关于在全省建筑工程质量安全年中工作会议上的讲话.doc

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在全省建筑工程质量安全年中工作会议上的讲话

浙江省住房和城乡建设厅副厅长樊剑平

二〇〇九年八月七日

一、形势不错，全省建筑业持续稳定发展，质量安全水平不断提高

近年来，我省建设工程质量安全工作在大家的共同努力下，取得了良好的成绩。

在全省建筑业产值大幅增加，工程项目遍及全国，从业人员越来越多的情况下，建设工程质量安全事故特别是重大质量安全事故得到了有效控制，施工安全事故死亡人数控制在省政府下达的安全控制指标以内，这些成绩的取得令人欣喜，也实属不易。

（一）全省建筑业发展持续稳定

五年来，我省建筑业一直保持了良好的发展势头，支柱产业地位日益稳固，为全省国民经济持续发展和人民群众生活水平提高作出了重要贡献。

据统计，2004年至2008年，全省建筑业总产值逐年增加，产值年均增长19.8%。

至2008年，全省建筑业总产值已达8040亿元，占全国建筑业总产值的13.2%，是2004年的2.06倍，翻了一番。

这五年中，全省建筑业省外产值，年均增长28%，基本处于高位发展阶段，且增长速度明显快于总产值增速。

2008年，全省建筑业完成省外产值3618亿元，省外产值占总产值的比重由2004年的34.6%上升到2008年的45%。

今年上半年全省建筑业产值3536.5亿元，同比增长9%，增幅下降15.3个百分点。

省外市场完成建筑业产值1563.2亿元，占全省建筑业总产值的44.2%，同比增长11.8%，增幅下降22个百分点。

全省建筑业依然保持了一定的发展态势，但增幅下降明显，增长趋于平稳。

（二）工程质量水平稳中有升

浙江省建筑业一直保持良好的发展势头，其中最根本的一条就是广大建筑业企业坚持走质量兴业的道路，以质量创品牌，以品牌求信誉，以信誉促发展，形成了可持续的良性循环发展之路。

2004年至2008年五年间，我省建筑施工企业共创“钱江杯”581项、“鲁班奖”44项，得奖数均名列全国前列。

走质量效益型的良性发展道路，已成为广大企业家和员工的共识，创优已成为我省建筑业企业发展的重要动力。

（三）安全生产形势保持平稳

2004年以来的五年，是浙江省建筑业发展较快的五年，也是全省建筑施工安全生产工作不断深化、安全事故不断下降的五年。

从2004至2008年的安全生产事故的死亡人数看，五年间死亡人数从2004年的高点108人，降到2007年的最低点66人。

2008年由于杭州地铁施工“11·15”事故发生，安全生产事故死亡人数有所反弹，但从五年的总体情况看，安全生产事故总体仍然保持下降的趋势。

今年以来，全省安全事故起数、死亡人数降幅明显，安全生产形势继续保持平稳。

二、压力不小，要认清形势，理清思路，坚定发展信心、决心

在总结经验和肯定成绩的同时，我们必须清醒的把握质量安全形势，从全局和战略高度出发，切实增强压力感、责任感、使命感和紧迫感，应对挑战，把握机遇，进一步坚定做好建设系统安全生产工作的信心和决心。

（一）薄弱环节要找准

一是企业整体素质还不高。

我省建筑业企业总体上看还是劳动密集型企业，人力资源不足，资本实力不强，集约生产能力仍然较弱，科技贡献率偏低。

建筑业企业对项目全过程的市场化、社会化、专业化、系统化运作水平不高，给建筑业产业组织的优化、项目控制、经营效益乃至工程质量、安全生产水平的提高都产生了一定的制约。

二是行业、企业总体实力还不强。

虽然我省建筑业施工企业数较多，高资质的企业数量也不少，但理想中的以工程项目总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的金字塔型资质体系尚未形成。

行业结构待调整，企业资质待优化，这也是建制约设工程质量及安全生产水平提高的重要因素。

三是政府监管主体作用发挥还不够。

由于管理体制的原因，各级施工质量安全监督机构编制、人员、经费严重不足，不能满足形势要求，建设行政主管部门监管难度大、死角多，做不到全覆盖，全落实。

如对有些开发区、工业园区等项目，此外执法刚性不够，力度不足，致使一些企业违法成本不高，违法违规行为不断。

四是质量安全问题还小。

一些住宅工程项目质量通病问题，甚至比较严重的结构性质量问题，存在不少。

施工现场安全防护设施不到位、各类安全隐患仍然较多等，这些问题处理不好，不仅会影响建筑业的发展，也会使得人民群众对政府产生不信任，与建设和谐社会的要求背道而驰。

（二）思想认识要提高

展望下半年工作，形势不容乐观，安全压力很大，所以我们万万不能掉以轻心，必须要保持清醒头脑，统一思想认识，坚持警钟长鸣，时刻把握工作主动权。

一是重大项目要紧盯不放。

特别是我省杭州市地铁工程将进入全面建设期，宁波市地铁工程正式开始动工，一些高、大、难、新工程越来越多。

这些工程施工难度大、技术风险高，给我们质量安全生产工作提出了许多新的课题和挑战，如果质量安全准入把关不严格、质量安全监管力量不到位，极有可能造成新的安全隐患。

二是工作范围要主动延伸。

省委、省政府作出了“两房推动发展”的重大决策部署，随着两房建设工作的开展，质量安全工作不断向村镇延伸，给质量安全生产带来新的巨大压力，对我们的质量安全监管人员和监管方式提出了新的要求。

三是长期作战要充分准备。

任何时候发生质量安全形势大的波动，重大事故多发，都将给我们行业的发展和社会稳定带来严重影响。

我们必须对建筑质量安全形势的严峻性，工作的长期性、艰巨性和复杂性保持足够的认识。

（三）信心、决心要坚定

信心、决心来自于各级党委政府对安全生产工作的高度重视和坚强有力的组织领导。

信心来源于各级建设部门多年来在工作实践中积累的宝贵经验和已经建立的良好机制，信心来源于长期探索实践形成的经验和做法，信心来源于整个社会对质量安全工作的关注、关心和形成的良好氛围。

所有这些，都将是推动建设系统质量安全工作稳定好转的基础和保障。

我们要认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于加强质量安全工作的讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，坚定做好质量安全工作的信心和决心，切实促进质量安全形势稳定好转。

三、任务不轻，要夯实基础，服务基层，推动质量安全工作再上台阶

（一）切实完善责任体系

首先建立建设行政主管部门建筑质量安全监管责任体系，各级建设行政主管部门主要负责人是本地区建筑质量安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要明确工作目标，完善责任制度，合理划分各级建设行政主管部门以及各个职能部门和工作岗位的质量安全监督和管理责任，加强对重点地区、重点单位、重点环节和重点部位的督促检查。

其次要建立健全质量安全控制指标体系，对质量安全实际情况实施定期定量考核。

再次要建立健全以企业法定代表人为核心的责任体系，企业法定代表人是企业质量安全第一责任人，督促企业落实质量安全主体责任。

要组织制定本企业质量安全规章制度和操作规程，保证质量安全投入有效实施，健全质量安全管理机构，配备质量安全专职管理人员，组织好质量安全培训教育。

（二）切实加强“三项建设”

最近国务院安委会、住房和城乡建设部都印发了《安全生产“三项建设”实施方案》，省安委会也印发了“三项建设”具体实施方案。

各级建设行政主管部门要抓住机遇，认真落实，在扎实推进安全生产“三项行动”的同时，着力加强安全生产“三项建设”，推动构建安全生产依法科学监管的长效机制。

一是加强安全生产法制机制建设。

要抓住关键环节，选准着力点和突破点，从强化执法入手，加强安全生产法制建设；从加强制度规范入手，建立健全安全监管工作运行机制；从落实奖励措施入手，建立健全安全生产激励约束机制。

二是加强安全生产保障能力建设。

要以建立健全安全生产应急救援体系为重点，推进安全生产保障能力建设。

要加快推动安全生产科技进步，实施科技兴安战略，以新技术、新工艺及新设备的推广应用为重点，加强建设领域安全生产保障能力建设。

三是加强安全生产监管队伍建设。

要抓住这次政府机构改革的机会，积极争取政府及人事、财政等部门支持，切实解决安全监管权威性不够、力量不足、执法不到位等问题。

要以深入开展“创先争优”活动为载体，进一步加强安全监管人员的素质培训和作风建设。

（三）切实做到四个强化

一是强化技术技能培训，抓好从业队伍建设。

要积极创造条件，开展多层次的教育培训，鼓励企业建立人才储备机制，培养一批懂管理、懂技术的高素质复合型人才。

二是要强化企业自主创新。

要鼓励企业加大技术投入，加强技术储备，提高自主研发和科研成果及时转化的能力，形成具有自主知识产权的专利和专有技术，保障质量技术水平不断提高。

三是强化优惠政策引导。

要通过鲁班奖、钱江杯等创优评选工作，推动施工技术发展。

研究制定相关政策措施，鼓励先进技术、材料、产品在工程中的应用，以提高项目建成后的综合效益，提升资源节约、环境保护水平，降低维护管理成本。

四是强化质量安全管理。

进一步落实工程质量和安全生产各项管理制度，扩大建筑施工安全质量标准化试点工作的覆盖面，重点抓好住宅和其他公共建筑的工程质量管理。

加强对施工单位、监理单位、工程质量检验检测单位等各建设主体质量和安全行为的监管。

强化对施工现场危险源的监管，遏制重大事故，有效控制一般伤亡事故。

（四）切实强化“两个服务”

“双服务”专项行动是实现学习实践科学发展观的重要举措，是积极应对当前严峻经济形势的迫切需要，是顺应人民群众新期待的必然要求。

各级建设行政主管部门要充分认识开展“双服务”专项行动的重要意义，按照科学发展观的要求，着力解决影响和制约建筑业行业和企业发展的矛盾和问题，帮助企业排忧解难，帮助企业转型升级，促进全省建筑业持续健康发展。

一是要通过对企业面临困难和问题的排查、梳理、解决，通过对重点骨干企业的跟踪、服务，来帮助企业排忧解难保增长。

二是要充分发挥建筑企业的主观能动性，增强优势企业成长的内在动力，大力培育龙头企业和骨干企业，加速提升我省建筑业的综合实力。

三是要不断创新行业管理，为建筑业发展创造竞争有序的市场环境。

强化市场监管，进一步整顿规范市场秩序。

同时要着力强化建筑业安全生产，不断提高我省建筑业整体素质和工程质量水平，保障建筑业快速健康发展。

四是要积极创造条件，促进各类建筑企业特别是中小企业拓展功能、形成专长、提高水平，不断提高企业创新能力和竞争力。

五是要认真落实好各项鼓励建筑业加快发展的政策措施，积极创造条件，在努力提高我省建筑企业省内市场份额的同时，大力开发我国中西部市场和国际市场，促进我省建筑业又好又快发展。