李盛霖部长在第一次部安委会议上和王金付司长在第一次部安委会会议上的报告Word文档格式.docx

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金付同志汇报了今年以来交通运输系统安全生产情况和下一步安全工作建议；

道路运输司汇报了道路客运隐患整治专项行动以及道路客运安全管理工作情况；

质监总站汇报了贯彻国务院安委办关于工程建设领域建筑物施工预防坍塌事故专项整治有关工作安排情况，大家就做好今后安全生产工作提出了一些很好的意见，我们原则同意三个工作情况汇报，各部门、各单位要抓好各项工作落实。

今年一季度交通运输安全生产形势保持总体稳定，但对于安全生产工作，从来都不能盲目乐观，从来都应该如履薄冰。

下面，我就认真学习和贯彻落实好中央领导同志的指示精神，切实做好下一步安全生产工作，讲三点意见：

一、必须认真落实中央领导同志的一系列关于安全生产工作的重要指示精神，切实筑牢安全生产防线 

交通运输安全生产是我国安全生产的重要组成部分，事关经济社会的发展和人民群众安全便捷出行，党中央、国务院领导历来高度重视交通运输安全生产工作，作出了一系列重要批示，特别是在今年的全国交通运输工作会议上，张德江副总理指出：

要把建设安全畅通、便捷绿色综合交通运输体系作为现代交通运输事业发展的根本目标和任务，强调必须把安全工作放在首位，把保障安全、实现安全发展作为做好各项工作的基本前提。

针对一季度交通运输的安全生产情况，党中央、国务院领导多次作出重要批示，进一步提出了明确的要求，我们一定要认真学习、深刻领会党中央、国务院领导的指示精神，进一步增强做好安全工作的责任感、使命感和紧迫感，采取切实有效的工作措施，筑牢安全生产防线，确保交通运输事业发展长治久安。

关于如何作好新时期交通运输安全生产工作，我有四点深刻的体会和要求：

一要时刻不忘绷紧安全生产这根弦，始终把安全工作放在第一位。

确保安全稳定是交通运输行业生存和发展的根本前提。

各部门、各单位要时刻牢记“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，时刻坚持“以人为本”的安全理念，不能麻痹、不能松懈，在任何时候都要把安全工作放在重要位置，切实处理好安全与发展、安全与生产、安全与经营的关系，凡与安全生产有冲突的都要为安全生产让步。

二要时刻不忘安全工作是各级领导的重要责任，切实履行好安全管理职责。

对于安全工作的责任问题，各部门、各单位的行政一把手一定要保持非常清醒的认识，这个安全责任是党、国家和人民赋予的，既是对安全工作的高度重视，也是对一把手的严格要求，作为各级行政一把手一定要切实担负起安全生产第一责任人的责任，切实抓好本部门、本单位各项安全生产工作的落实。

三要时刻不忘树立全局意识和一盘棋的思想，构建安全生产各司其职的工作格局。

安全工作是一项非常综合、系统、复杂的工作，涉及到交通运输的方方面面，需要各部门、各单位以及全体同志们的广泛参与、全力投入和共同努力。

安全监督司是部综合安全监管职能部门，其职责就是“综合、指导、督察”，统一对上对下。

各业务司局承担着业务职责范围内的相关安全生产工作，安全监管职能部门和业务司局要按照部明确的职责分工，进一步加强沟通、协调、配合。

只有这样，才能形成合力，建立起良好的安全工作格局。

四要时刻不忘坚持正确的安全工作方式方法，切实做到安全生产工作精益求精。

安全生产工作的好坏，决定因素在于对规律的把握、工作细节的落实，从整个安全生产的链条来看，无论是预防预控、安全管理、现场操作，还是对突发情况的有效应对，都需要下真功夫、用真心思，善于把握规律，做到严谨细致、一丝不苟、精益求精。

只有这样，才能做到有效应对，执行严格的安全管控、实现可靠的安全保障。

二、必须认清当前交通运输安全形势，切实增强安全工作的针对性、有效性 

新时期，党和国家对安全生产工作提出了新的更高要求，人民群众对安全保障的期望值也越来越高。

当前，我们交通运输事业正处在大建设、大发展的机遇期，也是转变发展方式、提升发展质量的关键时期，交通运输事业的快速发展给安全生产工作带来了许多新的课题和挑战。

今年以来，国家采取了一系列措施抑制通货膨胀，银根紧缩，资金越来越紧张；

中东、北非动荡，油价高企，交通运输行业经营成本越来越高。

这些可能导致部分领域、部分企业对安全生产投入不足，给我们安全生产工作带来更大的工作压力，我们要密切注意这些情况。

当前，就我们交通运输行业来讲在五个方面安全压力越来越大。

第一，西部地区和农村客运交通安全压力越来越大。

为满足人民群众日益增长的出行需要，县乡道路不断延伸，客货运输较快增长，许多农村开通了客运班线。

而目前，从事农村客运的企业、营运车辆技术状况和驾驶员实操技能不适应道路运输快速发展和安全的需要，再加上非法违法从事农村客运的现象屡禁不止、农村公路安保设施不足、监管力量十分薄弱等问题，西部地区和农村客运安全保障问题突出。

第二，危险化学品等运输安全压力越来越大。

危险化学品、烟花爆竹运输事故的危害性和社会影响非常之大，据统计，近几年来，危险化学品、烟花爆竹运输事故呈现增长态势，有些事故引起了社会的高度关注，甚至惊动了中央领导。

目前，我们运输的危险化学品、烟花爆竹品种越来越多，特别是进口原油运输量迅猛增长。

危险化学品等物资的生产、经营、运输、存储等涉及到多个部门管理，我们安全监管和应急处置能力不适应快速发展的需要，保障安全难度越来越大。

第三，城市轨道交通、特长隧道的安全保障压力越来越大。

城市轨道交通发展非常之快，据统计，到“十二五”末我国将有25个城市拥有72条地铁线路，地铁将成为城市居民出行的重要公共交通工具，而地铁系统运行环境封闭、人员密集、疏散通道狭窄，运营安全防范和救援非常困难，如何履行好我们行业的安全保障责任，是我们即将面临的重要课题。

近年来，我国特长隧道修建非常之多，营运里程已达4000多公里，隧道安全营运，需要我们认真研究。

此外，一些国家的地铁又屡屡成为恐怖分子袭击的对象，造成大量人员伤亡，应引起我们高度重视和深刻反思。

第四，复杂条件下建设施工的安全压力越来越大。

当前，交通运输基础设施建设投资多，工程量越来越大，特别是西部地区道路交通建设增长较快，而且现在施工地点许多是在自然条件复杂的地区，建设中的特长特大桥隧、超大型工程越来越多，一旦发生事故，将会造成非常严重的影响，迫切需要进一步加大力度，采取更加有效的措施，确保建设施工安全稳定。

第五，极端天气、地质灾害和非传统安全对交通运输安全的影响压力越来越大。

随着经济社会和行业的加快发展，车船种类增多、大型化趋势明显，道路和航道通行流量越来越大、密度越来越高，安全生产条件和环境更趋复杂。

极端天气、地质灾害频发，给交通运输带来了十分巨大的损失，交通运输“三保”任务繁重，此外，人为破坏和恐怖事件对交通运输安全生产的影响严重，海盗袭击频繁发生，袭击地域进一步扩大，对交通运输安全产生了严重威胁。

我们要正视这些新情况、新问题带来的严峻挑战，必须以更加认真的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，确保交通运输安全生产形势稳定。

三、必须抓好当前安全生产重点工作，切实促进安全形势稳定好转 

关于今年的交通运输安全生产工作，我们按照国务院的要求已经作出了具体部署，金付同志也提出了近期工作安排建议，请各部门、各单位按照既定的工作目标和任务，切实抓好各项工作的落实。

在这里，我再强调六点：

（一）要继续深入落实国发〔2010〕23号文件精神，切实抓好两个主体责任的落实。

各部门、各单位要结合国发〔2010〕23号文的要求和部关于安全生产工作部署，严格落实“两个主体责任”，各级交通运输管理部门要加强督促检查，认真抓好落实，强化对企业有效监管，提高安全生产服务能力，全面履行安全监管主体责任。

各交通运输企业要完善安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位，不断改善企业安全生产条件，严禁“三违”现象发生，切实落实安全生产的主体责任。

要进一步完善“一岗双责”制度，健全安全生产责任链，层层细化责任目标，加强安全生产绩效考核，切实把安全生产责任落实到基层、落实到每一个岗位。

（二）要把重大隐患排查治理作为遏制事故发生的重要举措。

要按照“安全生产年”活动的部署和“重在预防，深挖隐患，强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制，将隐患排查治理作为企业日常生产和安全监管的重要内容，重点强化客运、危险化学品运输、放射性物品运输以及交通运输人员密集场所消防和安保等方面的隐患排查和治理。

对重大隐患实行挂牌督办，建立隐患排查跟踪督查整改制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

要加大交通运输安全隐患和重大危险源排查治理工作力度，推动危险源数据库建设，全面了解、掌握行业重大风险情况，做到防微杜渐。

（三）要把打击非法违法生产经营建设行为作为强化安全监管的重要抓手。

近期发生的一系列重大事故再次表明，非法违法行为仍是当前安全生产领域的突出问题和事故多发的重要原因。

近日，国务院安委会已经部署从4月中旬至7月上旬，在全国继续深入开展“打非”专项行动。

安委办已经结合交通运输行业实际制定了工作方案，并进行了部署，重点是要严肃查处“三无”车船，继续加大车辆超员、超载、超限、非法载客和船舶超载整治，进一步强化非法从事危险品运输、滚装运输和集装箱非法夹带危险品的治理，继续加强与相关部门和地方政府沟通协调，开展环渤海湾、长江干线等重点区域的非法采砂运砂专项治理行动。

（四）要加大安全生产投入提升安全保障实力。

部安委办已经牵头起草了《交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划》，近期将在部务会上审议，《规划》审议通过后，要尽快下发，以加强对行业的指导和督促。

各级交通运输主管部门要依据部《规划》制定本部门、本单位“十二五”安全生产和应急发展规划，要积极争取政府和相关部门的支持，加大对安全生产投入，要重点加强公路、港口、航道、站场等安全基础设施建设，加大农村公路安保工程建设力度，加大安全监管、助航设施以及监管和航道养护船舶、装备及基地建设，提高安全生产保障实力。

（五）要标本兼治坚决遏制部分领域事故多发势头。

一是按照我部和公安部、国家安全监管总局联合下发的通知要求，集中开展好道路客运隐患整治专项行动，在专项行动期间，有关部门要派出工作组，深入重点地区、重点企业加强督导检查。

二是要大力开展工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作，以预防地质条件复杂地区的高速公路桥梁和隧道坍塌为重点，进一步加强施工现场安全监管，解决工程建设领域施工安全管理中存在的突出问题和薄弱环节。

三是要认真落实张德江副总理在“甘肃七道梁隧道爆炸事故”的批示要求，对全国隧道加强交通安全管理，防止类似事故发生，请公路局牵头、安委办、质监总站配合抓紧制定方案，部署开展全国隧道安全检查。

四是切实抓好精矿粉水上运输安全管理。

去年，连续发生了7起精矿粉及含水矿产品船舶沉没事故，造成数十人死亡、失踪，经济损失巨大，请功臣总监牵头、部安委办具体组织协调、相关部门配合，深入研究精矿粉运输的安全管理问题，制定切实有效的保障措施。

五是进一步强化危险化学品、放射性物品运输的安全管理。

积极推进出口烟花爆竹运输全程动态监控试点，逐步建立危险化学品运输“无缝”监控模式。

今年国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》，将于2011年12月1日起正式施行，请有关部门抓紧做好实施前的相关准备工作。

（六）要进一步建立健全安全生产工作新机制。

通过不断创新和改进安全工作方式和方法，增强安全管理工作预见性，提高安全管理工作效能。

要建立安全生产约谈工作机制，对安全工作不力、存在重大安全事故隐患又不及时治理以及发生重大安全生产责任事故或有重大教训需要吸取的，要约谈事故单位和相关管理部门的负责人。

此项工作请部安委办牵头，相关部门配合，尽快制定具体工作方案，交下次部安委会讨论通过后实施。

此外，安委办要做好安全统计和事故分析工作，尽快出台《安全生产统计办法》，明确统计范围，按照现行管理职责分工，理顺统计渠道，加强统计数据分析，为部科学分析决策提供可靠的依据。

今年，我们将迎来“中国共产党建党90周年华诞”，“第26届世界大学生运动会”将于今年8月在深圳举行，这是我国今年的两项重大活动，大家要高度重视、精心部署、全力以赴做好交通运输安全保障工作。

同志们，今年是“十二五”开局之年，我们要在党中央、国务院的正确领导下，加倍努力、扎实做好各项安全生产工作，为我国经济社会发展提供可靠的交通运输保障。

谢谢大家。

王金付司长在2011年

第一次部安委会会议上的报告

各位部领导、同志们：

今年以来，我部认真贯彻落实国务院关于安全生产工作的一系列部署，在全行业和各司局的共同努力下，确保了交通运输安全生产形势的总体平稳，特别是实现了春运和两会期间的安全稳定。

下面，我就今年一季度交通运输安全生产情况和近期安全生产工作的安排建议做汇报。

一、一季度交通运输安全生产情况

一季度，全国共发生运输船舶水上交通事故60件、死亡失踪41人、沉船31艘，同比减少26.4%、52.3%和45.6%，直接经济损失11048万元，同比增长37.9%。

全国道路运输发生3人以上事故49件，死亡305人，同比分别上升29.0%和36.8%；

发生10人以上的事故7起，死亡105人，同比分别上升40%和56.7%。

全国交通运输工程施工建设领域共发生安全生产事故13件，与去年同期持平，死亡21人，同比增加10.5%。

从春运和两会期间交通运输安全生产情况看，安全形势总体保持平稳，为春运和两会期间人民群众出行提供了可靠的安全保障。

一季度事故的主要特点：

一是水上交通安全生产形势明显趋好。

事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失三降一升，实现了“十二五”的良好开局。

二是道路运输安全生产形势趋于严峻，重大事故比例大幅攀升。

事故件数和死亡人数、重大事故件数和死亡人数与去年同期相比均有大幅上升，一季度发生了7起重大道路运输事故，特别是3月11日-16日，新疆、吉林、西藏、山西境内连续发生了4起重大道路交通事故。

7起重大事故中有5起存在客车超员现象，有4起存在驾驶员操作处理不当，有4起发生的时间是在早晨和傍晚时段，有5起发生在中西部地区。

这说明，道路运输管理及安全监管部门在公司安全管理、驾驶员素质教育、车辆的技术保养以及安全监管等方面仍然存在薄弱环节。

三是公路水运工程建设安全生产形势基本稳定，但较大事故有所抬头。

3人以上较大事故共发生3起，造成10人死亡，同比去年分别增加200%和150%。

从事故类型统计看，高处坠落事故居首，其他依次为物体打击事故、机械伤害事故、坍塌事故和火灾事故。

从事故原因看，人员违规操作或人为因素造成的事故有5起，与管理不到位有关的事故有5起，与恶劣施工环境、施工工艺有关的事故3起。

二、已经开展的相关工作

按照今年安全生产工作安排和部相关工作部署，已经开展的主要工作有：

一是全面部署春运、两会和清明、“五一”小长假期间的安全生产工作，各部门、各单位按照国务院和我部的部署，组织开展了春运安全大检查，全力以赴抓好落实，取得了良好的成效。

二是在交通运输系统部署了继续深化“安全生产年”活动、交通运输安全生产和应急“双基”建设活动、“平安工地”创建活动等。

三是我部与公安部、国家安监总局联合部署了道路客运隐患整治专项行动，严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序，集中开展督导检查，进一步落实客运企业安全生产主体责任，坚决遏制道路交通事故高发的势头。

四是组织召开了精矿粉及含水矿产品沉船事故原因分析专题会议，对精矿粉及含水矿产品水路交通运输安全对策措施进行了研究。

五是开展砂石船集中整治活动，组织相关司局赴辽宁、天津、河北、山东开展环渤海湾非法采砂、运砂情况的专题调研，强化非法采砂船的隐患治理，确保水上交通安全稳定。

六是完成了交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划、交通运输应急管理规定、交通运输安全生产统计办法等的起草送审工作。

七是完成了交通运输突发事件应对工作总结评估，并形成书面报告报国办。

八是为切实履行我部对交通运输中央企业安全生产的政府监管职责，到中远、中外运长航和中交建设集团开展了调研座谈，强化对交通运输中央企业安全生产工作的督促指导。

三、近期工作安排建议

为贯彻落实中央领导关于安全生产工作的批示精神和要求，切实推进各项安全生产措施的落实，确保安全生产形势稳定，对下一步的工作安排建议如下：

（一）继续深化“安全生产年”和“安全生产月”活动。

按照国务院和我部继续深化“安全生产年”活动方案，抓好各项安全生产工作的落实。

一是大力开展隐患排查治理工作，建立危险源、事故隐患跟踪督促整改机制，对重大危险源和事故隐患进行普查，层层挂牌督办。

二是适时组织开展安全生产大检查，督促各级交通运输管理部门和企业进一步加大“安全生产年”活动的开展力度。

三是在交通运输系统深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个全国“安全生产月”活动。

（二）继续深入贯彻落实国发23号文件精神，督促企业落实安全生产主体责任。

一是要按照《贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作分工方案》（国办函〔2010〕140号），认真抓好我部牵头负责的相关工作落实。

二是研究推进交通运输企业安全生产绩效考核，企业安全生产达标以及客运、危险品运输企业安全评估和建档工作。

三是严肃事故查处和责任追究，严格执行事故查处挂牌督办制度，认真吸取事故教训，坚决遏制重特大事故的发生，研究建立安全生产约谈工作机制，进一步加强对安全工作的指导和督查。

四是进一步落实《关于进一步加强交通运输中央企业安全生产监督管理的通知》精神，强化对交通运输中央企业的安全指导，建立健全定期沟通协调机制。

（三）继续推进交通运输安全生产和应急“双基”建设活动的深入开展。

组织各部门、各单位开展“双基”建设活动自查互查和交流学习，重点检查活动工作进展情况，总结经验，加强宣传推广，推动“双基”建设活动深入开展。

完成交通运输安全生产和应急体系“十二五”发展规划编制工作，印发“十二五”发展规划指导意见，推进地方安全生产和应急体系发展规划的制定与完善。

（四）继续推进重点领域的安全生产专项治理。

一是继续加强道路客运安全生产专项治理。

加强客运车辆挂靠和承包经营安全管理责任的落实，规范长途客运公司挂靠和承包经营安全管理工作，加快推进具有行驶记录功能的卫星定位装置的安装和联网。

二是按照《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）的要求，部署打击非法违法从事交通运输的专项行动，重点打击超员超限超载、无证经营、非法夹带、非法侵占运输通道等非法违法行为。

三是开展危险化学品、烟花爆竹和放射性物品运输安全监管的专项研究和治理行动。

结合今年国务院新修订出台的《危险化学品安全管理条例》，推进行业相关法规的制修订工作。

组织开展对放射性物品运输企业的调查摸底，全面掌握情况，进一步完善确保安全运输的可靠措施。

研究提高危险品运输企业安全生产准入门槛，加快解决部分危险品港口码头的无证经营问题。

加强与国务院有关部门的沟通协调，加强部内各有关单位的协调配合，以烟花爆竹运输全程动态监管为试点，建立危险品运输信息共享平台和工作协作机制。

四是根据环渤海湾砂石运输专题调研情况，研究提出更为强有力的措施，形成齐抓共管合力，坚决遏制砂石运输船事故多发势头。

五是加快精矿粉及含水矿产品运输相关法规和标准的修订完善工作，进一步明确管理部门和企业的安全管理职责，提出更加明确的安全监管措施，坚决扭转事故频发的被动局面。

六是继续加强与农业部的沟通，不断完善协调机制，进一步加大商船渔船防碰撞工作力度。

七是进一步强化重点水域、重点通航桥梁、重点隧道的安全监管，开展针对性的安全生产检查，强化安全生产薄弱环节治理。

八是大力开展公路水运工程建设施工预防坍塌事故专项治理工作，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段,突出重点、集中整治、取得实效。

（五）继续加强重点时段交通运输安全保障和防海盗工作。

一是按照《国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2011〕10号）要求，加强防汛抗台期间的交通运输安全生产工作，确保防汛抗台期间交通运输安全生产形势稳定。

重点加强船舶防抗台及暴雨、山洪等极端天气和地质灾害期间的交通运输工程施工安全生产管理。

二是高度重视建党九十周年、世界大学生运动会等重要活动和节假日期间的交通运输安全保障工作。

三是加大船舶保安力度，继续做好防海盗工作。

（六）继续做好安全教育培训工作。

落实部今年确定的安全教育培训计划，重点加大对交通运输企业和管理部门的负责人以及专业安全管理人员的培训力度，高度重视西部地区基层安全管理人员的培训。

要督促企业切实加大对一线驾驶员、施工作业人员、劳务工的培训力度，提高安全意识和安全生产操作技能。

（七）筹备召开2011年全国大型交通运输企业安全工作会议。