城市社会学5上Word文档格式.docx
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100.0
*资料来源为：
南京市公安局．南京市暂住人口违法犯罪情况统计报表（1998年）
1.2就业问题（？
）
1.2.1失业（见表5-2）
表5—2美国黑人战后的失业率统计
年份
1948
1952
1954
1961
黑人平均失业率（%）
5.2
5.4
9.9
12.4
纽约
芝加哥
底特律
克利夫兰
10
17
39
20
*资料整理于：
StokelyCarmichaelandCharlesV.Hamilton.BlackPower：
ThePoliticsofLiberationinAmerican.NewTork,1965.
LeroneBennett.TheShapingofBlackAmerica．NewYork,1975。
其原因是多方面的，主要有——
①自愿性失业
这类失业现象的产生并非源于就业机会的供给不足，而是因为劳动者所要求的实际报酬超过了其边际生产率，或是劳动者存在着就业的机会与可能、却不愿接受其工作条件而造成的失业。
②结构性失业
现有劳动力的知识、技能、观念等客观素质难以适应社会和市场的需求变化而引发的失业。
因此可以说，这类失业问题的产生离不开两大条件：
其一、经济变动（如产业结构、产品结构、地区结构等变化）影响和改变了社会对劳动力的需求结构（必要条件）；
其二、种种限制使劳动力的供给结构难以满足需求结构的变化（充分条件）。
③摩檫性失业
这类失业现象的产生主要源于国家经济制度的动态结构所带来的劳动力的供大于求，即：
由于经济运行中各种因素的变化和劳动力市场的功能缺陷而造成的临时性失业。
通常来说，存在一定数量的摩擦性失业是不可避免的，它涉及的行业和人员较多、且失业周期较短。
④供不应求式失业
1.2.2不充分就业
这主要包括两种情况：
①一个人有劳动的能力与愿望，但由于缺乏适合的技术、或其技术在市场上不属于需求之列而产生的一种就业现象——非对口就业。
（e.g.）
②就业单位由于无法为职工提供充分的工作量，而采取半天工作制、轮流工作制或干干停停的一种就业现象——半就业（半失业）
（？
）
1.2.3基本对策
——控制劳动人口规模
——扩大就业机会
——调整就业机制
——加强职业教育
1.3住宅问题
1.3.1住宅供应的紧缺
①我国由于长期重视生产性投资、压制非生产性建设，而造成了住宅严重的紧张、拥挤现象。
（见表5-3与5-4）
表5-3各国人居居住面积统计（平方米）
国家
人居居住面积
年份
西德
25
1978
美国
18
1976
新加坡
15
1980
法国
13
日本
苏联
12.7
罗马尼亚
9.5
1977
表5-4我国几大城市的人均居住面积（平方米）
城市
人均面积
1982
1996
上海
4.30
8.50
杭州
4.80
北京
5.38
9.33
重庆
3.40
天津
4.15
7.70
成都
4.90
9.20
武汉
4.89
7.48
青岛
12.20
广州
4.54
12.00
西安
4.40
7.92
沈阳
3.83
太原
4.47
南京
8.51
福州
9.90
麦夷编.城市社会学概论.上海大学文学院.P.366.
2西方发达国家曾在快速城市化阶段，由于农业人口大量拥入城市而造成住宅供应的紧张。
1.3.2低标准住宅的使用
低标准住宅是指缺少必要的设备设施，或在结构、材料等方面存在破损、不适于居住的住宅。
它多分布于旧城区或中心城区的贫民窟，形成的原因也是多方面的。
（e.g.见表5-5）
表5-5美国低标准住宅的住户统计
年代
1960
1970
低标准住宅
的住户数（户）
980万
640万
740万
所占比重（%）
17.3
9.7
13.3灰区的形成
一种条件介于高低标准住宅之间、住户以老年人为主的集中居住区。
13.4住宅费用的上涨（e.g.?
见表5-6）
表5-6重点城市房价排行榜（2003年）
深圳
住宅平均售价（元/m2）
5265
4308
4303
3876
3783
3109
1.4种（民）族歧视问题
歧视是指在某些特定性质的基础上，有意识地区分对待弱势群体的现象。
以美国的黑人区为例——
①教育方面：
居住隔离模式、恶劣的财政状况等现状，导致了黑人在教育上的差距与歧视。
②就业方面：
黑人的失业率较高，有限的就业人口也多以非技术劳动力的身份从事重体力活和服务性行业。
③居住方面：
黑人的两次北向大迁移和隔离居住模式，直接造成了城市黑人数量的激增与居住条件的恶化。
（见表5-7）
表5-7美国城市战后十年的黑人增长率
密尔沃基
黑人数量增长率
46%
60%
187%
（统计）
④收入方面：
黑人不但在低收入阶层有着集中的分布，而且在同一收入阶层上也与白人有着较大的差距。
（二）城市规划政策
2.1旧城改造（?
按照衰退性质可分为三大类：
物质性老化——指城市建筑施超出使用年限的自然性老化。
功能性衰退——指城市因人口增长和规模扩大，合理的环境容量被突破后超负荷运转所造成的衰退。
结构性衰退——指城市原有结构难以适应或滞后于城市发展变化而带来的衰退。
若按衰退领域则可以分为物质性衰退、社会性衰退、经济性衰退等几大类。
2.1.1美国的旧城改造
①城市更新运动初期&
《住房法案》（HousingActof1949）
政策背景——1949年美国依法案设立城市更新署，接受各地更新项目的申请业务并实行统一管理；
同时授权地方成立独立的开发机构，负责当地计划的具体实施。
基本策略——提供数亿联邦资金，授权地方进行贫民窟的强制性、取代性清理和物质性再开发。
具体措施——首先利用联邦资金以市场价格购买贫民窟地产，清理后再降价售与私人开发商或住房建设部门，用于廉价公共住宅的建设。
（该法案计划每年建造公共住房13.5万个单元，4年内建成40万套低租金的住房）
实际效果——贫民窟用地清理后的挪作他用；
现有贫民窟的扩生与恶化；
全国种族性骚乱的爆发。
总结评价——该阶段的更新不但目标狭窄（集中于贫民窟问题），手段也比较单一，以物质性的清理和开发为主；
这并不能挽救城市的衰退。
图5-1美国早期大规模的推倒重建
*资料来源为：
阳建强，吴明伟．现代城市更新．东南大学出
版社，1999，P.15。
J·
Jacobs、H·
Gans等人认为，这是对地方性社群的破坏。
因为城市更新不仅仅是一个经济上投资和物质环境上改善的问题，同时还是一项深刻的社会规划和社会运动。
（见图）
②城市更新运动后期&
“模范城市计划”（modelcitiesprogram）
政策背景——在反思了更新初期的失误与教训后，不但约翰逊总统亲自发动了“对贫穷的战斗”，住宅与都市发展局还于1966年提出了“模范城市计划”。
基本策略——拟定150个迫切需要解决贫困问题的城市作为“模范城市”，鼓励它们提出改善当地贫民区的经济、社会和物质环境规划，并提出实施规划所需援款的申请。
配套措施——通过补贴、广告、直接资助等方式吸引、保留就业机会；
提供教育培训项目等等。
实际效果——这些改革虽未达到预期效果，却为日后新政策的出台奠定了基础。
总结评价——该阶段的更新目标仍然集中在了贫民窟问题上，但手段已由单一的物质性清理转向了社会、经济等多个方面。
③邻里复兴运动时期&
《国家城市政策报告》
政策背景——20世纪70年代，美国以“自愿式更新”为特征的邻里复兴计划（NeighborhoodRevitalization）替代原来的更新运动走上前台。
资金提供——1974年由中央拨款设立了两项基金：
社区发展基金（CDBG）和都市发展基金（UDAG）。
其中，前者主要用于社区环境的改善或利于当地居民的开发上，后者则集中在了社区经济的发展之上。
基本策略——以提供资金和就业机会为核心手段，针对当前城市的老城区问题制定了目标更为广泛、内容更为丰富的计划措施。
具体措施——包括资金的鼓励、劳动力的鼓励、直接援助和联邦政府的协调四方面内容。
实际效果——经过多年的推行与实验，该计划不但给衰败的邻里输入了新鲜血液，也避免了原有居民被迫外迁而造成的冲突，强化了社区结构的有机性。
（？
④小结：
美国旧城改造的阶段性比较（见表5-8）
表5—8美国旧城改造的阶段性比较
阶段
时间
指导性文件
对象
手段
影响
城市更新运动初期
20世纪50～60年代中期
住房法案
贫民窟的整治是其中的重点目标所在
以贫民窟的强制性、取代性清理和地区的物质性再开发为主
因目标狭窄、手段过激、和内容单一受到各方抨击，并导致贫民窟的扩生与恶化、引发了全国性骚乱
城市更新运动后期
20世纪60～70年代中期
模范城市
计划
贫民窟这一主要目标虽然未变，但手段已由单一的物质性清理转向社会、经济等多个方面
虽然在总体上未达到预期效果，却为“邻里复兴”计划的出台奠定了良好基础
邻里复兴运动
始于20世纪70年代中期
国家城市政策报告
正在衰落的整片中心城区，贫民窟的整治仅是其中的目标之一
以提供投资和工作机会为主要手段，内容更加丰富，涉及经济、社会、文化、政策、物质环境等诸多方面
既给衰败的邻里输入了新血，又避免了原有居民被迫外迁而造成的冲突，具有切实的邻里复苏的效果
2.1.2中西旧城改造的比较（？
表5-9中西旧城改造之比较
地域
时间
旧城衰退类型
旧城主要问题
主要改造手段
西方发达国家
城市化高级阶段
主要是过度郊区化所带来的中心城市的社会性、经济性衰退
——城市税收下降
——就业岗位减少
——经济萧条
——社会治安恶化
——种族歧视严重
主要源于社会、经济结构的不适应
偏重于社会、经济复兴的综合性手段
——提供投资
——创造就业机会
——设立企业区
——提供教育培训项目
——消除种族歧视
……
中国
城市化中级阶段
主要是复杂社会历史原因所带来的中心城市的物质性衰退
——土地配置效率低下
——居住拥挤房屋破旧
——基础设施配建滞后
——环境质量下降
——历史风貌、景观特色丧失
主要源于物质空间结构的不完善
偏重于物质性改造的综合性手段
——调整优化土地布局
——提高住宅质量与居住标准
——完善基础设施的建设
——保护历史风貌特色
……
2.2新城建设（？
2.2.1英国的新城建设
1944年，阿伯克龙比（P·
Abercrombie）制订的《大伦敦规划》；
1945年，福肖（Foreshaw）与阿伯克龙比共同制定的《伦敦郡规划》。
①规划原则——解决伦敦人口过度集中现象
——解决交通拥挤问题
——重新配置露天场地
——控制城市无计划发展
——合理安排工业用地
——减少低标准住房
——制止伦敦人口与工业规模继续扩大
②《伦敦郡规划》要点——人口分布方面：
以人口密度为标准，将伦敦市由内到外划分为了四个环带
（见表5-10）
表5-10伦敦郡规划中的用地划分
核心区
高密度区
内城
主要由公寓式住宅楼组成，密度200人/英亩
中城
主要由公寓楼、独户住宅组成，密度135人/英亩
外城
主要由独户住宅组成，密度限制为100人/英亩
——住区发展方面：
每片住区包括居民6千—1万人，并设有自己的停车场、学校、游艺场和社区中心。
——交通改善方面：
修筑三条环城公路，将各环方便地联系起来。
③《大伦敦规划》要点——同样由内而外将伦敦市划分为了四个环带
（见图与表5-11）
图5-2阿伯克龙比的伦敦规划图
表5-11大伦敦规划中的用地划分
内城带
郊区带
根据其与城市中心的距离，分别按50-75人/英亩的不同密度加以布置
绿化地带
为居民提供消遣娱乐的露天场地，制止城市继续无计划地发展
远郊带
主要由农业和小型社区组成，并布置了7-10个小城镇用以安置100万需分流人口
④L·
马奇（L·
March）关于英国新城规划的批评
——其缺乏对规划效果的研究
——其规划决策常常出于政治上的考虑
——其规划往往忽视了个别需求、地区发展和日常社会的局部规划
2.2.2美国的新城建设
①新城镇的建设——马里兰州的哥伦比亚
——哥伦比亚新城是由私人资助建成的，1970年统计人口达到了2.1万人以上。
——哥伦比亚新城的规划结构，由小至大可分为三大层次。
（见表5-12）
表5-12哥伦比亚新城的规划结构
规划结构层次
规划内容
住区层次
每片住区包括300-600户，中心设有学校、幼托、商业等配套设施；
住区外部由露天绿地所环绕，内部道路则彼此相接成环状，以解决交通问题
村落层次
每个村落由5-6片住区组成，并设有高中、礼堂、图书馆等设施
城市层次
所有村落组成城市，规划人口10万人，并为全市范围提供中心商业区、公共交通、露天音乐厅等公共设施
——哥伦比亚新城在建设与运营中存有一些实际问题，如缺乏法律上的土地支配权和定居人数有限等等。
②花园郊区的建设——新泽西州的拉德伯恩（Radburn）
——拉德伯恩是由亨利·
赖特（H·
Wright）和克拉伦斯·
斯坦（C·
Stein）合作规划的，其中集中体现了“超级区”（superblock）的理念。
——“超级区”的规划布局：
独户住宅前面规划了供人休憩娱乐的公共露天绿地，背后则设置了为服务、货运和私人汽车提供的车行道。
——“拉德伯恩”思想的广泛影响：
不仅在美国新建的郊区中得到推广，还在澳大利亚的Adeliaide、前苏联的列宁格勒等地区的实践中有所体现。
③联邦新社区政策
1968年，《住房法》将政府提供给新城私营建造者的贷款担保提高到了2500万美元。
1970年，《城市发展与新社区法》则进一步扩大了贷款额，其重要条文如下：
——总统每两年向国会报告一次城市发展情况。
——向私营单位和公营单位双方提供财政支援，用以建设新城镇、新区、卫星城或主要发展中心。
——向符合标准的公共机构提供购置露天土地的赠款，以制止城市无计划的扩张。
④关于新社区政策的批判
——新社区政策在解决人口集中方面没有明显成效，而且也没必要将人们分流到新城里。
——即使新社区政策是必要的，现行法规也有其不适宜的一面。
（e.g.）
——新社区政策缺乏建设时序上的统筹安排。
（e.g.）
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