广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工评标的管理办法.doc
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印发《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑
和市政基础设施工程施工评标的管理办法》的通知
粤建市〔2009〕7号
广州市建委、各地级以上市建设局：
为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的评标活动，保证评标活动的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，省住房和城乡建设厅根据有关法律、法规和规章，制定了《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工评标的管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
执行过程中的问题和建议，请及时反馈至我厅建筑市场监管处。
广东省住房和城乡建设厅
二OO九十二月十五日
广东省住房和城乡建设厅
关于房屋建筑和市政基础设施工程施工评标的管理办法
第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的评标活动，保证评标活动的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内，全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政基础设施工程项目施工招标的评标工作。
第三条评标办法是指对投标文件进行评审和比较、确定投标人的排名顺序、推荐中标候选人的标准和方法。
评标是指评标委员会依据招标文件载明的评标办法对投标文件进行评审和比较、确定投标人的排名顺序、推荐中标候选人的过程。
招标人在编制招标文件时，应根据本办法结合工程实际确定具体的评标办法并写入招标文件。
第四条评标定标过程中，评标委员会应严格按照建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构备案的招标文件中的评标办法进行评标。
招标文件中没有规定的评标办法不得作为评标的依据。
第五条中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第六条建设工程施工招标的招标人可以根据工程特点选择下列评标方法：
（一）最低投标价法。
中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且有效的投标价格最低。
适用于土石方、管道、花木种植等合同估价500万元及以下的简易工程，一般不要求编制技术标。
（二）经评审的最低投标价法。
中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
适用于具有通用技术的工程项目，可不要求编制技术标。
（三）平均值法。
中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最接近评标基准价。
适用于具有通用技术的工程项目，可不要求编制技术标。
（四）综合评估法。
中标人的投标应当能够最大程度地满足招标文件中规定的商务、技术等各项综合评价标准。
适用于一级及以上施工资质才能承担的工程项目，或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程。
第七条招标人采用本办法之外的评标方法的，评标方法的设定应当遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，并报建设工程招标投标管理机构批准。
第八条施工招标工程的评标委员会成员应当从政府设立的建设工程评标专家库中随机抽取确定。
因评标需要，经建设行政主管部门批准，招标人可以委派不超过评标委员会成员总数三分之一的代表参加评标。
采用最低投标价法、经评审的最低投标价法、平均值法评标办法的，评标委员会成员中工程经济类评标专家不得少于50%。
采用综合评估法评标办法的，应分别组建商务评标委员会、技术评标委员会。
第九条评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责。
对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告建设工程招标投标管理机构。
评标结论应当通过评标委员会所有成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。
禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人，影响正常评标秩序和妨碍评标结论的公正性。
第十条评标工作按以下程序进行：
（一）评标的准备；
（二）初步评审；
（三）详细评审；
（四）推荐中标候选人；
（五）提交评标报告。
第十一条评标准备阶段的工作包括：
（一）熟悉文件资料。
评标委员会成员应当认真研究招标文件，了解和熟悉招标目的、招标范围、主要合同条款、技术标准和要求、质量标准和工期要求等，掌握评标标准和方法，熟悉评标表格的使用，如果招标文件所附的表格不能满足评标所需时，评标委员会应补充编制评标所需的表格。
招标人或者招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、未在开标会上当场拒绝的各投标文件、开标会记录、资格预审文件及各投标人在资格预审阶段递交的资格预审申请文件（适用于已进行资格预审的）、招标控制价、标底（有标底的）、工程所在地工程造价管理部门颁布的工程造价信息、定额（如作为计价依据时）、有关的法律、法规、规章、国家标准以及招标人或者评标委员会认为必要的其他信息和数据。
（二）基础性数据分析。
在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，评标委员会应当对投标文件进行基础性数据分析和整理（简称为“清标”），从而发现并提取其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、综合单价构成不合理、不平衡报价等存在明显异常的问题，并就这些问题整理形成清标成果。
需要投标人进行书面澄清、说明和补正的，应当经投标人书面澄清、说明、补正或认可，作为商务标评审的依据。
对于大型或者特殊的施工招标工程，招标人可在评标前委托造价咨询企业对投标人的商务标书进行清标，并出具清标报告。
清标发生的费用由招标人承担。
第十二条初步评审阶段的工作包括：
（一）形式评审。
评标委员会根据招标文件规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行形式评审，并记录评审结果。
（二）资格评审。
评标委员会根据招标文件规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行资格评审，并记录评审结果（适用于未进行资格预审的）。
（三）响应性评审。
评标委员会根据招标文件规定的评审因素和评审标准，对投标人的投标文件进行响应性评审，并记录评审结果。
（四）判断投标是否为废标。
评标委员会根据招标文件规定的废标条件判断投标人的投标是否为废标，并记录评审结果。
（五）算术错误修正。
评标委员会依据招标文件规定的相关原则对投标报价中存在的算术错误进行修正，并记录评审结果。
第十三条只有通过了初步评审的投标文件方可进入详细评审。
详细评审阶段的工作包括：
（一）采用最低投标价法的：
检查投标报价详细内容是否涵盖招标项目的范围和内容，确定有效的投标报价；对有效的投标报价从低至高排序并据此确定投标人的排序。
如招标人要求编制技术标的，对投标人的技术标依序进行详细评审，直至确定三位中标候选人。
（二）采用经评审的最低投标价法的：
根据招标文件的规定，从低至高依次评审投标报价，并作出其是否低于投标人企业成本的评审结论，直至确定三位中标候选人。
如招标人要求编制技术标的，对投标人的技术标依序进行详细评审，直至确定三位中标候选人。
（三）采用平均值法的：
确定评标基准价；对商务标详细评审；按照最接近评标基准价的顺序进行排序，投标报价最接近评标基准价的前三位为中标候选人。
如招标人要求编制技术标的，对投标人的技术标依序进行详细评审，直至确定三位中标候选人。
（四）采用综合评估法的：
商务评标委员会和技术评标委员会分别对投标文件进行详细评审，并根据招标文件规定进行量化打分；商务标和技术标评审结果汇总；按评审总得分从高至低的顺序确定三位中标候选人。
第十四条评标工作完成后，评标委员会应写出评标报告并由评标委员会全体成员签字。
评标委员会成员对评标结论有异议的，应以书面方式阐述其不同意见和理由。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
评标委员会完成所有评标工作后，应当向招标人提交书面评标报告。
招标人应当将评标报告按规定报送建设工程招标投标管理机构备案。
评标报告应载明如下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单及排列顺序；
（十）澄清、说明、补正事项纪要；
（十一）签订合同前要处理的事宜及其他。
第十五条招标人应根据评标委员会提供的评标报告和推荐的中标候选人排列的先后顺序确定中标人。
第十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
第十七条本评标定标办法自2010年1月1日起执行。
原广东省建设厅粤建管字[2002]41号文件同时停止执行。
附件1.评标方法
2.商务标评分规则
3.技术标合格性评审标准
4.技术标详细审查评分标准
附件一、评标方法
1最低投标价法
1.1本办法适用于土石方、管道、花木种植等500万元及以下的简易工程，一般不要求编制技术标。
1.2招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件提交评标委员会评审；
1.3评标委员会根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审；
1.4评标委员会根据招标文件详细评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行详细评审，对投标人的投标报价从低至高依次检查，并作出是否涵盖全部招标范围和内容的评审结论；
1.5将投标人的有效投标报价按照由低至高的顺序进行排序，如果招标人未要求投标人编制技术标的，排序前三名的即为中标候选人；
1.6如果招标人要求投标人编制技术标的，评标委员会依投标人评审价从低至高的排序，对投标人的技术标依序进行详细评审，直至确定技术标合格且投标人评审价排序前三名的投标人为中标候选人。
2经评审的最低投标价法
2.1本办法适用于具有通用技术的工程项目，可不要求编制技术标。
2.2招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件提交评标委员会评审；
2.3评标委员会根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审；
2.4评标委员会根据招标文件详细评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行详细评审，对投标人的投标报价从低至高依次评审并作出其是否低于投标人企业成本的评审结论；
2.5将投标人的有效投标报价按照由低至高的顺序进行排序。
如果招标人未要求投标人编制技术标的，排序前三名的即为中标候选人；
2.6如果招标人要求投标人编制有技术标的，评标委员会依投标人评审价从低到高的排序，对投标人的技术标依序进行详细评审，直至确定技术标合格且投标人评审价排序前三名的投标人为中标候选人。
3平均值法
3.1本办法适用于具有通用技术的工程项目，可不要求编制技术标。
3.2招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件提交评标委员会评审；
3.3评标委员会根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审；
3.4对通过上述初步评审的投标文件，评标委员会首先应当按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值：
设,其中Int为取整函数，不进行四舍五入。
评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值，此算术平均值为评标基准价。
随后的评审中无论出现何种情形，该基准价不作调整；
3.5如果招标人未要求投标人编制技术标的，评标委员会按照招标文件中详细评审的规定，对投标报价进行详细评审，按照最接近评标基准价的顺序进行排序，推荐投标报价最接近评标基准价并且商务标评审合格的前三名为中标候选人；
3.6如果招标人要求投标人编制技术标的，评标委员会根据招标文件中详细评审的规定，按照3.5款确定的排序对技术标进行详细评审，直至确定技术标合格且投标人评审价排序前三名的投标人为中标候选人。
4综合评估法
4.1本办法适用于一级及以上施工资质才能承担的工程项目，或工程复杂、技术难度大、专业性较强的工程项目。
招标人应当根据工程项目的技术要求和施工难度，合理设置商务标、技术标等分值权重。
采用本评标办法应分别组建商务和技术评标委员会。
4.2招标人在开标会上根据招标文件中投标文件不予受理情形的规定，对投标人的投标文件是否应当受理进行审查，然后将应当受理的投标文件分别提交商务和技术评标委员会评审；
4.3商务和技术评标委员会分别根据招标文件初步评审内容的规定，对所有应当受理的投标文件进行初步评审；
4.4商务评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审，并根据招标文件规定的商务标评分规则进行评分。
4.5技术评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审，并根据招标文件规定的技术标评审规则进行合格性审查或量化评分。
4.6先结束评审工作的评标委员会将评审结果密封后交建设工程交易服务中心封存，由后结束评标工作的评标委员会将评审结果汇总；
4.7后结束评审工作的评标委员会按评审总得分从高至低的顺序确定三名中标候选人，并形成评标报告。
附件二、商务标评分规则
招标人可选择以下两种商务标评分规则之一。
采用规则二的应尽量采用计算机辅助评标，否则评标委员会计算量较大，评标时间较长。
¨规则一：
1.评标委员会按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值A：
若初步评审通过的投标人小于或等于五个的，直接对初步评审通过的投标人的投标报价计算算术平均值；若初步评审通过的投标人大于五个的，对初步评审通过的投标人的投标报价，按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值：
设,其中Int为取整函数，不进行四舍五入。
评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值。
2.评标委员会按照以下公式计算投标人商务标评审得分：
S=
S—商务标评审得分；
B—投标人的投标报价；
A—投标报价的算术平均值；
C—扣分系数，当B>A时，C=3；B投标人商务标评审得分最低分为0分，取值保留到小数点后两位；
¨规则二：
商务标评审分为投标总报价评审及报价分析评审两部分，其中投标总报价占商务标评审权重％（一般为60-70%），报价分析占商务标评审权重％（一般为30-40%）。
1.评标委员会对投标人的投标总报价进行评审
1.1评标委员会按照下列方法计算投标人投标总报价的算术平均值A：
若初步评审通过的投标人小于或等于五个的，直接对初步评审通过的投标人的投标总报价计算算术平均值；若初步评审通过的投标人大于五个的，对初步评审通过的投标人的投标报价，按照下列方法计算投标人投标报价的算术平均值：
设,其中Int为取整函数，不进行四舍五入。
评标委员会将通过初步评审的投标人的投标报价按由低至高的顺序进行排序，去掉排名最靠前的N个投标人的投标报价以及排名最靠后的N个投标人的投标报价之后，再对剩余投标人的投标报价取算术平均值。
1.2.评标委员会按照以下公式计算投标人的投标总报价得分：
S=
S—商务标评审得分；
B—投标人的投标报价；
A—投标报价的算术平均值；
C—扣分系数，当B>A时，C=3；B投标人投标总报价得分最低分为0分，取值保留到小数点后两位；
2.评标委员会对投标人的报价分析进行评审
2.1评标委员会会在招标文件备选的主要分部分项工程（或主要材料）项目中随机抽取项（一般为5-10项）作为评审项目。
2.2评标委员会对招标文件中指定的5项必选项目和上述抽中的项目逐项进行评审。
2.2.1首先计算每一项的单项基准价：
将有效投标人的单项投标报价去掉一个最高价和一个最低价，取其余单项投标报价算术平均值作为单项基准价（若有效投标人少于等于5家的，不去掉最高价和最低价）；
2.2.2单项投标报价在下述规定的区间范围内时，单项投标报价得满分。
否则，超出区间部分每偏差1％扣2分，分值按照内插法计算。
精确至小数点后2位（四舍五入），最低分为0分。
区间范围：
90％≤（单项投标报价/单项基准价）×100％≤110％
单项投标报价得分Pn的计算公式为：
①90％≤（单项投标报价/单项基准价）×100％≤110％Pn=100
②单项投标报价/单项基准价<0.9时，
Pn=100-（0.9-单项投标报价/单项基准价）*200；
③单项投标报价/单项基准价）>1.1时，
Pn=100-（单项投标报价/单项基准价-1.1）*200；
2.3评标委员会按下列公式计算投标人报价分析得分S2：
S2=（P1+P2+……+Pn）/n（n为必选项目和随机抽取项目的总项数），取值保留到小数点后两位；
3.评标委员会汇总各投标人商务评审得分
3.1评标委员会将各投标人的上述两项得分加权合计，按下列公式计算出商务评审得分。
S=S1*K1+S2*K2
S—商务标评审得分（取值保留到小数点后两位）；
S1—投标总报价得分；
S2—报价分析得分；
K1-投标总报价占商务标评审权重；
K2-报价分析占商务标评审权重。
采用规则二的，招标人应附上：
1.必选项目清单（一般5项）
2.备选项目清单（一般为10-20项）
上述清单编号必须与提供的工程量清单编号一致。
附件三、技术标合格性评审标准
投标人名称：
评委编号：
序号
项目
评审标准
评审结果
原因说明
1
施工方案
先进、可行
合格
基本可行
不可行
不合格
2
施工进度计划
及保证措施
合理
合格
基本合理
不合理
不合格
3
能作出平面布置的
平面布置
合理
合格
基本合理
不合理
不合格
4
保证质量措施
可靠
合格
基本可靠
不可靠
不合格
5
保证安全措施
可靠
合格
基本可靠
不可靠
不合格
6
对交通有影响的市政基础设施工程
交通组
织措施
完善
合格
基本完善
不合理
不合格
7
文明施工现场措施
完善
合格
基本完善
不合理
不合格
8
劳动力安排计划
合理
合格
基本合理
不合理
不合格
9
主要材料、构件
用量计划
合理
合格
基本合理
不合理
不合格
10
主要机具使用
安排
合理
合格
基本合理
不合理
不合格
说明：
1、技术标中应当具有的项目缺项的，该项目为不合格。
2、序号第1、2、3、4、5、6项为保证项目，保证项目中有一项及以上评审结果为不合格者，其技术标评审结论为不合格；第7、8、9、10项为一般项目，一般项目中有二项及以上评审结果为不合格者，其技术标评审结论为不合格。
3、不能作出平面布置的对第3项不作评审。
4、房屋建筑工程和对交通没有影响的市政基础设施工程对第6项不作评审。
5、三分之二及以上的评标委员会成员的评审结论合格的为合格的技术标，否则为不合格的技术标。
6、技术标不合格的投标人，不能被推荐为中标候选人。
附件四、技术标详细审查评分标准
评审项目
满分
评分说明
得分
备注
技
术
部
分
组织机构
10
【优】得〔8.5-10〕含8.5分；
【良】得〔7-8.5〕含7分；
【中】得〔6-7〕含6分；
【差】得0-6分。
施工方案
25
【优】得〔21-25〕含21分；
【良】得〔17.5-21〕含17.5分；
【中】得〔15-17.5〕含15分；
【差】得0-15分。
施工进度计划和各阶段进度的保证措施
20
【优】得〔17-20〕含17分；
【良】得〔14-17〕含14分；
【中】得〔12-14〕含12分；
【差】得0-12分。
机械设备、劳动力投入计划
8
【优】得〔7-8〕含7分；
【良】得〔6-7〕含6分；
【中】得〔5-6〕含5分；
【差】得0-5分。
施工平面布置和临时设施布置
5
【优】得〔4-5〕含4分；
【良】得〔3.5-4〕含3.5分；
【中】得〔3-3.5〕含3分；
【差】得0-3分。
安全、文明施工、环保措施
8
【优】得〔7-8〕含7分；
【良】得〔6-7〕含6分；
【中】得〔5-6〕含5分；
【差】得0-5分。
质量保证措施
20
【优】得〔17-20〕含17分；
【良】得〔14-17〕含14分；
【中】得〔12-14〕含12分；
【差】得0-12分。
新技术应用
4
【优】得4分；
【良】得3分；
【中】得2分；
【差】得0-2分。
合计
100
评委签名：
日期：
15
技术标详细审查评分：
技术标详细审查评分最高分100分
1、组织机构：
最高分10分
【优】组织机构形式合理，有完善的指挥系统，生产及质量、安全、文明施工、创优达标监控系统、联络协调系统，项目管理人员内高级职称人员20%（含20%）以上、中级职称人员60%（含60%）以上。
8.5-10分，含8.5分。
【良】组织机构形式合理，指挥系统，生产及质量、安全、文明施工、创优达标监控系统、联络协调系统齐全，项目管理人员内高级职称人员15%—20%（含15%）、中级职称人员50%—60%（含50%）。
7-8.5分，含7分。
【中】组织机构形式基本合理，有指挥系统，生产及质量、安全、文明施工、创优达标监控系统、联络协调系统，项目管理人员内高级职称人员10%—15%（含10%）、中级职称人员40%—50%（含40%）。
6-7分，含6分。
【差】组织机构形式合理，指挥系统，生产及质量、安全、文明施工、创优达标监控系统、联络协调系统不齐全，项目管理人员内高级职称人员10%以下、中级职称人员40%以下。
0-6分。
2、施工方案：
最高分25分
【优】施工总体安排合理，运用先进、合理的施工工艺，施工机械；对施工难点有先进和合理的建议，砼施工质量保证（含大体积砼质量、砼外观质量等）措施、线形控制方案可靠、经济、安全、切实可行，措施得力。
21-25分，含21分。
【良】施工总体安排合理，施工工艺、施工机械合理、可行；对施工难点有合
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