区政府法制办工作总结和工作思路.docx

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区政府法制办工作总结和工作思路

区政府法制办2005年工作总结和2006年工作思路

2005年，我办在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻国务院《全面推进依法行政纲要》和省委《法治江苏建设纲要》（以下简称《纲要》）精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥主观能动性，克服人手不足的困难，积极履行职能，较好地完成了各项工作任务，现总结如下：

一、强化《纲要》的贯彻执行，着力推进全区依法行政进程。

去年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、主要任务和保障措施。

《纲要》的发布实施是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对进一步推进依法行政，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

《纲要》发布之后，特别是温家宝总理在去年6月28日电视电话会上发表重要讲话后，我办按照《纲要》的规定和上级的部署，为贯彻《纲要》做了大量扎实、细致的工作，取得了初步成效，主要表现在以下三个方面：

一是加强领导，周密部署，狠抓落实。

我办及时召开全区行政执法部门法制机构负责人和镇（街道）法制员会议，对落实《纲要》和温总理的重要讲话作出了具体部署。

建议区政府和各部门成立全面推进依法行政领导小组，并明确主要负责人为第一责任人，为《纲要》的贯彻执行提供了组织保证。

二是广泛宣传，认真学习，加强培训。

我办会同区委宣传部、依法治区办公室制定了具体的宣传、学习、培训工作方案，通过召开座谈会，在《邗江情况》开辟专栏组织领导干部和行政执法人员发表文章，编辑《纲要》知识问答简明读本等方式，对《纲要》的内容进行了广泛宣传。

通过组织党委（组）中心组学习，举办依法行政研讨班、培训班、报告会、专题讲座，对机关工作人员，特别是领导干部进行了培训，经过学习培训，全区行政机关的工作人员对《纲要》的基本内容有了比较全面的了解，依法行政的意识得到了提高，为《纲要》的贯彻执行奠定了认识基础。

三是牵头组织制定贯彻落实《纲要》的实施意见和配套措施。

我办根据我区实际，确定不同阶段的目标要求，分步实施，整体推进，做到五年有规划，年度有安排，建立全面推进依法行政，建设法治政府的各项保障措施。

同时督促部门制定了推进依法行政的工作方案，明确具体工作目标，主要任务和措施，确定工作进度，为《纲要》的贯彻执行奠定了制度基础。

二、健全行政监督机制，全面提高全区依法行政水平。

根据《纲要》“完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督”的要求，我办今年从以下几个方面入手，加大行政执法监督力度。

一是切实加强对规范性文件备案审查工作。

坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实解决规范性文件制而不备、备而不审、审而不纠的问题。

今年我办重点审核了《扬州市邗江区关于加快服务业发展若干问题的政策意见》、《邗江区职工工伤保障实施办法》、《邗江区职工工伤保障实施细则》、《关于加强我区村镇房屋权属登记工作的意见》、《扬州市邗江区特别重大事故应急处理预案》、《扬州市邗江区征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施细则》等与人民群众生活密切相关的规范性文件，对送审稿中与上位法相抵触、超越法定权限、制定程序不规范的地方责成制定机关及时修改，切实做到有错必纠，从源头上纠正不当抽象行为的发生，降低行政运作的风险和成本。

二是加强对规范共同行为的法律、法规实施情况的监督。

今年我办进一步完善并认真落实行政处罚主体资格审查、过错责任追究、重大行政处罚决定备案、行政许可程序规定等配套制度，并规范了部分实施行政许可部门的法律文书，帮助环保、教育等部门对申请法院强制执行的行政处罚案件卷宗进行完善，确保不出现瑕疵。

加强对部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议的协调。

今年6月公道镇发生一起偷捕鱼案件，公安与渔政部门就执法主体问题发生争议，我办及时介入协调，最终确定渔政部门作为合法执法主体进行查处，及时消除了造成的不良社会影响，化解了两个部门之间的矛盾，确保了法制统一，提高了行政效率。

继续加大行政执法监督检查工作力度，按照《江苏省行政许可监督暂行规定》，今年我办会同区监察局加强了对部门实施行政许可行为的监督检查，重点检查了部门制定的规范性文件是否存在违法设定或者规定行政许可，是否存在违法授权或者委托实施行政许可，实施许可过程中是否存在违反法定条件、标准或程序，是否存在违法收费或不按法定项目和标准收费等情况。

今年，全区行政处罚案件总计222272件，涉案金额2811.56万元。

12月中旬，我办牵头组织了对全区主要行政执法部门的行政处罚案卷检查，通过检查，既发现了问题，又现场解决问题，有力推进了行政执法工作向更高层次迈进。

我办还探索创新监督方式和机制，逐步实现从静态监督、事后监督、书面监督向动态监督、事前事中监督和实地监督的转变，以确保法律得到正确实施。

三是认真办理行政复议案件，加强层级监督。

我办今年受理行政复议案件11件，其中工伤认定4件，交通2件，环保1件，教育1件，工龄认定1件，行政不作为1件，其他1件，经复议维持8件，申请人撤回复议申请1件，转送1件，终止1件。

对每一件复议案件始终坚持以法律为依据，以事实为准绳，客观公正，既不违法照顾申请人，更不为维护政府部门“面子”而偏袒被申请人，做到有错必纠，力求复议无错案，办铁案。

今年9月我办在办理一件工伤认定行政复议案件中发现，被申请人在工伤认定的受理以及工伤认定决定书的送达程序上存在瑕疵，虽不影响该工伤认定决定的效力，但给申请人申请行政复议时带来了一些麻烦，我办在作出维持该工伤认定决定书决定的同时，也给被申请人下发了书面建议，提醒被申请人纠正不规范的送达行为，进一步完善规范行政许可程序，体现行政许可法的严肃性。

我办通过办理行政复议案件，履行层级监督职能，既维护了群众的合法权益，又树立了政府法制机构的良好形象，更体现了法治政府的诚信。

四是做好行政执法证件的换发工作，保证行政执法工作顺利开展。

按照省政府法制办的统一要求，我办今年将去年底全区统一换发的新版《行政执法证》和《行政执法监督证》计900余本全部注册后发放到各镇和部门。

对新办证人员的执法资格严格审查，一律不为非正式人员办证，不为非从事执法和执法监督的人员办证，不为未经培训的人员办证，今年新办证件200余本，基本做到随到随办手续，从市办领回新证后立即予以注册发放，确保不在我办的工作环节耽搁时间，保证新上岗执法人员正常持证开展执法工作，受到基层单位的好评。

（五）认真做好行政应诉工作，维护法治政府形象。

我办今年代理以区政府为被告的行政诉讼案件4件，2件原告撤诉，1件经市中院二审终审后胜诉，1件一审维持，现进入二审程序。

此外还代理了1件以区政府为被告的民事诉讼案件，区政府胜诉。

去年的一件行政诉讼案件经省高院二审终审胜诉。

我办今年11月8日和区法院共同召开了法院和行政执法机关第三次联席会议，加强行政执法机关与审判机关的联系与沟通，通过行政审判信息反馈，促进全区行政应诉和政府法制工作的改进。

三、加强政府法制理论研究，更好地发挥决策参谋作用。

今年我办多次组织有关部门法制机构和行政执法机构人员参加省、市举办的有关政府法制、行政立法、行政复议等方面的理论研讨会、座谈会和征文活动。

我办于12月上旬举办全区行政执法研讨会，全区20余家行政执法部门的相关人员向会议提交了有较高质量的论文20余篇，研讨活动交流研究了新形势下我区行政执法的经验和存在的问题，为探索行政执法配套制度的完善，为领导决策提供了意见和建议。

虽然我办2005年工作取得了一些成绩和经验，但与建设法治政府的目标和要求相比，还有较大差距，存在一些亟待解决的问题。

一是贯彻落实《纲要》的领导机制和工作机制不够完善。

二是有些行政机关工作人员特别是一些领导干部依法行政的观念还比较淡薄，对贯彻落实《纲要》的重要性认识还不到位。

依法行政，说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象还不同程度存在。

三是依法行政工作还缺乏统一的考评体系，依法行政工作缺乏刚性措施的保证。

四是我办以及部门法制机构设置和人员配备远远不能适应建设法治政府的要求。

2006年工作思路

2006年我办工作的指导思想和基本思路是：

全面贯彻十六届五中全会和国务院《全面推进依法行政纲要》、省委《法治江苏建设纲要》精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入推进“法治邗江”建设，全面提升我区政府法制工作的质量和水平。

重点抓好四项工作：

即进一步抓好两个《纲要》的贯彻落实；组织起草和修改完善一整套行政执法责任制实施意见和方案；举办一期法制员培训班；开展一次全区行政执法监督检查。

一、以贯彻落实《纲要》为首要任务，确保推进依法行政取得实效。

全面贯彻实施两个《纲要》是当前和今后一段时期政府法制工作的主线和重点。

我办将进一步增强责任感、使命感，从构建和谐社会的战略高度，紧紧抓住贯彻落实《纲要》这个重心，切实担负起制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等重要职责，力争把全区政府法制工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会作出不懈努力。

一是建立和完善工作机制，为贯彻两个《纲要》提供组织保证。

为了更好地组织、协调、指导、监督依法行政工作，我办将按照上级要求，建议区政府成立依法行政领导小组，由我办承担领导小组办公室的日常工作。

各镇（街道）、各部门已经建立依法行政工作领导机制的，要进一步采取措施，加以完善，充分发挥其作用；尚未建立的要积极筹建，在区建立依法行政工作领导小组后，都要相应建立领导机制和工作机制。

二是全面开展宣传和培训工作，为两个《纲要》的贯彻落实营造良好的氛围。

明年我办在今年重点对领导干部和一线行政执法人员的宣传培训基础上，将加强与组织、人事部门的联系与协调，对全区公务员进行培训。

把《纲要》的培训和对新颁布或将要颁布的重要法律、法规的培训结合起来，采取灵活多样的形式，强化培训效果。

认真分析《纲要》宣传培训中存在的问题，积极组织研究制定进一步规范培训活动，提高培训效果的指导意见。

三是继续加强对贯彻落实《行政许可法》和两个《纲要》的指导和督促检查工作。

根据《行政许可法》和两个《纲要》实施以来的进展情况，进一步针对不同部门的工作特色，明确工作重点和要求，及时发现和总结交流先进典型经验，有效指导面上的工作。

适时召开贯彻落实《行政许可法》和两个《纲要》的经验交流会、现场会，把对两个《纲要》的贯彻实施，与贯彻实施立法法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政许可法等规范政府共同行为的法律法规紧密结合起来，努力促进政府工作的法治化。

二、以创新行政监督机制为重点，进一步推动行政执法监督工作深入开展。

规范行政行为，加强行政执法监督，是依法行政工作的关键环节，是发挥法律规范作用，保证法律统一、公正、合理实施，实现政令畅通、令行禁止的保障。

当前，群众对执法监督的启动机制不健全、监督不到位等问题反映较强烈。

对此，我办要以创新行政监督机制为重点，推动行政执法监督工作向更深层次迈进。

一是以全面推行行政执法责任制为契机，进一步推进《纲要》的贯彻落实。

今年，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，做好《意见》的贯彻落实是明年上半年的重点工作。

我办将组织起草和修改完善我区行政执法责任制实施意见和方案，报区政府审定正式印发后，将及时召开贯彻落实工作会议，对全区的贯彻落实工作进行动员部署。

我办还将按照上级政府要求，积极会同编制、监察、人事等部门，认真做好组织梳理执法依据、分解执法职权、确立执法责任、建立健全行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制等工作，确保在明年上半年完成推行行政执法责任制的相关任务。

二是进一步做好规范性文件的备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠。

要把重点放在建立和完善规范性文件制度和工作机制上，建立和完善登记、公布、检查和通报等制度和备案工作网络。

特别是要积极探索建立及时反馈审查意见的机制。

对审查中发现的问题要坚持予以纠正。

对涉及行政处罚、行政许可、行政收费等内容的规范性文件，要严格按规定进行前置性审查，发现问题，及时提出处理意见和建议。

积极探索建立社会公众对规范性文件异议的监督启动和处理机制。

三是把规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督作为行政执法监督工作的重中之重，切实抓紧抓实。

加强对行政处罚法实施情况的检查，重点检查行政处罚设定与实施、罚缴分离、当场处罚、告知与听证等制度的执行情况。

要不断完善行政处罚主体资格管理、重大行政处罚决定备案、行政处罚统计分析等配套制度。

要严格行政执法证件管理，加强对行政执法人员经常性的素质考核。

要建立行政执法案卷管理制度，开展行政执法案卷评查试点工作。

要加强对行政许可法实施情况的监督检查，对通过前置审查、备案审查以及行政复议发现的违法设定或实施行政许可的问题，要依法提出处理意见，切实予以纠正。

组织一次专项督查，检查是否有自行设定和实施行政许可、利用行政许可搭车收费等问题。

要积极研究行政许可法施行后出现的新情况、新问题，有针对性地提出对策措施，防止在管理方式转换过程中出现某些管理真空，防止由于对法律条文理解不深不透而出现违反法律规定的现象。

三、以构建和谐社会为目标，认真做好行政复议和行政应诉工作。

温家宝总理指出，政府工作要坚持科学民主决策、依法行政和加强行政监督。

在行政监督中，温家宝总理突出强调了行政复议的作用。

一是要积极拓展行政复议受理渠道，依法行使行政复议权力，使行政复议逐渐成为化解行政争议的主渠道。

加强行政复议机构建设，严格行政复议人员资格管理，不断提高行政复议人员的素质和能力。

加强对部门行政复议工作的监督检查，保证办案的独立性和公正性。

在办理行政复议案件中，特别是在办理一些影响社会稳定的行政复议案件过程中，要从政府大局出发，正确处理人民内部矛盾，对违法和不当的行政行为，该撤销的坚决撤销，该纠正的坚决纠正，维护群众正当权益，化解社会矛盾。

在区政府的支持下，积极引导通过行政复议渠道解决符合法定条件的信访案件，推动行政复议在化解行政争议方面的作用。

二是完善行政复议相关制度建设。

积极探索行政复议、行政赔偿的协调、听证制度，进一步完善告知制度、证据制度和审查制度，适时开展行政复议简易程序的探索试点工作，努力为公民、法人和其他组织依法提供成本低廉、高效便捷的救济服务。

继续坚持和完善行政复议案件集体讨论制度，建立完善案情分析与通报制度。

进一步加强行政复议示范文本的推广应用工作，增强行政复议决定的说理性，提高行政复议文书的制作质量。

三是进一步加强与政府法律顾问以及法院的沟通。

完善与政府法律顾问的联系机制，做好组织、协调和联络工作，为区政府领导解决涉法问题提供可靠的法律保障。

继续加强与区法院的联系，完善法院与行政执法机关联席会议制度，召开法院与行政执法机关第四次联席会议，强化信息互通，虚心接受区法院行政审判的司法建议，不断提高行政应诉能力。

四、以夯实发展创新的基础工作为抓手，切实做好法制宣传培训、政府法制信息和队伍建设等基础性工作。

一是要进一步加强法制宣传工作。

对新出台的法律、法规、规章，要采取多种通俗易懂、生动活泼的形式进行宣传。

继续加强对《纲要》和行政许可法贯彻实施情况的宣传，在《纲要》发布一周年、行政许可法实施一周年之际，集中宣传《纲要》和行政许可法实施的初步成效。

二是要进一步加强政府法制信息工作。

要认真落实《关于加强政府法制信息工作的通知》要求，进一步完善信息工作的采编、报送、推介、考核、奖励等制度和措施，不断提高我区政府法制信息工作的质量和水平。

三是要进一步加强政府法制队伍建设。

政府法制工作人员要结合自身岗位工作，围绕政府法制建设、行政权行使与监督、行政管理体制改革与法制保障等方面，加强学习和研究，政府法制机构也要尽可能为工作人员提高素质创造良好的条件和环境。

二00五年十二月