建设宜居垫江的一点想法Word格式文档下载.docx
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城市功能系统和子系统隶属关系不同而形成的等级，就是城市功能的层次。
不同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。
不同层次的城市功能既互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约。
第四、开放性。
城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的。
伴随着经济发展，一定区域内的物流、人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市，经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效应，从而形成了城市的各种功能。
而城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。
因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。
（三）构建宜居垫江必须树立正确的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，以薄熙来总书记的建设森林城市为总思路，在中共垫江县委、县人民政府的正确领导下，共筑共建宜居垫江。
（四）明确构建宜居垫江的三个层面
一是以人为本。
人是社会的基本结构单元。
人的基本生存要求是通往和谐社会，构建宜居垫江的最基本要求。
二是人居环境。
人们在满足了基本生存需要之后必然会追求精神上的需要。
生存环境、居住质量，在数量上得到满足后必然要求质量上的精益求精。
各项服务和功能是否齐全，各种设施配套是否满足需求？
建立供求机制和社会保障成为了构建宜居垫江的发展趋势。
三是完善宜居条件。
当人们的生存条件和生活环境得到了有效改善后，在居住生活环境方面就要追求更高境界，就会注重人与人、人与自然、人与社会之间的和谐共存。
城市和宜居环境是这三个层面的结合和载体，是构建和谐垫江的重要方面。
（五）齐心协力，为加快发展宜居垫江铺好路子
一是树立新的发展理念和信心：
二是构建宜居垫江要与重庆的总体发展相适应；
三是在完善垫江城市功能的基础上，必须充分认识目前的县情和城市发展战略定位；
四是创新发展思路，将城市发展导入宜居城市和和谐社会的良性发展轨道中。
二、牢固把握垫江未来发展方向与宜居城市发展的有机统一
（一）全面掌握垫江县情
垫江县位于重庆市域中部，距主城区120公里，幅员面积1518平方公里，辖25个乡镇，90万人口，属于全市三类经济发展带中的三峡生态经济区，是经市政府批准的到2020年具有30万人口的都市东部近郊现代化工商业中等城市。
近年来，较之垫江县周边区县的城市发展，垫江县的城市布局可算遥遥领先。
迎宾大道建设，西城建设，盛世华都、南城丽景、嘉华雅苑等一系列大型公共配套设施的竣工完成，使垫江县的都市化进程步伐稳健。
作为全国城乡统筹示范区的垫江，区位优势明显。
交通便利，处于长寿、万州、涪陵等大中城市的结合部，是重庆东部近郊重要的陆上交通枢纽，是三峡旅游陆路环线上的一个重要结点。
渝宜高速、垫恩高速和即将修建的渝万城际铁路都大大促进了垫江未来的发展。
（二）认真研究垫江文化对城市的发展
垫江县拥有联合国地名专家组授予的“中国地名文化遗产保护――千年古县”称号，建县至今已有1453年的历史，人文厚重。
作为一座千年古县，垫江县古迹众多，从商周时期的文物、唐代的道教佛教圣地到清代民居和广受好评的垫江县角雕工艺及风味独特的梅咂酒都见证了垫江的古代文明；
作为一座新县城，改革开放的30年来，垫江在大开放大发展中弘扬“古县精神”，团结拼搏、求实创新、诚信守法、奋发向上创立了“赵牛肉”、鼎发实业、天圣药业等一个个响铛铛的品牌；
同时在民间文化中也是全国农民铜管乐之乡，重庆书画之乡。
这些对垫江宜居城市的发展奠定了厚重地民俗文化基础。
（三）重视利用本土优势，借鉴传统文化精髓
垫江县资源丰富，物产富饶，是天然气资源的富集区，是全国商品粮基地县、瘦肉型生猪基地县、种子建设示范县和重庆市优质出口猪肉项目县，素有“巴国粮仓”、“丹皮之乡”、“牡丹故里”等美称。
1999年垫江人民利用太平牡丹的文化底蕴，以花为媒，大打“三花牌”（牡丹花、油菜花、白柚花），举办“中国重庆太平牡丹节”，极大地提升了垫江县的知名度和美誉度，为引进外资项目、引进资金提供了机遇。
同时，也为宜居垫江建设争取到了不可或缺的资金和人才。
三、宜居城市的定位与目前垫江发展的现实
（一）宜居城市的定位
北京大学著名学者俞孔坚教授曾这样解释道：
“所谓‘宜居城市’，就是适合人们居住的城市。
它必须具备两大条件：
一个是自然条件，这个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设施。
另一个是人文条件，‘宜居城市’应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味和文化的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。
”中国人民大学的李丽萍、郭宝华认为宜居城市有广义和狭义之分：
狭义的宜居城市是指气候条件宜人，生态景观和谐，人工环境优美，治安环境良好，适宜居住的城市，这里的“宜居”仅仅指适宜居住；
广义的宜居城市是指人文环境和自然环境协调，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于人类工作、生活和居住的城市，这里的“适宜”不仅是指适宜居住，还包括适宜就业、出行及教育、医疗、文化资源充足等内容。
（二）从广大群众角度上定位的宜居垫江
垫江要发展宜居城市，首先就要通过群众的考验。
而群众对宜居的要求首先就是对于居住的要求。
要有一个设施、功能、结构基本齐全、便捷、舒适的生活环境。
对于居住环境首先就是要满足不同收入群体对各类住房的需求。
其次是供水、供电、供暖、供气、交通、通讯、信息、传媒、学习、生活、医疗、健身、购物、城市的建筑、广场、街道、绿地、业区等配套设施。
第三就是安全稳定和谐的社会环境。
如：
城市的社会治安状况如何；
人民的人身安全、财产安全是否能得到充分保障；
城市的社会保障体系是否健全，人们在养老、失业、医疗、生育等基础民生方面是否能得到最低限度的保障；
城市的公共安全机制是否完善，城市在应对突发事件、自然灾害、重大疫情、其他公共危机等方面是否有健全的应急机构，严谨的应急预案，科学的应急机制等。
第四是要有一个良好的人文、文化、生态及发展环境。
市民的民风、政府的作风、城市精神的提炼与认同，是人们对城市人文环境的主要需求；
城市的文化资源、文化特色、文化底蕴、文化氛围，是人们对城市文化环境的重要需求；
城市的基础自然条件、环境治理能力、生态质量状况、可持续发展潜力，是人们对城市生态环境的重要需求；
城市的行业、就业、创业条件能否提供出良好的机遇，是人们对城市发展环境的主要需求。
纵观垫江近几年的发展，变化是巨大的。
桂溪名苑、豪门花园、盛世华都等一大批配套设施齐全的居住小区从一定程度上反映出人们对住房的需求；
新世纪超市、重百超市、国美电器以及正在动工修建的永辉超市为群众提供了优质方便的购物环境；
县医院新址、扩建中的中医院以及正在打造的民俗文化一条街都从一个侧面反映了垫江人民生活风貌的变化；
爱尔兰咖啡、米罗咖啡、各种高档茶楼、KTV包房都展示着垫江人民不断提高的优质生活品味。
垫江县人民日常生活条件的不断改善已坚定地预示着垫江县的宜居城市发展事态良好、前景开阔。
（三）从政府角度上定位的宜居垫江
政府是一个城市发展最有力的掌舵者，城市发展的方向、定位都取决于政府的决策。
因而作为没有大型污染企业的垫江，在走宜居城市的道路上有着得天独厚的优势。
在构建宜居城市的进程中，政府首先要把握好三方面的关系。
一是适宜人居城市建设中人与自然之间的关系定位。
城市中人与自然的关系无非三个方面，小到人与居室，中到人与城市，大到人与生态环境。
因此，在考虑城市建设任务时应确立一个“居室满意、城市现代、生态环保”的目标定位。
按照这个目标定位要求，一是要继续加大县城危房棚户区的改造力度，规划好商品房的建设；
二是要积极推进以供水、供电、供气为重点的城市民生工程建设，实施以完善环路、建设快速交通体系，完善城市通讯网络和数字化城市管理系统等为重点的城市现代化工程建设；
三是要加快以城市防洪排涝设施、垃圾污水处理、废气噪声治理、城市外围绿化屏障、城区绿化网络为重点的城市生态环保工程建设，为垫江宜居城市建设提供一个坚实的硬环境平台。
二是适宜人居城市建设中人与人之间的关系定位。
城市中人与人的关系无非也是三个方面：
小到个体、中到群体、大到全社会。
因此，在考虑城市管理任务时应确定一个“个体安全、群体稳定、社会和谐”的目标定位。
按照这个目标定位要求，一是要以创建“平安垫江”为目标，全面加强社会治安综合治理工作，强化防灾减灾体系、公共应急体系、生产安全、交通安全、食品安全的监管体系建设。
二是要加快公共服务体系建设，切实解决好城市就业与再就业问题。
要不断健全垫江县的社会保障体系建设，并在完善城市最低生活保障制度和社会救助体系的同时不断提高低保救助标准，扩大大病救助范围。
三是要进一步强化对现阶段社会存在突出矛盾的研究。
协调社会利益关系，整合社会资源，调处社会矛盾，关注弱势群体，把维护公平、促进平等放到更加突出的位置，使社会各方面的诉求得到表达、利益得到保障、弱势群体的困难得到救助、社会资源得到充分利用，为垫江宜居城市建设提供一个坚实的软环境平台。
就目前垫江的发展来看，2008年的城市发展是相当成功的。
而“牛气冲天”的2009年被县委、县政府定义为垫江的“招商年”。
在薄熙来书记提出的建设“绿色重庆、森林重庆”的大环境下，2009年的垫江县政协八届三次会议已初步定义了垫江招商引资的主要方向为“抓工业，在巩固原有的企业上，下决心帮助企业做大做强。
重点发展电子产品，引进一批电子产品项目，搞电子元件的配套生产；
加强人才培养，狠抓高等职业教育，建立培训机构，重点培训和提拔专业技术管理干部”。
这些合理构想对垫江的经济发展及优质环境的维护起到了保驾护航的作用。
当然垫江在宜居城市的发展中不可避免的也遇到了很多常见性问题，如：
服务性行业水平低、道路建设跟不上、公交设施投入不够、群众文明程度不高等情况。
这些都需要政府及广大市民共同努力去营造良好的环境。
而政府首先应该起到带头的作用，从自身做起。
在工作中实现“五个破除”，做到“以人为本”、“宜居为先”的要求。
一是要在管理理念上，从破除“按部就班”到实现“改革创新”。
让有效的城市管理贯穿于规划、建设和日常运行的各个环节之中，并积极反馈公共产品、公共服务存在的问题与缺陷，使公共产品的规划、建设更加完善，更加人性化。
二是要在价值尺度上，从破除以“物”为重点到实现以“人”为中心的要求。
城市的基础设施要兼顾以“人”为中心，突出人在城市生活中的主体地位，给群众更高的生活品质。
三是要在施政理念上，破除重“管理”轻“服务”的毛病。
四是要在服务方式上，破除“粗放”实现“精细”。
五是要在民生和市容的关系上，从破除“只重市容”到同时“兼顾民生”的要求。
（四）从重庆市的整体定位上构建宜居垫江
垫江建设宜居城市应该根据国务院批复的《重庆市城乡总体规划》（2007----2020）。
在未来10年里，着力提升城市功能，改善城市人居环境，提高居民住房质量，率先在西部地区实现小康住房生活标准。
力求各项宜居指标超过重庆市规定的到2010年，重庆市人均住房面积达到28平方米，住房成套率达到80%以上；
到2020年人均住房面积达到35平方米，彻底消除筒子楼，住房成套率达到100%。
同时森林覆盖率达到40%，城市绿地率达到38%，人均绿地面积达到35平方米，保证市民有一个安静舒适的环境。
在重庆大开放大发展的前提下，垫江宜居城市的建设可以说是如借东风，势头正旺，前景开阔。
四、建设宜居垫江过程中还应把握的三个原则
一是坚持科学人本、民生和谐的原则。
二是坚持实事求是、量力而行的原则。
三是坚持善于挖掘、体现特色的原则。
因此，在宜居城市建设过程中要深入挖掘垫江县自身的地域优势，根据垫江的本土优势，大力开发乡村旅游文化、土特产文化；
根据千年古县的历史传承，大力开发丹乡文化、乡村文化；
根据千年古县的民俗、民风，大力开发民乐文化、饮食文化等较具特色的城市文化，使垫江县在建设宜居城市之路上更具吸引力和活力，成为重庆市建设宜居城市的鲜明旗帜。
从宜居到乐居：
“宜居垫江”的超然追求
怎样让老百姓“住有所居，居者更舒适、更开心”，这是垫江县委、县政府在“宜居垫江”建设中的思考。
以此为起点，垫江在宜居建设中，不仅做好规定动作，通过三大工程大力打造“宜居垫江”，而且还在自选动作中，提出从软、硬环境两个方面，以打造卫生城市、山水园林城市和森林城市为平台，把垫江建设成为一座山水风光与城市景观交相辉映、牡丹文化与现代文明相得益彰的宜居之城，并把对宜居的建设上升到对乐居的追求。
从宜居到乐居，无论是规划还是建设都将存在着一定难度，但垫江县知难而进。
正如县委书记李光金所说，从宜居到乐居体现了该县在“宜居垫江”建设上的超然追求。
在“宜居垫江”的规划中，有这样一段话：
“努力把我县建设为重庆近郊重要的宜居城市、主城区东北面的森林生态屏障、龙溪河流域的绿色生态产业带和森林茂密、桃红李白、牡丹盛开、鸟语花香的绿色宜居之乡……”
这就是垫江县对宜居建设的理解，他们没有对生态环境的优雅、城市景观的别致、城市交通的畅达、居民住房的舒适等宜居硬环境过多提及，而是把人文环境的打造和城市文明的建设看得更重。
对此，垫江县县长罗德的解释是：
“垫江是把硬环境理解为规定动作。
诚然，高品位的‘硬环境’能让人赏心悦目，但这只能满足人们‘宜居’方面的要求。
真正要让市民‘乐居’，就必须打造一个健康、文明、和谐的‘软环境’，使市民获得精神上的享受，而精神上的享受才是永恒的。
所以，打造‘宜居垫江’必须兼顾建设‘宜居’的硬环境和‘乐居’的软环境。
”
高起点规划硬环境
宜居建设规划先行，在“宜居垫江”的建设中，垫江县把规划工作放在了重要位置，在规划上体现出对宜居硬环境建设的要求，也就是李光金所说的做好规定动作。
垫江县政府相关负责人说，“宜居垫江”建设要突出主线、强力推进，通过三大工程全面打造“宜居垫江”，争取到2012年将垫江建成生活舒适、居家安全、环境优美的区域性宜居中心。
一是住房品质提升工程，要加大城镇住房尤其是保障性住房建设，加强居住环境的改造和整治，加强新建工程抗震设防质量监管，不断改善农村居住条件。
二是公共空间优化工程，主要是搞好公共空间优化布局；
严格控制好城市的整体轮廓，保护和传承独特的历史风貌；
抓好环境保护和治理。
三是服务设施完善工程，主要抓好社区配套设施、城乡商业设施、文化娱乐设施、基础设施建设。
对此，垫江县规划部门负责人做了补充介绍：
在规划上，垫江以建设30万人以上、30平方公里以上的功能完善、特色突出、开放和谐的区域性中心宜居城市为目标，突出体现垫江山水城市的特色，坚持以人为本的规划理念，按照生态花园城市的要求，为森林城区、山水城区、绿色城区和花园城区建设留足空间。
并按照城乡统筹发展的要求进行全域规划，统一规划县城、中心镇、一般镇和农村，改变过去的规划重视县城忽视乡村的做法，把规划作到每个镇和乡村，置城镇于山水和田野之间。
从具体的执行来看，垫江县采取了八大措施构建宜居垫江：
提高公众知情权，保障公众参与规划、增强公众对宜居城市建设的认识、理解；
实施安居工程，加快廉租房与经济适用房建设，全面解决低保和双困家庭的住房问题，基本实现常住人口户均有或租住一套房，并在此基础上逐步推进“康居工程”，水系整治与绿化景观打造，让垫江市民亲身体验“宜居”；
建设和谐街道、和谐社区、和谐单位、和谐家庭，创造平安垫江；
加快旧城改造，积极推进改革拆迁安置方式，提升城市品质；
按照城市总体规划功能分区布局，着力打造政治、经济、文化中心，提升城市综合效益；
以千年古县、牡丹之乡、书画之乡、白柚之乡、咂酒之乡挖掘垫江历史文化内涵，塑造垫江特色文化城市形象；
大力发展产业，建设绿色经济，积极探索创业园规划，确保控制区有序建设；
完善政策体系，严格执行相关法律法规，合理控制建设时序，开发控制中适度提高容积率、降低建筑密度，支持鼓励屋顶绿化、立体绿化、公共绿化等，建立健全创建宜居城市的政策、制度、保障措施及长效机制。
人性化规划软环境
在“宜居垫江”的建设中，对于软环境，垫江强调展现它的宜居追求。
如何做好自选动作，做好软环境的规划，他们的答案是人性化规划，将规划与文化结合，把“宜居垫江”上升到提升人的精神享受上。
因此，在“宜居垫江”的规划里，垫江提出了十大追求：
构建现代垫江人的居住文化，居住功能与品质的追求；
装饰文化与环境风格的追求；
周边环境与居住景观的追求；
居住生态与健康环境的追求；
私密性与适度邻里交往的追求；
娱乐条件与信息设施的追求；
邻里品质与人文环境的追求；
亲情与家庭主义的追求；
房屋节能与节费的追求；
房屋品牌与长期服务的追求。
在此基础上，结合垫江牡丹花、油菜花的特点，挖掘垫江的花文化，提出打造“垫江花海”，把花文化与“垫江精神”有机结合，推进“宜居垫江”建设。
罗德说：
“建设‘垫江花海’，更要注重建设以‘花文化’为内涵的人文环境，以花为象征，教育市民具有花的品质和精神。
‘垫江精神’就应该包容百花的精神内涵。
我们要善于挖掘‘花’的品质和精神。
例如牡丹———硕大绚丽、端庄华贵，具有谦和博大、顽强搏击的品质,是繁荣富强、和平幸福的象征。
应该说，“宜居垫江”的自选动作，造就的是垫江人民生活在花丛之中，形成的是集百花之灵气的城市精神，这样的环境将会使生活在这座城市的人民引以为乐，这将激励更多的垫江人为了这座城市的美丽而甘于奉献、乐于奉献！
廖谟高，在垫江县生活、工作了44年。
上世纪50年代，垫江县城位于现在的桂溪镇，只有0.7平方公里，抽一根香烟就可以走完全城。
现在的垫江县城比上世纪50年代大20倍，达到15平方公里，桂溪镇只属于县城一角。
最高楼房达到25层，道路10米、20米宽，最宽的迎宾大道达到80米。
据悉，垫江已有多家百货业巨头入驻，如新世纪百货等商场让垫江消费市场增添色彩，零售业市场更具规模，如渝东建材、桂东、北门等专业市场，辐射梁平、丰都、忠县、四川邻水等县区。
与此同时，垫江县目前已实现了乡乡、镇镇通水泥路，乡村公路四通八达，已经建成“半小时垫江”。
同时建成休闲宜居垫江，到2008年，全县新增城市公共绿地21公顷，县城绿化覆盖面积21公顷（累积320公顷），今年底城市铺装道路新增车行道4.17万平方米,人行道1.708万平方米，新增路灯397盏。
新建体育广场1个，面积15500余平方米，已成为市民休闲、娱乐、健身的又一好去处。
明日乐居
2008年，垫江县召开十二届四次全委会，决定将坚定不移地走“宜居城市之路”，坚持用大气魄、大手笔来高标准建设,力争将垫江县城建设成功能完善、特色突出、环境优美、开放和谐的宜居城市。
按照规划，未来的垫江县城将形成主城区（桂溪镇）、新民组团、太平组团三个城市组团。
力争到2012年和2020年，县城建成区面积分别达到20平方公里和30平方公里，人口分别达到20万人和30万人以上的中等宜居城市。
为打造宜居城市，垫江县决定，一是强力推进县城路网工程建设，努力扩大城市规模。
建设明月大道、东方大道，使县城在现有基础上迅速扩大一圈，构建中等城市的骨架；
延伸桂西大道、桂北大道、桂南大道，使县城较快地与新民、太平两个组团融为一体；
加快凤山东路、民俗特色街等项目建设，实施县城道路的“白改黑”工程，全力打通城市的断头路，以实现县城东西扩张、南北延伸的目标。
二是全力开发精品小区，努力提升城市档次。
招引具有实力的开发企业入驻垫江，建设规模较大、档次较高的居住小区。
加大行政中心片区、桂北新城片区、迎宾大道片区、西湖片区等片区的开发力度，推进娱乐城片区、保合片区、长安文化新城片区等片区的旧城改造，逐步消灭“城中村”。
三是大力建设森林城市，努力提升城市形象。
抓住创建山水园林城市这个契机，建设好南阳公园、天宝寨公园和十里滨河长廊，扩建凤山公园，不断扩大城市绿地面积，推进宜居城市建设，打造重庆“后花园”，实现从宜居到乐居的飞跃。
建设宜居城市提升“三力”功能——
一论宜居城市建设
一个健康、生态、幸福的宜居城市，正像一幅美丽的画卷在我们眼前铺开：
南山森林公园变靓了、市人民广场更美了、街道绿化更加春意盎然了、市民活动场所也日趋完善了。
宜居城市建设二期工程正“上山进城”，向市区纵深地带延伸。
而这些令云浮市民欣喜的变化，还仅仅是建设宜居城市拉开的序幕。
建设宜居城市，正逢其时。
今年以来，市委、市政府提出建设宜居城市、打造一个“健康、生态、幸福”之城的宏伟目标，可谓是把握好了“天时、地利、人和”。
宜居城市是现代城市发展的必然趋势，是全面小康时代中国城市发展的重要特征。
省委、省政府实施的区域协调发展战略，为云浮市经济社会发展提供了良好政策环境，给我们带来了新一轮的发展机遇；
省委书记汪洋要求建设广东富庶文明大西关，加快中心城区建设，提高城市凝聚力、吸引力和辐射力。
这是千载难逢的天时。
随着云浮“五三二一”工程的顺利推进，交通基础设施的不断完善，云浮的区位优势日益凸显，从区域经济及今后的交通条件分析，云浮具备成为广东大西关的特定区位条件。
此乃机不可失的地利。
一直以来全市人民求发展、谋发展的强烈愿望，加之当前浓烈的政通人和、干事创业氛围，是适宜又好又快发展的人和。
推进宜居城市建设，时不我待。
随着城市发展水平的迅速提高，我国普遍开始重视宜居城市建设，近些年来已经有许多城市提出建设“宜居城市”的目标。
十一五规划中也首次提出“资源节约型、环境友好型社会”，把节约资源和保护环境作为基本国策落实，并要求转变经济增长方式。
因此，宜居城市建设标志着中国城市发展观念的提升，是城市建设目标质的飞跃，具有极其重要的意义。
市委书记王蒙徽在前不久召开的粤西现场会上分析说：
“如果没有一个有辐射力和带动力的中心城市,要想在招商引资方面取得重大进展是不可能的。
云浮最大的问题也在这里。
只有城市基础设施搞好了,城市发展达到一定的规模和水平,使人们感到这里健康
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