管理与教育并重.docx

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管理与教育并重

管理与教育并重，创新安全管理

安全是我国煤炭行业进程中的薄弱环节，长期以来我国的经济发展一直受制于煤炭行业安全。

对于煤矿来说，生产特点是与大自然作斗争，许多事故的毁灭性和不可逆性带来的人员和财产损失更是无法挽回和弥补，因此，平宝公司必须从技术层面、管理层面以及人对安全的思想意识等方面同时入手，研究安全问题，解决制约发展的瓶颈。

一、当前煤矿安全生产形势

　　我国95％的煤矿开采是地下作业。

煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％（2002－2005年）；煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人数的71％。

煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。

　　由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。

特别是煤矿重大及特大瓦斯（煤尘）灾害事故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。

　　实际上，这些瓦斯事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉及许多方面。

既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。

　二、煤矿生产中的主要问题

　　我国煤层自然赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素

　　我国煤矿开采的煤层大多瓦斯含量大、透气性低且地质构造复杂，不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变，在一定条件下，容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯事故。

在目前的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井，不可能采取停产关闭的措施。

为此，只能是自主开发与之相应的安全技术，以确保高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井的安全生产。

　　三、对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素

　　长期以来，煤矿在人们的心目中是技术水平不高、要求比较低的劳动密集型产业，因而长期以来，技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低。

把"千军万马"的队伍放在高度危险的作业环境中劳动，一旦出现瓦斯（煤尘）爆炸、矿井火灾等事故时，容易导致惨重损失，甚至全矿毁灭的现象。

　　而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道布局简洁，巷道面积大、风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，伤亡人员少。

另外，在煤矿井下工作的人员，从某种意义上讲也是危险源，一旦出现违章作业（有意或者无意），就可能导致事故的发生。

所以对高危行业，应最大可能实现机械化，尽量减少人员。

　　这一点在社会上长期未能得到共识。

为此，建议国家应当将煤矿列入高危行业，给予必要的投入，建立煤矿行业准入制度，甚至在新矿井设计时，就要求提高技术装备水平和劳动生产率。

　　大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求

　　由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，在全国20多个行业中排名倒数第2，而且工作危险、作业环境恶劣，劳动强度大，工作时间长。

这就造成了人才的大量流失，出现了"工程、技术、管理人才缺口多，愿意到煤矿长期工作的一线人才少"的现象。

　　基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存在的现实近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿井的安全设施达不到要求。

为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改善煤矿安全生产状况。

　　煤矿的税制不够完善是客观现实在我们的印象中，税制改革时，统一采用17％的增值税。

由于煤炭属于初级产品，不同于机电产品，没有附加值，是原料产品，这显然是不适用的，所以税率下调了三四个百分点。

但笔者认为还不够，应当进一步下调税率。

另外，为了保护国有资源和减少资源开采所造成的污染，我们认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入，收费的标准应根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制（国有、集体和个体）而不同，以体现在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率。

对于高瓦斯矿井，应当将减少的税费投入到安全和环保的用途中去。

　四、　应当采取的对策和措施

　　当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，但也存在许多有利条件：

有建国几十年来培养起来的技术队伍，有经过多次修订的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规定，有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院校；许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构，应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实现的。

　　我国既有具有世界先进生产水平的神华集团，也有在高瓦斯和瓦斯突出的危险条件下，多年来实现安全生产的淮南和平顶山煤业集团公司等。

这些企业的技术及管理经验，对我们搞好煤矿安全生产是十分可贵的。

为了扭转当前煤矿安全生产的状况，建议主要采取如下对策和措施：

　　加强职工的培训工作，提高从业人员的素质，减少人的不安全行为。

　　应当加大力度，宣讲近年来的灾害事故的实例、经验和教训，以提高一线领导人员的素质和水平，提高他们对灾害事故的预见性和发生事故时的应对处理能力。

　　对地矿学科的艰苦专业，国家给予奖学金，并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的协议。

同时，提高在煤矿工作的技术人员的待遇，建立煤矿行业从业人员最低工资制度，改善其工作环境，以保证煤矿后继有人。

　　加强科研工作力度，提高安全生产水平，建立本质安全化的生产体系。

　　我国安全管理水平不断加强，煤炭开采技术水平不断提高，但是，煤矿重大瓦斯事故仍然时有发生。

产生这些事故的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性，原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。

因此，应当进一步加强科研工作力度，特别是应当针对当前开采条件进行研究，以便为建立本质安全化的生产系统奠定基础。

特别是中共中央政治局委员、国务院副总理张德江、在平宝公司首山一矿井下检查指导安全生产工作，并对煤矿提出要求第一，要树立‘安全第一’的理念，做到‘不安全不下井，不安全不生产’。

安全生产，不仅关系到个人的生命安全，也关系到职工和家属的幸福，同时全国人民对煤矿职工的安全也十分牵挂，所以要牢固树立‘安全第一’的理念，坚决做到‘不安全不下井，不安全不生产’。

第二，要提高自身安全技能水平。

在井下作业要经过严格的技能培训，而且随着井下生产、设备和地质条件的变化，培训要坚持经常化，要自觉接受培训，不断学习煤矿安全规程、安全技能和安全知识，这样才能搞好自我防护。

不掌握安全技能，就做不到‘不安全不下井，不安全不生产’，要努力提高自身技术素质和安全技能水平。

第三，要发挥监督作用。

井下职工既是生产者，又是监督者。

如果发现井下有不安全的苗头，要随时报告；如发现公司或矿有忽视安全生产的行为，要及时举报。

职工不仅有生产的权力，也有监督的权力。

监督不是监督员一个人的职责，职工都有这个权力和职责。

你们长年工作在井下，非常辛苦，希望你们维护好自身安全，维护好矿区的安全。

维护好自身的安全，就是维护矿区的安全。

对煤矿的发展安全生产提出更高的要求。

　四、对安全生产状况和安全生产意义的深刻理解

安全生产是一项极其广泛而且复杂的工作，许多事故的引发并不单单是技术研究层面达不到的问题，而与人的安全意识淡薄和安全管理不到位和措施执行不到位更有直接关系。

目前我国安全生产的现状有经济、社会、文化多方面的深刻背景，有其内在的客观规律，多年来积累沉淀的大量问题短期内不可能全部解决，可能发生生产安全事故的高危态势仍将持续相当长一段时间。

因此，我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践十七届六中全会精神、提高执政能力、构建社会主义和谐社会、促进企业和经济社会发展的高度来思考，认真研究解决。

五、对安全工作举措、管理与教育并重，创新安全管理，抓好煤矿安全生产工作

（一）发挥理念先导作用，树立正确的安全理念

平宝公司是一座自然灾害较为严重的矿井，具有瓦斯压力高、地温高、地应力高和文化融合难等特点。

结合矿井这种特殊的情况，我们坚持以“三不四可”安全思想为指导，深入贯彻落实“三基三抓一追究”，持续抓好“素质登高”工程，以安全文化建设为切入点，以创新安全活动载体为手段，以解决人的不安全状态为突破口，把提升人的积极性、主动性作为推动安全文化建设的切入点，心态安全是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。

无论是管理者还是普通员工，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。

追求健康是人的基本需求，以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。

为什么在一些单位“三违”现象屡禁不止？

最根本的问题是观念问题，是管理层、执行层和操作层没有真正树立正确的安全理念。

比如说，一些企业盲目追求效益，迫使或诱发职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干；又比如，上级组织安全大检查本意是帮助下级查找安全隐患，预防事故，这本是好事，可下级往往百般应付，生怕查出问题，于是想方设法大事化小、小事化了等。

上述错误观念不破除，正确的安全理念就难以树立，以人为本的安全文化建设就永远是一座空中楼阁。

（二）发挥宣传教育作用，培养、提高人的安全意识

安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的是要保证人身安全。

因此，如何认真地确立每一位员工的安全意识，使之实现“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，是企业文化建设的中心任务。

坚持以人为本的安全方针，营造“人人关注安全”的良好氛围，必须拓宽安全宣传教育形式，建立起整体性的、全方位全过程的、全员的安全环境。

救护队通过电视、报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛、歌咏文艺演出等活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。

（三）发挥亲情感染作用，解决安全教育入心入脑问题

理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段是宣传教育。

安全生产的宣传教育适应了职工群众对安全生产的内在需求，从主观上讲职工是愿意接受的。

但是以往的安全教育大多是 “你说我听，你打我通”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥，这样的教育形式效果并不好。

要解决安全教育入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，如在会议室设立“全家福”牌板，把每个家庭对亲人的安全企盼写在照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；如为职工过生日，送警句，召开恳谈会，兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；还可以开展安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，号召家属发挥好安全第二道防线作用，真诚邀请家属参加到安全共保活动中来。

（四）发挥管理规范作用，确保员工心情舒畅、愉快工作

职工安全素质的高低与安全管理者的工作方法有直接关系。

过去管理者抓“三违”更多依赖批评教育和经济处罚。

不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。

尤其是个别管理人员在执行制度过程中方法简单粗暴，很容易使职工感情上受到伤害，进而对安全管理人员产生抵触情绪和逆反心理，使经济处罚的效果作用大打折扣。

为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。

管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全标准要求、可能危害员工健康时，不得盲目指挥和违章指挥。

尤其当员工的生命受到安全威胁时，要把保障员工的安全放在第一位。

此外，要为员工创造优美，舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地去工作。

（五）落实制度要“严”字当头，切实搞好安全管理

人既是安全管理的受益者，又是出事故的受害者，人的生命只有一次，搞好安全生产工作必须坚持以人为本。

从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到交织之情难违；从党对人民群众生命安全的高度负责性，我们深知党心民心更不可违。

因此，以人为本抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本职责，也是每一个企业搞好安全工作的出发点和落脚点。

以人为本抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次为基本出发点，去看待安全工作的重要性和紧迫性。

落实安全生产规章制度，规范人的行为对搞好安全生产工作极其重要。

企业的各级管理人员要抓好制度教育，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是经过多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的亲情。

教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把执行规章制度变成大家的自觉行为。

落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”当头，严标准，严纪律、严管理。

各单位都要按照《煤矿安全规程》和有关标准要求，认真抓好安全生产工作。

特别是对那些日常违章人员，在对其做到耐心教育的基础上，要利用曝光、经济重罚等手段，督促其增强安全意识，提高安全生产的自觉性。

同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论涉及到谁，都要按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产的自觉性。

（六）落实安全生产规章制度以“三基三抓一追究”统揽全局

安全生产必须做到综合治理，总体推进，各级领导要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”思想。

以“三基三抓一追究位”量化细化考核体系为统领，以强力推进“双提升”工程、和“双规范”工作为基础、以33211工资考核体系、安全奖惩办法为杠杆，以持续开展“反三违、反事故”活动为手段，以安全质量标准化为主线，以预防事故为重点，注重层次化管理，严明职责，严格管理、严肃问责、严格值班、跟班、带班和“四级隐患排查整改追究制度”及时解决安全生产中的问题，想为安全生产所想，急为安全生产所急，积极为生产一线职工提供优质服务，从而在全矿范围内形成安全工作上上下下齐抓共管的局面。

只有这样，才能搞好整体安全工作、促进煤矿安全生产健康稳步发展。

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