汕头消防专项规划.docx
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汕头消防专项规划
前言
在城市的各类灾害中，城市火灾属于发生频率高，涉及面广，造成社会生命财产损失大，社会反响强烈的突发性灾害。
由于它严重影响人类的生产、生活活动，人们不得不把它作为经常防范的重点来对待。
为了提高汕头市城市综合防灾能力，完善城市消防设施，逐步建立消防法制健全、宣传教育普及、监督制度有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍精良、训练有素、保障有力的消防队伍，做到“预防为主，消防结合”，汕头市人民政府委托中国城市规划设计研究院汕头分院和汕头市规划设计研究院共同承担汕头市消防规划。
汕头市消防规划在汕头市总体规划基础上编制，汕头市总体规划2000年由汕头市政府委托中国城市规划设计研究院和汕头市规划设计研究院进行修编，于2001年9月通过建设部和省政府组织的规划纲要评审，根据汕头市目前消防工作存在的问题和总体规划中消防规划的落实细化，有必要进行汕头市消防专项规划，对汕头市消防工作进行总结和全面细致的规划。
中国城市规划设计研究院汕头分院和汕头市规划设计研究院在汕头市消防局、规划国土局的积极配合下，从2001年2月开始消防规划的编制工作，2001年12月完成初步方案，2002年向汕头市消防局进行汇报，根据消防局领导和有关部门的意见，进行补充完善，提出本次阶段成果供市有关部门讨论，请各位领导、专家多提宝贵意见，以便在下一步工作中深入完善规划方案。
第一章汕头市消防现状及主要问题
一、汕头市消防工作情况
第一章消防工作概况
1、历史回顾
汕头消防建队历史悠久，最早官办的消防队建立于1916年。
1929年以后，先后成立了““存心善堂”、“诚敬善社”等多个民办消防队。
1951年7月，在“存心善堂”，“诚心善社”两个民办消防队基础上改编成立了“汕头市人民消防队”,下设两个分队，1952年12月两个分队合并，改称为汕头市公安局消防队，1964年底发展扩大为汕头市公安局消防大队，1975年4月汕头地区公安处成立消防科，管辖汕头、潮州、揭阳、澄海、南澳、饶平、潮阳、惠来、普宁、揭西、陆丰、海丰等市、县消防队，1983年9月汕头地级市合并，汕头市公安局消防大队改称汕头市公安局市区消防大队，汕头地区公安处（消防科）属上级机构。
1987年3月汕头市公安消防支队成立，管辖汕头、潮州、揭阳、普宁、惠来、潮阳、澄海、南澳等14个消防股，12个消防队。
1992年7月潮州、揭阳设立地级市，公安消防队分开单列管理。
1993年2月设立汕头市公安消防局，管辖3个公安消防大队，9个消防中队。
2、现状消防准备
目前公安消防支队共有9个中队，配备各类消防车辆49台（其中举高消防车3台，水上消防艇1台，综合抢险救援车1台，重型防化抢险救援车1台），此外，汕头市消防特勤中队装备已列居全国先进行列，其中重型防化抢险救援车装备有先进的生命深测仪，可以探测至被埋地下30米的生命，核放射探测仪，可探测核放射性物质；军用毒气侦测仪，可探测军用生化毒剂；同时还装备有毒气体侦测仪、水质分析仪、综合气象仪、漏电探测仪、红外线显示仪、交通拯救、潜水器材、高空救生等一批器材。
消防职能也从单一的灭火作战向防核防化、水上救生、高空救援、公共救助、交通拯救等抢险救援，处置突发事件的多功能发展。
3、机构设置
目前公安消防支队共有9个中队，干警编制323人，有现役消防官兵307人，分设司、政、后、防四大部门、8个大队、9个中队和1个无线电监测中心。
汕头市公安消防局机构设置和隶属关系详见框图
第二章火灾情况分析
从1990年以来，全市共发生火灾773起，死188人，伤195人，直接经济损失7216.6万元。
在733起火灾中，除8起火灾不明外，725起火灾原因均查明，其中因电器设备而引起的火灾367起，占火灾总数的一半，居首位；因用火不慎引起的火灾166起，占火灾总数的23%；因违反安全制度引起的火灾79起，占火灾总数的11%；因玩火引起的火灾30起，占火灾总数的4%；因吸烟引起的火灾28起，占火灾总数的4%；因设备不良引起的火灾7起，占火灾总数的1%;其他原因引起的火灾27起，占火灾总数的4%。
其中1995年4月1日的金砂邮电大楼特大火灾为解放以来直接、间接损失最为严重的火灾，原因是邮电大楼二楼第一系统市话机房，由于连接线路没有套管保护，长期受空调排水潮湿影响导致电线老化而短路打火引燃泡沫塑料等可燃物起火成灾，过火面积600平方米，直接经济损失1349万元。
汕头市火灾发生状况分析表
发生火灾（宗）
死亡
人数
受伤人数
经济
损失
（万元）
放
火
电器设备
违反安全制度
用火不慎
吸烟
玩火
自燃
不明原因
1990
48
4
14
231.2
23
4
10
3
1
7
1991
158
10
17
924.9
3
81
16
35
6
3
12
1992
80
6
6
919.4
1993
57
11
4
428.8
28
10
16
2
1
1994
33
9
14
281.8
1
13
5
8
2
2
2
1995
57
21
22
2201
4
54
14
30
2
2
1
1996
63
29
36
655.4
31
9
12
4
2
1
1997
68
28
11
426.1
43
5
14
5
1
1998
81
16
15
446.3
40
6
15
4
1
5
10
1999
79
38
31
493.2
41
11
17
3
1
2
4
2000
53
16
25
382.4
33
4
8
3
2
1
2
第三章火灾扑救中主要问题和困难
4、火灾扑救的时效性达不到要求，由于汕头市城市消防基础设施落后，现状消防站点责任区过大，很难达到“消防队伍在接到报警5分钟到达责任区边沿火场”的国家规范规定。
造成部分火灾由小火酿成大火，甚至特大火灾，给人民生命财产带来巨大损失。
5、消防水源不足，多次大型火灾均因水源不足，必须到较远的地方取水而贻误战机。
6、消防装备落后和缺乏，目前除消防水罐车外，泡沫消防车、夜间照明车、登高消防车及个人防护装备等严重不足，给夜间火灾、特殊火灾、高层建筑火灾的扑救带来困难。
二、城市功能布局的消防问题
1、汕头市城市布局
汕头市区城市布局是组团连片发展模式，由于人多地少，城市建设开发强度大，造成城市建设的建筑密度大、建筑拥挤，人流集中、交通拥挤，各种消防设施标准低，消防条件较差，消防问题突出。
2、城市交通
汕头市受韩江、汕头海等自然地形条件的影响，造成各组团之间交通联系不畅通，城市东区与西区之间在梅溪河上仅建有杏花桥和金湖桥两座桥梁，而西区的鮀浦和汕头大学等地区与市区的联系仅大学路一条道路，汕头市东西向交通堵塞现象十分严重。
3、城市功能分区混乱
由于汕头市城市规模的快速扩展，城市功能未能得到及时调整和转变造成商业区、居住区混杂，工业区、仓库区、居住区混杂，各功能区相互干扰、相互影响；消防环境复杂，防火难度大，火灾扑救困难。
4、城市商业发达，沿街为市的现象十分普遍
汕头市商业十分发达，特别是旧城区和现状部分建成区街道狭窄，人流大，交通拥挤，占路停车，占路经营的现象十分严重。
在部分商业区经营场所、人员居住、商品存储三位一体，消防隐患突出，消防保障困难。
5、汕头市“城中村”问题严重
汕头市“城中村”问题十分严重，如金砂村、龙湖村、广兴村等村庄建筑密度极高，完全没有消防防火间距和消防通道，村镇企业、仓库布点随意，防火意识差、消防设施欠缺，火灾隐患严重，给城市安全带来严重的威胁。
三、消防安全布局
（一）城市重点防护单位
汕头市现状消防重点防护单位52家，其中主要包括政府办公、宾馆、医院和各类危险品仓库。
现状重点保护单位如下：
单位名称
地址
消防安全重点部位
鮀浦电厂
鮀浦镇莲周乡
油存区
汕头市升平区机关大院
光华路124号
汕头市汽车客运总公司
潮汕路二号
2个,停车场,修理厂
汕头大学
大学路243号
1个
汕头长讯有限公司宾馆
潮汕路20号
1个
利鸿基中心大厦
跃进路23号
1个
汕头市电信局外马大楼
外马路147号
通信设备
汕头市广播电视局
潮汕路21号
1个
汕头市粮食储贸易公司
西港路11号
粮物
汕头市新华书店外马书城
利安路26号109
图书
汕头市人民府
跃进路28号
汕头市第二人民医院
升平区外马路28号
1
加德士海洋燃气能源有限公司
金砂东路长荣大厦
装车台及装卸码头
华能汕头电厂
达濠区澳头后港
76个
汕特松山火力发电厂有限公司
汕头达濠
3
澳头油库
汕头达濠区澳头
中信渡假村酒店
汕头河浦区中信大道南端
汕头市东南湾燃气发展有限公司
河浦区滨海街道
汕头市达濠区佳盟经贸有限公司
达濠磊广公路猫山路段
3
柯达（中国）股份有限公司
护堤路
1
汕头国际大酒店
金砂路52号
1
广东汕头邮区中心局
金砂路52号
汕头万年青制药集团
大华路41号
酒精仓库1个
汕头海景酒店
海滨路18号
油库,气库,厨房
汕头华侨大厦
长平路7号
3
南方大厦（汕头）友谊百货有限公司
金砂中路88号
第2层，第6层
汕头市档案局
海滨路8号（市委大院）
档案馆库3-5层
金砂电信大楼
金砂路79号
1
金园区党政办公室
金砂路50号
汕头海滨大楼管理处
海滨路14号
车库，供电房，电缆线路，电源开实关各办公举位储藏室
汕头医学第一附属医院
长平路57号
10个
汕头大学医学院第二附院
汕头广厦新城
中心供氧房，高压氧舱，锅炉房，中西药，仓总务仓，设备仓
中共汕头市委办公室
海滨路8号
东西支房，配电房
中心医院
外马路114号
1
汕头海洋化学有限公司
东海南路黄厝围
6
海洋第一聚苯树脂有限公司
珠池黄厝围海湾大桥旁
汕头中油海洋能源有限公司
汕头市珠池金围海湾大桥头
3
汉汕油库
珠池黄厝围
3个
汕头正大万客隆有限公司
长平东路正大万客隆商城
3
汕特化工石油气总公司
珠池黄厝围
2
珠池仓储公司
珠池黄厝围
5
汕头帝豪酒店
金砂东路
油库，液化站，机房，客房
金海湾大酒店
金砂东路98号
龙湖宾馆
迎宾路龙湖桥头西侧
气库,锅炉,电房,油库
汕头花园宾馆
汕汾路与衡山路交界
5-15层客房区
汕头民航大酒店有限公司
珠江路
4
中国人民银行汕头中心支行
长江路5号
1
广东移动责任有限公司汕头分公司
金砂东路117号
机房
汕头金石制药总厂
泰山路36号
建行汕头市分行办公大楼
金砂路113号
金库出租保管箱电脑室电活总机房
第四章城市危险品仓库
现状危险品仓储用地面积为67.07公顷，其中北岸21.76公顷，南岸45.31公顷。
现状危险品仓储主要分布在黄厝围、马山、塔头、石炮台、马耳角一带。
其中黄厝围、马山危险品仓储的储量较大，存在事故隐患。
黄厝围库区先后有10个单位建成各类危险品储存罐87个，储存原油、汽油、柴油、航空煤油、重油等油品101800立方米，液化石油气7900立方米，苯乙烯、乙二醇等15250立方米，总容量为12.5万立方米，占地26.54公顷（包括海洋化工厂用地）。
马山库区已建成5000立方米油罐6座，总库容30000立方米，其他库区详见下表。
汕头市主要危险品仓储现状一览表
仓储区
单位名称
危险品
库容量（立方米）
用地面积（公顷）
备注
黄黄厝围库区
汕头市油料总公司
重油
64560
7.93
黄厝围中山东路以南。
是汕头现状危险品较集中的地方，存在很大的事故隐患。
（海洋公司的用地面积含厂房用地）
汉汕石油公司
汽油、柴油
12000
2.60
中国航空油料总公司
航空煤油
20000
2.07
汕头市煤气公司
液化石油气
2900
1.73
汕特化工石油气总公司
液化石油气
2000
2.47
汕头中油海洋能源有限公司
乙烯
12000
9.74
乙二醇
4000
汽油
1250
液化石油气
3000
马山库区
省石油企业集团公司
汽油、柴油
50000
30.73
马山海湾大桥南桥头两侧。
省石油公司油罐区容量较大。
省石油企业集团公司
汽油、柴油
3.07
塔头库区
汕头市粤长燃气实业总公司
液化石油气
2000
1.93
礐石大桥以西、塔头山，布局较分散。
外贸局
2.38
0.87
马耳角库区
加德士海洋燃气能源有限公司
液化石油气
203
16
马耳角山，为地下储存方式。
其其他分散库区
汕头市达濠区佳盟经贸有限公司
液化石油气
400
1.30
磊广公路猫山段
汕头市金园区龙翔商贸公司
液化石油气
100
0.66
岐山镇马西村
汕头市龙湖区龙鹏燃化发展有限公司
液化石油气
100
0.24
下蓬镇鸥汀龟桥北路
汕头市金园区汕茂石油总公司
液化石油气
80
0.20
大学路西港段
汕头市东南湾燃气发展有限公司
液化石油气
500
0.91
河浦上头村附近
汕特威强燃料有限公司
液化石油气
200
0.45
蓬洲鹧鸪山北侧
汕头市金园区龙厦石油气有限公司
液化石油气
200
0.33
鮀浦吊瓜岭
石炮台空军油库
5000
汕头市现状生产危险化学品企业一览表
序号
厂名
厂址
主导产品
1
汕头电化厂
汕头市西港路79号
烧碱、液氯、盐酸
2
汕头市光华化学厂有限公司
汕头市光华北四路26号
化学试剂
3
汕头气体厂
汕头市护堤路大路村旁
氧气
4
汕头市西陇化工有限公司
汕头市潮汕路西陇中街2号
化学试剂
5
汕头市金园区东兴化学厂
汕头市北墩茶厂后料头陇旁工业区
硫酸亚铁、氯化钾
6
汕头市达濠精细化学品有限公司
汕头市达濠区府前路中段
化学试剂、表面活性剂
7
山头经济特区化工气体厂
汕头市龙湖区珠池路尾珠充加工区内
溶解乙炔
8
汕头市化学试剂厂
汕头市北郊月浦二围工业区
化学试剂
9
汕头市金砂企业（集团）金砂化工厂
汕头市金园路二横7号
食品添加剂、化学试剂
10
广东澄海市宏光化工有限公司
澄海市溪南中心工业区
第五章城市燃气
汕头市现状燃气气源为液化石油气，1999年汕头市区液化石油气储存能力1.15万立方米，位于广澳的加德士地下储气库已于2000年运行，储气能力20万立方米。
汕头市现状供气方式以瓶装液化石油气为主，目前使用管道燃气用户仅2万户，占总燃气用户的8％。
汕头市区现有永久性气化站4座，其中生活气化站3座，储气量180立方米，供气能力5万户；工业气化站1座，储气量400立方米；同时市区临时气化站两座，高层商住楼配套的临时气化间12个，现状管道长度68公里。
市区现有液化石油气储配站12个，大型石油储配站主要集中在广溪马耳角和黄厝围地区。
由于城市管道燃气发展滞后，造成城市临时气化站数量偏多，特别是高层住宅按照消防防火的要求不能使用瓶装液化气，在城市管道燃气没有建设的情况下，部分高层住宅只能自建临时气化站，对安全防护和供气安全造成不利影响。
城市管道燃气未能实现统一经营。
汕头市区目前有三家企业经营管道煤气，管道建设缺乏统一规划和协调，随着管道煤气规模的扩大，目前各自经营的状况必然造成抢占道路的管位，出现重复建设，造成资源浪费，降低城市供气的安全可靠性，加大安全管理和城市建设管理难度。
第六章加油站
汕头市现有加油站47座，其中北区32座，能够满足城市规划和消防要求的15座，其余应该按照有关规定整改，符合城市道路交通规划和消防要求。
加油站容量分为三级，一级总容量在120—180立方米之间，二级容量在60—120立方米之间，三级容量为60立方米以下。
现状加油站一览表
序号
名称
地址
要求级别
现有规模（㎡）
1
金湖加油站
金湖西路46号
二级
60M3
2
金源加油站
金湖路126号
三级
15M3
3
鸿源加油站
潮汕路下岐
二级
60M3
4
通达加油站
护提路中岐
三级
55M3
5
金园路加油站
金园路19号
三级
（补证）50M3
6
外运加油站
党校路
三级
55M3
7
五洲加油站
护提路
三级
50M3
8
新泉加油站
红领巾路
三级
14.5M3
9
汕汉加油站
汕汾路
三级
55M3
10
佳能加油站
护提路
三级
50M3
11
大窖加油站
护提路
三级
50M3
12
华兴加油站
汕樟路
二级
（补证）60M3
13
金园加油站
汕樟路浮西路段
三级
（补证）50M3
14
金特加油站
汕樟路
三级
50M3
15
二运加油站
汕樟路
三级
（补证）15M3
16
南方加油站
华山路浮西路段
三级
（补证）15M3
17
顺兴加油站
嵩山路与珠江路交界
三级
（补证）15M3
18
汕特加油站
金砂东路11号
一级
250M3
19
龙湖加油站
天山路
三级
45M3
20
高新加油站
黄河路
三级
55M3
21
丰田加油站
庐山路
三级
13M3
22
顺驰加油站
天山路78号
一级
150M3
23
汕汾加油站
汕汾路下蓬
三级
33.5M3
24
珠兴加油站
珠池路与庐山路交界
三级
15M3
25
汕蓬加油站
汕汾路
三级
40M3
26
升达石化公司加油站
大学路
二级
汽油30M3柴油30M3
27
莲塘加油站
莲塘街道206国道旁
三级
30M3
28
公交加油站
大学路2号
二级
60M3
29
汕鮀加油站
大学路口
一级
汽油70吨柴油70吨
30
鮀浦加油站
汕鮀镇镇尾
二级
汽油90M3
31
护堤加油站
护堤路
三级
汽油15M3柴油15M
32
龙德加油站
大学路275号
二级
汽油60M3柴油15M
33
鮀建加油站
大学路268号
三级
汽油15M3柴油15M
34
鸿达加油站
溪东肖厝坟旁
二级
汽油30吨柴油30吨
35
金莲加油站
金莲街道206国道莲塘北侧
三级
汽油30M3
36
红旗岭加油站
鮀浦红旗岭路口
三级
45M3
37
海湾加油站
达濠区海湾花园边
三级
45M3
38
金园加油站
达濠区葛陈村路口
一级
125M3
39
狮山加油站
达濠区
三级
30M3
40
濠源加油站
达濠区百岭水库下
三级
10M3
41
河浦加油站
达濠区灰店桥
三级
30M3
42
狮岭加油站
河浦区广沃大道狮岭下
三级
30M3
43
礐石加油站
达濠区礐石红旗村
二级
80M3
44
泰山加油站
泰山路东侧
45
金港加油站
岐山镇赤滘村
46
磊口加油站
达濠去广澳磊口村
（补证）
47
交通加油站
汕樟路下蓬路段
（补证）
第七章城市商业
汕头市的商品零售业发展迅速，已形成长平路、金新路、金园路等几条主要的商业街。
大型商场目前经营面积超过5000平方米的共有6家。
至1999年年底，市区共有各类市场88个，总占地面积61.0公顷，其中，农副产品市场60个，占地面积21.5公顷，专业市场22个，占地面积23.4公顷，批发市场6个，占地面积16.1公顷。
目前已形成三大市场群：
一是由食品批发市场、国泰装饰材料城、高新电脑中心等组成的黄河路市场群；二是由机动车辆市场、车站服装市场、旧货市场等组成的潮汕路市场群；三是由南方电器中心、水果中心市场、农副产品批发市场等组成的火车站市场群。
汕头市城市商业十分发达，同时商业消防问题十分严重，汕头商业主要集中在旧城区和城市次干道两侧，沿街开店的现象十分普遍，造成商业中心区人、车流过于集中、拥挤，交通堵塞严重，消防环境恶化。
城市商业区停车场、城市广场等配套建设不足，造成占道停车、违章停车，而堵塞消防通道的现象严重。
城市商业街、专业市场、临时商铺等占道经营十分普遍，消防管理措施和基础设施建设跟不上。
第八章文化娱乐业
目前市区有娱乐场所270多家，大多娱乐场所都是通过改变原有建筑物的使用功能，经过改建而成的。
早期的娱乐场所大部分没有经过消防部门的审批，因此留下许多先天性火灾隐患，部分娱乐场所的安全出口达不到规范要求，消防布局不合理，消防设施不完善；另外各个娱乐场所普遍存在采用可燃材料进行装修，一旦发生火灾容易发生群死群伤的恶性事故。
汕头市现有省级文物保护单位2个，市级文物保护单位14个，文物保护单位基本上能够按照消防要求设置消火栓和各类消防设施，但是由于部分建筑年久失修，建筑质量较差，存在消防隐患。
汕头市文物保护单位现状一览表
保护级别
名称
省
级
广东东江各属行政委员会公署
崎碌炮台
市
级
青云岩
龙泉岩
古达濠城
妈屿天后古庙
腾辉塔
汕头天后宫
国民革命军东征军总指挥部旧址
“八一”南昌起义南下部队总指挥部旧址
汕头市北回归线标志塔
证果寺
存心善堂旧址
厦岭妈宫
潮海关税务司旧址
海关钟楼
第九章城市高层建筑
目前市区约有高层建筑物561幢，大部分都经过消防部门审批的建筑基本能按照国家规范的要求进行消防设计，如采用封闭楼梯间、防烟楼梯间等，并设置消防设施：
如设置消防电梯、室内外消火栓系统、防排烟系统、火灾自动报警系统和自动灭火系统等。
这些建筑物基本具备自防自救的能力，但有部分高层建筑由于在报建过程中未经消防部门的审批，消防设计不合理，如：
未采用防烟楼梯间、未设置消防电梯；并且有的高层建筑未采用火灾自动报警系统和自动灭火系统、无线监测系统；防火间距不够，防火分区达不到规范要求，还有一小部分在使用过程中对消防设施管理不善，或管理人员缺乏必要的消防知识，致使消防设施运行不良，甚至将系统关闭，使其失去原有的作用，因而自防自救的能力差。
第十章城市工业布局
汕头市区内的市、区、街道、居委各级工业区星罗棋布，布局分散，各自为政，城市工业布局极不合理，汕头市现状建成区内的工业用地为1274.15公顷，占建成区面积20.01％，现状工业用地的布局主要集中在市区的北岸，南岸的工业用地较少。
北区东部的工业区空间发展依托已建成的龙湖工业区、春源工业区和高新技术产业开发区（东片）沿长江路和珠池路向东发展；北区西部主要沿梅溪河、潮汕路和大学路向北、向西发展。
南区现状工业用地已建成的很少，且分布不集中。
河浦区主要集中在河浦工业区和纺织工业城。
达濠区在蜈田片、达濠旧城、广澳片，保税区有零星的工业建设，规
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