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公安决策科学化与民主化的实现途径：

1真心实意依靠群众2严格执行民主集中制3主观指导要符合实际4以法制化保障决策的科学化与民主化5明确科学决策的必备条件行为决策理论：

代表人物美国管理大师西蒙。

组织决策理论：

美国管理学家巴纳德，由行政组织理论、组织决策理论、权威理论和领带理论组成。

认为组织理论不是研究组织成员的操作活动，而是要研究决策活动。

第二章

公安决策的效益性原理：

指在公安决策实施中所投入的一切人、财、物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。

公安决策学需要马克思主义认识论：

1公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性2公安决策活动目的与人是活的目的具有一致性3公安活动的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。

决策的逻辑论证方法：

经过长期实践概括出来的、可作为初步经验决策可靠程度的原则和办法。

逻辑论证方法经验的主要内容：

1按照决策体制原则和程序的要求进行决策2决策方案要经过多方的咨询论证。

公安决策的方法论组成：

1辩证思维方法2系统思维方法3调查研究方法。

辩证思维方法的特征：

1实践性2科学性3客观性4辩证性运用系统思维方应把握的原则：

1整体性原则2结构性原则3层次性原则4相关性原则5最优化原则调查研究的指导思想：

毛泽东思想邓小平思想和三个代表重要思想。

调查研究的态度：

1尊重事实，广泛听取民警群众的意见，了解和掌握事物的真实情况2要以实施为依据，对别人提供的情况和资料，要加以核实求索真相。

3要坚持从实际出发，不到框框不先入为主，更不能弄虚作假，浮夸虚报防止偏听偏信4要有甘当小学生的精神，有满腔热情眼睛向下的决心和求知的渴望，虚心向民警和群众学习，寻求真理，掌握第一手材料。

调查研究的基本方法：

矛盾分析法，最重要的是深入现场亲自动手直接调查，尤其是一些涉及公安工作的重大问题，在作出决策之前，领导者要亲自做调查，不能假手于人或派工作组代劳。

决策者在调查中哪三方面工作别人不能代替：

1调查中领导者与民警和群众的情感交流2领导者对实际情况的切身体验3领导者与基层民警和群众直接接触中对问题所引起思考。

公安决策者的思维方式有哪些：

1经验思维2公里思维3创造性思维创造性思维有哪些：

1综合创造法2联想3推理4离题5移植公安决策者应用创造性思维应注意哪些问题：

1树立创新意识2善于放开思想3运用直觉思维公安决策的基本原理有哪些：

1效益性原理2目标性原理3系统和统筹性原理效益性原理：

在公安决策实施中所投入的一切人财物等资源得到充分的利用，从而实现预期的最佳社会效益。

效益是指所消耗的能量与所获得的成果的比率；

效果是指所产生的结果；

效益是指实际产生的效果与所付出的代价之间的差值。

提高公安决策效益应考虑：

1时间问题2数量问题3代价问题公安决策者在确定决策目标时应考虑哪些效益：

1社会效益，社会环境优化、安定人民群众生命财产及人权和民主权利得到保障，国家财产不受意外重大损失，社会经济和人民生活秩序正常化。

2政治效益，维护国家主权保卫国家安全巩固国家政权保障党和国家方针政策的贯彻实施3法律效益，法律调整社会关系的效力得到强制性保障，违法行为及时受到约束和制裁，犯罪行为减少，一般社会秩序受到公安行政法规的调整和控制。

4经济效益，避免或挽回因灾害事故，人为违法行为造成的经济损失，保障交通安全，畅通和出入境管理的有序进行，促进经济、贸易的发展。

5业务效益，从公安直接业务效果出发，来很亮发案率破案率破案速度事故发生率及处理效果。

6心里效益，人民群众的安全感，对公安部门的信任感，避免或消除对社会秩序的危机感和及对犯罪现象的畏惧感。

7其他效益，捍卫重大节日及重大活动的安全，保证文化娱乐秩序的良好与安全，促进青少年的健康成长。

坚持系统和统筹原理应注意哪些问题：

1系统的整体性2系统的相关性3系统的动态性公安决策的基本原则有哪些：

1政治原则2可行原则3选择原则4集体决策原则

第三至五章

1公安决策体制的主要构件是：

1）决策权利2）决策主体

公安决策体制的结构从较高层的公安战略决策角度看由（决策系统、咨询系统、信息系统）三部分组成。

1．构成公安决策系统的主体由（党中央、国务院、全国人大及各级地方党委、政府和人大，以及公安部和各级公安机关领导班子）组成。

2．公安决策系统的任务：

1）发现问题、确立决策目标2）组织设计公安决策方案3）对公安决策备选方案进行抉择4）指导公安决策方案执行

3．公安决策咨询系统的主要性质是：

1）咨询性2）研究性3）综合性4）相对独立性

4．公安决策的咨询研究原则：

1）客观性2）科学性3）方向性

公安决策系统对咨询结果的应用一般采用（相异、求同、偏向、取零）原则。

5．公安决策信息系统的工作过程由四个基本环节即（信息的收集、加工、传递、存贮）组成。

6．公安决策程序的步骤大体上包括四个阶段：

1）发现问题，确立目标2）集思广益，拟定方案3）分析评估，选优抉择4）决策执行，反馈修正

7．分析决策目标的层次性应坚持两条重要的原则：

1）一个单位的某一个问题上的决策目标，应当正好是本单位针对本问题的具体目标，而不能笼统地照搬上一级的总目标，这就叫做目标的落实。

目标不落实，就无法作出有效的决策。

2）一个单位在作决策时，除了应牢牢记住本决策目标之外，还要知道它上面有更大的总目标，它的下面还可能分解为更具体的子目标。

8．公安决策中（无形目标、社会目标、长远目标）容易被忽略。

9．拟定公安决策备选方案应遵循两条原则：

1）坚持多方案原则2）坚持齐全性和排斥性原则

10．拟定公安决策备选方案可以分为两步走：

1）轮廓设想2）精心设计

11．决策人员具备创新能力的基本条件：

知识、能力、精神这三方面条件

12．影响决策者进行创造性思维活动的心里障碍：

1）社会障碍，即有些人自觉不自觉地只向社会上多数人的观点看齐，人云亦云，随大流2）思想认识障碍，即思想上的因循守旧，人们一旦习惯与从某个角度去认识问题，如果再接触同类问题，就会很自然地从这个角度而不从别的角度去认识。

这就是先入为主，它往往使人不能打开新的思路。

13．决策方案分析评估的总体要求是：

1）坚持方案评估的原则2）要有合理的评选标准3）要有科学的评选方法4）要对潜在问题进行分析与防范

14．如何理解决策程序的灵活性：

1）因人而异产生的灵活性2）因决策对象和决策手段的不同而产生的灵活性3）收集和使用信息的灵活性

15．公安决策执行的特点是：

1）实务性2）强制性3）果断性4）灵活性

16．公安决策执行在决策中具有怎样的地位和作用：

1）公安决策制定与公安决策执行密不可分2）公安决策执行是公安领导者的重要职责3）公安决策执行结果是判断一个公安行政组织工作效果的标准。

17．公安决策执行过程包括（拟定计划、严密组织、正确指挥、及时协调、有效控制和工作总结）的环节。

18．拟定执行计划的必要性：

1）是决策执行的起点2）是决策目标实现的前提3）是合理分配资源的重要条件

19．拟定执行计划应遵循：

1）实事求是2）统筹安排3）突出重点4）预测未来的基本原则

20．如何理解方案执行的严密组织环节：

严密组织指为了保证公安决策预期目标的实现，按照计划对公安组织内部各构成要素进行合理搭配，使其得到最合理利用的活动。

21．正确指挥对于公安决策执行有：

1）统一指挥是公安机关统一意志、统一计划的体现2）统一正确的指挥是完成计划任务，实现决策目标的可靠保证的重要意义。

22．公安决策执行过程中正确指挥应坚持：

1）集中统一2）分层负责3）准确适时4）灵活应变的基本原则。

23．公安决策执行的监督原则有：

1）党的统一领导原则2）社会主义法制原则3）人民群众参与原则4）民主集中制原则

24．公安执行的监督方法：

1）党纪政纪的监督方法2）权利机关的监督方法3）司法机关的监督方法。

25．如何认识公安决策执行的监督机制：

公安决策执行的监督机制是指为防止和纠正公安决策执行中可能出现的偏差所建立的监督系统及其运作方式。

26．建立公安决策执行的监督机制应从（建立监督的双轨保证系统、正确处理决策、执行、监督三者关系）方面着手。

27．如何正确处理决策、执行、监督三者关系：

首先，监督系统要处于决策者的领导下，并具有相对的独立性；

其次，妥善处理决策、执行、监督之间的平衡、协调关系；

在次，要加强对监督系统的制约。

基本概念：

1公安决策体制：

指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。

2公安决策系统：

由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最后抉择权，是现代公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。

3公安决策咨询系统：

亦称智囊系统、思想库等，是指由各种不同专业人才和专家学者组成，采用各种现代化的科学技术和方法，以其集体智慧对公安决策问题进行跨学科的统合研究，并提出多种具有可行性的决策方案，专门为领导者的公安决策工作服务的决策研究机构。

4公安决策信息系统是一个‘人－机’结合的综合体，是设立在各级公安决策系统和咨询系统周围，利用现代通讯技术和电子计算机技术，专门从事有亲情报信息的收集、处理与分析等工作，为公安决策提供信息服务的组织机构。

5公安决策程序：

是对公安决策过程客观规律的表述，是公安决策科学化、民主化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程。

6公安决策执行是指为了实现公安决策目标，运用计划、组织、指挥、协调、控制、总结进行贯彻落实决策方案的活动过程。

7公安决策执行的监督：

是指有监督权的组织和人员对决策执行的各环节、各阶段和保部分，从内容、时间和方式上进行监察和督导，以防止偏离决策目标轨道的活动。

8公安决策执行的监督机制：

是指为防止和纠正公安决策执行中可能出现的偏差所建立的监督系统及其运作方式。

9追踪决策是指当原有决策经过一段执行后，发现客观情况或主观情况发生了重大变化，或者主客观情况虽未发生变化，但原决策根本错误，决策目标无法实现时，对决策目标或决策方案进行的一种根本性的变更。

10公安计划：

是公安组织为了实现公安决策目标而对未来的行动所进行的具体设计和谋划。

特点：

执行性、普遍性、对策性。

简述：

一公安决策体制的特点是什么：

1）决策制定与决策执行的相对分工日益明显2）决策研究与决策行动的相对分工日益明显3）决策系统与决策信息系统的结合日益明显3）公按决策体制正日益呈现出决策工作分工细化与组织结构扁平化的特点

作用：

公安决策体制是按照公安决策科学化、民主化的要求，以谋断适当分工、先谋后断、谋断结合、分工合作、整体推进的方式建立的。

作用表现在1）公安决策体制有助于制定科学的公安决策2）公安决策体制有助于推进公安决策的民主化3）公安决策体制有助于应用现代先进的决策技术和方法3）公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化。

二公按决策咨询系统的主要任务：

1）为公安决策系统提供预测研究2）帮助公安决策系统设计决策方案3）帮助公按决策系统纠正决策行为的偏差4）为公安决策系统提供决策咨询服务

三公安决策咨询系统的工作原则：

1）咨询选择原则2）信息积累3）咨询研究4）咨询能动性5）咨询结果提供6）多方案提供

四决策方案评估选优的原则：

决策者在评估和优选方案时，应持负责的、谨慎的态度，避免因失误造成无法晚回的损失。

1）检查各个行动方案是否符合科学决策的检验标准，剔除一切不按科学方法拟定的决策方案2）对保留下来的那些方案，要按照决策目标和价值准则的要求，进行对照比较，看哪个方案最符合目标和价值准则的要求，如果不能选取最优的，就退而求其次，选择满意的方案。

3）有些方案把握不大，可选1至2个单位组织试点，经过试验在行选优。

五试析公安决策体制组成要素间的关系：

1）公安决策体制是指由承担公安决策任务的不同机构所形成的组织体系和运行机制。

现代公安决策体制是由信息系统、和决策系统三个要素组成的统一体。

2）现代公安决策体制三个组成要素的各自任务：

信息系统是一个“人—机”结合的综合体，是利用现代通讯技术和电子计算机技术，对来自各方面的信息进行综合处理与分析的组织机构。

主要任务是为制定科学、正确的公安决策提供信息服务。

智囊系统是专门为公安决策服务的咨询研究机构，一般由各种不同行业的专家、学者组成。

其主要是对接受的某项公安决策进行咨询，协助公安决策者决断。

决策系统是由拥有公安决策权的公安领导群体构成的，通常称公安领导班子。

其任务是领导公安决策活动的全过程，最终抉择优化方案，并对整个公安决策结果负责。

3）现代公安决策体制的、三个组成要素的关系：

信息是决策的前提条件和基础，信息系统设置在智囊系统和决策系统的周围，起着信息纽带的作用；

智囊系统是公安决策者的外脑，与决策系统是谋与断的关系；

决策系统能够处于核心位置，具有权威性、主导性特点，享有拍板定案的决策权，领导整个公安决策工作，并对此承担责任。

从现代决策体制的发展情况看，智囊系统逐步取代决策系统的起初工作，信息系统逐步取代智囊系统的常规工作，各系统的指责更加明确，尤其是强调公安决策者要从事务性工作解脱出去，集中经理做好决策目标确立和决策方案的决断工作。

第六章

公安决策信息：

关于公安工作及其相关事物运动状态的表征和描述，是公安决策主题接收和发出的各种信号中反映公安工作活动规律及其新的变化情况等的总称。

公安信息的一般特点：

1无限性2共享性3时间性4开发性公安信息的特殊性：

1随机性2复杂性3不完善性4不均衡性5不对称性6机密性公安决策信息的分类：

1战略性信息和战术性信息2原始信息和过滤信息3内部信息和外部信息4动态信息和静态信息5以往和未来信息6必然信息和偶然信息

公安决策信息的作用：

1公安决策信息为公安决策活动提供依据2是公安决策体制运行的纽带3是公安决策执行的手段获取公安决策信息的原则：

1真实性原则2及时性原则3适用性原则4足够性原则公安决策信息的生成：

收集、加工、传递贮存与反馈收集：

通过观测侦察调查征集追踪人际交往等手段和方法有针对性地获取原始信息。

加工：

专业人员经过思维、判断、推理，按照一定的目的，对原始信息进行去粗取精去伪存真的摔选，分类排序计算比较和由此及彼由表及里的过滤分析扩充综合提炼。

传递：

把决策信息由一点传到另一点的过程。

（信源信道和信宿）贮存：

把已收集加工处理完毕的信息资料以文字图像等形式，借助计算机手段和各种媒介记录保存下来。

输出表现：

1利用计算机预先编制并贮存决策信息汇集入档，建立数据库2利用人工智能加工处理的综合分析和预测性的文字信息及其有关的情况反映，要及时输出，传递给公安决策者供决策者参考。

3公安决策者的决策指令一经形成，就应作为一种信息输出以便贯彻执行。

反馈：

控制系统把输出信息的结果送回原输入端，对信息的输出发出影响起到控制和协调作用从而使系统保持稳定态或达到预定目的。

问题诊断中造成信息失真的心理因素：

1信息偏倚2知觉偏倚

概率评估中造成信息失真的心理因素：

1可得性启发2代表性启发3坚持性倾向4保守主义倾向决策方案中造成信息失真的心理因素：

认知元素之间的矛盾

公安决策信息分析：

一种以公安决策信息为研究对象，根据拟解决的特定决策问题的需要，收集与之有关的决策信息，并进行研究分析，旨在得出有助于解决决策问题的新信息的科学劳动过程。

信息分析特点：

1综合性2针对性3政策性4客观性5先导性公安决策信息分析研究的内容：

1跟踪研究2比较与借鉴研究3评价研究和情报研究公安决策信息研究方法：

1逻辑法2专家调查法3文献计量与内容分析法4多元分析法5趋势外推法6时间序列法7模型模拟法8最优化法9技术经分析法10层次分析法和投入产出法。

公安决策信息开发：

狭义；

不断重组和加工决策信息内容本身，是一种创造和生产新的决策信息的活动即在理解原有信息的基础上，扩展联系挖掘内核转换思路进而生产和运用新的决策信息，使决策信息内容本身释放潜能为公安决策活动服务。

零次情报：

未经加工在非正式信息交流渠道中进行着瞬间横向交流的情报。

第七章

预测：

依据历史和现实的资料，运用科学的方法，对事物的发展趋势、规律和结果所作的主观估计或判断。

20世纪40年代德国的阿费莱泰姆教授首先开始作为科学研究。

预测的基本要素：

预测者；

预测对象；

预测信息；

预测理论；

预测技术和方法；

预测结果。

预测的连续性原理：

任何成熟稳定系统的发展有一定的连续性。

因此人们根据系统的过去及现在的状态可以推测未来某一时点上的状态。

尽管推测和事实之间可能存在偏差和不尽相同的地方，但基本的方面总会是相同的。

系统运行的惯性的表现形式：

1系统内外各种联系的惯性：

一定时期内，系统内诸元素之间以及系统内元素同系统外元素之间的联系保持不变或者不发生显著变化，从而使系统的结构表现出发展的稳定性。

2系统的某些特征在发展过程中所呈现的惯性。

预测的相关性原理：

事物之间普遍存在着相互影响相互制约的关系，在某种程度上决定着事物的发展方向和程度。

预测的相似性原理如果两个系统是同构的，那么我们就可以利用已知系统的特征来推知未知系统的特征。

预测与决策的关系：

1预测是公安决策科学化的前提2预测是以服务于公安决策为目的。

3预测是贯穿于公安决策程序中的一项重要活动。

定性预测：

主要指专家预测，它依赖于战甲专家在预测问题上的专业水平和专家对预测问题相关资料的占有量。

定性预测方法的内容主要是预测者应如何组织专家的预测意见进行分析计算。

定量预测：

主要是指利用数学模型进行预测的方法。

因此要进行定量预测时，预测者需要掌握大量的高质量的原始数据为预测的依据。

德菲法：

是从专家会议演化而来的。

它是一种通过对专家进行匿名、多轮的函询来征求专家意见的预测方法。

德菲法的主要特点：

1匿名2函询3多轮德菲法应注意的问题：

1对方法本身应作充分说明2问题要集中3避免组合事件。

4用词要确切5组织者的意见不要混入调查6调查表要简明7限制问题的数量8注意结果处理的工作量德菲法预测时，对公安系统以外专家的选择要经过的步骤：

1本系统人员推荐自己熟悉的专家同时从期刊出版物中刷选一些知名专家；

2将询问表发给这两部分人，了解他们能否参加预测，并请他们在每人推荐1~2名专家，组织者再从中选择一些有两个以上推荐的专家。

10到50人为宜，特别重大的问题也可增至100人以上。

采用中位数来放映集中趋势一般对没有上下限的数据处理，有则采用算数平均数来放映集中趋势。

头脑风暴法：

利用一种特别形式的专家会议，通过专家微观智能结构之间的信息交流，互相启发，引起‘思维共振’，互相补充产生效应，形成宏观的智能结构，并通过创造性的逻辑思维来获取未来信息。

分为直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。

直接头脑风暴法：

通过专家们共同讨论具体问题，发挥宏观智能结构的集体效应，进行创造性思维活动的一种专家集体评估，预测方法。

质疑头脑风暴法：

组织专家对已形成的设想进行质疑。

直接头脑风暴法应遵循的原则：

1严格限制预测为标题的范围2不能对别人的意见提出怀疑和批评。

要研究任何一种设想而不管这种设想听起来是否适当可行。

3不允许一个人一次发言时间过长。

发言必须精炼，不要详细论述以免影响创造性气氛的形成。

4不允许宣读事先准备好的发言稿5鼓励参加者对已经提出的设想进行改进和综合，为准备修改自己设想的人提供优先发言权6做好记录和录音，以免漏掉任何一种设想。

20-60分钟最佳。

质疑头脑风暴法的作用：

1对在直接头脑风暴法中产生的结果进行把关2用来对已有的计划、规划进行修订和完善。

3可以排除折衷方案对所议问题通过客观的连续的分析找到多种确实可行的备选方案。

层次分析法：

按总目标、各层子目标及评价准则、直至备选方案的顺序，将决策问题分解为不同的层次结构，然后利用求判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次各元素对上一层元素的优先权重，最后用加权和的方法递阶归并出各备选方案对总目标的最终权重。

主观概率法：

由决策者邀请专家来估计某项特别事件出现的概率。

指数平滑法：

用一个与权数变化规律相符的指数来代替权数，并以前一期的误差为依据，从误差相反的方向对预测值进行修正的时间序列预测方法。

移动平均数法：

以近几期实际值的平均数作为下一期预测值的方法。