xxxx煤电油气运综合协调应急预案讨论稿Word下载.docx

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4.4应急措施保障范围

4.5应急措施的评估和调整

4.6应急结束

5后期处置

6应急保障

6.1预警支持系统

6.2通讯与信息保障

6.3经费保障

7附则

7.1名词术语解释

7.2预案管理与更新

7.3相关预案

7.4应急人员责任与奖励

7.5制定与解释部门

7.6预案实施和生效

为维护本公司煤炭、电力、成品油、蒸汽、运输以及重要工业品及原材料（以下简称煤、电、油、汽、运等）的正常生产和供应秩序，避免或缓解各种煤电油运等紧张状态（以下简称紧张状态）对集团公司产生的影响，快速处置煤、电、油、汽、运等供应中出现的重大事件，确保煤、电、油、汽、运正常、稳定供应，特制定本预案。

煤、电、油、汽、运等综合协调是节能办公室应急工作的重要组成部分，实行统一领导、分工负责、协调配合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。

《突发事件应对法》、《煤炭法》、《电力法》、《铁路法》、《公路法》和《民用航空法》等国家经济领域和煤炭、电力、石油化工、交通运输方面的有关法律法规。

本预案适用于本公司范围内煤、电、油、汽、运等供应出现紧张状态的应急综合协调以及根据外部情况应对处置重大自然灾害等突发事件期间的煤、电、油、汽、运应急综合协调。

2.1.1xxxxx公司化工集团总调度室牵头成立公司煤、电、油、汽、运应急协调领导小组（以下简称应急协调小组），负责公司范围内出现的煤、电、油、汽、运各类事件的应对处置工作。

各用能部门设立煤、电、油、汽、运应急协调领导小组，负责本单位煤、电、油、汽、运等供应出现的各类事件的应对处置工作。

2.1.2生产总调度室为煤、电、油、汽、运综合协调主管部门，牵头成立xxx公司煤、电、油、汽、运应急协调领导小组。

应急协调小组下设办公室，设在生产总调度室各分厂调度室负责人为办公室成员。

2.2.1公司应急协调小组：

负责全公司煤、电、油、汽、运等供应出现的各类事件监测、预警，掌握全公司煤、电、油、汽、运的运行态势和市场情况，研究制定相关应对措施；

负责全公司煤、电、油、汽、运的产运衔接，保障正常供应；

提出调用煤、电、油、汽、运应急储备的建议；

实施煤、电、油、汽、运重大突发事件的应急指挥和综合协调。

进入紧张状态，依照有关规定或授权，启动应急响应及调控措施。

情况特别紧急（全公司经济运行受到严重威胁）时，可依据有关规定授权或报请集团公司，指令各厂生产、运销，统一调度资源，组织集团公司有关部门（单位）对煤、电、油、汽、运等实行一定范围和程度的应急指挥调度。

煤、电、油、汽、运等供应出现的各类事件紧张状态主要涉及一个分厂范围内的范围的，由分厂调度组织应急协调，集团公司应急协调小组给予必要的指导和帮助；

涉及两个及以上分厂的范围的，由集团公司应急协调小组会同相关部门（单位）协商处置。

2.2.2集团公司应急协调小组办公室：

承担集团公司应急协调小组的日常工作。

2.2.3集团公司应急协调小组成员单位：

根据上级领导部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施（或预案），并在职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保专项应急措施和任务的完成。

3.1信息监测与报告

3.1.1集团公司调度室加强煤、电、油、汽、运等经济运行监测分析，提出重点监测物资和监测单位名单，建立日常数据报送制度，准确掌握供需动态信息，通过应急监测预警和指挥调度网络，建立与自治区相关部门（单位）指挥调度系统的有效衔接。

集团公司调度室各分厂的特点制定相关物资（如煤炭、成品油、主要原材料）的全公司库存警戒线，作为启动应急机制的基础。

各分厂及其他相关部门（单位）在煤、电、油、汽、运供应出现剧烈波动时，应及时向集团公司应急协调小组办公室提供信息，加强沟通，积极主动做好有关协调工作，有效防范、避免、减缓紧急状况出现。

3.1.2监测预警工作应当根据产生紧张状态的诱因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有影响全公司性的煤、电、油、汽、运等异常现象。

3.1.3通过监测预警或接到有关部门、市人民政府通知，已经发现或分析判断有可能出现煤、电、油、汽、运等紧张状态，对较大区域或主要产业将产生严重影响的，煤、电、油、汽、运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即进行通报。

紧急状态产生后，事发分厂、部门应立即向本集团公司应急协调小组报告。

紧急状态主要涉及的电石厂、热电厂、化工厂应当及时向有关政府部门报告情况，并协助政府部门调查核实，配合实施相关应急措施。

3.1.4紧急状态报告内容应包括：

基本情况、发生时间、地点、原因，影响程度和损失程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。

3.1.5紧急状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及时完善细化，国家、自治区有具体规定的从其规定）：

（1）运输：

由于自然灾害、事故及其他原因，造成电煤、成品油产品运输困难，并预期持续较长时间的；

应急物资运输受阻，急需组织铁路、公路运输送达的。

（2）电力：

电煤贮存低于警戒线的；

集团公司的发电厂、输电线路、变电站非正常停止运行的；

对电网安全稳定运行有严重危害或对用电部门有严重影响的电力设备事故的；

自然灾害等突发事件导致电力设施大面积受损及灾区较长时间难以恢复供电的；

电力供给持续紧张或停电的。

（3）成品油：

柴油库存低于警戒线的；

社会经营单位持续抢购成品油，销售价格明显高于规定价格，并预期维持紧张10天以上的；

由于交通事故、运力紧张等原因影响成品油运输，造成部分地区成品油持续紧张30天以上的。

（4）蒸汽：

因缺少煤炭、机械设备故障引起的蒸汽减少，并有停产可能的。

（5）其他重要生产要素：

关系公司重要工业品生产总量突发性严重不足，可能影响稳定生产的；

重要工业品生产所需原料、能源等资源配置突发性失调，生产秩序紊乱，威胁全公司正常运行的；

国内其他省份出现重要工业品及原材料供应紧急状况，可能影响到我区正常供应的；

其他严重影响经济运行和人民生活的。

出现煤、电、油、汽、运等紧张状态后，集团公司应急协调小组办公室要了解核实，综合协调，提出有效缓解措施，由有关方面（部门）迅速组织落实，避免事态扩大。

3.3.1紧张状态预警级别及发布

（1）红色预警级别（Ⅰ级）：

特别严重紧急状态预警。

紧张状态可能或已经对全公司或者是多分厂正常运转产生严重影响，甚至危及到全公司生产平稳运行的情况。

应急协调小组协商提出红色预警建议，报集团公司批准后公告发布。

（2）橙色预警级别（Ⅱ级）：

严重紧张状态预警。

紧急状态可能对全公司稳定运行产生较大影响。

应急协调小组协商做出橙色预警决定，报集团公司备案并公告公布。

（3）黄色预警级别（Ⅲ级）：

较重紧张状态预警。

紧张状态可能对全公司运行产生较重影响，可能造成各分厂供需混乱的情况。

应急协调小组协商发出黄色预警。

（4）蓝色预警级别（Ⅳ级）：

一般紧急状态预警。

紧张状态可能对全公司运行产生明显影响，可能造成个别分厂供需混乱的情况。

应急协调小组协商发出蓝色预警。

3.3.2预警期间根据紧张状态扩散或缓解情况，可以提高、降低预警级别；

紧张状态消除时应及时做出撤销预警决定。

满足下列条件时，集团公司应急协调小组宣布解除或降低预警级：

（1）煤、电、油、汽、运等资源供应恢复到较轻一级预警状态标准，降低预警级别。

（2）煤、电、油、汽、运等资源供应恢复到正常水平，解除预警状态。

（3）突发事件结束，煤、电、油、汽、运等供应基本恢复正常，解除或降低预警状态。

4.1分级相应程序

4.1.1根据上级指示或紧张状态情形，集团公司应急协调小组召开紧急会议，分析紧张状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对全公司各方面的现实和潜在影响等，综合判断紧张程度和影响范围，以及预警前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别，提出煤、电、油、汽、运等综合协调应急措施建议，并组织相关部门实施。

重大措施报集团公司批准后组织实施。

4.1.2应急响应分级

（1）Ⅰ级响应：

特别严重紧急状态的应急响应。

根据集团公司的统一部署，执行集团公司应急方案，成立全公司性应急协调指挥机构，采取全公司性综合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对全公司生产运行产生的特别严重影响。

集团公司应急协调小组参与应急协调指挥机构组建并具体承担相关工作运转事项。

I级响应时间按30天预计。

（2）Ⅱ级响应：

根据集团公司统一布置，执行集团公司应急方案，或根据集团公司指示，应急协调小组组织各成员单位成立专业应急协调指挥机构，制定应急方案，对实施状态实时监控，并迅速建立信息收集与传递通道，避免、缓解或消除紧张状态对全公司生产运行产生的严重影响。

Ⅱ级响应时间按20天预计。

（3）Ⅲ级响应：

较重紧张状态的应急响应。

集团公司应急协调小组成员单位制定专项应急措施，监督并参与实施，对实施状态实时监控，并迅速建立信息收集与传递通道，避免、缓解或消除紧张状态对各分厂运行产生的较大影响。

Ⅲ级响应时间按10天预计。

（4）Ⅳ级响应：

一般紧张状态的应急响应。

集团公司应急协调小组成员单位制定专项应急措施，定时对实施过程进行监控，并建立信息收集与传递通道，避免、缓解或消除紧张状态对个别分厂产生的影响。

IV级响应时间原则上不超过一周预计。

应急相应期间，应急协调小组应根据集团公司应急方案或相关指示，会同各单位分别启动各专项应急措施：

（1）建立应急联络渠道。

保持与成员单位的联络畅通，明确与相关主管部门以及煤电油运等重点企业的联系渠道。

（2）启动应急值班制度。

保持主要工作人员联络畅通，编制值班表并公布值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。

（3）实行紧急会商制度。

及时沟通情况、研究措施。

（4）实施预案评审制度。

按照缓解、消除紧张状态的要求，审核现有专项预案并补充特定内容，紧急制订急需的专项预案或工作方案。

（5）建立应急报告制度。

通过煤、电、油、汽、运等监测预警和指挥调度网络，密切跟踪紧张状态，向有集团公司报告。

及时整理汇总，并向有关市经济运行主管部门，提出快速上报有关信息的具体要求。

（6）开展专项应急协调。

根据集团公司指示，组织开展专项协调，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。

（7）指导各市政府和有关行业加强需求侧管理和协调。

在煤、电、油、汽、运等供给已经满负荷生产的情况下，协调需求侧服从大局，合理控制对煤、电、油、汽、运等需求的增长速度和结构。

（8）情况特别紧急时提出应急调度方案计划建议，以集团公司应急协调小组名义下达调度命令，并组织有关单位具体实施。

接受调度命令单位、个人应无条件执行。

（9）组织有关部门应急生产、紧急采购，必要时借用其他企业库存物资或设备等，保障特殊紧急要求。

（10）煤、电、油、汽、运重大事件发生以及应急预案启动后，应急协调小组会同集团公司办公室，按照有关规定，统一对外发布信息。

（11）其他必要的专项紧急措施。

Ⅰ级和Ⅱ级应急响应期间，应急协调指挥机构必要时依据有关法律法规并经请示集团公司，采取一定范围和程度的综合及联合紧急措施。

（1）对煤、电、油、汽、运等相关部门提供临时应急财务划拨，稳定或增加生产供应能力。

（2）向当地政府求援应急储备物资或商品，征调相关库存物资或商品，缓解紧急需求。

（3）煤炭、电力、成品油、天然气等特别紧缺情况下，对部分分厂的生产和销售实行临时管制，下达指令性生产、调配和运输任务。

（4）依据《价格法》、《非常时期落实价格干预和紧急措施暂行办法》等有关法律法规的规定，对价格违法行为，造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴力的行为报请集团公司，由集团公司办公室统一进行举报。

（5）铁路紧急抢运的重点物资在卸车站大量积压时，协调当地经济运行主管部门组织相关部门和调用职工加强卸车。

（6）其他必要的综合或联合紧急措施。

（1）集团公司化工厂、热电厂、水泥厂，电石厂，物流公司；

（2）生活用水，生活用煤气、天然气，居民用电、供暖等公共服务；

（3）集团公司政府或应急协调小组研究决定的其他应给予重点保障的单位。

煤、电、油、汽、运等应急措施实施期间，应急协调小组应对各种应急措施的实施效果组织评审或评价，及时提出调整、终止的建议。

应急响应达到预期目的后，应急协调指挥机构应及时提出结束紧张状态应急响应的建议，同时提出有关恢复措施和善后事宜处理方案，报应急响应原决定部门批准。

5后期处置

应急响应结束后，应急协调小组负责对应急响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，并补充修订相关应急预案。

有关单位按照规定对应急征用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜，处置剩余物资或产品。

6应急保障

集团公司调度室及各分厂调度台作为预警主要支持平台，其他相关会议、文件提供相应的支持。

参与应急响应单位负责保障本单位通讯设施的畅通，必要时与公共通讯机构协调，保障通讯线路、基站和网络通道畅通。

集团公司应急协调小组实施煤、电、油、汽、运等应急措施所必需的办公、信息、管理等费用（不包括日常行政办公费用），应编制项目预算（概算）纳入部门年度项目财政预算。

应急措施实施期间集团公司发生的储备动用、紧急采购（进口）、应急生产、征用涉及到的补偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，请示集团公司由集团公司财政支出。

7附则

7.1　名词术语解释

7.1.1本预案所称应急，是指为防止、应对紧张状态引发大范围生产和生活秩序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

7.1.2本预案所称紧张状态，是指自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，以及其他原因造成的煤、电、油、汽、运等突发大范围供给困难，集团公司正常运转受到显著影响的状态。

本预案依据有关法律法规要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理。

各分厂，参照本预案编制相应预案。

根据本预案原则，集团公司煤、电、油、汽、运应急协调小组成员单位，结合机构职责分工，编制或修订相应的专项预案或具体工作预案。

对在煤、电、油、汽、运应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

对参加应急工作的人员，应给予适当的通讯、交通、加班等补助。

对在煤、电、油、汽、运应急处置工作中不认真履行职责，玩忽职守，或迟报、谎报和瞒报有关情况，造成严重损失的，有关部门（单位）给予责任人依照相关规定进行考核。

本预案由集团公司节能办公室制定并负责解释

本预案自发布之日起实施。

煤、电、油、汽、运

综合协调应急预案

编号：

JYY-JNYA-2012

分发号：

编制：

审核：

审批：

xxxxx公司化工集团有限公司

二〇一二年十一月八日