的重要性、必要性与紧迫性。

我国的中等职业教育尤其是县级职教中心，师资队伍是从普通高中的师资队伍中脱胎出来的，其主要特征是文化素质高、专业素质低，要将其培养成“双师型”教师难度相当大。

目前的问题是1、工科类大学毕业生由于没有教师资格证无法进入职教教师系统工作，而承担职教师资培养的全国八所大学毕业生数量有限，也不能满足众多中职学校的需求。

2、与企业给工程技术人员的待遇相比，学校处于弱势地位，吸引力不大！

即使有人愿意到学校任教，调动也缺乏政策支持！

3、兼职教师的待遇由于没有经费的强力支撑，学校也不能从企业行业中招聘到合适的人选。

以上三点原因导致中职学校教师数量不足，结构不合理、教学适应性不强！

（七）经费保障不力，中职学校举步维艰！

目前，国家对中等职业教育出台了一系列扶持政策，有效解决了学生上学难的问题，保障了弱势群体接受职业教育的权利！

但也滋生了一些负面影响：

一是学生不缴费，就不珍惜接受职业教育的机会，高兴了就上，不高兴了就走人，造成学校管理上的软弱和无力；

二是免费以后，国家拨款的相对滞后和县级财政配套的困难，至少一学期甚至一学年学校财务没有进账，从而把学校推倒了举步维艰的地步！

二、主要对策

（一）、建立以政府科研机构为主体，民办科研机构为辅助，学校企业行业紧密参与的职业教育科研体系，加强中等职业教育的顶层设计，有效解决中等职业学校的培养标准、人才培养方案、教材、学生评价等问题，全面提升职业教育质量，增强吸引力。

国家和省级应高度重视职业教育科研机构的建设和人员的配备，尤其要吸纳行业企业的工程技术人员参与，组成高素质高水平的研究队伍，研究出台专业标准，人才培养方案，编辑符合生产一线需求的，中职学生能够学懂、中职教师能够熟练运用的理论、实训大纲、教材、教参和教辅资料，明确规定必修课、选修课、立德树人课的课时安排、教学要求，学校只需组织教师认真实施即可。

同时至少在一个市的范围内，以公办或者民营的形式成立职业教育培养质量的评价、检测机构。

定期或不定期对职业学校的专业质量、师资队伍进行检测评价，帮助学校加强专业建设，逐步形成特色！

该机构尤其要承担考核学生质量的责任，学生合格与否，不能由学校说了算，而要由市上的检测机构说了算！

由于培养有标准，检测有权威机构，发给学生的证件就有了含金量，就业时竞争力就会大大增强，学校就有了吸引力！

（二）加大对职业学校专业设置的省级统筹规划力度，建立专业设置的省级评估批准制度，避免校际之间专业重复，促使学校逐步形成专业特色，从根本上解决“招生难”问题，形成良性循环机制！

目前，困扰中等职业教育发展的主要问题是生源问题，造成招生大战的根本原因是：

几乎所有学校专业设置都一样。

当新闻媒体炒作“数控技工年薪10万，一将难求”的时候，一夜之间，90%的学校都开设了数控专业，等到学生毕业时，大家才发现根本不是这回事！

当国家大力发展学前教育的时候，所有中职学校都开设了“学前教育”专业，等到学生进校学习时，却被告知连考取“学前教师资格证”的机会都没有！

由此可见，中职学校专业设置处于无政府状态1为了生存，许多学校盲目跟风，道听途说，！

为了生存，兄弟学校相互攻击，招生大战，为了一个考不上高中的学生，学校往往要付出千元的招生成本，使得本来就捉襟见肘的经费真正用在培养上时所剩寥寥无几，低质量的输出又加大了招生的难度，从而使学校走进了如此循环往复的“怪圈”！

所以，要解决招生难的问题，就必须在省级或者市级的范围内，统筹规划学校布局，根据学校优势规划设置专业，坚决不允许学校自行设置专业！

学校开设专业的程序是：

学校申请------权威机构评估-------市县审核-------省级审批！

由于各校专业特色明显且互不重复，学生一旦选择了专业，就等于选择了学校，招生难的问题就迎刃而解，学校就步入了良性发展的轨道！

（三）下大功夫解决中等职业学校教育教学及管理人才缺乏的问题：

1、建立建设一批职业教育师资培养基地。

职业教育师资培养基地建设可分几个层次：

①建设若干所专业化的职业技术师范大学，培养高层次、高水平的职业技术教育教学、管理人才。

②在部分重点高校增设或将部分普通高校改建成职业技术师范学院，充分利用普通高校的现有资源与优势培养职业教育人才。

③由高校与国内部分大型中外企业或民营企业合作组建职业技术人才培训中心，资源共享，优势互补，加快应用型职业技术教育人才培养步伐。

④在国外高校、企业合作建立职教人才培养与培训基地，加快外向型师资培养，逐步与国际职业技术教育接轨。

2、从国外引进一批职业技术教育人才。

德国、日本、新加坡、美国等发达国家的职业技术教育各有特色，教育思想先进，教育手段科学，人才培养各有所长，随着社会经济与科学技术发展的全球化、国际化，要彻底和尽快改变我国职业技术教育和经济、技术发展的落后状况，从国外引进一批专职或兼职、客座职业技术教育专家十分必要，通过他们把国外先进的职业技术教育思想、方法、手段和技术带到国内来，尽快实现我国职业教育的现代化与国际化。

3、从企事业单位选调一批高级技术与生产经营管理人员到职业教育系统从事教学工作。

企业、科研院所的技术、管理人员不仅有较强的理论研究水平，而且有丰富的实践工作经验。

选调一批高素质的技术与生产经营管理人才充实到职业技术教育教师队伍中来，有利于改善职业教育师资队伍结构，加强教学实践环节，改进教学方法，提高人才培养质量。

选调方式可采取调动、借用、校企合作、兼职等多种形式，政府可制定配套的政策给以鼓励与支持。

4、加大投入，加强职业教育教师的在职培训。

目前，我国从事职业教育的广大教学人员绝大多数是由普通中学或普通高校教师转岗而来，他们从事传统的理论教学很有经验，但与现代化要求较高的职业技术教育的要求还存在许多不足和较大的差距，因此，做好这些人员的转岗与在岗培训十分必要，以实现职业教育教师自身职业化、专业化的基本要求。

在职人员的培训可采取脱产培训、进修、寒暑假集训、到企业挂职、赴国外学习等多种形式。

5、实行职业教育教师资格认证与准入制度。

职业技术教育是一个特殊的教育领域，专业化、技术性较强，对职业教育的教师应有特殊的要求。

因此，建议实行职业教育教师资格认证制度，对职教人员进行全面的考核和岗前培训，从而保证职教人员的基本素质。

6、切实解决好职业教育教师的待遇问题职业教育的教师是我国教育战线教师队伍的重要组成部分，在新的时期负有特殊的使命，因此，党和政府应与对待其他教师一样，解决好职业教育教师的政治待遇、经济待遇和生活待遇，重视他们的培训进修、职称评定、选拔任用、住房安排、子女就业等一系列问题，激励他们献身职教，不辱使命。

（四）建立以政府投资为主、企业社会资助为次、学校自筹和学生家长缴费为辅的职业教育经费筹措机制，确保职业教育的健康持续发展。

1、采取有效措施贯彻国家关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施。

　近些年，我国颁布了一系列法律法规确保对职业教育的投入，但遗憾的是都未能全面贯彻实施。

重点加强职业技术教育的战略地位与实际经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。

这就不能不引起我们的深入思考，为什么国家出台的这么多政策文件不能落实到位呢？

笔者认为最根本的原因是国家没有出台中等职业教育生均公用经费标准！

标准是什么？

标准就是硬杠子，标准就是不论财政有多大困难，都必须切实保障的最低限额！

有了这个标准，就能保证各级财政部门依据国家法律法规收取的职业教育经费真正用到职业教育上！

有了这个标准，职业学校就知道财政应该给我拨多少经费，争取资金就有了依据！

有了这个标准，审计部门审计、上级部门检查就能一针见血，督促到位！

所以，经费保障的关键是要把软规定变为硬杠子。

2、企业要通过承担职业教育经费的方式担负起职业教育的责任。

葛道凯司长说他对职业教育有四个梦想，其中第三个梦想是“企业从一年级开始就参与职业院校的教学过程成为普遍现象！

”他说：

“校企合作一直是学校求着企业，这个现象很快就要转变了。

为什么？

因为我国新生劳动力在快速的减少，劳动力供给与需求的关系从供给过剩转为供给短缺，这时，企业怎么办？

”葛司长号召“职业院校要挺起腰杆，对那些等在校门口要毕业生的企业说，想要我的毕业生，你就必须从一年级参与我的教学过程！

”我想司长这句话一定蕴含着企业还必须投资院校的教学设备，投入他的技术和智慧的意思！

“如果这一点能够实现，不仅学校会得到更好的发展，我们的产业也会得到更好的发展！

”（来源《中国远程教育》）

3、学生和家长必须通过缴费珍惜接受职业教育的机会！

国家要建立职业学校学费标准的动态审批制度，学费标准的制定要考虑物价上涨因素、不同层次学校（国家示范、省级市级示范）的培养成本等因素。

根据这个标准，国家免费不足部分应由学生和家长承担，而不要下放给各级政府，确保职业学校不因免费政策陷入困境。