版电力定额预规使用指南.doc
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《火力发电工程建设预算编制与计算标准》
使用指南
电力工程造价与定额管理总站
2007年5月
第一章概述
为了规范电力工程建设市场，科学、合理地确定工程造价，积极推进电力工程建设预算的编制与管理工作，完善电力工程建设预算管理制度，根据国家发展改革委发改办能源[2006]427号文和原国家经贸委国经贸电力[2001]712号文的要求，电力工程造价与定额管理总站（以下简称“定额总站”）组织编制完成了《电网工程建设预算编制与计算标准》、《火力发电工程建设预算编制与计算标准》（即新“预规”，以下简称“本标准”）。
本标准的颁布按照规定程序完成了编制、校核、测算、征求意见、修改、定稿、专业审核和专家审查等项工作，由国家发展和改革委员会于2007年7月以发改办能源[2007]1808号文核准颁布，自2007年5月日起实施。
一、本标准的编制过程
1、2004年9月定额总站以电定造[2004]17号文下达了编制任务，成立了各专业编制组，于当年底经过调研、编写和讨论，拟订了各专业的编制大纲。
2005年1月，在哈尔滨召开了专家审查会，确定了工作方案、编制原则和编制大纲。
2、2005年3月，各编制组正式开始了调研、收资和编制工作，在调研、收资过程中，编制组先后走访了15个省、市、自治区的共计四十多个工地和企业，取得了第一手的资料后，按计划开始了分组编制工作。
3、分组编制工作完成之后，编制组于2005年10月在长春集中，经过认真协调和研究，于2005年底完成了本标准的初稿。
4、2006年开始，各编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意见，并分别进行了进一步修改。
5、2006年8月始，由定额总站组织，选择典型工程进行了测算，同时，分别向国家电网公司、南方电网公司和各发电集团公司分别征求意见，经测算、汇总，修改形成了本标准的征求意见稿。
6、2006年11月，定额站以电定总造函[2006]11号文将本标准向全国征求意见，截止到12月25日，共接到反馈意见55份108条，其中电网53条，发电55条，详见附表。
经编制组认真研究，采纳了其中的81条，对文稿进行了进一步修改，形成了本标准的送审稿。
7、2007年1月10日，在北京召开了专家审查会，与会专家经过详细审查与讨论，认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理的操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。
8、2007年1月22～27日，编制组人员和有关专家再次在北京集中，针对专家审查意见对本标准进行了全面校审，最终形成了本报批稿。
9、为慎重起见，我站先后于2007年3月16日、3月18日、4月9日、4月17日先后就安全文明施工措施费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，经过讨论达成了一致意见。
二、本标准的特点和主要内容
1、本标准采用了规范的编排格式，内容包括正文、附表和附录三部分。
正文部分有七章：
第1章总则，主要阐述了本标准的编制原则、适用范围和使用原则。
第2章术语，对本标准中使用的各个名次术语进行了统一定义。
第3章建设预算费用构成及计算标准，详细规定了建设预算中各项费用的构成和计算公式、计算标准。
第4章建设预算费用性质划分，规定了建设预算中各类费用的性质划分和界定规则。
第5章建设预算项目划分，规定了各工程项目的编排次序、编排位置和项目划分层次。
第6章建设预算编制方法，规定了建设预算书的内容构成、编制规则和编制方法。
第7章引进成套设备工程费用计算方法，规定了引进成套设备工程建设预算的编制规则和费用计算方法。
附表给出了火力发电工程的项目划分和编排次序，附表1是燃煤发电工程项目划分表，附表2是燃气-蒸汽联合循环电站工程项目划分表，附表3是其他费用项目划分表。
附录给出了建设预算书所需各种表格和计算书的格式。
2、本标准在费用项目和内容上充分考虑了现行的国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的行政规章，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），原2002版电力工业基本建设预算管理制度及规定，并参照建设部《建设项目总投资及其他费用项目组成规定》（征求意见稿）进行了修正。
在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。
在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。
同时，本标准为适应目前项目核准制的规定，简化了部分费用计算公式，做到了适应市场、适应项目管理的要求。
3、本标准的制定汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的编制经验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性；充分考虑了当前电力建设管理体制下参建各方在工程建设过程中所承担的职责、任务，以及各种类型项目管理模式的不同特点。
本标准经过广泛征求和综合各方的意见和建议，对各项内容进行了认真调研和反复推敲、测算，并且按照国家规定的行业标准格式，在内容组织编排上进行了改进和创新，体现了本标准的适用性、时效性和公平公正性。
三、本标准与2002版预规的对比
（一）费用构成的对比
总费用构成：
建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用,除取消了铺底生产流动资金外，其他各项目名称与2002版预规一致，但在内容构成上进行了适当修改。
各项费用的内容构成与02版预规的对比如下：
1、建筑安装工程费
编号
本标准项目
对应02版预规项目名称
说明
一、
直接费
一、直接工程费
1、
直接工程费
1、基本直接费
（1）
人工费
人工费
（2）
材料费
材料费
（3）
施工机械使用费。
施工机械使用费
2、
措施费
2、其他直接费，3、现场经费
按206号文执行
（1）
冬雨季施工增加费
原其他直接费项目
（2）
夜间施工增加费
原其他直接费项目
（3）
施工工具用具使用费
原其他直接费项目
（4）
特殊工程技术培训费
原其他直接费项目
（5）
大型施工机械安拆与轨道铺拆费
206号文新增项目
（6）
特殊地区施工增加费
原其他直接费项目
（7）
临时设施费
原现场经费项目
（8）
施工机构转移费
原间接费项目
（9）
安全文明施工措施补助费
安全施工措施补助费
位置变化
二、
间接费
二、间接费
1、
规费
1、企业管理费
⑴
社会保障费
包含原养老保险、失业保险，增加医疗保险内容
206号文规定项目
⑵
住房公积金
原工会经费、教育经费划入企业管理费
按206号文单列
⑶
危险作业意外伤害保险费
206号文新增项目
2．
企业管理费
合并原现场管理费和企业基本管理费
按206号文单列
取消财务费用项目，内容并入企业管理费。
三、
利润
利润
四、
税金
税金
2、其他费用
编号
本标准项目
对应02版预规项目名称
说明
一、
建设场地征用及清理费
建设场地征用及清理费
1．
土地征用费
建设场地征用费
2．
施工场地租用费
新增加项目
3．
迁移补偿费
旧有设施迁移补偿费
4．
余物清理费
余物拆除清理费
二、
项目建设管理费
项目建设管理费
1．
项目法人管理费
建设项目法人基本管理费
2.
招标费
合并标书编制费及成套费中设备招标内容
3.
工程监理费
工程监理费
位置变化
4.
设备监造费
设备监造费
位置变化
5.
工程保险费
工程保险费
三、
项目建设技术服务费
项目建设技术服务费
1．
项目前期工作费
前期工程费
位置变化
2．
知识产权转让与研究试验费
研究试验费
3．
设备成套技术服务费
保留设备成套服务费中技术服务的内容
位置变化
4．
勘察设计费
勘察设计费
5．
设计文件评审费
设计文件评审费
6．
项目后评价费
项目后评价费
7．
工程建设监督检测费
包括原工程质量监督检测费
扩大范围项目
8．
电力建设标准编制管理费
原前期工程费中单列项目
位置变化
9．
电力工程定额编制管理费
位置变化
四、
分系统及整套启动试运费
分系统及整套启动试运费
1．
分系统调试费
分系统调试费
2．
整套启动试运费
整套启动试运费
3．
施工单位配合费
施工单位配合费
五、
生产准备费
生产准备费
1．
管理车辆购置费
管理车辆购置费
2．
工器具及办公家具购置费
工器具及办公家具购置费
3．
生产职工培训及提前进厂费
生产职工培训及提前进厂费
六、
大件运输措施费
新增项目
七、
基本预备费
（二）费用项目内容的调整
1、施工企业管理费，增加了劳动安全卫生检测的内容。
2、土地征用费，较原来更加明确了安置补助、勘测定界、征地管理手续、各种基金及税金等。
3、施工场地租用费，明确了土地复垦内容。
4、建设项目法人管理费，增加了建设项目劳动安全验收评价费的内容。
5、在招标费中明确了编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书的内容。
6、项目前期工作费，增加了环境影响评价、劳动安全卫生预评价、地质灾害评价、地震灾害评价、编制水土保持大纲、矿产压覆评估、林业勘测、文物普探等内容。
7、增加了工程建设监督检测费项目，内容包括了原工程质量监督检测费，另增加了特种设备安全监测费、环境监测验收费、水土保持项目验收及补偿费、桩基监测费等内容。
（三）费用计算方式及费率的调整
1、规定了核电常规岛取费参照火电工程。
2、增加了燃气-蒸汽联合循环电站取费费率。
3、架空送电线路工程采用了统一费率。
4、系统通信工程给出了单独费率。
5、增加了电缆线路工程的取费费率。
6、部分取费项目的取费基数作了调整，主要针对系统通信工程和其他费用中的部分项目。
7、调整了基本预备费的费率。
（四）部分取费项目计算方式的调整
1、特殊地区施工增加费，对特殊地区给定了特定的地区范围定义。
2、对于系统通信工程，其部分其他费用项目的计费基数增加了设备购置费。
3、调整了整套启动试运费的计算方式。
4、原其他费用中的备品备件购置费取消，对需要购买备品备件的，按照其购买品种和数量计入相应设备的设备费。
5、设备运杂费计算方式中增加了直接到场设备运杂费的取费费率。
（五）费用性质划分
1、建筑安装工程费
建筑安装工程费的划分依据明确以专业出图规范为基础，以便于费用管理为目的，综合目前常规项目管理方式，对以往比较模糊的项目，本次进行了明确划分，例如：
（1）对于消防系统，无论一般消防还是特殊消防，包括火灾报警系统全部划归建筑工程，但发电工程的消防车辆、消防水泵房设备及管道属于安装工程。
（2）冷却塔钢制进水管属于安装工程，冷却塔内其余装置全部属于建筑工程。
（3）生活污水处理系统设备、管道划归安装工程。
2、设备与材料的划分
补充了空冷机组空气冷凝系统设备与材料的界定，随设备供货的排气管蝶阀和伸缩节属于设备，排气管属于材料。
（六）建设预算项目划分
本标准适应目前设计革新、项目管理及招投标需要，针对原预规中项目划分作了较大改进，主要改进内容如下：
1、本项目划分充分考虑了目前设计专业的专业划分和图纸卷册编排规范；与图纸卷册目录做到了充分一致。
2、增加了临时工程项目。
3、发电工程补充了空冷机组、中水深度处理、烟气脱硝项目划分，进一步完善了除灰系统、供水系统、脱硫工程、水土保持工程、燃气-蒸汽联合循环电站工程项目划分。
（七）建设预算编制办法
1、适应目前设计阶段和项目管理阶段的要求，对概预算编制所使用的表格进行了改进。
2、明确规定了建设预算必须履行编制、校核、审核和批准程序。
3、明确规定了编制电力工程概预算时，对于电力行业与地方及其他行业定额、取费标准的使用顺序。
4、明确规定了编制不同阶段的建设预算时，对于工程量计算规则使用原则。
5、明确规定了防洪、防风固沙、水库等作为一般工程或共用工程时的不同处理方法。
6、为保持与原预规的一致性，本标准中暂时保留了“引进设备建设预算编制办法”，并对有关引进成套设备建设预算编制的内容进行了修改。
四、本标准水平测算情况
为保证费用计算方式的科学性和计算标准的合理性，定额管理总站分别选取了不同地区、不同机组容量发电工程和不同电压等级送变电工程的典型工程，与原2002版电力工业基本建设预算管理制度及规定进行了对比测算，测算情况如下：
1、测算原则
（1）同口径原则。
（2）测算基数一致。
（3）新增费用项目计入总费用金额。
2、取费测算
选取的典型工程为：
燃煤发电工程：
2×1000MW浙江玉环、山东邹县工程，2×600MW陕西铜川工程，2×300MW甘肃张掖工程，2×135MW甘肃华亭、内蒙古包头一厂。
燃气-蒸汽联合循环电站：
北京郑常庄、江苏望亭和温州龙湾燃机工程。
测算结果：
综合各机组工程，建筑工程取费同比下降8.42%，安装工程取费同比下降7.90%，其他费用同比下降9.83%。
从测算结果中可以看出：
2×300MW及以下工程取费下降比例基本在5%左右，大容量机组工程取费下降比例较大，如2×1000MW工程，由于原预规中是参照600MW取费执行，因此下降比例较大，基本在10%左右。
本测算结果与近期实际工程的招投标下浮情况基本吻合。
3、综合测算结果
综合新版概预算定额和装置性材料预算价格，经测算，发电工程总造价水平平均下降约4～7%。
为慎重起见，我站委托华东电力设计院选择了2×600MW、2×300MW燃煤发电工程各一个再次进行了水平测算，测算结果与以上结果基本一致。
五、本标准的内容构成
前言
1总则
2术语
2.1一般术语
2.2建筑安装工程费术语
2.3设备购置费术语
2.4其他费用术语
2.5动态费用术语
3建设预算费用构成及计算标准
3.1一般规定
3.2建设预算费用构成
3.3建筑安装工程费计算标准
3.4设备购置费计算标准
3.5其他费用计算标准
3.6动态费用计算标准
4建设预算费用性质划分
4.1一般规定
4.2建筑安装工程费用性质划分
4.3设备与材料的界定
4.4其他
5建设预算项目划分
5.1一般规定
5.2燃煤发电工程项目划分
5.3燃气-蒸汽联合循环电站工程项目划分
5.4其他费用项目划分
6建设预算编制方法
6.1一般规定
6.2建设预算的内容组成
6.3建设预算书的编排次序
6.4建设预算的编制规则
6.5可行性研究投资估算
6.6初步设计概算
6.7施工图预算
7引进成套设备工程费用计算方法
7.1一般规定
7.2引进成套设备工程建设预算费用构成
7.3费用计算方法及标准
7.4建设预算的编制
附表1燃煤发电工程项目划分表
附表1.1建筑工程项目划分表
附表1.2安装工程项目划分表
附表1.3烟气脱硫建筑工程项目划分表
附表1.4烟气脱硫安装工程项目划分表
附表1.5烟气脱硝建筑工程项目划分表
附表1.6烟气脱硝安装工程项目划分表
附表2燃气-蒸汽联合循环电站工程项目划分表
附表2.1燃气-蒸汽联合循环电站建筑工程项目划分表
附表2.2燃气-蒸汽联合循环电站安装工程项目划分表
附表3其他费用项目划分表
附录：
建设预算表格形式
六、本标准的使用原则和适用范围
【标准条文】
1、制定本标准的目的是为了统一发电工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进电力建设事业健康发展。
2、本标准规定了发电工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式。
3、本标准作为发电工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的编制和费用计算依据，应与电力工程投资估算指标、概算定额、预算定额和电力建设工程量清单计价规范配套使用。
4、本标准是编制发电工程招标标底、投标报价和工程结算的参考计算依据，同时也是调解处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据。
5、本标准适用于单机容量50MW～1000MW级的燃煤发电工程，燃气-蒸汽联合循环电站工程。
核电常规岛、生物质能发电工程、垃圾发电工程按照同容量燃煤发电工程执行。
其他类似工程可参照使用。
6、本标准适用于各种投资渠道建设的上述范围的新建、扩建和改建工程。
扩建工程开工日期与前一期工程最后一台机组的投产日期相距三年以上或本期建设机组等级大于前一期机组等级的工程视为新建工程。
【使用说明】
a、关于编制招标标底、投标报价和工程量清单报价时，本标准是否作为依据的问题，由于投标企业制定投标报价和工程量清单报价的依据是企业定额和国家、行业规定的计算规则，所以，本标准作为电力行业的建设预算编制标准，是各企业共同遵循的准则。
b、本标准颁布之后，原有的人工调整、材机调整、装材价格等所有定额调整文件及装材价格全部废止。
c、燃气-蒸汽联合循环电站的各项取费已经综合考虑了配置方式（如“一拖一”或“二拖一”等），按照本期建设总容量设置标准，套用时费率不作调整。
第二章建设预算费用构成及计算标准
第一节建设预算费用构成
发电工程建设预算费用由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用构成。
其中建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他费用之和称为静态投资。
【术语释义】
1、建设预算
本标准中，可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算统称为建设预算。
2、可行性研究投资估算
可行性研究投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目预先测算出的投资额。
也指在项目建议书和可行性研究阶段编制、测算和确定投资估算文件的过程。
3、初步设计概算
初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概（预）算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。
也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程。
4、施工图预算
施工图预算是指在施工图设计和工程施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。
也指在施工图设计和工程施工阶段编制、测算和确定施工图预算文件的过程。
5、建筑安装工程费
建筑安装工程费是指对构成项目的基础设施、工艺系统及附属系统进行施工、安装、调试，使之具备生产功能所支出的费用。
6、建筑工程
建筑工程是指构成建设项目的各类建筑物、构筑物等设施工程。
7、安装工程
安装工程是指构成生产工艺系统的各类设备、管道及其辅助装置的组合、装配工程。
8、设备购置费
设备购置费是指发电工程中，购置组成工艺流程的各种设备，并将设备运至施工现场指定位置所支出的购置及运杂费用。
9、其他费用
其他费用是指为完成工程项目建设所必需的，但不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。
10、动态费用
动态费用是指对构成工程造价的各要素在建设预算编制年至竣工验收期间，因时间和市场价格变化所引起价格增长和资金成本增加所发生的费用。
【费用构成】
（一）建筑工程费、安装工程费的构成
建筑工程费、安装工程费的构成如下：
1．直接费
（1）直接工程费
1）人工费。
2）材料费。
3）施工机械使用费。
（2）措施费
1）冬雨季施工增加费。
2）夜间施工增加费。
3）施工工具用具使用费。
4）特殊工程技术培训费。
5）大型施工机械安拆与轨道铺拆费。
6）特殊地区施工增加费。
7）临时设施费。
8）施工机构转移费。
9）安全文明施工措施补助费。
2．间接费
（1）规费
1）社会保障费。
2）住房公积金。
3）危险作业意外伤害保险费。
2．企业管理费
3．利润
4．税金
（二）设备购置费的构成
1．设备费。
2．设备运杂费。
（三）其他费用的构成
1．建设场地征用及清理费
（1）土地征用费。
（2）施工场地租用费。
（3）迁移补偿费。
（4）余物清理费。
2．项目建设管理费
（1）项目法人管理费。
（2）招标费。
（3）工程监理费。
（4）设备监造费。
（5）工程保险费。
3．项目建设技术服务费
（1）项目前期工作费。
（2）知识产权转让与研究试验费。
（3）设备成套技术服务费。
（4）勘察设计费
（5）设计文件评审费
1）可行性研究设计文件评审费。
2）初步设计文件评审费。
（6）项目后评价费。
（7）工程建设监督检测费
1）工程质量监督检测费。
2）特种设备安全监测费。
3）环境监测验收费。
4）水土保持项目验收及补偿费。
5）桩基检测费。
（8）电力建设标准编制管理费。
（9）电力工程定额编制管理费。
4．分系统调试及整套启动试运费
（1）分系统调试费。
（2）整套启动试运费。
（3）施工企业配合调试费。
5．生产准备费
（1）管理车辆购置费。
（2）工器具及办公家具购置费。
（3）生产职工培训及提前进厂费。
6．大件运输措施费
7．基本预备费
（四）动态费用的构成
1．价差预备费。
2．建设期贷款利息。
【使用说明】
a、根据国家行政主管部门有关规定，建筑安装工程费中，除税金、规费和安全文明施工措施费用为强制性费用外，其余均为竞争性费用。
b、本标准中规定“在本标准之外确有必要增列的费用项目，必须以国家行政主管部门、各省（自治区、直辖市）人民政府的规定为依据，经电力行业定额（造价）管理机构确认后计列”，这里所说的“本标准之外，国家有关部门、各省（自治区、直辖市）政府规定的收费项目”是指国家行政主管部门发布的、本标准各项规定中没有包括的收费项目，以及各省（自治区、直辖市）政府根据国家相关法律、法规颁布的收费项目。
由于工程自然条件限制而增加的一般性措施项目应按照本标准相关规定确定是否计列。
c、对于措施费，根据建标[2003]206号文确定的“措施费可根据专业和地区情况自行补充”原则，本标准中补充了部分电力工程特有的项目，但合理工期之外的赶工、施工降水排水、交叉跨越措施、施工围堰、施工平台（栈桥）、修路修桥及涵洞加固、已完工工程保护、封航施工措施、停电施工临时过渡措施等，按如下原则考虑：
施工平台（栈桥）在定额中已经摊销；已完工工程保护已经以点交、清理为界分别在施工企业管理费和项目法人管理费中予以考虑；线路的交叉跨越措施在本体工程项目中计列；施工降水排水、施工围堰等防护措施列入临时工程；属于工程施工的修路修桥及涵洞加固、封航施工措施、停电施工临时过渡措施列入其他费用的特殊项目；属于设备运输的修路修桥及涵洞加固、封航施工措施、停电施工临时过渡措施列入其他费
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