10121独立工矿区有关情况的报告Word下载.docx
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除居民住房受到采煤破坏外，道路、供电、供水、通信系统也受到沉陷影响，供水干线和支线时常发生管路破裂和跑水现象，学校、医院、商场、住宅等地表建筑物和构筑物也不同程度的受到损害。
地表沉陷后，产生的裂隙直接与采空区联通，常有瓦斯等有毒气体渗出现象。
1997年6月有关部门在６户职工住房中实测，CO浓度最高达0.014％，远远高于国家规定标准。
有害气体的扩散，直接威胁着矿区居民的身体健康。
地表沉陷还使局部居民住宅整体下沉，遇雨天形成积水坑，处在积水坑中的房屋建筑强度大大降低，给居民生命财产造成平安隐患。
矿区植被被严重破坏，煤炭生产过程中产生的废气、废水、废渣〔特别是煤矸石〕给矿区周边的空气、水流和植被带来很大污染，矿区居民上访不断。
要治理环境、恢复生态，需要投入大量的财力物力，治理任务十分艰巨。
3、下花园区因煤矿破产引发职工下岗、生活困难等一系列社会问题
下花园区煤炭企业职工的收入在20世纪50－60年代曾经是各行业中最高的。
然而由于企业经营逐步陷入困境，矿工收入长期维持在较低水平。
继下花园煤矿破产后，由于煤炭资源枯竭，先后有80多家煤矿倒闭，由于产业根底链条断裂，导致相关企业相继停产或减产，直接影响到近6万多名区内职工及家属的工作和生活，这局部人已成为社会最贫困的阶层。
由于下花园区历史上财政收入的主要来源为煤炭及其衍生行业，资源枯竭还导致区财政增收缓慢，根底设施长期得不到改善，一些必备的城市功能不完善，学校、医院等公共事业满足不了群众的需求，对困难群众的就业、养老、医疗等实际问题有心无力，长期积累的矛盾和问题日益显现。
二、转型成效及政策措施
近年来，面对资源枯竭造成的经济衰退、民生困顿、根底设施落后等种种经济社会问题，下花园区也进行了艰苦探索和努力，但由于自身能力弱小及长期矛盾积累巨大的反差，依靠自身实难完成如此艰巨的转型任务。
2021年3月，下花园区被确定为全国第二批资源枯竭型城市后，极大地提振了全区干部群众的决心和信心，全区上下充分认识到，这是下花园走出困境、重获新生的历史转折点，是下花园加快开展、实现转型的现实推动力。
为此，区委、区政府将加快资源城市科学开展、实现经济社会跨越开展作为当前及“十二五〞期间的根本主题和工作主线，进行了系统性地探索和实践，在短短缺乏两年的时间，下花园区从根本上发生了明显变化，转型已经步入加速开展轨道。
一是经济开始恢复性增长。
2021年，虽然面临金融危机造成的不利影响，但我区抢抓入围资源型城市的机遇，集中精力抓经济、一心一意谋开展，全区地区生产总值较2021年增长了9.8%。
2021年前三季度，在经济回暖和转型起步等有利因素带动下，全区地区生产总值累计完成124968万元，比上年同期增长16.7%，创我区近年来开展增幅新高。
二是财政收入持续增长。
在经济好转的带动下，2021年，全部财政收入完成1.25亿元，较2021年增长3%。
2021年1—10月份，全部财政收入累计完成1.13亿元，比上年同期增长17.2%，其中，地方一般预算收入完成4260万元，增长11%。
三是投资力度明显加大。
针对历史欠账较多的实际，我区把城市建设作为转型的根底保障，采取政府引导、社会参与、招商引资等措施，投大量资金进行了大规模的旧城改造。
2021年和2021年前十个月，我区全社会固定资产投资分别完成12.8亿元和15.7亿元，其中城镇固定资产投资分别完成10亿元和14.4亿元，两年的投资相当于前十年的总和。
四是生态环境明显改观。
把生态建设作为开展的生命线，两年投入2亿多元，开展了规模宏大的治山、治水和绿化工程，2021年以来，全区完成治理河道两条，景观水面到达60万平方米；
全区植树造林6000亩，城市人均绿地面积到达36.62平方米，森林覆盖率19.6%,较2021年底提高2.8个百分点，2021年大气质量二级或好于二级的天数到达299天，较2021年增加28天。
五是群众生活水平持续提高。
2021年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别到达12702元和3352元，较上年分别增长12%和9.8%，2021年前三季度，两项指标均实现增长11%。
不断加大对困难群体救助力度，全区城乡最低生活保障率分别到达16%和14%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
采取的政策措施是：
〔一〕认清区情，完善转型的指导思想。
转型最根本的前提是对区情的正确认识，转型最关键的是扬长避短，将优势充分发挥出来。
基于这种认识，我区把转型工作放在全市、全省乃至全国来看，认真分析我区的优势劣势，从劣势看，资源枯竭造成的经济、社会、环境、民生等方面的问题非常突出，在较长时间内将不同程度地制约我区的开展；
但是，我区潜在的一些优势也十清楚显，有些潜在优势和比拟优势在近几年将进一步凸显，成为我区开展的现实优势和竞争优势。
一是区位优势。
我区位于环首都经济圈，地处北京的上风上水，紧邻近期划入环首都经济圈的怀来县和涿鹿县，而且我区的区位优势优于涿鹿、工业根底不逊怀来。
我区已被列入资源枯竭型城市和环京津高新技术产业带节点城市，为我区加快开展带来重大历史机遇和政策机遇。
在环首都经济圈新一轮崛起中，我区将必有大的作为。
二是交通优势。
随着近年来国家交通根底设施建设的不断加强和全市立体交通网络的加快构建，京张铁路、110国道、京张高速公路、京化高速公路与擦境而过的张涿高速公路、宣大高速公路交汇成便捷的交通网络。
京张城际铁路建成后，下花园到北京仅需27分钟时间，使下花园在环首都经济圈中的地位日趋突出。
三是工业优势。
我区有近百年的煤电开展史，配合煤炭生产，形成了机械加工、配套效劳等相关产业，拥有众多的产业工人，这些都为下一步引进工程、加快转型提供了根底条件。
四是土地优势。
我区总面积315平方公里，在张家口四个市辖区中位列第一，特别是下花园煤矿破产后，原有30平方公里的矿区在土地性质上均为建设用地同时，城区周边有大量坡梁旱地、荒山荒坡，未利用土地潜力极大，为招商引资提供了充足的立地条件。
在认清区情的根底上，我区明确转型的指导思想是：
“全面贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，深刻认识加快转型工作的紧迫性和重要性，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为根本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，积极抢抓政策机遇，不断完善体制机制，培育壮大接续替代产业，大力推进产业结构优化升级，切实转变经济增长方式，协调推进经济建设、社会开展和生态恢复。
〞
〔二〕解放思想，激发转型的内生动力。
转型工作涉及经济、社会、文化等各个层面，是一次创新和跨越，必须以思想的大解放带动经济的大开展。
为此，我们在全区开展了转型紧迫性、重要性的宣传教育工作，组织各级各部门进行了“增强开展信心，加快经济转型〞大讨论，面向社会公开征求转型的意见和建议。
破除因循守旧的思想观念，树立积极进取的赶超意识、敢为人先的创新意识、负重加压的拼搏意识，形成了人人谋转型、干转型、促转型的浓厚气氛。
〔三〕制定规划，明确转型的目标方向。
科学转型必须做到规划先行。
为了做到规划的高起点、建设的高标准，我区委托清华大学公共管理学院制定了“资源枯竭型城市张家口市下花园区转型规划〞。
同时，以资源城市转型规划为总纲，先后完成了城市建设、土地利用、旅游开展、空间利用、新区开发、玉带山产业集聚区、鸡鸣山景区等18项规划。
在各项规划中，我区坚持以培育接续替代产业为重点，确定了“一个平台、六个方向〞的转型思路，即以玉带山产业园区为转型平台，以新型能源业、矿产开发加工业、装备制造业、食品加工业、高新技术产业、环京效劳业6个方面为转型接续替代产业开展方向。
各项规划的制定完善，为我区实现科学转型、有效转型提供了强有力的制度保障。
〔四〕夯实根底，提供转型的根本保障。
针对根底设施落后的实际，我区将城市建设作为转型的根底和前提，围绕“东扩西进，外环内联，突出特色，完善功能，增加品味，提升水平〞的总思路，按照“一环〔外环路〕贯穿，两水〔戴家营河、洋河〕辉映，三山〔鸡鸣山、玉带山、燕洞山〕环绕，四区〔旧城区、北城区、东新区、玉带山产业集聚区〕同步〞的总体构架，大手笔、大气魄地开展了城市建设和改造。
地质灾害治理工程已经完成前工作，明年将正式进入实施阶段。
戴家营河改造、洋河河谷湿地保护及生态农业开发工程取得阶段性成果。
污水处理厂和生活垃圾处理场正式运行，城市电力、供热、供气、排污管线建设更趋完善，实施了外环路，下广线改造、玉带山产业园区主干线等一大批道路建设工程，新增道路总长度32公里，人均城镇道路面积达8.93平方米。
京化高速公路即将完工，京张城际铁路完成前期勘线。
两年间累计完成旧城改造拆迁面积35万平方米。
实施了沉陷区治理、棚户区改造、廉租房建设等大批惠民工程，富祥园、水岸华庭等一大批住宅小区相继竣工，城镇居民人均住房面积达25.39平方米，较2021年底末增长4.78平方米。
集影剧院、残疾人活动中心、游泳馆、标准操场为一体的青少年文体活动中心及一大批景点公园建设提高了群众生活品味和质量。
坚持建管并重的原那么，开展了城市“九乱〞治理，城市容貌得到极大改观。
〔五〕建设园区，打造转型的承接平台。
建设产业集聚区是实现土地集约利用、实现产业快速开展的有效途径，为此，我区利用原下花园煤矿破产后大量的闲置土地，规划建设了面积达17.6平方公里的玉带山产业集聚区。
目前，产业集聚区已经委托中国建筑集团完成了规划设计，开展了大规模的根底设施改造，两年间累计投资2.75亿元，实施了10.5公里的园区主干路网和水源建设工程，现已有汇洋机械制制造、恒飞生物科技、恒丰科技等七家企业入驻。
京西建设集团方案在园区内投资建设创业辅导基地，规划面积307亩。
随着产业集聚区建设的深入推进和大批工程建成投产，将为我区转型注入新的活力和动力。
（六）狠抓工程，构建转型的强大支撑。
把抓工程作为抓开展、促转型的有力抓手，建成了区行政审批大厅，成立了区中小企业信用担保中心，引进4家小额信贷公司，工程环境有了显著改观。
两年来，共实施亿元以上重点工程34项，总投资174.7亿元，有18项被列入省市重点工程，总投资135.57亿元。
一是新型能源业。
大唐国际2×
11万千瓦生物质发电工程已签约，下电六期2×
30万千瓦环保热电联产工程核准顺利推进，太阳能级多晶硅和光伏电站等新能源产业取得实质性突破，一批风电和光伏发电工程正在积极洽谈。
二是矿产开发加工业。
辛庄子煤炭勘探工作已结束，正在协助张矿集团争取采矿权；
定方水、段家堡煤炭勘探工作正在进行。
三是装备制造业。
启航科技、凿岩机械、双马风机组装和汇洋机械旋挖钻机工程相继建成投产，钻探机械、煤矿机械、液压油缸、河北尚硅等一批装备制造工程列入储藏。
四是食品加工业。
以杏扁加工为特色的食品加工企业花园果品已建成，主要产品有开口杏核、杏果酱、杏仁粉、杏仁油等，成为加工我区杏扁的龙头企业，该企业并建成我区唯一一家涉农网站农商信息网，为我区农产品交易提供了一个网络平台。
五是高新技术产业。
加快与北京科研院和知名企业校联系，力争把我区建成北京创新成果转化承接平台，中关村节能环保产业联盟生产基地和镍钴新材料工程正在洽谈中。
六是环京效劳业。
结合新一轮北京经济圈划分形式和京张高铁开工建设，瞄准与北京同城化目标，完善我区住宿、餐饮、娱乐、旅游、物流等效劳设施，使之成为既关联其他产业，又能独立支撑的经济增长点。
〔七〕重视民生，营造转型的和谐环境。
坚持将改善民生作为转型的最终落脚点，把解决老有所养、幼有所教、病有所医、困有所帮等群众普遍关心的问题作为工作重点。
坚持优先开展教育事业的思路，近年来先后投资7000多万元，新建了较高档次的北城区新中学，实施了学校街小学改建和后堡街小学搬迁新建工程，加强了农村寄宿制小学建设，落实了两免一补政策，教育教学质量不断提高、初高中升学率屡创新高。
高度重视公共医疗和公共卫生事业。
医疗体制改革全面推开，新型农村合作医疗初步建立，覆盖率到达91.4%。
区、乡、村三级医疗网络进一步完善，投资480万元，改善了区医院医疗设备，完成四个乡卫生院和6村卫生室改建，基层卫生效劳建设体系建设加强。
改建了面积近800平方米的敬老院，方案生育奖励扶助政策得到较好落实。
把城镇职工就业作为改善民生的核心之举，两年间累计新增就业5150人，其中困难就业1800人，城镇登记失业率较2021年底下降0.17%个百分点。
扩大了城镇养老保险、医疗保险覆盖率，较好的落实了最低生活保障制度。
虽然我区群众生活还较为困难，但全区政治安定、社会稳定，连续两年实现了重大政治事件、重大群体性事件、重大刑事案件、重大平安生产事故“四个零指标〞。
三、问题及建议
在国家和省市的关心支持下，经过不到两年的艰辛努力，我区的资源城市转型工作取得了初步成效，在生态恢复、民生改善、产业集聚区建设、接续产业开发等方面迈出了实质性的步伐。
但是，由于历史久帐过多，矛盾层次较深，自身力量较弱等原因，我们依然面临着诸多困难和问题。
从历史遗留的问题看，由于历史欠账严重，目前我区的开展仅为补课式的开展，距转型的要求和群众的期盼还有很大的差距。
一是生态环境治理任务依然艰巨。
我区属于丘陵山区，由于煤炭开采造成地下修养水层破坏，地表水造成水土流失，地表植被恢复难度极大。
虽然我区开展了大规模的植树造林活动，但只能采取先易后难的方法，仅在洋河和城区周边能够供给上水的区域实施。
30平方公里的矿区生态状况目前还极差，植被覆盖率仍缺乏5%。
对于距北京市中心仅120公里的这一生态薄弱区，治理水土流失和环境保护，不仅关系我区生态环境和人居条件，而且事关首都北京的大气质量和水源保证。
植被恢复需要水利配套、苗木购置、施工费用等大量资金，按照目前我区的财力状况，如果没有上级的支持帮助，还很难在较短时期到达治理效果。
二是地质灾害隐患还未根本消除。
长期煤炭开采造成的地下采空区形成了地表裂缝、地面塌陷、地表建筑物和构筑物受损、有毒有害气体溢出等灾害，是目前矿区急需解决的突出问题。
虽然地质灾害工程即将于明年实施，但由于治理范围广、治理任务重和治理难度大等因素，真正到达完全消除地质灾害影响任重而道远。
三是公共设施和社会事业欠账严重。
由于长期投入缺乏，根底设施还比拟落后，公共设施还严重缺乏，文化、教育、卫生等社会事业开展缓滞。
目前，结合玉带山产业集聚区开发，我区仅完成了两条主干道建设，供水、下水、供暖、供电、道路支线等大量市政配套实施还未完成。
区内仅有的两所医院医疗设备和医疗条件还根本停留在上世纪末的水平，设施陈旧、设备落后，仅有266张床位。
虽然我区下了很大功夫开展教育，但新建的中学只完成了办公和教学楼工程，局部施工款还未到位，新建的小学资金缺口还较大，教学仪器、设备和图书远不能满足新时期教育教学的需求，生源流失问题还较为严重，小学〔含幼儿园〕在校人数3358人，到初中为在校生1257人，到了高中仅有237人。
我区养老和托幼问题还十分突出。
近几年由于我区年轻人大批外出打工，养老托幼的需求较大。
虽然改建了集养老、敬老为一体的小型养老院，但这仅为我区的权宜之计，现有养老院面积小、设备差、仅有床位50张，难以满足社会需求。
四是困难群众生活状况还十分堪忧。
具体表现在：
困难群体庞大。
下花园矿区办事处辖区内居民绝大多数是原下花园煤矿职工或家属，在辖区内5440户居民，目前实际就业人口有2100多人，平均每1户就有一名失业下岗职工，人均收入在160元以下的居民家庭有144户，占25％，人均收入在160元至250元的居民家庭有2300户，占43％；
人均收入在350元以上的居民家庭有1740户，占32％。
职工安置困难。
下花园区已经破产企业25家，职工解除劳动关系后没有领到补偿金〔职工补偿金的计算是每满一年工龄350元〕或只领到局部补偿金的企业有20家，需要支付职工补偿资金6847万元。
有长期停产半停产企业16家，累计欠缴养老保险费达235万元，多数在职职工和退休人员医疗保险由个人承当。
下花园区城市低保人口9174万人，占全区城市人口的8.74%；
依靠国家“4050〞政策生活的有2980多人，远超过其他地区。
就业形势严峻。
全区办理?
再就业优惠证?
的人员有4450人，其中破产企业解除劳动关系的人员2645人。
由于缺乏新的就业岗位，下岗职工和不断增加的劳动力难以找到工作，就业形势非常严峻。
职业病及残疾人多。
矿工劳动条件十分艰苦，关节炎、矽肺病等职业病近年有上升趋势。
由于煤炭生产的特殊性，多年来，矿区患肺、心、肝和肠道疾病的人数居高不下，且危病患者和死亡者的年龄呈逐年向低龄开展。
从转型开展的现实看，随着各项政策措施的落实，一些新的问题也逐步显现，制约着我区的进一步转型开展。
一是经济总量小、行政区域空间缺乏。
2021年底，我区剔除了张矿在下花园区之外的产值，地区生产总值仅有13.6亿元，全部财政收入才刚过1亿元，地方财政收入刚过4000万元。
同时，我区在产业开展中，急迫的感到行政区划还较小，一些产业开展受到地域的严重制约。
如在玉带山产业集聚区开发中，与其紧邻的涿鹿县张家堡镇处于园区两侧相夹部位，京化高速公路为我区预留的出入口就位于该镇境内，由于张家堡镇不属于我区，对集聚区的开发造成很多问题；
又如怀来县鸡鸣驿镇，与我区具有良好的地缘、人缘关系，在方案经济时期鸡鸣驿镇书记曾赶着马车来我区要求归入下花园区管理，我区确定的六大转型方向中，文化旅游业是重点之一，鸡鸣山与鸡鸣驿一脉相承，山驿同辉，如将鸡鸣驿镇划归我区，将有效地实现资源整合，科学合理开发。
再如宣化县顾家营镇，如划归我区，将有利于辛庄子煤炭资源的整体开发。
二是产业层次低，经济结构不尽合理。
长期形成的煤炭及其衍生产业，在煤炭资源枯竭后受到极大冲击，表现出产业结构单一的弊病。
我区目前虽然规划了“六大方向〞的转型思路并在实践中取得一定突破，但总体看产业规模较小，在短时期内还不能有效支撑转型需求。
同时，由于近几年企业不景气，大批人才外流，目前我区各方面人才极为短缺，企业自主创新能力较弱。
三是资金短缺，争取信贷难度大。
面对百业待兴的转型开展要求，在根底设施建设、民生状况改善、生态环境恢复产业集聚区开发、接续工程开展等方方面面都需要大量的财力支持。
而我区自身目前造血能力还十分有限，国家虽然给予了很大的支持帮助，但资金短缺的矛盾还非常突出。
同时，由于国家紧缩银根，造成银行贷款难，一些好工程因为没有资金只能暂时搁浅。
四是体制制约，环境不够宽松。
下花园区是远离中心市区60公里的市辖独立工矿区，在体制上是建制区，但无法与中心市区共享教育、文化、卫生等资源，都需要靠自身力量建设。
同时又不能享受县级开展政策，特别是贫困县政策。
近些年来，国家对于贫困县在上级转移支付、政策帮扶等方面给予了很大帮助，一些贫困县面貌发生了巨大变化，而由于资源枯竭造成的问题日趋严重，我区在很多方面根本比不上贫困县，却一直享受不到这方面的政策。
此外，我区在转型中，开展接续产业需要上级审批，一些审批手续繁琐，周期长，特别是土地手续难办，制约了新的开展。
政策建议：
〔一〕切实加强领导。
转型涉及经济社会多个领域、多个层面，需要各个方面的支持。
建议国家进一步完善发改、民政、卫生、教育、交通等部委之间的协调联动机制，实现工作的有效衔接，形成资金支持多渠道、政策支持系统化新格局，增强转型的推动力，更加有力地帮助资源枯竭型城市解决转型中的突出问题。
〔二〕完善相关政策。
一是建议扩大我区行政区划。
下花园区由于地处京西北的重要交通枢纽地位，对周边区域的辐射带动力非常明显、与周边区域具有关系紧密的沟通联系。
建议本着有利于促进资源型城市更好更快转型、有利于区域整体协调开展的原那么，将怀来县鸡鸣驿镇、涿鹿县张家堡镇、宣化县顾家营镇划归下花园区。
二是建议执行贫困县政策。
请省、市充分考虑下花园区的区位特点，给予下花园区等同于县级的开展政策。
特别是建议出台文件，明确资源型城市中独立矿区享受贫困县政策，使下花园区的教育、文化、卫生等公共根底设施建设获得相应的帮扶和支持，促进下花园区相关公共事业较快开展。
三是建议加大金融扶持政策。
设立资源枯竭型城市产业开展基金，支持资源枯竭型城市接续替代产业的开展；
出台政策措施鼓励商业性银行设立资源枯竭型城市专项贷款，对下花园区符合国家产业政策的工程给予大力支持。
四是建议完善土地政策。
建议新增建设用地指标向下花园区倾斜，参照环首都经济圈十三县的土地政策，每年给予下花园2000亩的土地指标，并免除土地出让费用。
五是建议改革财政体制。
但由于资源枯竭和支柱企业衰退，严重影响了财政收入，建议在财力上给予支持，降低和取消上级财政共享收入局部。
六是延长补助年限。
国家拨付的资源枯竭转移支付资金对我区经济转型起到了很大作用，但是，由于历史积弊太深，目前转型刚刚起步，建议国家延长转移支付年限，扶上马、送一程，帮助我区更好的实现转型目标。
〔三〕加大配套支持。
下花园区当前最紧迫的任务是改善城市和矿区的人居环境，至少到达根本宜居，鉴于下花园区棚户区改造的特殊性和复杂性，建议国家在财政给予较大比例的配套支持；
在确定供暖、供水、污水处理、垃圾处理等公共根底设施建设补助资金时，适当向下花园区倾斜；
在教育、文化、卫生等公共效劳设施建设所需地方配套资金上，给予全部或局部解决；
适当提高生态建设、土地复垦、土地开发整理等工程补助标准。
〔四〕扶持产业开展。
一是把玉带山产业集聚区作为转型的重要平台予以支持。
目前园区根底设施建设资金严重缺乏，建议由省、市和下花园区共同分担。
二是支持下花园区优化和调整产业结构，对下花园区需加快开展的高新技术、新能源、新材料、环保节能产业、食品加工业和物流及文化旅游业在工程审批、资金支持、贷款融资、土地利用等方面给予支持。
三是在重大工程布局上给予向下花园区倾斜，优先考虑将下花园区重大产业支撑工程列入省、市重点工程，并将其优先考虑列入省、市“十二五〞规划。
同时，建议在“十二五〞期间在下花园区布局建设1－2项重大产业工程。
五是对下花园区高新技术工程予以资金和政策扶持，并帮助其申请科技部等国家相关部门支持。
六是将下花园区的旅游业融入环京津大旅游圈，帮助下花园区打响鸡鸣山旅游品牌，并在景区的景观建设、文物修复、根底设施建设等方面给予资金支持，推动其高水准
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