学年人教A版必修二第三单元 第五课 课时2 人民代表大会制度我国的根本政治制度课改地区专用讲义.docx

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学年人教A版必修二第三单元第五课课时2人民代表大会制度我国的根本政治制度课改地区专用讲义

课时2　人民代表大会制度：

我国的根本政治制度

素养目标

要点晨背

1.了解政体的含义，明确国体与政体的关系。

2.科学理解人民代表大会制度的含义、基本内容。

3.明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度，阐释我国坚持人民代表大会制度的原因。

（重点）

4.科学理解民主集中制的表现。

（重点＋难点）

1.我国的政体是人民代表大会制度。

2.人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

3.人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

4.人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是适合我国国情的好制度，具有无比的优越性。

[学新知]

1.我国的政权组织形式

（1）国家政权的组织形式，叫作政体。

（2）我国的政权组织形式：

在我国，实行民主集中制的人民代表大会制度是同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。

小提示：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2.民主集中制

（1）含义：

是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

（2）表现

①在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，其它国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

小提示：

人民代表大会和人民代表大会制度是两个不同的概念，一个是国家权力机关，一个是根本政治制度。

3.人民代表大会制度

（1）含义：

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。

（2）地位：

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（3）决定因素：

人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。

（4）优势

保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

小提示：

只能说人大代表代表人民参加行使国家权力，不能说人大代表代替人民行使国家权力。

4.坚持和完善人民代表大会制度

（1）发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。

（2）坚持制度自信。

（3）必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。

小提示：

西方议会民主制，不适合我国的国情，是行不通的。

[练疑难]

1.想一想：

国体和政体是什么关系？

2.连一连：

（1）政府　　　　　　A.权力机关

（2）法院、检察院B.根本政治制度

（3）人民代表大会C.行政机关

（4）人民代表大会制度D.监察机关

（5）监察委员会E.司法机关

3.判一判：

（1）人民代表大会制度是我国的国体。

（　　）

（2）人民代表大会制度以民主集中制为基石。

（　　）

（3）人民代表大会是我国的根本政治制度。

（　　）

4.说一说：

国家治理体系和国家治理能力的关系？

【练疑难】　

1.提示：

国体决定政体，政体体现和反映国体。

2.提示：

3.提示：

（1）×　

（2）×　（3）×

4.提示：

二者相辅相成。

有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

　如何认识民主集中制原则

“宪法的修改是国家政治生活的一件大事，是利国利民的一件大喜事，是新时代中国特色社会主义大背景下，我国法治建设取得的重大成果，也是十三届全国人大一次会议顺利完成的第一项重要议程。

”宪法修正案的审议通过是严格按照法定程序进行的。

3月5日，十三届全国人大一次会议听取了关于宪法修正案草案的说明。

7日各代表团审议宪法修正案草案，共有2400多名代表发表审议意见。

8日，大会主席团常务主席会议和主席团会议先后听取了关于宪法修正案草案审议情况的汇报，提出了主席团关于审议宪法修正案草案的报告和宪法修正案草案修改稿。

9日，各代表团审议这一报告和宪法修正案草案的修改稿。

10日，大会主席团常务主席和主席团又先后召开会议，再次听取大会秘书处关于宪法修正案草案修改稿审议情况的汇报，提出了建议表决稿，决定再次由各代表团审议。

11日下午，十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议，以无记名投票方式表决通过了中华人民共和国宪法修正案。

表决同样非常严格地按照法定程序进行，首先产生了35位总监票人、监票人，采取无记名投票方式，每一位代表都有一张宪法修正案表决票，可以投赞成，也可以投反对，也可以投弃权，严格依法按程序进行。

[问题探究]

（1）我国对宪法修改坚持什么样的立法原则？

（2）十三届全国人大一次会议修改宪法的过程体现了我国人民代表大会制度组织和活动原则是什么？

这一原则在修宪过程中是如何体现的？

提示：

（1）民主立法、科学立法、依法立法。

（2）我国的人民代表大会制度坚持民主集中制的组织和活动原则。

体现在全国人民代表大会的活动中，宪法的修改，由全国人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定，表决通过。

[名师点拨]

1.民主集中制的体现

（1）从人民代表大会与人民的关系上看

（2）从人民代表大会与其他国家机关的关系上看

（3）从中央和地方国家机构的关系上看

2.民主与集中的联系

（1）民主是集中的基础，集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志。

（2）集中是民主的保障，民主不是无政府主义的，必须以集中为保障，才能集中统一人民意志，代表人民统一行使国家权力。

3.国家监察委员会

《中华人民共和国监察法》规定：

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督。

民主集中制原则

[例1]十三届全国人大一次会议修改后的《中华人民共和国宪法》规定：

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

由此可见，在我国（　　）

①国家机构坚持民主集中制的组织原则　②人民代表大会代表人民统一行使国家权力　③其他国家机关是人民代表大会的常设机关　④人民代表大会在我国的国家机构中处于领导地位

A.①②B.②③C.①④D.③④

解析　从宪法的规定看出其他国家机关与人民代表大会的关系，这体现了人民代表大会代表人民统一行使国家权力和民主集中制的组织原则，①②符合题意。

其他国家机关是人民代表大会的执行机关，常设机关是人大常委会，③错误。

中国共产党处于领导地位，④错误。

答案　A

　为什么人民代表大会制度是我国的根本政治制度

2018年3月5日十三届全国人大一次会议在北京开幕，会议听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告，听取全国人大常委会关于宪法修正案草案的说明。

3月20日上午，第八次全体会议，表决关于政府工作报告的决议草案，表决中华人民共和国监察法草案，表决关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议草案，表决关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算的决议草案，表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案，表决关于最高人民法院工作报告的决议草案，表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案，中华人民共和国主席讲话，第十三届全国人大常委会委员长讲话，会议闭幕。

[问题探究]

（1）从十三届全国人大一次会议的上述议程看出，我国的人民代表大会制度是什么样的制度？

该制度在我国的国家政治制度中的地位如何？

（2）人民代表大会制度的基本内容有哪些？

提示：

（1）人民代表大会制度是按照民主集中制的原则，由人民选举代表组成的人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（2）国家一切权力属于人民，人民通过民主选举选出代表，组成人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。

[名师点拨]

1.正确区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度

我国的国家制度包括国体和政体。

我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总

称。

我国的根本政治制度是人民代表大会制度。

我国的基本政治制度包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。

我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

2.人民代表大会与人民代表大会制度

人民代表大会

人民代表大会制度

区别

是我国人民行使国家权力的机关

是适合我国国情的根本政治制度，是我国的政体

联系

人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石

人民代表大会制度

[例2]十三届全国人大一次会议选举栗战书为全国人大常委会委员长，他在闭幕会上讲话说，全国人大及其常委会必须坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，必须坚持宪法确认的中国共产党领导地位不动摇，必须坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

坚持人民代表大会制度的政体不动摇，是因为它（　　）

①是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体　②是我国最高国家权力机关　③具有其他政体无可比拟的优越性　④决定国家的其他各种政治制度

A.①②B.①③

C.②④D.③④

解析　坚持人民代表大会制度的政体不动摇是因为它具有适合我国国情的优越性，体现了中国特色社会主义政治文明，①③符合题意。

我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，不是人民代表大会制度，它是根本政治制度，但不是决定性的制度，政治制度起决定作用的是人民民主专政的国体，②④错误。

答案　B

完善监督工作机制，增强监督实效

信息提取

连线

信息解读

　　2018年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议听取了关于人民陪审员法、英雄烈士保护法草案审议结果的报告①；审议最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的报告②；审议委员长会议关于提请审议十三届全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员名单草案的议案，审议有关任免案③；并决定启动统计法执法检查④。

会议听取了国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告、听取了关于华侨权益保护工作情况的报告⑤。

信息①

（1）

（2）

（3）

（4）

（1）全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在其闭会期间代行部分职权。

（2）全国人大常委会行使监督权，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作，监督宪法和法律的实施。

（3）人民代表大会制度坚持民主集中制原则，表现在：

国家行政机关、国家监察机关、国家司法机关对人大负责，受它监督。

（4）人民代表大会制度保障了人民当家作主。

信息②

信息③

信息④

信息⑤

注：

把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。

【跟踪训练】

1.国务院要向全国人大常委会报告相关工作情况反映了（　　）

①国务院要对全国人大负责，受它监督　②民主集中制是人民代表大会制度活动的原则　③国务院是全国人民代表大会的常设机关　④全国人大常委会是全国人民代表大会的执行机关

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　从全国人大常委会要听取和审议国务院的相关工作情况报告可以看出，这是在对它监督，反映了二者的关系，体现了民主集中制原则，①②符合题意。

国务院是全国人民代表大会的执行机关，全国人大常委会是其常设机关，③④错误。

答案　A

2.启动统计法执法检查的目的是全面了解统计法实施情况，监督和促进政府依法加强统计工作，进一步落实法律有关制度和规定，加强统计法治建设。

这（　　）

①表明全国人大常委会行使监督权　②说明全国人大常委会代行立法权　③是为了使这些法律更加全面完善　④旨在使这些法律得以真正贯彻落实

A.①②B.②③C.①④D.③④

解析　全国人大常委会开展执法检查，行使了监督权，目的在于更好地执行法律，①④符合题意。

这不是在行使立法权，目的也不是完善法律，②③不选。

答案　C

1.针对网购中存在的部分商家通过刷单制造虚假销量和好评等乱象，十二届全国人大常委会第三十次会议以148票赞成、1票弃权，表决通过了新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》，惩治互联网不正当竞争行为。

这体现了全国人大常委会（　　）

①行使决定权以维护合法权益　②行使立法权使维权有法可依　③加强市场监管规范市场秩序　④坚持民主集中制的工作原则

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　全国人大常委会修订“反不正当竞争法”，行使了立法权，为人们维权提供了法律依据，②符合题意。

表决通过体现了民主集中制，④符合题意。

全国人大常委会行使的是立法权，不是决定权，监管市场是政府的责任，①③不选。

答案　C

2.“实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。

”对这段话概括最全面的是（　　）

A.实行民主集中制，要求集体议事和集体决策

B.实行民主集中制，要求落实和满足人民的意愿和要求

C.实行民主集中制，要求充分表达和反映人民的意愿和要求

D.实行民主集中制，要求在充分发扬民主的基础上集中正确意见

解析　A、B、C三项说法都不全面准确，舍去；D项概括最全面，故应选之。

答案　D

3.下列对我国人民代表大会制度认识正确的是（　　）

①人民代表大会是我国的政体　②人民代表大会制度是我国的权力机关　③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则　④人民代表大会是人民代表大会制度的基石

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　①②说法明显错误，舍去；应选③④，即D项。

答案　D

4.之所以坚持和完善人民代表大会制度，是因为（　　）

①我国是人民民主专政的国家　②人民代表大会是我国的最高国家权力机关　

③人民代表大会制度是我国的根本政治制度　④人民代表大会是我国的政权组织形式

A.①②B.①③C.②③D.①④

解析　全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政权组织形式，②④说法错误；①③符合题意，故应选B。

答案　B

5.人民代表大会制度具有强大的生命力和巨大的优越性，下列属于其表现的是（　　）

①它保障了人民当家作主　②它是我国的政权组织形式

③它保证了国家机关协调高效运转　④它是由我国的国家性质决定的

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　②④说法正确，但是不属于优越性，不符合题意；①③都是人民代表大会制度的优越性，故应选B。

答案B　

一、选择题

知识点一　民主集中制原则

1.2017年11月24日，全国人大常委会副委员长王晨讲话指出，在澳门全国人大代表选举中，必须坚守“一国”原则，要以《中华人民共和国宪法》为依据，严格按照全国人大制度的选举办法办事，充分发扬民主，选出澳门人民满意的全国人大代表。

这体现了（　　）

①我国民主集中制的组织和活动原则　②人民当家作主和依法治国的统一　

③全国人民代表大会行使最高任免权　④“一国两制”并不是高度自治

A.①②B.③④C.②③D.①④

解析　从副委员长讲话可以看出，澳门是中国的地方行政区域，从中央与地方关系体现了民主集中制原则，①符合题意。

依法民主选举全国人大代表，既保障了人民当家作主，也体现了依法治国，②符合题意。

材料未体现任免权，③与题意不符。

“一国两制”中澳门享有高度自治权，④错误。

答案　A

2.下图漫画《议政》讽刺的是某单位没有按照民主集中制的要求实行（　　）

议政

A.民主与集中相结合B.民主基础上的集中

C.集中指导下的民主D.严格执法、公正司法

解析　由漫画中的对话可以看出，在人才选拔中割裂了民主与集中的关系，是离开民主的“集中”，A项全面指出了民主与集中的关系，故选A；B、C两项表述不完整；D不符合题意，排除。

答案　A

3.立法法修正案草案经历全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。

此过程表明（　　）

①政府坚持对人民负责原则　②全国人大常委会具有最高决定权　③社会主义民主具有广泛性和真实性　④人民代表大会制度实行民主集中制原则

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　立法法修正案草案多次公开征求意见，体现了社会主义民主具有广泛性和真实性，立法法修正案草案经历三审，表明我国人大制度实行民主集中制原则，故③④符合题意；题中没有涉及政府，故排除①；全国人大常委会具有立法权、决定权、任免权、监督权，本题体现的是立法权，且不是最高职权，②错误。

答案　D

4.近年来，C市人大常委会在本地开展了“司法公正行”活动，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。

C市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作是因为（　　）

①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者　②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责　③促进司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权

A.①③B.②③C.②④D.③④

解析　人大常委会之所以能监督人民法院和人民检察院的工作，是因为人民法院和人民检察院是由人大产生的，法律赋予了人大对“一府一委两院”的监督权，之所以要支持人民法院和人民检察院的工作，是因为我国国家机关是既分工又协作的关系，据此可选出②④；①③错误。

答案　C

5.随着全国人大对立法法的修改，浙江省第十二届人民代表大会第四次会议审议、修改了《浙江省地方立法条例》。

由此可见（　　）

①人民代表大会行使审议权，不断完善地方立法工作

②人民代表大会行使立法权，积极践行依法治国理念

③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则

④各级地方人大及其常务委员会有权制定地方性法规

A.①④B.①③C.②④D.②③

解析　有权制定地方性法规的是省、自治区、直辖市等的人大及其常委会，较大市的人大及其常委会，不是各级地方人大及其常务委员会，④排除；审议权是人大代表的权利，①排除；②③正确且符合题意。

答案　D

6.近年来，“中国模式”逐渐成为国内外热议的一个话题。

从政治角度来说，支撑“中国模式”的根本制度是人民代表大会制度，其生命力和优势来自民主集中制。

下列能够体现人民代表大会制度的组织活动原则——民主集中制原则的是（　　）

①在中央的统一领导下，设立民族自治区和特别行政区　②其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督　③人民选举产生人大代表，代替人民行使管理国家和社会的权力　④坚持民主指导下的集中和集中基础上的民主相结合

A.①②B.②③C.③④D.①④

解析　①体现的是中央与地方的关系，表述正确且符合题意；②体现的是人大与其他国家机关的关系，正确且符合题意。

③说法错误，人大代表不能代替人民行使管理国家和社会的权力；④说法错误；故本题答案选A。

答案　A

知识点二　人民代表大会制度

7.近年来，新华网、人民网等主流网络媒体均在“两会”召开期间开通专区，邀请“两会”代表和委员与网民进行互动访谈。

这体现的人民代表大会制度的基本内容有（　　）

①由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权　②实行民主集中制的组织和活动原则　③国家的一切权力属于人民　④维护了国家统一和民族团结

A.①②B.②③C.③④D.①④

解析　主流网络媒体均在“两会”召开期间开通专区，邀请“两会”代表和委员与网民进行互动访谈，体现了人大与人民的关系，可以看出国家的一切权力属于人民，实行民主集中制的组织和活动原则，故②③符合题意；①是人民代表大会制度的基本内容，但材料没有体现；④是作用不是内容，与材料无关。

答案　B

8.在新形势下，要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。

这是因为，人民代表大会制度是我国的（　　）

①政体，体现了人民的意志和利益　②政体，体现人民民主专政的国家性质　

③国体，促进了国家统一和民族团结④权力机关，显示了我国民主鲜明的特点

A.①②B.③④C.①③D.②④

解析　人民代表大会制度是我国的政体，体现了人民的意志和利益，体现了人民民主专政的国家性质，①②符合题意；③说法错误，人民代表大会制度是我国的政体，不是国体；④说法错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，不是权力机关。

故本题答案选A。

答案　A

9.要推动中国特色社会主义民主不断发展，就必须始终坚持人民代表大会制度的政体，不照搬、套用西方议会民主制。

这是因为，我国的人民代表大会制度（　　）

①是我国的根本政治制度　②决定我国人民民主专政的国家性质　③是人民当家作主的重要途径　④符合我国国情，具有无比的优越性

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④

解析　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，由我国人民民主专政的国家性质决定，是实现人民当家作主的重要途径，符合我国国情，具有强大的生命力和无比的优越性，①③④说法正确；②颠倒了人民民主专政与人民代表大会制度的关系，说法错误。

答案　D

10.我国的人民代表大会制度已经走过了一个甲子的光辉历程。

从“豆选法”到城乡选举“同票同权”，从等额选举到差额选举，人民代表大会制度在不断完善。

坚持和完善人民代表大会制度（　　）

①要增强对人民代表大会制度的制度自信　②是社会主义民主最为广泛而深刻的实践　③要推进人大依法行政④要坚持民主集中制，人大代表要依法履职

A.①②B.②③C.②④D.①④

解析　基层民主自治是社会主义民主最广泛而深刻的实践，②排除；依法行政的主体是政府，而不是人大，③排除；①④正确且符合题意，故选D。

答案　D

11.全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

下列表述符合法制精神的是（　　）

①“天下之事无大小皆决于上”　②“国王创造法律，而非法律创造国王”　③“法律是治国之重器，良法是善治之前提”　④“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析　①②强调的是“人治”而不是