中国六大关键领域改革展望Word文档下载推荐.docx
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全面清理非行政许可审批和前置审批，逐步向权利清单、责任清单和负面清单的管理模式迈进，建立纵横联动的协管机制，强化事中和事后的监管。
继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制。
3、投资体制改革。
实施以并联审批和网上核准为主要特点的新型项目的核准式，建设投资项目在线审批监管平台，实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。
出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。
改善民间投资环境，加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。
扩大服务业领域对外开放，深化上海自由贸易试验区改革试点，加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。
4、财税金融改革。
编制完善2015至2017年全国财政规划。
启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016至2018年部门预算滚动规划。
地方也要实行中期财政规划管理，争取在编制2016年预算时，同时编制2016至2018年财政规划。
对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。
通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。
调整中央和地方的事权与支出责任，启动构建地方税体系。
推进营改增试点、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等税制改革。
完善金融市场的准入制度，加强多层次的资本市场的建设，建立存款保险制度，继续推进利率、汇率市场化改革，推进外汇管理体制改革，促进区域开放与协调发展，促进互联网金融创新规范发展。
人民币将加速“走出去”，建设更多的人民币离岸中心和清算行，使贸易支付和对外投资的功能增强，更多国家把人民币作为外汇储备，中国的世界金融体系话语权提高。
5、价格改革。
最大限度的缩小政府定价的范围，最大力度的改革定价机制的规则，最大程度的实现公开透明，修订并公开政府定价的目录，再放开一批价格，下放一批定价权限。
缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价，以合理的价格信号促进市场竞争，破除垄断，撬动社会资本投资，以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。
重点改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。
放开烟叶收购价格、4项具备竞争条件的铁路运输价格、国内民航货运价格和部分民航客运价格、港口竞争性服务收费等商品和服务价格，继续开展药品价格、医疗服务价格、电力输配价格改革，指导地方放开包括房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务9项商品和服务价格，完善和扩大居民生活阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度。
6、国企改革。
界定不同国有企业功能，稳妥、规范、有序发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度，积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。
以创新驱动推动产业优化升级，强化自主创新能力，多渠道打造创新平台。
加快优势产业“走出去”步伐，探索创新“走出去”模式，注重防范国际化经营风险，探索国际化经营规律。
对不同类别国有企业，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。
明确商业目标，包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标，完善整体的配套评价体系。
国资委以聚焦监管内容、调整监管方式、提高监管效能为重点，建立权力清单、责任清单、负面清单，授权、下放、收缩、移交一批，放到位，给到位，管到位。
完善现代企业制度，在“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破，探索建立职业及建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。
完善基本经济制度，发展混合所有制经济，加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。
7、人口城镇化与土地制度改革。
按照新型城镇化发展规划，推进“三个1亿人”城镇化实施方案，总结、推广新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点可复制经验。
编制城市群规划。
完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。
探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。
继续推进农村土地登记确权，加快发展土地经营权流转市场，稳步推进土地经营权抵押、担保试点和农村建设用地、进城落户农民宅基地的流转制度，让土地改革释放出更多的城镇化红利。
建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配。
建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，创新融资工具，吸引社会资本参与城市建设。
健全人口信息管理制度，建设覆盖全国、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台。
构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，更好满足城镇居民不同层次的住房需求。
继续加大保障房建设力度，建立财政保障性住房稳定投入机制，完善租赁补贴制度，努力构建房地产市场调控长效机制。
有序推进农业转移人口市民化，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，积极稳妥推进城镇化改革试点。
二、民主与法治改革
坚持人民代表大会制度和政治协商制度，按照人民当家作主的要求创新民主制度将是2015年民主与法治改革的最大期待。
独立司法体制框架初步搭建，2015年的重点是细化已推出的改革措施，同时推进公安体制改革，增强独立司法的公信力。
1、人大制度改革。
坚持人民代表大会制度这个根本政治制度，构建人大及其常委会国家权力机关的体制，建立民主制度更加完善、民主形式更加丰富的机制，改革人大代表结构成分，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。
健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。
人大设立代表联络机构制度化、规范化。
构建人大主导的立法体制。
重要的基础性、综合性和全局性法律，由人大起草。
通过聘请专家顾问、增加专职委员等方式提升立法能力，将一些争议较大的法律法规草案交由第三方评估，或直接委托第三方起草。
探索通过向公众征集立法项目、建立立法联系点等方式扩大公众参与，推动立法民主化、科学化进程。
2、政协制度改革。
坚持人民政协这个基本政治制度，推进政治协商向协商民主发展。
发展协商民主，使人民政协成为一种新的权力监督和制约机制，即以政治协商制约公共权力。
改革推荐任用制，通过民主的方式选举出来，引入竞争选举机制，赋予政协委员真正的民意代表性。
构建人民政协委员言论保护制度，政协委员享有言论免责权。
调整政协组成结构，以党派和地区为中心分配名额，政治协商的主体不仅包括各政党、各种政治团体和社会界别，还应包括普通公众，公民应成为政治协商或协商民主最重要的一方。
制定《中国人民政治协商会议组织法》，明确政协具体的职能，对立法、人事任免、预决算等重大事项有审核权、质询权，尤其是在涉及中央与不同地区间的重大事项（如重大的生产力布局、资源分配等）、跨地区事务（如地区间的资源、生态问题）等方面应具有更多的立法审核权限。
建立全国性、地区性、基层单位内部的重大问题协商民主实现机制，探索新的诸如公民论坛、社会论坛等新的协商民主形式。
3、独立司法体制。
去除地方化、行政化问题，完善司法责任制，提高司法能力、提高司法公信力。
设立跨行政区划法院、检察院，最高法院巡回法庭等。
构建保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
主任检察官办案责任制改革。
以科学划分权限为基础的检察官执法办案主体地位初步确立;
以主任检察官为核心的新型办案组织体系基本形成;
以优化检察权运行为目标的办案机制成效初步显现;
以强化检察官执法责任为重点的监督体系逐步完善;
以构建各归其类、各展其才、各得其所的职业发展通道为方向的人员分类管理制度初步建立;
以突出专业化为特征的高素质检察官队伍逐步形成。
4、司法公信力。
强法治宣传教育，特别是把法治教育纳入国民教育体系，加强领导干部学法、用法、守法、尊法。
建立立案登记制、行政案件相对集中管辖、探索检察机关提起行政公益诉讼、推进司法人员的分类管理和司法职业保障制度改革，落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除规则，建立健全冤假错案的防范纠正机制。
在防止刑讯逼供，防止非法收集证据等方面有实质突破，从源头上减少冤假错案的发生。
减少选择性执法、暴力执法，保证执法人员持证上岗和实行资格管理，实现“两法衔接”，实现分离制度和收支两条线，大幅减少市县两级行政执法队伍种类，扩大政务公开范围等。
5、转变党对司法工作的领导方式。
政法委要带头依法办事，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。
要加强和改进对政法工作的领导，选好配强政法机关领导班子，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。
推进政法工作“四个转变”。
政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变，促进社会既有秩序又有活力，提高服务大局的能力和水平。
增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。
6、公安改革。
出台《公安改革总体方案》，一方面，科学定位公安机关的职责权限，剥离非公安事权，凸显公安机关的专业性。
另一方面，完善人民警察分类管理、职业保障制度，构建便民利民服务、公正规范执法的机制。
探索在局部地区实现垂直领导的管理体制。
推进公安信息化建设和警务实战化建设，实现公安系统的信息整体性。
坚持问题导向、民意引领,推进警务运行模式改革，整合警务资源，提升警务效能;
推进公安教育训练模式改革，构建“以战促训、以训促战、战训结合”的教育训练机制;
推进科技信息化深度整合和运用机制改革，合理规划建设信息化工具;
推进社会评价体系改革和执法权力运行监督机制改革，构建较为完备的执法制度体系、公安执法权力运行机制和执法过程监督体系，提升公安机关执法公信力。
7、律师制度改革。
坚持和完善中国特色社会主义律师制度，完善律师执业权利保障机制和律师违法违规行为惩戒制度。
出台进一步加强律师事务所管理的意见，统筹律师、公证、基层法律服务等资源，推进公职律师、公司律师工作，引导法律服务工作者努力为经济社会持续健康发展和全面推进依法治国提供优质高效的法律服务。
三、社会体制改革
社会体制改革是我国全面深化改革的重要领域。
着力于推进教育、医疗、社会保障等领域的制度创新，细化教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的机制改革，在社会分配制度改革上取得实质性突破。
1、创新社会治理体制改革。
一方面，在清理规范基础上完成事业单位分类,部分转为企业或划归政府行政机构。
另一方面，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。
重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
2、社会保障制度改革。
出台社会保障制度改革总体方案，充分发挥社会保障托底功能。
强化社保领域改革强化公平性和可持续性。
全面建成统一的城乡居民养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策。
继续推进医疗保险城乡统筹，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革。
完善生育保险办法，修订失业保险条例。
《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;
对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;
对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低;
同时规定实行职业年金制度。
3、医疗保障制度改革。
出台《全国医疗卫生服务体系规划纲要》。
分级设置各类公立医院，县级原则上设1个县办综合性医院和1个中医类医院，地市级和省级按人口规模合理设置地市办和省办的综合性医院。
京津冀、长三角、珠三角等地区探索建立跨区域医疗卫生机构。
鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，支持发展专业性医院管理集团。
放宽中外合资、合作办医条件。
基层医疗卫生机构逐步承担首诊、康复和护理等服务，分流公立医院普通门诊。
整合疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构。
坚持中西医并重，鼓励发展远程医疗。
推进公立医院改革，破除以药补医，理顺医疗服务和药品价格，改革医保支付方式，实行政事分开、管办分离，让医疗服务更好为群众除患服务。
按照每千服务人口不少于1名的标准在全国配备乡村医生。
采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备购置。
乡村医生开展免费培训和脱产进修。
对大专以上学历的乡村医生提供到省市大医院培训的机会。
面向村卫生室免费定向培养3年制中、高职医学生。
支持更多在岗乡村医生进入中高等医学院校接受学历教育。
建立乡村全科执业助理医师制度。
探索实施乡村医生与农村居民签约服务模式。
财政根据核定任务量和乡镇卫生院对乡村医生的考核结果等给予补助。
乡镇卫生院优先聘用乡村医生，到村卫生室工作的医学本科毕业生优先参加住院医师培训。
将农村地区新增的人均基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务的方式全部用于乡村医生。
重点完善分级诊疗模式、深化公立医院改革和医药流通领域改革。
4、教育制度改革。
教育改革的顶层设计已基本完成，2015年将是教育改革落地的关键年份。
启动高等学校综合改革和高中学业水平测试、综合素质评价改革，推进高校自主招生改革，构建自主招生规范、公平运行机制，建立多元评价体系，示范促进中学重视学生个性、特长发展。
高校建立弹性学制，允许在校学生休学创业，构建就业创业服务体系建设，提升大学生就业创业比例。
全面推行教师资格全国统考，提高教师入职门槛，并打破教师资格终身制，实行定期注册制度。
取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等五项加分项目。
推进学前教育政府购买服务，支持“在家上学”以及家长自组织的“小微学校”、“小微幼儿园”的探索。
实行管、办分离、构建委托管理、购买服务、开展第三方评价机制，鼓励社会力量兴办教育。
5、文化体制改革。
把创新精神贯穿文化创作生产全过程。
坚持正确创作方向，坚持以人民为中心的创作导向，坚持发扬学术民主、艺术民主，基本建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制。
完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。
建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。
形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团。
引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。
把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。
鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。
健全文物普查、登记、建档、认定制度，开展可移动文物普查，编制国家珍贵文物名录。
鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。
完善《文化产品和服务出口指导目录》，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。
扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包，扶持优秀国产影片进入国外主流院线，国产游戏进入国际主流市场，数字出版拓展海外市场，开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品，逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。
四、党的建设制度改革
2015年是完善党内法规制度体系建设的关键之年，也是已出台法规、规章落地的关键之年。
按照《深化党的建设制度改革实施方案》和《党内法规制定规划》，着力于完善党内法规制度体系，着力于解决政治“山头”，突出完善党内政治生活、党的基层组织建设特别是党内民主建设。
1、党内法规制度体系。
坚持依法治国与依纪治党一体推进，形成完善的党内法规体系。
牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以党章为根本，以民主集中制为核心，加快构建党内法规制度体系，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，启动《中国共产党统一战线工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》和《党委督促检查工作规定》等骨干法规的制定工作。
2、党内政治生活。
修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，启动《中国共产党党务公开条例》、《中国共产党纪律检查机关处理党员申诉工作规定》等党内骨干法规制定工作，建立健全党内事务听证咨询制度、党员定期评议基层党组织领导班子制度、党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等制度。
3、政治纪律和政治责任。
构建维护党的决策和集中统一领导的机制，推进从严治党的制度建设。
完善监督机制和惩戒机制，推进加强党的纪律建设，进一步强化党员、干部政治纪律要求，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央权威。
制定《中国共产党党组工作条例》，明确党组的设立、职权职责和工作方式，规范党组决策程序，进一步理顺党组与所在机构组织的关系，既支持人大、政府、政协、司法机关、人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，支持国有企业和事业单位依法运营，又发挥党组在这些机构组织中的领导核心作用，保证党的路线方针政策和决策部署得到落实。
4、干部人事制度改革。
构建科学有效的选人用人机制，完善各类领导班子和领导干部政绩考核制度、干部综合考核评价制度和定期评选表彰优秀县、乡、村党组织书记制度等。
出台领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职5个环节的实施办法，从制度层面对干部选任的重点环节进行规范，推动选人用人工作由原始之治向规则之治深化，形成科学管用的选人用人机制。
深化县（市、区）党代会常任制试点，试行乡镇党代会年会制。
落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法，为党代会代表履职尽责提供制度保障。
探索实行官邸制。
5、基层组织建设制度。
修改完善《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等。
落实和完善党的代表大会代表任期制，制定党代会代表提案制实施办法。
6、人才体制改革。
构建激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，择天下英才而用之，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，主要从健全党管人才领导体制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制等方面。
五、纪检体制改革
减少腐败存量，遏制腐败增量，重构政治生态，一方面，反腐败取得了重大进展，“大老虎”轮番落马，但“反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹。
”另一方面，纪律检查体制改革才刚刚启动，全面落《党的纪律检查体制改革实施方案》还有相当距离。
将进一步加强公共权力的普查、清理、确认、公开，构建各反腐部门之间的权利义务、分工协作机制。
1、落实“两个为主”纪检体制向下延伸。
围绕“两个为主”，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，构建党委（党组）落实主体责任的机制，细化责任。
抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通无阻，保证纪委监督的权威性。
层层落实主体责任，2015年的重点是落实市（地、州、旗）级。
2、纪检检察制度创新。
强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。
全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。
派驻纪检监察机构全覆盖。
理顺纪检体制，构建垂直领导、权力衔接机制。
健全查办案件组织协调机制，加强查办案件的法规制度建设，实现对查办案件全过程的监督管理。
推进纪委和派驻纪检组转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责主业，切实履行监督责任。
查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
纪委查案在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告;
下级纪委和上级纪委在处置意见上发生分歧，以上级纪委意见为主。
3、强化纪律刚性约束。
把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。
对腐败问题‘零容忍’。
对一些行业性、地区性的“塌方式腐败”，一些长期危害整个行业、整个地区的腐败窝案、串案，切实追究政治责任。
构建不敢腐、不能腐、不想腐和腐败必究的制度体系，修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例、选人用人管人制度，同时最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。
修订巡视制度，将“四个着力”、“三个不固定”、“抓早抓小”、“分类处置”、专项巡视等做法用法规的形式固定下来，创新组织制度，改进监督方式方法，突出发现问题、强化震慑作用。
4、反腐倡廉的高压态势走向纵深。
一方面，从中央到省、市、县、乡、村，遏制腐败增量，以法治思维和法治方式，保持查办案件的高压态势。
加大存量案件的查处力度，保持反腐败持续高压态势，继续坚持老虎苍蝇一起打。
创新反腐败方式，推出中纪委网站客户端“掌上反腐”，首次集中公布各地纪委联系方式，公开中纪委信访举报受理程序、办法。
专项巡视向中央各部委、国有企业事业单位纵深发展，对部分省（自治区、直辖市）进行巡视“回马枪”，对之前问
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