宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式文档下载.docx
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另一方面，国际金融危机对全球经济发展影响深远，今后一段时期全球经济将进入一个增速减缓和结构转型并存的调整阶段。
国内产业结构转型升级的艰巨性，落实扩大内需政策的长期性，区域产业竞争的同质性，要素资源瓶颈的制约性，使我区在“十二五”期间将面临更加严峻的挑战。
从整体上看，“十二五”时期江北区将进入城市功能重塑、经济发展转型、城乡一体推进、和谐社会构建、综合实力提升的跨越发展黄金期、夯实基础关键期。
——城市功能重塑进入关键期。
“十二五”时期，随着宁波城市新一轮开发建设中两江北岸地位得到明确，江北将进入城市框架基本确定、城市化进程加速的关键阶段。
一批重大基础设施将全面实施，一批重要城市功能载体将集聚江北，江北将迎来城市功能优化重塑和综合环境显著改善的关键时期。
——经济转型发展进入突破期。
“十二五”时期，江北区经济将由城郊型向都市型转变，从主要依赖要素投入的粗放型向依靠技术和资源的集约型发展模式转变，从传统产业体系向现代产业体系转变的攻坚期。
城区经济将迅速壮大，先进制造业加快发展，以总部经济、楼宇经济为代表的服务经济将成为推动江北新一轮发展的动力。
——城乡一体推进进入攻坚期。
“十二五”期间，江北区将面临深入推进城乡一体改革、着力构建城乡一体社会公共服务体系、不断缩小城乡居民收入差距的重大任务。
慈城卫星城试点改革加速推动江北北部发展，为整体推进江北城乡一体提供契机。
——和谐社会构建进入加速期。
“十二五”期间，随着经济快速发展和城市化进程加速，社会结构转型的要求日趋迫切，对社会管理和服务提出更高要求。
江北区将进入实现基本公共服务均等化、社会基本保障体系一体化、城乡经济社会发展统筹化、人民生活品质完善化的加速阶段。
第二节
指导思想
“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实宁波市“六大联动，六大提升”和“六个加快”战略，牢牢把握科学发展这一主题，以转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为立足点，坚持新型城市化和产业现代化双轮驱动，大力实施“两江战略”，围绕“城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活实践区”的发展定位，全面推进甬江新城、姚江新城和慈城卫星城开发建设，着力打造“宜居江北”、“绿色江北”、“创新江北”、“活力江北”，全面建成惠及全区人民的小康社会。
按照上述指导思想，落实科学发展观，加快转变发展方式，必须牢牢把握以下原则：
坚持思想大解放。
按照科学发展观的新要求，推动新一轮思想大解放，引导全区上下形成敢闯敢试、鼓励创新、争创一流、勇于争先的社会氛围。
以提高资源特别是土地利用效率为核心，以“创先争优”活动为载体，加快促进资源利用效率提高和创先争优工作深入开展，加快创先争优与社会发展资源瓶颈破解相结合，切实提高土地、人才、资金等要素资源的利用效率和保障水平。
坚持城乡大统筹。
以新型城市化为主导，优化区域空间布局，加快城市建设，促进新型城市化和区域协调发展，提高城市品质。
统筹城乡经济和社会事业发展，大力推进新农村建设，形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的区域发展新格局。
坚持产业大跨越。
推进智慧城市建设，着力增强自主创新能力，加快促进经济转型升级和发展方式转变，培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌。
围绕“海上宁波”建设，着力建设服务大港口的港城商埠，着力构建现代产业体系。
进一步深化改革、扩大开放，积极推进体制、机制、管理、科技创新，不断提高内外开放水平。
坚持文化大发展。
以提升人口素质、促进社会进步为目标，推进文化创新，促进自主创新和人文环境的全面进步。
增强文化创造力、凝聚力和感召力。
积极推进科教文卫和体育事业发展，完善区域自主创新体系和终身教育体系，全面提升城乡居民的综合素质，着力建设开放有活力的文化大区、和谐有爱心的慈孝之乡。
坚持环境大提升。
大力发展低碳经济，提高资源利用效率，努力加强环境治理和保护，促进生态竞争力和城市亲和力增强，着力打造滨水生态型的宜居之地。
加快政府职能转变，提高服务效率和质量。
高度重视发展各项社会事业，扎实推进各项民生工程，发扬民主，健全法治，维护社会稳定，打造诚信社会，为经济社会发展营造和谐有序的良好环境。
第三节
发展目标
“十二五”时期我区经济社会发展总体目标是：
力争到2015年，科学发展走在前列，构筑三区三城新格局、打造宜居宜业新江北，全面建成惠及全区人民的小康社会。
——城市品质跃上新台阶。
城市化进程提速，两江北岸城市建设加快推进，“三城”布局基本成形，重点区块建设取得突破，都市核心区形象逐步显现。
城乡交通布局不断优化，公共设施更加完善，力争奥体中心等一批市级重点公共活动项目落户江北。
城市管理水平显著提高，人居环境品质大幅提升。
——经济发展取得新成就。
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2015年，地区生产总值年均增长10%，全社会固定资产投资累计超过1000亿元，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸进出口年均增长10%，财政一般预算年均增长12％，综合经济实力进一步提升。
——产业升级取得新进展。
产业、产能和产品结构更趋合理，服务业增加值占地区生产总值比重提高到63%。
完善企业梯队、提升企业实力。
区域自主创新能力增强，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.3%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
产业基地建设取得突破，产业集聚效应明显增强。
——城乡一体取得新突破。
公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高，社会保障逐步实现城乡对接，交通、教育、医疗等领域的公共设施按城市标准基本实现全域覆盖，城市管理机制基本实现全域覆盖。
——社会民生改善取得新成效。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和11%，城乡收入差距缩小到1.97:
1。
社会基本保障水平进一步提高，食品药品安全保障体系更加完善有效，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
社会建设全面推进，民主法治更加完备，社会保持和谐稳定。
群众的文化、体育、健康等活动丰富多彩，慈孝文化和“星期六·
相约老外滩”等品牌文化进一步繁荣。
——生态文明建设迈出新步伐。
资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。
国家生态区建设深入推进，资源节约型、环境友好型社会建设成效明显。
节能减排取得重大进展，低碳经济加速发展。
专栏2
“十二五”期间经济社会发展的主要指标
分类
编号
指
标
2010年
2015年
目标值
年均增长
（%）
指标
属性
经
济
发
展
1
地区生产总值（亿元）
191.2
335
10%
预期性
2
财政一般预算收入（亿元）
47.7
84
12%
3
全社会固定资产投资（亿元）
[471.3]
[1000]
15%
4
全社会消费品零售总额（亿元）
104.1
207
5
自营进出口总额（亿美元）
25.7
40.7
6
实际利用外资（亿美元）
[4.97]
[6]
--
7
国内招商引资（亿元）
[102]
[150]
8
第三产业增加值占生产总值比重（%）
58.4
63
9
服务业主营业务收入（亿）
410
1108
22%
科
技
创
新
10
R&
D占地区生产总值比重（%）
1.8
2.3
11
新增劳动力平均受教育年限（年）
13.0
13.6
12
高新技术产品产值（亿元）
69
180
13
各类人才资源总量（万人）
5.8
10.0
14
每万人发明专利授权数（件/万人）
2.0
5.0
民
生
改
善
15
城镇登记失业率（%）
4.5
3.5
16
城镇居民人均可支配收入（元）
30166
48400
17
农村居民人均纯收入（元）
14667
24600
11%
18
百名老人拥有养老床位（张/百人）
4.0
资
源
环境
19
人均公园绿地（平方米/人）
20
单位GDP能源能耗降低（%）
按市下达
约束性
21
单位GDP二氧化碳排放量下降（%）
22
单位工业增加值用水量降低（%）
23
主要污染物排放减少（%）
24
城镇污水处理率（%）
100
注：
1）国内生产总值按照现价计算，速度按可比价计算。
2）主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
3）约束性指标按照宁波市要求
4）[]内数据为五年累计数
第二章
优化区域空间布局，提升城乡综合功能
加快实施“两江战略”，拓展城市发展框架，提升重点区块功能，推动区域发展格局由“三江口时代”向“大两江时代”转变，争创宁波中心城都市拓展先锋，全力建设“宜居江北”。
拓展城市发展框架
按照“梯度分布、专业集聚、功能耦合”的原则，扩大城区规模，优化城市空间结构，推进两江北岸城市开发建设，形成“两江两轴三城”的城市空间发展格局，努力使两江北岸建设成宁波都市发展新高地。
“两江两轴三城”的空间格局。
站在宁波构建国际大都市的战略高度，依托姚江、甬江特色滨水资源，依托“东北向”和“西北向”现代轨道交通和城市快速路两条发展轴，高标准、高起点推进姚江新城、甬江新城和慈城卫星城开发建设，为建设宜居宜业新江北奠定坚实基础。
——两江：
大力推动姚江和甬江两江北岸开发，高起点建设现代商务、文化产业、休闲旅游、滨水宜居的沿江发展带，努力使江北沿江区域建设成宁波都市发展新高地。
——两轴：
大力推动地铁2号线和4号线建设与谋划，积极探索轨道交通建设与沿线土地开发相结合的开发模式。
发挥轨道交通的带动作用，规划发展节点经济，带动周边区域综合开发。
——三城：
优化提升甬江新城。
加快旧城改造步伐，大力推动湾头半岛、三江口滨水区、甬江北岸、北高教园区等沿江区块的开发建设。
湾头半岛、核心滨水区以商务楼宇为载体，集聚总部经济、现代商务等高端服务业态，打造宁波市地标性商务功能区和高端商务居住区。
在甬江北岸，配合推动庄桥机场搬迁，高起点谋划“后机场时代”的城市发展格局，加快发展地铁2号线沿线站点经济，拓展北高教园区科技创新服务功能，突出高端商务居住和文化休闲娱乐功能。
甬江新城最终成为宁波市高端的商务商贸集聚区时尚文化娱乐休闲区和高品质居住区。
“十二五”末，湾头核心区城市形象基本展现，甬江北岸拆迁工作全面推进。
加快建设姚江新城。
加速建设沟通区内外联系的交通基础设施，积极探索轨道交通建设与沿线土地开发相结合的开发模式，力争轨道交通4号线提前建设。
大力发展以创新创业、科技转化为支撑的都市工业区，以生产性服务业、流量经济为特色的门户商务区，以奥体中心、行政中心为依托的城市公共活动区，以生态社区、特色商业为核心的生态居住区，最终成为代表宁波都市以文体商贸休闲旅游为特色的高品质专业城市副中心。
“十二五”末，门户区建设出亮点，力争启动奥体中心、区行政服务中心建设。
积极打造慈城卫星城。
抓住卫星城改革契机，发挥体制机制优势，构建以高新技术产业为主导、以休闲旅游和都市农业为特色的现代产业体系，加快高新技术产业园建设，加速战略性新兴产业培育发展，打造宁波市高新技术产业集聚区；
加快旅游资源开发，建设江南第一古县城和长三角新兴休闲旅游地；
促进慈城新城、古城和产业集聚区联动建设，实现从镇向城的转变。
“十二五”末，慈城新城城市形态初显，古县城保护开发和高新技术产业园启动区块建设基本完成。
建设重点功能区块
立足区域资源优势和经济发展态势，优化发展沿江服务经济和总部经济集聚带、调整发展沿路都市产业集聚带、特色发展沿山生态休闲旅游带，形成特色明晰、相互衔接、架构完善的产业发展空间布局，“十二五”期间重点建设以下十大功能区块。
核心滨水区。
加快贝家巷、人民路1-6#、老外滩延伸段等地块开发，高标准建设高端楼宇群，提升沿槐树路－大剧院商圈功能，重点发展高档商贸商务、金融服务、文化休闲旅游等现代服务业，“十二五”末，建成体现宁波城市活力和特色的核心CBD重要组成部分。
湾头休闲商务区。
重点发展休闲旅游、商贸商务、现代居住等服务业，建设以休闲商务为主要功能，集旅游、娱乐、购物、健身、居住等多功能为一体的城市RBD。
“十二五”末，基本建成具有多种复合功能的高档城市休闲商务区，城市RBD形象基本展现。
谢家－城庄高端商业商务区。
该区块主要包括谢家—宝庆寺地块、城庄地块等。
重点发展高端商务办公、商业娱乐、高端生活居住等现代服务业。
“十二五”期间，基本建成功能多元、环境优美的城市总部经济、商务商贸集聚区。
宁波北门户区商务区。
重点发展总部经济、商务展示和休闲旅游，与投资创业中心形成互动发展态势。
“十二五”期间，以功能提升为导向抓好招商引资工作，民营经济总部集聚基地初具规模。
姚江北岸启动区块。
该区块主要包括洪塘中路商务区、新行政服务中心等。
重点发展现代商贸、休闲旅游、高端居住、会展商务等现代服务业及新型公共服务业。
“十二五”期间，着力推进道路管网等基础设施建设，加快服务业功能性项目建设，有序推进高端住宅项目建设。
甬江北岸滨水区。
该区块主要包括轨道交通2号线沿线周边区块、北高教园区等。
“十二五”期间，加大拆迁工作力度，加快基础设施配套建设，提升北高教园区科技辐射能力，为规划建设高层次的精品商务区打下扎实基础。
高新技术产业园区。
积极推进宁波市江北高新技术产业园建设，重点发展节能环保制造业、汽车关键零部件制造业和电子信息产业。
“十二五”期间，高起点完成启动区块基础设施建设，引进一批重大项目，成为江北工业经济的主战场和宁波高新技术产业重要集聚区。
慈城新城区块。
该区块是慈城卫星城建设的核心部分。
重点建设文化产业、商务商贸、生态居住、生产性服务等功能项目，增建文化、娱乐等服务设施和城市绿色空间，发展高品质生态型居住社区。
“十二五”期间，环境优美、功能齐全、舒适便捷的特色新城初具规模。
北部山水人文旅游区。
依托北部山水人文旅游资源，重点发展生态观光、文化体验、休闲度假等旅游经济，推动观光、休闲、度假项目板块化集聚。
“十二五”期间，基本完成慈城古县城保护与旅游开发、保国寺—荪湖休闲旅游度假区和北部山林休闲运动基地建设。
提升城乡建设品质
根据适度超前的原则，高起点做好城乡规划，加快城乡基础设施建设，提高土地集约利用水平，完善城市服务功能，提高两江北岸城市建设品质。
高起点做好城乡规划。
深化城市规划研究工作，在《江北区城乡空间发展规划》的基础上，深化各类与城乡发展配套的专项规划研究。
积极研究各个重要地块的城市设计，在甬江、姚江北岸结合滨水景观设计，建设精致美观的重大功能性、标志性建筑，提升城市功能和城市形态。
积极加大城市地下空间的开发利用。
提前谋划重点建设区块，完善土地收储开发机制，实现成片收储、成片拆迁、成片建设，为提高区域城乡发展的品位，推动两江北岸整体城市环境和功能再上一个台阶打下基础。
完善城乡综合交通网络。
全面提升区域对外沟通能力。
按照“四横十纵”的干道骨架网规划，重点推动“三路三桥”工程的开工建设。
配合建成轨道交通2号线一期、杭甬客专等工程，协助做好轨道交通4号线前期工作，完成新铁路北站和庄桥火车站建设，推进城西港区建设。
围绕重点区块开发，加快配套交通基础设施建设。
加快推进农村道路拓宽改造。
加快客运场站建设，做好汽车北站的搬迁工作，配套建设一定数量的公交首末站，形成便捷可靠的城乡公共客运系统。
加快交通信息化建设。
到2015年，基本建成出行便捷、安全高效的综合交通网络。
专栏3
“十二五”时期综合交通建设项目
▲“十二五”开工及建成的项目:
环城北路西延（邵家渡大桥）、甬金高速连接线二期（西洪大桥）、中兴桥及连接线、机场路北延、高速公路江北连接线二期（跨江大桥）、北外环快速路、云飞路一期、洪塘西路、梅堰路、丽江西路、大庆北路、大庆南路北延二期、环城北路中段、丽江东路东延一期（水尚阑珊东侧路-大庆南路）、城庄路北延、汽车北站临时过渡场站、杭甬客专、新铁路北站、货运北环线、轨道交通2号线一期。
▲“十二五”争取开工建设的项目：
云飞路东延一期、下白沙路、滨江大道、孝闻桥及连接线、院士桥及连接线、西草马路、新马路、云飞路西延、丽江西路西延、云飞路东延二期（宁慈路-世纪大道）、丽江东路东延二期（宁慈路-世纪大道）、城西港区。
▲“十二五”谋划建设的项目：
滨江路、金山路延伸段、余北快速路一期、通途路快速路、康桥南路、开明桥及连接线、轨道交通4号线。
完善城乡管网体系建设。
扎实推进农村饮用水安全保障工程。
全面推进农村污水管网与城市污水管网联网，完成庄桥、洪塘、慈城镇区污水接入大管网工程。
加快推进边远农村生活污水简易生化处理工程建设。
优化城乡电网布局，打造坚强智能电网，进一步实施“126”电网工程，推进“两新两扩”等输变电工程和配电自动化试点工程，提高电网运行可靠性，推进智能小区、电动汽车充电设施建设，推广智能电表安装应用。
实施城乡天然气工程，推进燃气管道、配气系统及配套设备建设，形成洁净、高效、安全、可靠的供气网络。
专栏4
“十二五”期间城乡管网主要项目
▲“126”电网工程：
“十一五”期间规划建设的500KV市北变；
220KV古镇变、育才变；
110KV乍浦变、通惠变、庄桥变、彭山变、洋市变、常洪变。
▲“两新两扩”输变电工程：
庄桥变扩建、彭山变扩建；
新建魏家变和塘民变（或裘市变）。
▲污水处理工程：
慈城排污管网建设、垃圾中转站建设
▲集中供热项目：
第四节
提升城乡管理水平
全面提升全区城乡管理水平，到“十二五”末，实现市容整洁有序，设施运行高效，绿地美化生态，景观特色精致，管理精细和谐。
建立健全城乡长效管理机制。
探索城乡一体化管理新模式，全面推进城市管理“网格化”、“精细化”、“数字化”新模式，加强城管与公安、工商、卫生、环保、质监等部门的互动，建立有效的联络和互动机制。
多渠道、多手段加快公共停车场建设，缓解城市交通拥挤问题，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。
强化城市管理综合执法，提高城市管理效率。
稳步提高市政公用设施养护作业水平，逐步将江北中西部建成区纳入宁波市城市管理体制。
推进市政建设标准与今后管理需要的逐步对接。
大力改善市容市貌。
强化老城区精细化治理，加强庄桥、洪塘等旧镇区整治，推进背街小巷治理，完成“城中村”改造，深化城郊结合部综合治理，切实改善城乡面貌。
积极推进绿化建设，做好道路绿化带和景观绿地建设，加强绿化养护和管理工作。
抓好户外广告专项整治，加大违法建筑和建筑垃圾乱倾倒查处力度。
健全河道保洁养护制度，提高河道管理水平。
持续推进市容环卫整洁工程，增加道路清扫密度。
按照减量化、无害化、资源化的要求，大力推进社区、村镇垃圾分类收集，加大餐厨垃圾整治力度。
提升社区管理水平。
围绕社区居委会组织和社区工作者队伍建设，突出服务、自治两个重点，着力提高社区组织服务群众的能力、化解基层矛盾的能力和社会基础管理的能力。
不断提高社区组织化程度，引导社会力量依靠社区成员共同参与社区事务管理，形成政府与社会功能互补、力量互动的良性格局。
全面推进农村社区功能提升和服务创新，提高农村社区管理水平，加强城市公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，逐步缩小城乡社区管理差距。
第三章
加快推进转型升级，增强工业综合竞争力
坚定不移走新型工业化道路，调整产业结构，提升创新能力，加快工业集聚，推动工业经济转型发展，到“十二五”末，形成先进装备制造业、有色金
升级会员 