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这决定了招投标双方均承当着各自的风险，即工程量变化的风险由招标人承当,

所报单价变化的风险由投标人承当,

为了在剧烈的市场竞争中获胜,承包商既要维持投标报价的竞争力,

又想获得超额利润,

必会采取各种投标策略尽量降低或转移风险,

获取高额利润，也给国家造成极大损失，必须尽快加以防范和控制。

施工方一般有以下几种方法可采用：

1、免担风险，增大报价。

对施工条件差的工程（如场地狭窄或地处闹市或交通要道），造价低的小型工程，自己施工有专长的小型工程，报价可高些。

对工程比拟复杂的工程，没有把握的工程，也可采取增大报价来减少风险。

但这种做法中标时机很少。

2、活口报价。

在工程的报价中留下一些活口，外表看报价较低，但在投标报价中附加多项备注，留在施工过程中处理。

其结果不是低标而是高标。

3、多方案报价。

由于招标文件不明确或本身有多方案存在，投标单位即可作多方案报价，最后与招标单位协商处理。

4、薄利保本报价。

工程条件好，同时做过同类型工程，目前，本单位任务不饱满，不接任务就会发生窝工，为了争取中标，采取薄利保本策略，按最低的报价水平报价。

另外，工程较简单而工程量较大的（如成批住宅区、大量土石方工程等），短期内能突击完成的且承包商较多而竞争能力较强时，报价宜低一些。

5、亏损报价。

亏损报价是企业在特殊情况下产生的。

如某企业为了创牌子，采取先亏后赢的方法，或某些实力雄厚的企业，为了占领开拓某一地区市场，以东补西的做法。

如某承包公司在海外经营点上的一家建筑分公司，他们承包的一项土木工程马上就要竣工了，而新的施工任务尚未着落，且工地的施工设备和人员马上就要撤出工地，需要租地、租房、机械设备停滞。

如窝工一年，经预测需花费租地费、工资和遣散费至少500万元。

因此，该分公司在另一个工程投标中，以低于正常标300万元进行投标。

如仅就该标来看，似乎无利润甚至亏损。

但从该公司总体利润情况来分析，实际上却把亏损降至最低。

当然，这些都是特殊情况报价处理，一般不可能采用。

6、不均衡报价法。

不均衡报价法主要是指在同一工程工程中，在总价不变的情况下，对分局部项报价作适当调整，以争取最多的盈利，具体做法如下：

（1）能够早收到钱款的工程，如土方、根底等，其单价可定得高-些，以有利于资金周转。

后期的工程工程单价，如粉刷、油漆、电气等，可适当降低。

（2）估计今后会增加工程量的工程，单价可提高些；

反之，估计工程量将会减少的工程单价可降低些。

（3）图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；

或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。

（4）计日工资和零星施工机械台班小时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。

因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。

（5）无工程量而只报单价的工程，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。

这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工工程时也可多得利。

（6）暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。

二、重点探讨不均衡报价〔一〕、不均衡报价产生的背景　　招投标是市场经济中的一种竞争方式，是在双方同意的根底上的一种交易行为，其特点是由招标人通过事先公布的采购条件和要求，众多投标人在同等条件下进行竞争，招标人按照规定的程序从中选择优胜者。

我国从20世纪80年代初就引进工程招投标制，在这种机制下，承包人在投标时能否中标及将来中标后能否盈利单纯依靠关系照顾或依靠低标价是不够的，必须讲究一定的投标策略。

由于种种原因，现行的招标文件、工程量清单、合同文本、设计图纸等都存在一些不尽完善之处，承包人就可以以此为契机进行不均衡报价。

〔二〕、不均衡报价的含义所谓不均衡报价是相对常规报价而言的，它是指在一个工程工程总报价根本确定后，通过在内部提高某些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价，保持总价平衡，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的方法。

〔三〕、不均衡报价在投标中的应用 

　　建设工程招投标中采用不均衡报价的目的主要表达在两方面，一个是“早收钱”，一个是“多收钱”。

1、“早收钱”　　“早收钱”是承包商通过参照工期时间去合理调整单价得以实现的。

具体做法是在报价单中，适当调高能够早日结帐收款工程的报价，市政工程中如：

大型临时设施、土石方、桩基工程等，适当调低后期施工工程的报价，如：

路面工程、防护工程、零散附属工程等。

尽管后期工程可能导致亏损，但由于前期工程早已增收了工程价款，因此从工程的整体来看，仍可增加盈利。

国外将这类不均衡报价称作前重后轻法，其核心就是力争减少企业内部流动资金的占用和贷款利息的支出，以提高企业的财务应变能力。

另外在收入大于支出的“顺差”状态下，工程的主动权就掌握在承包商自己的手中，从而提高风险的防范能力。

2、“多收钱”　　“多收钱”是承包商通过参照分项工程数量去调整单价得以实现的。

由于清单中给出的工程量是估计工程量，它与实际施工时的工程量之间多少会产生差异，有时甚至相差很大。

因此，承包商可参照各报价工程未来工程量的变化趋势，通过调整各工程的单价来实现“多收钱”。

如果承包商在报价过程中判断出标书中某些工程的工程量明显不合理或将会发生某些变化，这就是盈利的时机。

承包商提高今后工程量可能会增加的工程的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的工程的单价，并保持工程总价不变。

如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。

3、在工程实践中常遇的为了到达“多收钱”目的，采用的相应单价调整方法有：

〔1〕假设招标图纸上计算的工程数量比招标文件中工程量清单上的数量大时，可提高其报价单价；

反之应降低其报价单价，以利其他单价的调整。

〔3〕在根底工程、隐蔽工程或施工过程中，通过努力使其工程数量比招标文件中工程量清单上的数量多时，可以提高其报价单价。

〔4〕在招标文件的工程量清单中，虽列有工程，但无数量，而在实际施工中又可能遇到时，可提高其报价。

〔5〕假设在今后的施工过程中，有可能发生业主、设计单位或施工单位提出的经批准的优化设计或变更设计，从而导致工程数量的增加，可提高其报价单价；

反之那么降低其报价单价。

〔6〕对于专业性较强的工程，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可减低其报价。

〔四〕、不均衡报价的弊端 

不均衡报价掩盖了工程实际投资本钱，假设招标人不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标，高价结算”。

对于“早收钱”不均衡报价，其带来的弊端是：

承包商在工程早期获得超量拨款，其结果可能使工程进展虎头蛇尾，甚至形成烂尾工程；

并且，在收入大于支出的“顺差”状态下，工程的主动权被承包商掌握。

对于“多收钱”不均衡报价，其带来的弊端是：

掩盖了工程的实际投入，易促使施工方千方百计的变更工程，已到达他获得高额利润的目的。

不均衡报价增大了工程建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，容易造成业主的经济损失、投资失控，扰乱招投标工作的正常进行，给建筑市场公平竞争机制带来了负面影响。

〔五〕、不均衡报价的应对策略 

　作为业主，应积极采取有效控制手段，使自身损失减少到最低程度，尽可能以合同价格完成工程工程，减少工程投资的额外支出。

所以，业主在工程招标及实施过程中，就应十分注重并加强对承包商不均衡报价的预防和控制。

1、在招标文件中要求投标人填报整个施工工期的资金流量表，绘制“验工计价收入——工期时间”曲线，来控制在分期建设中的不均衡报价。

资金流量表应包括各分项工程的投标价格、施工开始时间与结束时间、每付款期应支付的工程款。

这样招标单位就可以了解到施工过程中资金的流量分配，判断投标单位是否采用了“早收钱”不均衡报价策略。

2、在工程量清单计价模式下，不均衡报价现象普遍存在，可以计算汇总工程报价合同价折现值，以此来衡量投标单位报价的上下 

3、提高招标图纸的设计深度和质量，减少设计模糊地带　设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据。

设计阶段对工程投资控制起决定性作用，其影响程度达75％以上。

所以，业主应加强设计工作的管理，开展设计监理工作，层层把关，提高设计深度，减少设计错误，减少工程实施中的设计变更，使承包商没有时机利用工程量增减趋势进行不均衡报价。

尽量防止边设计、边招标，条件允许时，尽可能在施工图设计完成之后再进行施工招标，从源头上减少不均衡报价的发生。

4、提高工程量清单编制质量　工程量清单是招标文件的重要组成局部，是投标报价和施工结算的依据，也是工程工程造价控制的核心。

工程量清单必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，要求工程量的计算准确，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，尽可能少留暂定工程，使招标文件中所列的工程量清单尽可能符合工程实际，千万不要有“工程量只是投标单位报价的参考，最后数量按实计量”的思想。

另外，在编制工程量清单中要有预见性，可增列局部可能发生的工程，并科学地估算工程量，如果在施工中发生，那么可以按承包商投标时的报价予以支付，也不会对工程报价造成实质性的影响。

5、重视回标分析　　开标后、正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。

回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值。

评标时对投标人每个清单工程的投标报价与参考值进行比拟，当发现投标人的报价明显高于这个参考值，可视为“不合理报价”，甚至判定为废标。

但这种方法一定要谨慎围标现象的发生。

招标单位还应及时组织对拟中标单位的询标工作，对模糊不清的问题，要求以书面形式澄清和承诺，以减少隐患。

对可能出现不均衡报价的分项工程，要求投标人提供综合单价分析表及计算依据，以便招标人审查其报价的合理性。

这些分项工程包括：

合价金额较大的工程、工程量较大的工程、主要材料单价较高的工程以及发生变更的可能性较大的工程等。

6、在评标方法和细那么中制订细的评审分项 

〔1〕分局部项工程 

由于早收益的分局部项工程可能会报的高些〔加快资金周转〕，例如：

土方、根底等，而后收益的分局部项工程可能会报的低些，如：

粉刷、油漆、电气等。

分局部项工程量清单工程应制订细的评审分项，或将主要项挑出〔在招标文件中注明〕，或随机抽取多少项，以防投标人调高局部单价。

〔2〕措施工程费 

措施工程费在各省的差距比拟大，它受企业本钱的影响，即企业个别本钱。

同样应在评标时予以考虑和控制。

〔3〕主要材料和设备 

对于投标人投标时所提供的主要材料和设备的评审，比拟麻烦，差价相当大，而投标人在这里做文章的很多。

知名品牌和地摊货价格能差十几、几十倍，对工程影响最大。

招标又不能指定品牌，只能说“类似于”之类的话几乎没有什么意义，所以在评标时加以衡量，具体到各项。

〔4〕计日工单价和零星施工机械台班 

计日工和零星施工机械台班小时的单价，投标人会高于工程单价中的相应单价来报价以获得较多利益。

因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，结算时可多获收入。

对于过于高于行业标准的计日工和零星施工机械台班小时单价，应在评标细那么中加以具体的评审规定，防止这类事情发生。

施工前感觉不多，不就是零星的费用吗，其实施工起来累加后也是一个不小的数目，尤其是很多工程不明确的工程。

5、签订严密的施工承包合同，加强合同管理。

采用工程量清单报价，必须树立工程管理的一切行为均以合同为根本依据的意识，强化工程合同在管理中的核心地位。

施工合同条款中必须注明有关工程量清单数量增减时相应合同价风格整的约定。

根据GF-2022-0201合同文本中，第二局部10.4.1条“变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该工程工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同工程及类似工程单价的，按照合理的本钱与利润构成的原那么，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价”的约定，在合同专用条款中明确工程量增加超过15%时，工程综合单价是重新组价还是直接在合同单价根底上下浮系数。

7、在施工过程中严格控制工程变更和签证，加强现场管理。

工程实施阶段是投资控制最为具体、繁琐的阶段，也是最难、最复杂的阶段。

在施工过程中，由于勘察设计缺乏或不可预见的自然、社会等主、客观原因的影响，工程变更几乎是无法防止的，而工程变更又会导致工程造价的变化。

为了防止承包商通过工程变更实现不均衡报价，业主、监理、施工企业应积极配合，严格执行统一的工程变更审核程序，层层把关，及时核算，力争把问题解决在现场，解决在发生时，防止在日后结算时发生纠纷。

工程变更必须严格执行相关的监督管理制度，按照相应的程序报批，防止建设单位或监理单位与施工单位一起徇私舞弊，做到确须变更的才变更，排除变更的随意性。

8、追溯造成工程变更的责任方，进行处分对造成工程变更，增加不合理支出的责任方，进行处理处分。

如地勘、设计等单位的原因造成设计变更，扣除一局部费用；

如是建设方的原因造成的设计变更，就要对建设方的意图进行核实，以确定变更是否合理，再进行处理处分；

如是施工方自身的原因造成设计变更，那么增加本钱由施工方自身承当。

　　　　三、总结　　一般来说，在同一施工工程中各个工程既有施工顺序的不同，又有工程量的变化，“早收钱”不均衡报价和“多收钱”不均衡报价很少独立发生，所以业主对其进行控制时，应同时考虑这两种情况，综合以上策略，方可起到理想的效果。

不均衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不均衡报价将导致低价中标，高价结算。

严重的不均衡报价引起造价严重失真，将扰乱招投工作的正常进行，不利于资金和工程质量的有效控制。

它增大了工程建设的风险，对建筑市场公平竞争机制的开展，带来了负面的影响，也不利于行业的标准化开展。