书记在财源建设工作会讲话与书记在财税研究会发言汇编文档格式.docx

书记在财源建设工作会讲话与书记在财税研究会发言汇编文档格式.docx

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XX年，镇级地方财政收入完成3.5亿元，增长27.2%，占全市的比重达到35%，比上年提高2个百分点。

地方财政收入过千万元的镇（街区）达到9个，比上年增加2个，其中登州街道、经济开发区和北沟镇地方财政收入超过5000万元，大柳行镇、南王街道、村里集镇地方财政收入增幅分别达到116.3%、69.2%和45.5％。

四是支出保障能力进一步增强。

各级财政支出继续向新农村建设、重点基础设施建设、社会保障和民生等领域倾斜。

全年财政支出完成12.2亿元，增长14.8%，其中农林水、教育、科技、社会保障支出分别增长52.1%、17.5%、67.5%和32.7%。

筹集安排专项资金，免除了城乡中小学义务教育阶段学杂费，提高了城乡低保、农村五保和优抚对象抚恤标准，实施了村村通自来水、小街小巷硬化改造等一系列民心工程。

总之，XX年全市财源建设工作取得了很大成绩，各级各部门特别是财税部门解放思想，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，为全市财源建设做了大量卓有成效的工作；

各位企业家一门心思谋发展，奋发图强创大业，表现出了很高的思想境界，在实现企业快速发展的同时，财税贡献进一步加大，为全市发展做出了重要贡献。

在此，我代表市委、市政府向各级各有关部门和企业界的广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应当保持清醒的头脑，充分认识到财源建设仍然面临着很大的压力，任务十分繁重。

首先要看到，与周边城市相比，我市财源建设还有较大差距。

收入规模方面：

XX年，我市地方财政收入总量排名位列各县市区第5位，、莱州、招远地方财政收入分别达到21亿元、13.8亿元和12.8亿元，是我市的2.1倍、1.38倍和1.28倍。

收入质量方面：

XX年，我市境内税收占地区生产总值的比重比市县级平均水平低3.5个百分点，列全市第6位。

地方税收收入占地方财政收入的比重比县级平均水平低10.4个百分点，列全市第12位。

镇级地方财政收入过5000万元的只有3家，没有一家过亿元，仍有6个镇街需要市财政给予体制补贴。

而镇级地方财政收入过亿元的乡镇达到3家，过5000万元2家；

莱州过亿元的乡镇1家，过5000万元的4家。

骨干财源建设方面：

XX年，我市纳税过千万元的企业只有12户，而招远纳税过千万元的企业达到25户，19户，莱州15户。

我市上缴地方税收最高的是黄金集团公司，上缴地方税收5792万元，而的南山集团和招远的招金集团分别达到3.69亿元和1.56亿元。

其次要看到，未来一个时期减收增支因素越来越多。

减收因素主要是：

国家继续加强宏观调控，化工、建材等节能减排任务较重的行业增长将进一步减缓，固定资产投资和外贸出口对经济增长的预期拉动力将受到限制。

这些因素都将不同程度地制约财政增收。

同时，今年实行新的企业所得税法，提高个人所得税征收起点标准，以及减征储蓄存款利息所得税翘尾等都将直接影响财政收入的增长。

初步测算，仅内外资企业所得税“两税合并”与储蓄利息所得税税率下调两项，就直接影响地方财政收入2250万元。

增支因素主要是：

新农村建设、重点基础设施建设、改善民生质量、加强社会建设等方面的任务加重，需要办的事情很多，支出需求很大。

其中，新农村建设预算支出3.29亿元；

重点基础设施建设仅水城保护开发今年就需确保资金9328万元，206西线改造9342万元，山汽改迁建4095万元。

另外，各级前几年在基础设施建设上的投入，今年到了还款高峰期，资金压力也非常大。

财源建设关系到经济社会发展的各个方面，是推动科学发展的重要保障措施，意义十分重大。

各级各部门一定要增强紧迫感、压力感和使命感，把加强财源建设作为重中之重，摆到更加突出的位置，拿出更大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效。

XX年，全市财源建设总的要求是，坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，充分发挥财税政策调控作用，大力推进经济结构调整，扶持骨干财源，挖掘潜力财源，优化财源结构，提高财源质量，进一步加大生财、聚财、理财力度，确保收入规模、质量结构实现新突破，推动财源建设再上新台阶。

年末，地方财政收入确保达到11.28亿元，可比增长20%。

二、调整产业结构，发展财税经济，进一步壮大财源基础

培植财源就是要发展经济。

各级各部门要按照全市经济工作会议的部署，强化措施，狠抓落实，全面完成今年经济发展任务。

在此基础上，要着眼于扩大财政收入规模、提高财政收入质量，下功夫培植财源基础，努力提高财源建设水平。

（一）要大力培植骨干财源。

大产业、大企业是财政增长的主要源泉，决定着财源的结构和增长速度。

要坚持不懈做好主导产业培植工作。

各级各部门要把培植壮大支柱产业作为财源建设的着力点，加快膨胀发展造船重工、葡萄及葡萄酒、旅游、汽车及零部件四大支柱产业，巩固提升黄金、医药、水产等传统产业，以产业结构的优化，促进财源结构的优化。

各经济主管部门和产业办公室，要把推进产业发展与培植财源工作有机结合起来，把及时掌握和分析分包产业主要税源情况作为一项重要职责，发挥产业情况熟悉的有利条件，主动与财政、税务部门加强沟通，做好信息传递工作。

每季度要对全市产业发展情况进行一次动态调查，及时把基础资料汇总到财税部门，使产业发展成果反映到税源增长上来。

要大力培植骨干企业。

各级各部门要从资金、项目、信息、人才等方面给予倾斜支持，对骨干企业发展中遇到的问题要全力解决，重点、难点问题要现场办公、现场拍板，努力为企业发展壮大营造良好的环境。

在座的企业家都是全市发展的脊梁，要始终保持永不满足、永不懈怠的干劲，保持一种敢想、敢干、敢创大业的气魄。

特别是在当前宏观环境不宽松、市场竞争更加残酷的形势下，更要胸怀全局，放长眼光，矢志创业，锐意进取。

要更加注重技术创新和品牌建设，着力提高企业的核心竞争力。

更加注重管理创新，加快建立现代企业制度，不断提高企业的内部素质。

更加注重规模效益，围绕主导产业、优势产品上项目、扩规模，壮大竞争实力。

要树立现代经营理念，善于运用战略重组、挂靠合作、上市融资等手段，拓宽发展空间，加快把企业做大做强，为全市发展做出更大贡献。

要继续抓好大项目建设。

特别是列入“双重点”工程的41个重点在建项目，各责任单位要强化跟踪推进，已经开工的要加快建设速度，还未开工的要逐个排除制约因素，争取早开工、早投产、早见效，加快培育一批新的财源增长点。

（二）要努力扩大地方主体财源。

服务业是地方税收的重要来源。

一产在取消农业税后基本不提供税收，二产提供的税收留给地方的比重少，而服务业提供的主要税种营业税80%归地方。

作为旅游城市，发展服务业具有先天优势，理应发展更快、贡献更大。

现在，国家大力支持服务业发展，3月20日，国务院办公厅出台了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，政策扶持的力度非常大。

各级各部门要切实把发展服务业作为增加地方财政收入的重点，借助政策东风，倾力培育壮大。

尤其是各城区街道，占据地利之优，要将经济工作的重点迅速调整到服务业上来，倾力突破，加快发展，进一步繁荣城市经济。

各级各部门都要严格落实支持服务业发展的政策措施，突出重点行业、重点领域和重点企业，加大培育和扶持力度，带动整个服务业上层次、上水平。

（三）要深入挖掘潜力财源。

一方面，要加快发展外向型经济。

对外开放始终是最重要的项目源，也是培育后备财源的最重要潜力点。

最近，省、市相继召开了对外开放工作会议，做出了新的重要部署，各级各部门要认真贯彻和落实好上级会议精神，坚持把对外开放与对内开放结合起来，经济领域开放与其他领域开放结合起来，尽快实现利用外资向推进产业升级转变，对外贸易向提高质量效益转变，各类园区向集约建设、科学发展转变，努力提高开放型经济发展水平。

今后，我们在引进项目上，就是要坚持既重数量，更重质量，对洽谈项目要作深入的研究论证，能不能引进、给予多大的优惠，第一位的就是要看财税贡献度。

各级各部门要把好关口，加快引进一批税收贡献大的大项目、好项目，不断增强财政的支撑能力。

另一方面，要大力发展民营经济。

发展民营经济，既能扩大就业，又能扩大财源，既能富民、又能强市，一举多得。

各级各部门要认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，优化发展环境，放开进入领域，拓展发展空间，促进民营经济实现更大发展。

（四）要加快发展镇域财源。

镇村经济一直是我市的薄弱环节，这也是镇级财力紧张的根本原因，而且各镇区街道之间发展也十分不平衡，镇域财源建设的任务更加紧迫和艰巨。

各镇区街道要切实强化财源意识，大力发展财税经济。

北沟镇与经济开发区作为城市发展的“两翼”，担负着引领大工业发展的重任，集聚了全市最富集的港口、岸线等资源，要不负重托，不辱使命，加快把优势产业做大做强，为全市发展做出更大贡献。

6个需要市财政体制补贴的镇街，更要增强财源建设的紧迫感、压力感和责任感，加快做大财政盘子，尽快摘掉“吃补贴”的帽子。

各镇街都要发扬靠山吃山、靠海吃海的精神，立足优势，加快发展。

象潮水镇和大柳行镇临近开发区的优势，小门家镇的果蔬加工优势，村里集镇的生态优势，刘家沟镇的葡萄产业优势，等等，每个镇街都有各自的特色和优势，这也是发展经济、培育财源的着力点。

温州人一个小纽扣、一把打火机都能做成大产业，如果我们把自身优势发挥出来，财源问题一定会迎刃而解。

三、坚持依法治税，加大征管力度，充分反映财源建设成果

财政增收是财源建设的根本目的。

各级财税部门要围绕实现地方财政收入持续稳定较快增长的目标，加大税源管理和收入组织力度，把财源建设成果真实反映到财政收入上来。

一是要加大税源控管力度。

要进一步完善税源控管体系，搞好宏观税负、行业税负、税种税负和重点税源税负分析，全面推进纳税评估工作，有针对性地加强重点行业、重点企业、重点税种的税收征管，提高掌控税源的能力。

近期，要开展好全市税源调查工作，对国家财税改革对我市的影响进行全面评估。

财政、国税、地税部门要按照方案要求，全面深入细致地做好这项工作，各协税部门及各类企业要积极配合，共同完成好税源调查和评估工作任务。

二是要加大依法治税力度。

要严肃税收征管纪律，清理规范税收优惠政策，坚决取缔不合理政策，依法落实有关减免规定，严厉打击偷税逃税行为，绝不允许有税不收和收过头税。

三是要加大挖潜增收力度。

要探索解决部分企业二、三产业混合核算、混合纳税问题，引导企业推进内部二、三产业分离，促进税源结构调整，增加地方财政收入。

要抓好总部经济税收管理，对在外地设立生产型分支机构或有关联企业的企业或集团，引导其在我市设立销售公司，尽可能将税收实现在本地。

对总部在外地、应税劳务发生在的企业，严格执行劳务发生地缴纳税款的规定，防止收入、利润和税收不合理转移。

四要加大综合治税力度。

工商、发改、统计、外经、经贸等28个涉税部门和各产业办公室要充分发挥各自的职责作用和积极因素，配合搞好税源监控，广泛采集涉税信息，及时、准确地将信息提供给财税部门，认真做好代征税款工作，合力构建“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、信息支撑”的综合治税工作机制。

五要加大非税收入管理力度。

非税收入是地方财政收入的重要组成部分。

我们强调提高税收占地方财政收入的比重，绝不意味着可以放松非税收入管理。

下一步，要进一步健全“统一征管、综合预算、集中支付、全面监督”的非税收入征管模式，落实好非税收入信息统计分析制度，提高收入的计划性、减免的规范性和使用的专项性，把属于政府的各项收入全部收起来、管起来，增强政府调控经济运行的能力。

要重点做好国有资本经营收益管理、行政事业单位资产有偿使用、国有自然资源有偿使用、土地经营、城市经营五篇文章，最大限度增加政府可用财力。

尤其要向自然资源要收入，加强对土地出让金、矿产资源、水资源、排污、垃圾处理、海域使用等收费的征收管理，努力增加非税收入。

对所有非税收入，要全面实施“票款分离”和“罚缴分离”，严格按规定足额征收，该上缴国库的上缴国库，该上缴专户的上缴专户，不得随意减免，也决不允许坐收坐支、截留挪用和体外循环。

四、创新理财思路，提高管理水平，增强财政资金支撑保障能力

生财靠发展，聚财靠征收，理财靠管理。

要按照科学化、精细化的要求，积极探索财政资金管理运筹模式，优化支出结构，改进理财手段，提高财政管理水平，最大限度地发挥好财政资金的使用效益。

（一）建立健全推动经济又好又快发展的财税政策体系。

这是增强地方财力，提高财政保障和服务能力的根本。

要认真落实中央稳健的财政政策，结合我市实际，积极探索支持经济社会发展的有效措施。

一是发挥市镇财政体制的激励作用，促进市镇两级财力协调发展。

XX年我市对县乡财政体制进行调节以来，缩小了各镇之间的财力差距，促进了基本公共服务的均等化。

特别是在收入增量分成上，对比周边县市区，向镇级倾斜的力度比较大，激励了镇街培植财源、发展经济的积极性，增强了发展后劲。

这一体制对各镇区街道的发展非常有利，要很好地坚持和巩固完善。

各镇区街道要在这一体制框架内，加快培育自己的财源增长点，不断夯实财源基础，尽快提高镇级财政实力。

二要发挥财税政策调节作用，推进发展方式转变。

要准确把握科学发展观的本质要求和国家宏观调控的政策导向，在优化经济结构、促进节能减排、集约利用资源、发展高新技术产业、淘汰落后生产能力等方面，加强引导和扶持，促进经济进一步转向科学发展的轨道。

特别是在引导民营经济和服务业发展、鼓励自主创新和品牌建设等方面，要注意研究新的财税调节手段，加快形成鼓励支持先进、抵制约束落后的政策导向。

三要发挥财政融资作用，为经济社会发展提供保障。

财政部门要充分发挥职能优势，积极利用和争取国债资金和各方面贷款，多方筹集资金，加大对经济社会发展薄弱环节和潜力领域的投入。

四要发挥财政资金的引导作用，吸引调动更多的社会资金。

要注意创新财政投入方式，探索市场化运作机制，利用财政补贴、以奖代补等手段，最大限度地吸引外资和社会资金加大投入，放大财政资金的“乘数效应”。

（二）建立健全体现公共财政特点的支出体系。

要按照“保工资、保稳定、保法定支出、保重点项目”的顺序，运筹好财政资金。

在此基础上，要不断优化支出结构，把更多资金投向公共领域，努力提供更多的公共服务产品。

一要持续加大改善民生的财政支出。

要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点，加快建设“民生财政”。

在预算安排上，要按照重点倾斜的原则，将新增财力优先用于改善民生，重点加大对广大群众就业保障、生活保障、医疗保障、住房保障、义务教育保障以及公共文化、环境保护和社会治安等方面的投入，不断提高民生支出占财政支出的比重，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

二要扩大公共财政对“三农”的覆盖面。

要继续按照“多予、少取、放活”的方针，建立财政支农投入稳定增长机制，加大公共财政对“三农”的保障力度，落实好各项支农惠农政策，加强农村“路水电医学”等基础设施建设，让公共财政更广泛地覆盖农村、惠及农民。

三要切实解决好群众关心的热点、难点问题。

要顺应广大群众的愿望，积极筹措资金，办好关系群众切身利益的事情。

尤其要保证“为民办实事”工程的财政资金投入。

财政部门及各项实事责任单位要加强沟通，运筹好资金，真正把好事办好，把实事做实。

（三）建立健全制度严密的财政管理体系。

一要深化财税改革，创新财政管理。

进一步推进政府投资评审、国库集中支付、政府采购等改革，提高财政资金使用效益。

二要精打细算，厉行节约。

牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，杜绝铺张浪费，努力降低行政成本。

要强化预算约束，预算一经确定，就要坚决执行。

三要强化制度建设，严肃财经纪律。

完善财政、财务和税收制度，做到资金分配到哪里，制度建设就跟进到哪里，构建起用制度管人管事管钱的机制。

要加强对财政资金使用的监督检查，健全财政收支全过程监督体系，严肃处理乱收乱支、挤占挪用财政资金等违规违纪行为，维护良好的财经秩序。

同志们，财源建设是一项事关全局的重要工作。

各级各部门要高度重视，把财源建设作为推动经济社会科学和谐赶超发展的重要任务来抓。

各级各部门负责同志都要认真学习财经知识，精心研究财源建设规律，提高驾驭财政经济工作能力，掌握财源建设的主动权。

财税部门要以高度的责任感和使命感，为国家和人民聚好财、理好财。

各财源建设责任部门要紧紧围绕财源建设，充分发挥职能作用，培植财源、开拓财源，形成共同推动财源建设的强大合力，为全面建设美丽富饶和谐文明新做出新的更大贡献！

书记在财税研究会发言

一、必须大力发展经济。

只有通过发展经济。

财税收入的增长将是无本之木、无源之水。

综观今年我市财税收入为什么会大幅下降、并面临了前所未有的困难，原因有两个：

1年初的雪凝灾害。

经核实，2月份市规模以上工业企业停产达99%除卷烟厂等极少数企业外，其它企业基本上全军覆没。

仅此一项，市财税减收15亿元以上，这是有据可查的其中，贵州铝厂因停产致使减税达5亿元左右，影响全市税收增幅达25%以上。

2世界范围的金融风暴。

一是市的房地产业纳税额度在全市财税收入中约占20%进入第四季度以来，房地产业的销售出现了下降情况。

目前为止，房地产业竣工面积比上年增加34%销量比上年仅增加5%财税收入增幅同比下降19%二是为抵御美国爆发次贷危机进而引发为全球性的金融风暴及其它因素对中国经济发展的严重影响，进一步促进商品出口和拉动国内消费需求，中央对所得税、营业税等税目的税率作了调整。

这个大环境下，贵州移动公司、贵州电网公司等企业由于受雪凝灾害的影响，缴纳的所得税大幅下滑；

金融业、证券业受利率下调和证券交易低迷的影响，所得税缴纳也大幅下降。

因此，市财税收入大幅下降的原因主要是由于经济发展减速所造成的各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门要下大决心，大力气抓好经济发展，并进一步强化今年12月份的税收工作。

具体来说就是要抓好以下三个方面的工作：

第一，要大力发展工业经济。

从全市的情况来看，全市税收的70%由工业企业完成的工业上不去，全市税收任务难以完成。

清镇市、开阳县、息烽县由于工业生产完成得好，税收工作也就完成得好，这是一个很好的佐证。

16月全市工业经济只增长了6.5%上年同期为15%左右，下降了8.5%据分析，工业规模以上增加值下降一个百分点，国税要减收4500万元。

加上企业所得税和其它税收，今年工业部门上缴的税收减少了78亿元。

所以，各区、市、县人民政府，市经贸委、市科技局、乡企局及市工控公司等市政府有关部门和单位要在今年最后一个月里，积极组织有适销对路产品的企业加班加点生产。

翟彦同志要带领市经贸委等部门和单位，加强调度和协调，为企业做好服务，督促有关指标的分解落实，有限的时间内奋力冲刺。

例如，市乡企局要帮助制药类企业加大产量、提高销量，不断扩大市场份额。

对于高新技术产业中的机械制造业、化工业等，要针对欠产情况，制订今年12月份的增产指标；

市科技局要加大对高新技术产业的调研力度，对创意产业、软件产业等不易受市场波动影响的企业要制订相应的政策激励措施。

第二，要大力发展第三产业。

市商务局、旅游局、工商局等有关职能部门要加大为服务业服务的力度，努力扭转营业税自进入第四季度以来逐步下滑的现象。

沈兵同志要协助季泓同志做好工作调研，并组织有关部门制订各种有效措施，大力促进餐饮业、旅游业的发展；

市商务局要积极探索、举办大型商品交易会；

市供销社要做好送货下乡、提升商品销售量；

金阳新区管委会要积极协助市公安局，力争于今年12月15日前完成公安干警在金阳新区的购房工作，为市税收任务目标的完成作出贡献；

金阳公司要在近日内完成办公楼的购置工作。

房地产业是市经济发展的一个重要增长极，财政收入的一个重要税源，申振东同志、徐恒同志要牵头组织市地税局、国税局、财政局、住房保障和房管局等有关部门和单位研究如何从我市实际出发，制订中央有关降息、首付等一系列调整政策在市贯彻落实的措施；

市住房保障和房管局要动态把握全市房地产业的发展和需求情况，以及对GDP和财税收入的贡献情况等。

由于我市的房地产市场稳定发展，供需基本保持平衡，而且房价在合理区间内运行，因此，市的房地产市场没有出现泡沫，政府不会出手进行干预。

市房改办要抓紧认真研究并制订在金阳行政中心工作的机关干部职工购买金华园住房，公积金贷款额度、公积金贷款利率方面的政策调整措施，同时，要努力提高办事效率。

关于二手房的交易问题，分管市长要组织财税、住房保障和房管等有关职能部门认真研究并尽快制订二手房交易的相关规定，要以最便捷的方法促进二手房交易市场和一手房市场健康有序发展，实现良性互动。

同时，新闻单位要正确引导房地产市场的舆论导向和消费观念。

第三，要强力推进固定资产投资建设。

固定资产投资在今年12月份的增幅要确保达到25%以上。

今年底计划开工的60个项目，市发改委、经贸委、市农业局、建设局、商务局、科技局、市建控公司、乌当区、小河区等部门和单位要抓紧完成各项前期准备工作，确保今年底前按时开工建设。

市科技局要确保高新园区西部工业园内项目全部按时开工建设，若不能按时开工建设，市政府将收回相关土地。