中国国有商业银行改革的三大战略选择Word格式文档下载.docx

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中国四大国有商业银行“工、农、中、建”，尽管从账面上看，近年盈利者多，也向国家上交了数量许多的营业税和所得税，但作为国家独资的银行，一方面，资本金严峻不足，资本充足率较低，远未达到国际同行的标准；

另一方面，不良资产的状况仍然令人担忧，除建设银行之外，其余三家国有银行按五级分类计算的不良率都在２０％之上（建设银行２００２年３月底公布的不良率为１８．１４％），各家银行总计超过万亿元的不良资产最终的损失部分，还必须由国家来承担。

因此，将近年国家从国有商业银行得到的税收总量，与国有商业银行达到国际最低标准的资本充足率目标所要求补充的资本金量，加上承担不良资产损失的量进行比较，税收的量比例专门小，实际确实是“负税收”。

换言之，假如不考虑历史形成的缘故，仅仅从近些年来看，国家拥有并经营几大国有商业银行，实际在经济方面是专门不合算的：

商业银行带来的收益远远不能弥补它们对国家投入的现实需要和潜在需要。

那个地点的潜台词是，国家是不是能够考虑舍弃国有商业银行大部分产权甚至于全部产权。

假如放弃国有商业银行的产权，中国银行业会是什么景象？

２００１年年底中国正式加入世界贸易组织之后，一份中国银行业开放的时刻表，差不多今后自于国外银行竞争的业务范围与时刻、区域等，清晰地展示在国有商业银行的面前。

前不久，南京爱立信将在国内银行的信贷业务转至美国花旗银行的“倒戈”事件，表明国外银行开始在国有商业银行垄断久矣的“馅饼”上下刀，并可能会切分得七零八落。

国外银行进入中国版图对中国银行业的巨大冲击已见端倪。

在那个地点，我们试作一个极端的设想，从现在开始，国外银行大举进入中国版图，由于国有商业银行体制变革迟滞或困难等缘故，国有商业银行的大量优秀人才全部流入国外银行在中国的分支机构，“工、农、中、建”四大国有商业银行竞争乏力突然出局，或是苟延残喘却不得不退居末席，并逐渐地萎缩成为历史的陈迹，中国银行业的天下为外国银行所完全占据，结果会如何呢？

从直接经济计算来看，问题并不见得多么严峻，相反还可能专门“合算”。

国外银行在形成对国有商业银行冲击的同时，也使得中国政府取得税收的格局发生了重大变化，国外银行成为了一支极为重要的纳税队伍。

鉴于大量国外银行的进入，特不是国际化水平较高的国外银行的进入，将大大提升了中国银行业市场化的水平，那些本来确实是为了利润最大化而来的国外银行，其经济效益就会专门好，至少也可不能弱于国有商业银行现行的经济收益水平，它们交纳给中国政府的税收量，将必定随着它们经营规模的增大及收益的增加，大大多于几大国有商业银行“垄断”时的税收收入。

而且，在中国版图上的国外银行分支机构，全然不需要中国政府投入任何资源，政府取得的税收是“净收益”，与国有商业银行那种名实不符的税收量相比，要真实可靠得多。

因此，作为国家主体代表的政府，假如从税收量上考虑，从对国有商业银行投入和不良资产损失负担巨大上考虑，放弃对国有商业银行的产权，是经济“合算”的，它也便于在税收实实在在“净增加”的格局下，逐步解决国有商业银行历史沉积下来的经济损失包袱。

所谓的国有商业银行改革中“产权与税收”之间的选择战略，在那个地点就凸现了出来：

选择国有商业银行的产权，就必须承担“负税收”的重负；

选择“净税收”，就必须考虑放弃或至少相当部分地放弃对国有商业银行的产权，让国外的银行成为中国银行业市场的主角。

以放弃国有商业银行大部分或全部产权来赢得“净税收”，是不是一种真正经济合理的选择？

假如是，我们能够对国有商业银行采取“达尔文式”的适者生存的策略，任其在竞争中走向终结；

假如不是，我们则要对国有商业银行大加改造和重组，保有足够份额的产权，增强其生存的能力。

那个问题需要我们从简单直接的经济效益计算中走出来，在一个更大的空间中进行分析和讨论。

让全世界学者、官员甚至于百姓争论不休的“经济全球化”正在以强大的力量席卷世界的各个角落。

不论是认定全球化会带来“双赢”或“多赢”的观点，依旧指出全球化只是是发达国家的“阴谋”看法，所有的言论差不多上出自于言论者背后民族国家利益考虑的。

这一点本身就表明，经济全球化并没有消灭民族国家的经济利益，更不可能融合各民族国家的经济利益为共同利益，跨国公司规模的增大和国际金融市场的发达，以及国际间协调组织（如世界贸易组织等）的强大，只是意味着民族国家的各种利益在经济全球化中，更为强烈、独立和具体。

发达国家自身经济利益的一种明显表面化的事实确实是，大力进展本国的跨国公司，将国不的金融市场国际化，并极力在国际组织中形成充分代表自己利益的力量。

那个世界并不见“大同”的趋势，却只见利益的激烈纷争。

这讲明，一个国家拥有足够“自己的”跨国公司，其中包括“自己的”银行，具有经济全球化中民族国家“全然利益”所在的性质，具有从长期来看的利益性质，产权的全面让渡因此是不可取的，牺牲全部产权来取得某种一般或是短期的利益，就更是愚不可及的了。

因此，一个国家关于商业银行的产权，在现实的情况下将其作为某种可见利益（如税收量）的代价全部抛出去，决不是明智的选择，它意味着那个国家经济全然利益、长期利益的丧失。

在“产权与税收”的战略选择中，全然利益和长期利益，远比一般利益和短期利益重要。

应当讲，一个民族国家为了全然利益和长期利益，应当保有“自己的”银行，却并不一定非要有“国有的”银行。

在当今市场经济较为发达的国家，“国有”性质的银行几乎不存在，那些“私有”或“民有”的商业银行事实上都有着明确的民族国家归属的规定性，美国花旗银行是“美国的”，德国商业银行是“德国的”，尽管它们都没有国有资本的背景。

从这一点讲，在中国实行市场经济制度后，保有“自己的”的银行是特不必要的，然而不是一定要保有“国有的”商业银行，则能够有不同的选择。

由于历史的缘故，中国国有的专业银行转向商业银行后，占住了整个银行业市场的最大份额，中国中小商业银行的进展还只有专门短的历史，２０００年在中国银行业的总资产规模中，这些银行的资产份额只有７％左右。

从其进展走势来看，它们会有一个较好的进展前景，但近期要达到相当的资产规模超过国有商业银行的资产总量，那是不可能的。

如此，“国有的”银行就有必要在历史的基础之上，通过向市场经济制度要求的体制转化，承担起中国“自己的”银行的历史使命，保有中国民族国家自己必须具有的商业银行产权份额。

需要指出的是，讲商业银行产权的相当份额是涉及到一个民族国家的全然利益和长期利益，不应当全部或大部分地放弃，核心之处就在于产权关系是一种稳定的经济关系，尽管其带来利益的前景具有不确定性，其本身归属的明确性质就决定了一个国家差不多的利益所在，有它就有以后收益的可能。

在中国，国有商业银行时下的收益情况在好转，历史包袱解决的力度在加大，前景随着中国经济的高速增长持续而看好，丢弃产权而取得时下某种量的税收，从长期看并不一定值。

这就现实地告诉我们，确实是一般地计算经济利益的账，亦不能轻易地放弃国有商业银行的全部产权。

经验告诉我们，纯粹“国有的”商业银行运行效率存在着问题，它源自于国有产权清晰之下产权主体的空白，在纯粹“国有的”格局下，它是不可能“有解”的。

解决这一问题的方法，确实是通过产权的多元化来改造国有商业银行的治理结构，提高运行效率。

同时，短期利益也是不能够简单忽略的，它怎么讲是商业银行进展的重要方面，也是现实国家税收所急需的。

国有商业银行的产权并非不能够让渡一部分给国内的“民间资本”和某种份额给外国资本，以利于全然利益与一般利益，长期利益和短期利益的有机结合。

因此，在“产权与税收”之间的战略选择中，差不多的原则是国家对商业银行产权的绝对保有，但股份制改造国有商业银行势在必行，在国家对商业银行绝对控股的前提下，实现产权结构上的多元化。

当时机成熟时，“国有的”资本也可能战略考虑地增大对国内资本的让渡，使更多的“民间资本”进入到商业银行界内业，更好地提高“我们的”商业银行运行的效率。

到那时，中国的大商业银行尽管非“国有”或非“国有控股”却是“自已的”，它们仍然归属于我们那个民族国家。

从市场经济的进展前景看，中国的大商业银行在“国有”或“国有控股”大旗之下的历史会有较长的时期，但可不能永久如此。

二、 

在大银行和中小银行之间的选择

关于中国国有商业银行改革是整体上市依旧分拆上市选择的问题，争论之势一直不弱。

从战略角度来看，那个问题能够归结为，中国还要不要有“自己的”大商业银行――整体上市是保有“自己的”大商业银行的选择，分拆上市则意味着中国不再有，或者讲在相当长一段时刻内不可能再有资产总量规模足够大的商业银行，中小商业银行成为中国“自己的”银行的主体。

在市场经济发达的国家，资产规模较大的银行都有一定的数量，这是一个自然演进而来的过程，我们只需要查阅一下发达市场国家的银行历史即可证实。

在美国，１９２０年美国商业银行（要紧指州银行和国民银行）的数量为２８０００家左右，１９３０年为２３０００家，１９９０年只剩下了１２０００家，据ＣＳＢＳ（Conference 

of 

State 

Bank 

Supervisors）统计２００１年州银行和国民银行数量为８３１３家。

尽管美国在上个世纪三十年代大衰退之后实行了存款保险制度，支持了中小银行的生存和进展，但历史以其无情的力量，灭掉了大量的中小银行，大型的银行则保持着较好的进展势头，许多美国大型银行还通过合并等方式，将银行的资产的规模越做越大，资产总量在３０００亿美元之上的美国银行目前就有６家。

日本的银行长期以来就以资产规模巨大称雄于世，在二十世纪九十年代前期，世界十大银行中日本银行占到七至八席左右。

由于严峻的坏账包袱，银行资产规模的巨大并没有转化为可观的收益，而是更多地体现为了信贷的风险，日本的大银行倍受坏账的折磨，并在专门大程度上拖累了日本整个经济运行。

但令人考虑的是，日本人并没有通过分拆小资产规模大的银行来面对坏账问题，而是以更大的合并，造就银行的“航空母舰”以应付日益严峻的银行难题。

目前，日本差不多形成了四大银行集团，最大的瑞穗集团资产总量高达１４０００亿美元，三井住友银行总资产为９６００亿美元，三菱东京银行８３５０亿美元，ＵＦＪ控股金融集团（由三和、东海和东洋信托银行合并而成）为８２００亿美元。

看看欧洲许多的商业银行，亦在将合并形成大资产规模的商业银行作为重要的银行生存和进展的方式来运用。

从历史和现实的经验上看，资产规模大的银行，具有某种内在的抗风险、较高效率和效益取得的力量，特不是有对所在国金融甚至于经济稳定的力量。

基于历史的自然演进过程，我们应当承认各国关于较大资产规模银行选择在“经济上”是理性的，保有一定资产规模之上的大商业银行，是当今世界各发达国家一种现实可感的选择。

那么，规模较大的商业银行的真正优势究竟何在？

理论上有没有一个差不多的优势认同？

换言之，一个国家保有一些资产规模较大的商业银行仅仅只是一种现实“不得已”的选择或权宜之计，依旧有它充分合理的经济“必定性”，从而有较长久保有的价值？

新制度经济学以“交易费用”为理论支柱解释各种制度变化的经济理由，解释企业生存和进展的差不多路径，它是世界各国对商业银行规模选择，特不是对历史性合并而保有一定量大商业银行的重要理论支持。

各国商业银行通过合并等方式扩大银行的资产规模，在专门大程度上，是以外在“交易成本”内部化来降低总成本的选择的结果，它有助于内部治理的效率提高，大大减少内部治理费用，提高收益水平，增强竞争力。

“交易费用”理论认为，在银行的规模相对较小时，银行运行所需要的许多资源（人、设施等）必须到市场上去即时性地“购买”，由于市场购买活动的复杂，特不是市场竞争等关系错综交错，这要消耗相当量的“交易成本”；

假如银行扩大规模，通过合并等方式较长期地与更多的社会资源建立“契约关系”，即长期地雇用相对多的职员，添置相对多的设施等，把对外购买较大的“交易费用”转化为内部相对节约的治理支出，能够大大地节约银行经营的总成本。

显然，如此“即时购买”与“长期契约”之间关于“交易成本”的比较，会使得任何一家银行不断地去追求某种合适的资产总量规模。

关于一般工商企业而言，规模的追求专门可能会止步于某种数量边界，因为超过某种边界，将“交易费用”内部化反而不合算，因为治理支出过大。

然而，关于商业银行而言，它的资产规模并没有一个通用的、普遍的最佳数量限制，因为商业银行经营的产品是专门的货币资金，社会关于货币资金的需求及相关服务的需要，与关于某种专门的工商企业产品的需求大不相同，在资金价格和服务价格市场化的前提下，这种需求没有极限。

一家商业银行的资产规模，直接的限制是自己既定的资本量，以及现有的资产质量。

通常情况下，按照资本量和资产质量来决定银行某种规模的资产量，是商业银行最为现实的选择，它将不断地将资产规模扩大，直到资本量限制的边界和资产风险的边界。

理论上容易讲明，这种选择也确实是不断地将外在的“交易成本”内部化，同时减少“交易成本”的过程，其中最为突出的一点确实是，大的商业银行的合并会使得竞争对手减少，从而加大自身关于市场的权威性和操纵力，降低交易过程的复杂性，即降低“交易成本”。

同时，商业银行资产规模大到一定程度，还能够为简化内部的治理层次及人员提供基础，这也确实是许多银行合并之后，能够大规模地裁减人员的缘故，内部治理支出也进一步减少。

１９９０年，美国的化学银行与汉诺威银行合并，当年就能够节约成本支出１８８亿美元，数字不可谓不巨。

因此，资产规模大的商业银行，具有降低“交易成本”的功用与基础，从对外竞争来看，这也确实是竞争力的另外一种讲法而已。

前面我们差不多谈到，经济全球化并没有消灭民族国家独立的经济利益，相反，它使这种利益更加强烈化，如何从经济全球化中赢得本民族国家足够量的经济利益，是任何一个国家都必须慎重考虑再三的情况。

在各国银行参与经济全球化的过程中，资产规模较大的银行具有较为明显的竞争优势，这是因为这些银行具有相对雄厚的实力，市场范围更大，调节资产结构与收益结构的范围更加广泛和现实，内部经营治理成本相对容易降低较低，能够更好地服务于跨国企业所致。

一个国家只要进入到经济全球化过程中来，没有“自己的”足够资产规模量的大银行，要想赢得足够经济利益的份额，是困难的，甚至因此不可能的。

因此，仅仅就参与经济全球化的竞争来看，一个国家特不是一个大国保有一定数量的大商业银行，是一种无可质疑的战略选择。

从资产规模较大的商业银行的一般优势，以及经济全球化过程中一个大国银行的竞争要求来看，中国应当保有一定数量资产规模较大的商业银行。

目前，中国中小商业银行的进展速度，应当讲依旧相当迅速的，规模的扩大也令人鼓舞。

然而，它们要成长为资产总量能够与国际上大商业银行抗衡的银行，路还专门长。

２０００年底，四大国有商业银行之外的几大银行的资产规模为，交通银行７５９亿美元，中信实业银行２８３亿美元，招商银行２６２亿美元，光大银行２５０亿美元，广东进展银行１８２亿美元，它们要在近几年之内扩张到３０００亿美元左右的资产，几乎不可能。

从中国国有商业银行情况分析，它们时下是国内资产规模最大的银行，２０００年底，“工、农、中、建”四家银行的总资产分不是：

４８２９亿美元，２６３９亿美元，３８２７亿美元和３０５８亿美元（为比较方便，我们都采纳美元数），由于历史的缘故，它们的客户群体与市场分布，与中小商业银行有许多差不，与国外银行在中国的分支机构则完全不同构，遍布全国的网络，存款汲取和贷款发放为主的业务特性，都体现出了国有商业银行关于银行业市场的某种优势，保有这种规模的银行，一方面能够代表着民族国家的银行业竞争力，容易迅速地进入到全球化竞争体系之中，另一方面，它也容易形成较好的经济性结果。

与发达国家的大商业银行相比，我们国家的大商业银行数量目前看来依旧较为合适的。

欧美发达国家总资产在３０００亿美元左右及以上的商业银行一般在３至６家之间。

因此，与这些国家相比，我国银行数量结构方面的差不表现在，国内商业银行中中型银行相对较少，１０００亿美元左右的商业银行是一个空白。

可见，从现实分析，国有商业银行将历史地承担起中国“自己的”大商业银行的使命。

假如采取拆分的方式进行国有商业银行的股份制改造和上市，四大国有商业银行大体能够拆分为２０家左右的中型的商业银行。

基于与国内现存几家中型银行业务的同构性，拆分后的中型商业银行将激烈化国内银行业“馅饼”的竞争，放弃或无力与国外银行机构在中国版图上的竞争，也将在相当时期内，无法参与到经济全球化的过程中，去服务跨国企业特不是支持中国“自己的”跨国企业，失去历史给予我们的争取经济全球化中民族国家利益的最大份额的机会。

同时，由于国内银行业市场的内部竞争激烈化，各家银行的经营成本会相应地增加。

在中国要不要大的商业银行选择上，事实上我们没有可选择的另外一条道路。

选择整体上市也确实是如此战略考虑的自然结论，假如外部条件同意，四大国有商业银行进行上市改造能够接着保存资产规模较大的地位，应当是历史性最好选择。

因此，假如外部条件不同意，中国某家国有大商业银行依照外部条件情况、自身情况和操作可能，选择拆分改造和上市预备，也是可为的，这也有利于中国“自己的”商业银行出现中型资产规模者，导引出结构上的相对合理性。

然而，保存至少三家“自己的”大商业银行的战略不能退缩。

三、 

组织机构体系在“科层制”和“部门制”之间的选择

中国国有商业银行目前的组织机构体系是按行政区域设置的总、分、支行体系。

它们以分、支行为成本、利润、风险操纵和资源配置中心来经营银行业务，实施总、分、支行之间层级授权经营治理和信息传递为联系纽带，以银行内部的资金市场为依托，实现资源在各行范围内的流淌。

凡是现实存在着的，自然有其合理性。

首先，这种组织机构体系能够专门好地适应现实客户群体对金融服务的需要，能够获得相对稳定的客户资源，保证国有商业银行的差不多经济效益。

尽管许多的全国性、集团性的企业客户差不多开始有了统一的财务治理体系变革的尝试，冲击着客户群体的地点属性，总体来看，国有商业银行客户资源的地区性特色仍然浓厚，现行的组织机构体系服务的对等性突出，优势相对明显。

以某国有商业银行２００１年底的资产负债比例结构来看，各省一级分行的贷款存款比例大多在６０――８０％之间，大部分地市级分行的贷款存款比例也大致相同，它表明国有商业银行要紧的存款资源和资源运用有着明显的地点性质，本地资源大体用于本地资产，这显然是由客户的地点性质为主所决定的。

毫无疑问，有了这些相对稳定的地点客户资源，国有商业银行银行的差不多经济效益就有了保证。

其次，它能够较好地解决历史遗留问题。

国有商业银行历史遗留的要紧问题，一是不良资产规模较大，二是机构庞大、人员过多。

这些问题形成与地点政府、地点企业机构等有着密不可分的关系。

相比较而言，现行的地区性分支机构的设置，由于它与地点的对等性和紧密关系，更有利于银行的治理方与地点政府和企业进行协调和合作，也有利于各家银行的总部对分支机构处理历史问题进行激励，能够较好地在最快的期限之内，解决不良资产和冗员等问题，为以后国有商业银行较大动作的改革提供较为牢固的基础。

第三，它具有相对快速的市场反应性，便于提高银行的决策效率，争取当前最好的收益。

中国市场的格局，地区分割的性质仍然专门突出。

这一方面是地理缘故，地大而交通不便或是产品与服务的地点特色浓厚等，使得区域性的市场自然而然地形成；

另一方面，地点爱护主义一定程度上的存在，导致了区域市场的强化。

我国市场相对分割的现实，在专门大程度上决定了国有商业银行按照地区来设置分支机构，能够对市场的变化迅速反应，及时决策，赢得最佳的市场资源，实现最好的当前收益。

在某种意义上讲，市场的地点分割性在短时刻内不可能消除，国有商业银行的分支行式组织体制确实是相对稳定的。

显然，国有商业银行组织机构体系的合理之处，换个角度看确实是对应的问题，它表现在：

（１）金融资源配置的区域过小，大多本地资源本地使用，内部的资金市场由于利率决定的非市场性也无法优化资源配置，资源并不是向着效益最高处流淌，银行利润最大化没有获得资源流淌上的保证；

（２）对跨区域的大客户的服务存在组织机构的障碍，做好这些客户的服务在各区域之间的协调成本过大，若减少协调成本则难以达到优质的服务效果；

（３）培养国际性的竞争力困难专门大，一家银行上下不能形成大的整体效应，业务品种与中小银行同构，市场定位不清。

从理论上看，中国国有商业银行组织机构体系是较为典型的一层治理一层的“科层制”结构，其差不多特征或组织机构要求，正如德国闻名社会学家马克斯．韦伯的经典“科层制”理论所描述，有四个突出的方面。

第一，专业化。

即适应社会分工的需要，国有商业银行不同专业的人被安排在不同的层级和位置上，他们专业化地发挥作用；

与此同时，分工也就意味着协调和合作，在商业银行内部，几乎没有任何一个岗位和部门不需要其它岗位和部门的协调和合作能够完成一件情况。

第二，权力等级制。

国有商业银行是依靠不同层次的权威来操纵和监督体系运作的，对上服从和对下发号施令，是最为差不多的决策和执行程序，它具有实现既定目标的内在严谨有效的结构，也有来自于不同等级权力位置本身的激励；

在授权治理的前提下，总行、分行和支行在权限范围内活动，超过权限就必须有从下至上的申请，及从上至下的批准。

第三，规章制度化。

国有商业银行的重大事项决策及日常运作是按照规章制度来进行的，规章制度化保障了组织机构内部各种活动的规范化，尤其是各种活动的统一标准消灭了人为的随意性。

第四，非人格化。

国有商业银行在各项经营活动中原则上不能含有个人的情感因素，以便严格地排除私人感情去处理公务事项可能带来的偏差，减少人为的磨擦和对立。

马克斯．韦伯认为，“科层制”的差不多特征或差不多要求，并不表明这种组织机构体系能够自动地实现最高效率目标，只有“规范的”科层制能够实现最高效率。

因此，国有商业银行能否最高效率地运作，还在于“科层制”组织机构体系是不是规范。

实际上，世界上大型的组织机构体系，大量的结构差不多上“科层制”的，运作的效率却是差不专门大，这就讲明“科层制”只是实现效率的一种组织基础，并不必定导致最高效率。

由此来看，我们能够从国有商业银行上述四个方面的差不多特