危化品企业年度安全生产工作计划与危化品安全管理要规范化制度化汇编docWord格式.docx

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9、多人急性中毒事故为零；

10、轻伤率小于3％；

11、最大限度地减少一般事故，安全隐患的整改率达100％；

12、员工安全培训上岗持证率达100％；

13、职工工作、生活环境符合国家法律、法规规定的各项工业卫生标准。

二、工作重点及要求

2017年公司安全生产工作要围绕上述指导思想和安全目标展开。

各部门、车间要牢固树立以人为本、安全发展的理念，把安全生产工作列入重要议事日程，坚持安全工作与生产经营等工作同部署、同推进、同总结、同考核，形成齐抓共管的良好局面。

（一）落实安全管理责任，夯实安全工作基础

1、由于公司部分职能部分的领导有所变动，首先要建立健全公司安全生产领导小组及三级安全生产管理网络体系，充分发挥安全生产领导小组的作用，加强对安全生产工作的领导。

明确全年安全生产目标，采取有力措施，将安全生产责任层层落实到每一位职工，形成纵向分级管理、横向分工负责、职责明晰的安全管理责任体系。

2、公司负责人与部门、车间，部门、车间负责人要逐级与员工签订安全生产目标责任书，进一步明确和落实安全生产责任。

3、严格落实一岗双责，按照《安全生产目标责任制考核奖惩办法》认真进行安全生产奖惩考核。

（二）坚持以人为本、安全发展，抓好职工业务技术和安全教育培训，营造良好的企业安全文化氛围。

1、加强安全生产法律法规知识宣传，认真组织《安全生产法》、《岗位安全操作规程》等知识学习。

2、积极开展全国安全月活动，广泛营造安全发展、预防为主的安全文化氛围，充分利用报刊、黑板报、宣传画、条幅等媒体工具宣传安全知识。

3、做好公司新进、转岗、离岗三个月以上人员的三级安全教育，做好外协施工人员的安全培训工作。

4、组织好年度安全再教育培训和考试，做好特种作业人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员等审核与安全教育培训工作。

5、举办消防、防汛、急救等应急预案演练活动，提高广大职工事故应急救援能力。

6、加强三违等知识的宣传教育，加大现场反违章力度。

7、每月有计划的对员工进行安全知识教育。

（三）健全完善安全生产规章制度，逐步推行安全生产规范化、标准化、精细化管理

1、继续做好修订后安全管理方面规章制度的持续改进工作。

2、进一步规范安全作业票的管理。

3、制订检修方案，规范检修作业标准。

4、加大对各类安全整改项目管理，按照隐患整改五定要求进行管理。

5、定期做好特种设备及安全附件的报检工作。

6、按照安全管理标准化要求，完善生产现场的安全设施、各种安全警示标志。

7、做好安全风险分析工作。

加强危险化学品、易燃易爆物品的规范化管理。

（四）加强运行与检修工作的安全管理，确保安全稳定运行

1、规范现场安全作业，确保安全生产。

2、按照定置管理要求保证作业现场布置安全合理。

3、严格执行操作规程、工作票、动火票制度。

运行人员要认真执行操作规程；

检修人员要严格履行工作票审批手续，落实工作负责人监护职责，并做好危险因素的辩识和控制，对一些关键性、综合性、危险性大的作业项目，应制定特殊施工技术方案与安全措施。

4、做好生产作业现场安全监督检查工作，严厉查处三违现象。

（五）做好安全检查工作，狠抓安全隐患整改。

1、做好日常、季节、节假日、专项、综合性等的安全检查工作，定专人、定措施、定期限按时完成隐患整改任务，并做好复查、考核和记录。

2、按照2017年安全检查形式及频次开展安全检查工作。

（六）开展重大危险源和安全风险分析，加强防范。

1、重点加强重大危险源的监控管理工作。

2、各部门、车间要定期对管辖区域内的关键装置、重点部位进行检查并做好风险分析，对照安规及有关规定制订防范措施，并认真组织实施。

3、利用生产平衡会以及车间、班组的安全会议，开展危险源分析活动，制订安全措施，做好交底工作。

（七）坚持四不放过事故调查处理原则，认真总结经验，汲取教训

1、按四不放过的原则开展事故调查、分析和考核，严格责任事故的追究，认真落实防范措施，做到有布置、有记录、有检查、有考核。

2、及时发放事故通报，广泛组织职工学习，让广大职工从中受到深刻教育。

（八）加强外来施工队伍的安全管理

1、认真贯彻执行安全生产法律法规和公司《承包商管理制度》，对外包工程单位资质严格审查把关，搞好安全培训，明确双方安全责任，严格开、竣工手续和安全措施管理。

杜绝不具备相应资质施工队伍承揽外包工程。

2、认真做好各外包工程的施工安全协议签订工作。

3、做好临时用工管理，临时工进厂必须经过安全知识学习、安全教育合格后方可进入现场。

4、做好对外来施工项目的安全监察。

（九）抓好消防管理工作

1、根据防火工作重点要求，明确重点防火部位和区域，进一步加强动火作业的管理。

2、定期进行消防设施、设备检查，做好维护工作。

3、完善公司专职消防员组织，积极开展消防演练活动，提高防火自救能力。

（十）加强对职业危害因素的监督检查，保障职工身心健康

1、做好有关职业危害方面的宣传，督促做好个人防护。

2、严格按要求购置发放劳保护品，及时发放保健费用。

3、按计划做好接触职业危害物质岗位人员的体检工作，体检率达100%。

4、建立健全职业卫生档案和职工健康监护档案

5、配合卫生行政管理部门定期做好作业场所噪声、空气检测，对现场防毒防噪措施实施监督。

6、加强现场监督检查，对超标作业环境中未采取有效防护措施的违章现象及时纠正。

（十一）全面开展安全标准化换证工作

按照危险化学品从业单位安全标准化的要求，我公司已于2014年12月开始策划安全管理标准化二级工作，计划于在2017年2月正式实施安全标准化体系。

危化品安全管理要规范化、制度化

自《危险化学品安全管理条例》实施以后，危险化学品生产许可证的发证工作便如火如荼地在全国开展起来了，政府主管部门和众多企业都投入到紧张的危化品生产许可证发证工作中。

产品许可证发证工作是一项政策性很强的工作，对企业而言涉及能否组织产品生产的生存大事；

对政府而言，涉及保障人民与社会安全的大事，无论从哪个方面看都是马虎不得、必须严肃对待的大事。

通过对近两年来危化品生产许可证发证情况的观察与了解，笔者认为：

现行的许可证审查发证体系存在着一些问题，有待不断完善，以保持许可证发证工作的权威性、严肃性、有效性。

一、现行危化品生产许可证发证体系中存在的问题

1、《实施细则》等许可证审查规范的部分条款针对性不强，部分表述不合理。

自2002年公布了液氯、盐酸等第一批实施生产许可证管理的危化品目录后，相应的各危化品的生产许可证实施细则等相应的许可证审查规范便逐一公布并被要求按其实施审查。

但查阅从2002年直至最近发布的危化品实施细则等审查规范，就会发现其中存在着下列的一些问题：

（1）产品生产条件审查办法部分条款存在针对性不强的现象。

如在各危化品实施细则中规定的企业生产条件审查办法中，都有一项对“此项不适用”的解释条款，如《液体无水氨产品生产许可证企业生产条件审查办法》，在其“说明”的第6项中这样表述：

“本办法中的‘此项不适用’一栏用以写明对生产某种产品的企业审查时可删减的条款”。

问题是既然已明确规定了是“液体无水氨”产品的审查办法，怎能再提“生产某种产品”呢？

出现这样的情况，根源在于照抄了国家《工业产品生产许可证企业生产条件审查办法》（以下简称《国家审查办法》）中的原话，而国家《工业产品生产许可证企业生产条件审查办法》是一个适用于所有实施生产许可证管理的产品的通用审查办法。

又如，在《生产条件审查办法》第二部分“生产资源提供”中，《国家审查办法》提法是“设备工装”，而在甲醇产品的许可证生产条件审查办法中几乎照搬了《国家审查办法》的内容也提“设备工装”，然而按行业惯例，化工行业对“设备工装”一般用“生产设备”的提法，而机械行业对“设备工装”一般用“工装”的称呼，国家的审查办法适用于各行各业，规定“设备工装”的要求本很正确，但若照搬到化工产品如甲醇、有机产品、盐酸等产品上，则显得不够严谨，针对性不强。

（2）产品抽样、检验制度部分条款规定内容不充分。

一是未能充分考虑以管道输送的产品的抽样问题。

目前在大规模开发区、大企业集团内，产品具有高关联度，不设储存装置，产品生产出来后直接以管道连续交付产品的形式很普遍，但遗憾的是在制订产品抽样规则时未能充分考虑此种情况，这样造成实际操作时无法按规则在“储罐”中取样，而有的规则规定的“贮罐产品必须不得少于×

×

量”的规定更是无从谈起。

二是产品检验收费不明确。

未能像审查费与公告费一样在实施细则中明文规定产品的检验费用，而是往往以某文号代替，含糊地列出依据的规定，给企业一种不规范不公开的意味。

这样因为没有明文的规定，实际情况是企业在审查中是处于弱势地位，企业是不可能就检验费用与检验机构讨价还价的，而是检验机构要求缴多少就得缴多少。

（3）产品许可证发证的系统性考虑不够充分。

由于工业生产都在向深度与广度拓展，某一个产品往往是一个系列产品的一部分，如合成氨生产往往有联醇装置有甲醇产品，而甲醇又往往与甲醛相伴，故而在危化品许可证申证发证中，企业往往希望关联度高的系列产品能够同时开证，一次性申报一次性接受审查。

但实际情况是国家在组织产品发证时，常常要求成熟一个开证一个，各产品单独申证，各自组队对企业进行分别审查，这样往往是企业一套人马向几个审查组重复许多同样的接受审查情况，企业疲惫不堪。

2、部分审查员素质不高，影响了审查的公正性与权威性。

这包括二个方面，一是个别审查员道德素质的低下，造成了“一只老鼠害锅汤”的恶劣影响。

由于生产许可证的审查是政府的法律行为，带着明显的强制性，而个别职业素养差的审查员“仗势欺人”，以“上级检查”自居，出现了一些严重损害许可证管理的不良行径：

在审查前提出诸多不合理要求，如要求企业挂横幅欢迎、车辆接送，更有甚者，提出审查前预查（即咨询）并索取费用等；

在审查中对审查范围外的企业事务乱发表意见，揪住企业存在的问题暗示“化钱消灾”，吹虚自己的权力，胁迫企业签订业务咨询合同等。

二是审查员专业素质不高，造成了企业轻视生产许可证审查的不良后果。

个别审查员仗着自己已是ISO9000的审核员，不认真学习领会许可证审查办法的要点重点，在审查中不是有条不紊地系统审查，而是或凭经验办事、或僵硬地对照条款要求企业提供证据，表现出条款不熟悉、行业不熟悉、产品不熟悉、解释不到位的四“不”情形，从而错误地让企业真实地感受到许可证审查也就是“外行看热闹”而已，既对企业起不到指导作用，更谈不上造就法规的“镇慑”效应了。

3、遗漏生产企业的问题。

实施生产许可证管理就是要将全社会所有的已纳入许可证范围的产品生产企业都有效地受监督管理起来，因此全范围地覆盖是检验许可证管理成效的一个重要因素。

由于在《危险化学品安全管理条例》颁发前，许多危化品都未纳入许可证管理的范畴，许多生产企业都没有许可证的概念。

在条例颁发后，如何一个不漏地将所有企业都管到位是个重要的问题。

从目前的情况看，尽管某个产品已开始了发证工作，但却有企业连信息也没得到，造成了部分未能及时申请、及时得到培训与指导、及时领证而将被无证查处的问题。

二、完善发证体系的建议

许可证发证体系涉及三个行为主体：

产品生产企业、审查员、政府主管部门（即质量技术监督局及其下属的许可证办公室），只有各主体均切实地履行了各自的职责，做好各自的工作，发证工作才能有效地开展。

应该看到的是，三个主体的地位是不对等的，生产企业是处于被审查的地位，许可证管理的强制性、权威性、有效性更多地取决于政府主管部门及审查员。

笔者以为，为保持许可证发证工作的权威性、严肃性、有效性，抓好审查细则及生产条件审查办法、检验规则等审查规范的制订，做好审查员持续的培训，建立健全危化品生产经营企业网络，构筑危化品生产许可证发证体系中政府——审查员——企业三者之间的“订法——执法——反馈监督”的稳固三角架是一项重要的工作。

审查规范的制订、审查员队伍的管理、完善的企业网络的建立是政府部门在开展生产许可证管理工作中必须切实做好的几项基础工作，对无证的查处当属事后的有益补救措施，重点工作当放在事前的控制上。

1、从完善规范入手，政府主管部门切实树立起“法律制订者”的权威。

审查规范的制订必须综合考虑、切合实际，具有指导作用。

尤其是作为审查准则的《产品实施细则》及《产品生产企业生产条件审查办法》，其内容应充分考虑行业特点、产品的技术发展现状，要表述清楚、重点明确，最好能对否决项目作出具体的规范说明。

应坚决杜绝照抄照搬的行为。

应充分发挥审查部专家的作用，实施细则与审查办法在发布前应切实做好文件的专业审查工作。

既然在各产品的审查办法中都对企业的文件管理提出了控制要求，作为政府主管部门就更应“以身作则”，对细则与办法包括检验抽样规则的内容进行细致的审核，确保出台规范的适宜性、充分性、权威性。

同时在制订规范时能统筹考虑各产品的关联性，系统地将关联度紧密的产品同时纳入发证目录，同时组织审查规范的制订并同时发布，组织联合审查组同时对企业进行检查，则可大大提高发证工作效率，也会得到企业的大力欢迎。

2、严抓审查员的素质建设，树立起生产许可证发证工作的公正权威理念。

产品生产许可证的发证依据是现场审查员的审查结论，发证的权威性与公正性取决于审查员现场工作的公正性与专业性，无论是生产条件的现场审查还是产品质量的检验无不如此。

作为政府主管部门的“形象代言人”，审查员的一言一行无不被被审企业所评估。

为此建立一支高素质的审查员队伍就势在必行了。

（1）首先是建立审查员信息资源库。

与ISO9000标准的普遍适用性相对，产品许可证工作更强调技术专业性，为此有必要按业务范围、产品领域建立审查员的信息资料，可行时，可详细到是工作性质是生产产品或经营产品或开发产品，生产产品时是以何种生产工艺组织生产等，这样在派遣审查员组成产品审查组时，就更有针对性与专业性。

（2）重点是要加强审查员业务素质的培训，这是确保审查权威性的根本。

这包括审查前、审查中、审查后的三个阶段的持续培训。

省许可证办公室应当仁不让地负担起此项工作，而且应做到长期不懈持之以恒。

审查员审查前的专业培训，重点是结合实施细则与审查办法进行，清楚地说明否决项成立的条件、允许的让步程度及审查的重点。

虽说所有的审查员都是经过了审查员的考试合格持证上岗的，但毕竟受到自身专业与经验的制约。

而往往对一个企业产品的审查，仅派2~3名审查员在1天时间内完成审查，这种情况下事前的审查培训就尤为重要了，而简单地寄希望于审查员自己“自学”，是不足信也是不可取的。

审查过程中的培训，重点在于审查组长对审查准则的把握上。

对组内审查员的审查内容，组长应予以全过程的关注，指导审查员把握审查的重点。

如文件管理与现场管理，当然现场更重要，纠缠于个别文件的审批手续缺乏或发放不到位而开出不合格项，意义不大，对企业的触动也不大。

审查后的培训，应集中在经验教训的总结上。

政府主管部门应及时地召开阶段性的审查员会议，总结前一阶段审查过程中发生的难点、疑点，有针对性向审查员予以“技术交底”，以确保审查员持续准确地把握产品审查要领，更好地做好下一阶段的审查工作。

（3）不应放松的是抓好审查员的职业道德的建设，这主要应通过建立规范的审查员考核制度来保证。

目前的考核制度中，未能主动收集企业对审查员的意见，只有在企业投诉时政府主管部门才得以发现某个审查员的不良业绩。

因此有必要主动地征寻企业意见（如发放调查表），定期对审查员作出全面的业绩评价。

3、建立完善的危化品生产企业信息库，及时提供与许可证管理相关的业务培训

尽管国家已有了《危险化学品登记管理办法》，规定生产储存企业必须按此规定到化学品登记注册办公室进行登记，但此项工作归口国家安全生产监督管理部门。

作为生产许可证的主管部门——国家及地方质监局，如何共享此资源、如何在换发证时不遗漏一家企业，还是个应积极探索的课题。

可共选择的途径有：

一是通过政府部门之间的协调，以共享登记办公室的资源，一是地方质监部门与工商行政部门协调，从营业执照的发证情况信息自主建立企业的管理信息库。

从节约资源与提高效率的角度思考，共享安监部门的登记资源当属便捷之路。