农村道路运输Word格式.docx

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农村公路管理养护问题的突破点在体制、机制上，本文采用参观考察、学习、深入调查等研究方法做到理论与实践相结合，从农村公路养护管理存在的问题到农村公路养护管理工作重点等进行了详细阐述，重点突出分析了农村公路管理养护主体，资金渠道，长效管理机制，路政管理和农村公路绿化等问题。

农村公路管理养护问题的解决，方便了农村群众出行，为构建全国高效、便捷、安全公路运输网络创造了良好的条件，为社会主义新农村建设奠定了基础。

二、农村公路养护的理论分析

（一）农村公路概念解读

1、农村公路概念

农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。

其中，县道是指：

联结县域和县内主要乡（镇），主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道、省道的县际间的公路。

乡道是指：

直接或主要为乡、村内部经济、文化、行政服务的公路和乡、村与外部联系的公路。

村道是指经地方交通主管部门认定,连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。

2、我国农村公路概况

（1）我国现行的公路养护管理体制

我国现行的公路养护管理体制大体可分为以下四类:

第一类是高速公路由高速公路公司或高管局实施养管。

第二类是国省道加上部分县道由省公路管理部门（交通厅下属的公路局）实行统一管理和养护,在市县设立直属的分局或站段；

第三类是县道和部分乡道,以及少量村道由地市或县政府交通管理部门（交通局或下设的县乡公路管理所）养管。

第四类是乡道和村道,由乡镇及村委会自养,大部分省市的乡村两级未设农村公路管理机构或专门人员,个别省市的乡级设有公路管理站,由乡镇事业干部兼职,村级为村委会指定专人负责。

（2）农村公路养护生产运行机制

我国公路管理机构设置和管理模式来看,仅县道以上公路有专门的管理机构和专项养护资金,大量的乡村道路既无专业管理机构又无专项养护资金。

根据分级管理的原则,乡（镇）政府和村委会,虽然有责任养管公路,但无论是其机构设置,人员配备,专业技能,还是资金来源,都不可能承担大量的农村公路的养管职能。

（二）农村公路养护管理应树立的理念和遵循的原则

1、农村公路养护管理应树立的理念

（1）更安全。

普遍树立“呵护生命,安全第一”的理念。

（2）更畅通。

普遍树立“以人为本,用户至上”的理念。

不同层级的公路衔接顺畅,高速公路形成网络,国省干线结构趋向合理,县乡公路技术状况显著改善。

公路经常保持较高的行驶质量,服务设施较为完备,行车舒适度明显提高。

（3）更和谐。

普遍树立“保护自然,节约资源”和“规范执法、文明服务”的观念。

（4）更高效。

着力构建科学合理、统一高效的公路管理体制。

逐步形成统一开放、竞争有序的养护工程市场。

2、公路养护管理应遵循的基本原则

（1）坚持以人为本、用户至上。

（2）坚持建养并重、协调发展。

（3）坚持统筹规划、分类指导。

（4）坚持深化改革、体制创新。

（5）坚持科技兴路、环保节约。

（6）坚持依法治路、保障畅通。

（三）充分认识加强农村公路养护管理工作的重要性

农村公路是农村经济和社会发展重要的基础设施。

在全面建设小康社会的历史新阶段,加强农村公路养护管理,是贯彻落实十六大和五中全会精神的重要措施。

做好这方面的工作,对完成“十一五”发展目标和任务,建设社会主义新农村具有十分重要的作用。

首先,加强农村公路养护,是全面推进农村小康建设的现实需要。

党的十六大提出全面建设小康社会的总体目标,是基于对我国经济发展阶段、人民生活水平和生活质量的基本判断,即“总体上达到小康水平”,但“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的”,这一基本判断符合我国的现实实际。

第二、统筹城乡交通发展,加强农村公路养护管理,提高服务水平,是“十一五”交通发展的紧迫任务。

在全面建设小康社会的进程中,“十一五”时期具有承前启后的历史地位,必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战,认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题,立足科学发展,着力自主创新,完善机制体制,促进社会和谐,开创中国特色社会主义事业的新局面。

第三、加强农村公路养护管理，是实现农村公路可持续发展的必然选择。

经过几十年的建设,我国农村公路己经具有相当的规模,基本形成了连接千家万户的农村公路网络。

据统计，目前我国农村公路已达300万公里，全国99.6%的乡镇，92%的建制村实现通公路。

但农村公路的总体技术水平不高,无论是规模还是质量都不能适应农村经济社会发展的需要。

针对这一问题,近年来,中央和地方各级政府高度重视农村公路的建设,先后实施了县乡和农村公路改造等一系列农路专项建设,取得了显著成效。

另一方面,随着农村公路建设步伐的加快,其养护薄弱的问题日益严重,管理体制的弊端日显突出,已经严重制约农村公路交通的持续健康发展,改革现行的农村公路养护管理体制己势在必行。

随着农村公路规模的不断扩大,技术等级的不断提高,迫切需要着力解决失养问题，建立正常化、规范化的农村公路养护体系。

从某种意义上讲,建设和养护两者关系中，更重要的是养护。

在公路建设发展速度和规模与管养发生矛盾时,应该首先保证公路的管养。

总之,加强农村公路工作,统筹农村公路建设和管养,全面改善农村交通运输条件,对于实践科学发展观、解决“三农”问题，全面建设小康社会、实现交通现代化具有极其重要的意义。

三、加强农村公路养护管理的对策研究

（一）明确责任主体,建立健全以县为主的农村公路养护管理体制

各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。

省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。

乡级人民政府和村级组织,应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责,明确相应的职能部门或专职机构,并落实农村公路养护管理生产专职人员。

（二）建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道

农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。

（三）农村公路的管养模式

1、农村公路的管养模式分析

根据国务院国办发（2007）49号文精神,农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则,形成国家、省、市（地）、县四级交通行业管理,县、乡（镇）政府、村或交通部门分级实施的管养体制。

农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。

农村公路的管养既有直接实施者,又有多个间接参与者,既有行业管理者,又有具体组织实施者。

2、农村公路养护管理模式探讨

根据上述四种养护管理方式的分析,认为抓好农村公路养护管理,要将群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司有机结合起来,逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。

3、农村公路养护的具体组织形式

（1）农村公路日常养护的组织形式,由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照因地制宜的原则确定。

一般应通过招标等市场化运作方式,选择有相应养护资质的单位实施。

县道日常养护、大中修及改善工程可由县级公路管理机构负责。

乡道和村道大中修及改善工程由乡镇人民政府负责。

乡道、村道公路的养护应充分发挥乡级政府和村级组织的作用,根据实际情况,采取委托、个人（农户）分段承包等多种形式的养护方式,同时农村公路日常养护工作,也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民,促进农民就业和增收。

（2）在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后,要加强对新体制的研究、指导工作,努力探索农村公路大中修工程、日常养护管理、桥梁隧道管理和养护市场化管理的新情况、新问题。

“坚持因地制宜、大胆试验”的原则,指导总结好农村公路养护管理的模式。

特别是要加快对乡、村道公路养护管理模式的研究,充分鼓励、发挥乡、村两级组织在养护管理中的积极性。

对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”的模式加以总结提升,建立符合实际的管养模式。

五、要建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制

建立和完善县、乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。

应出台农村公路养护标准和管理办法,为养护工作监督考核提供依据。

将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容。

建立对村的养护管理考核机制。

建立养护经费拨付激励机制,将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩,签订目标责任状,实行定期目标考核,并将考核结果公示,根据考核结果拨付养护资金和奖励经费,确保农村公路的养护质量。

本文以江苏省南京市农村公路养护管理考核管理为例，积极探索农村公路养护管理考核管理长效机制。

1、考核依据

（1）、《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、《南京市农村公路管理养护工作实施细则》、《公路水泥路面养护技术规范》、《公路沥青路面养护技术规范》、《公路桥涵养护规范》、《公路养护安全作业规程》、《南京市农村公路乡道和村道小修保养操作规程》、《南京市农村公路乡道和村道养护质量检查评定标准》。

（2）、南京市人民政府与各镇政府（管委会）及市公路管理机构签定的《南京市农村公路管养责任书》。

（3）、省、市、地方交通公路管理机构下发的有关文件、规定等。

2、考核对象和范围

本办法的考核对象为各镇政府（管委会）及市公路管理处，主要考核农村公路的管理养护工作。

3、管理养护内容

（1）、管养路段路面养护规范化，及时处理影响安全畅通的路面病害,常年清扫保持路面清洁，路基边坡稳定无缺口。

（2）、边沟、涵洞保持畅通，桥梁养护到位（桥面清洁、泄水孔畅通、桥栏杆清洁、锥坡完整），并逐步使边沟达到规范尺寸，整体线形美观。

（3）、桥栏杆、行道树刷白，行道树抹芽、修枝,桥栏杆、标志牌、公里碑、警示桩等沿线设施齐全、无缺损，路肩整洁完好、无高路肩高草。

（4）、做好路产路权维护，无损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象，发现损坏路产、侵占路权的行为及时制止。

（5）、做好安全隐患检查，注重特殊恶劣天气的公路巡查工作，发现水毁及安全隐患及时采取有效措施并上报。

（6）、宣传公路管护的法律、法规及有关规定，提高广大群众的爱路护路意识，无公路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化现象。

（7）、完成市农村公路管理养护办公室布置的临时任务。

4、考核评分细则

考核实行百分制。

组织领导（10分）

路基养护（20分）

桥涵养护（10分）

路面养护（20分）

沿线设施（5分）

绿化（5分）

规范管理（15分）

安全管理（10分）

路产路权管理（5分）

六、结论

本文围绕农村公路养护管理问题，从我国农村公路管理体制、生产运行机制、养护管理工作存在的主要问题、加强农村公路养护管理重要性、农村公路养护管理应树立的理念和遵循的原则、农村公路养护管理的重点工作等方面进行了研究，主要结论如下：

（1）我国现有农村公路养护管理体制，运行机制不能适应农村社会经济发展需要。

存在主要问题是公路养护管理主体不明确，责任不落实，养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，养护质量难以保证，缺乏长效管理机制。

（2）对农村公路养护管理的重要性进行了阐述，是全面推进农村小康建设的现实需要，是提高服务水平“十一五”交通发展的紧迫任务，是构建和谐社会，建设发展社会主义新农村实现农村公路可持续发展的必然选择。

（3）对农村公路养护管理应树立的理念和原则进行了分析。

（4）详细论述了农村公路养护管理的重点工作。

明确责任主体，建立健全以县为主的农村公路养护管理体制；

建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，建立健全农村公路养护管理考核长效机制。

同时必须加强农村公路路政管理和农村公路绿化。

参考书目及文献

1、《农村公路建设养护与管理》，《人民出版社》，乔墩/何兆益，2002年

2、《浅谈农村公路养护与管理的现状和对策》，《公路交通科技（应用技术版）》，李鑫/苏玉/刘亚坤，2007年S1期

3、《农村公路养护和管理工作的实践和探索》，中国公路学会2004年学术年会论文集，赵笃康，2004年

4、《统一思想提高认识统筹建养推进改革努力开创农村交通新局面》，在全国农村公路工作座谈会上的讲话，张晓强，2005年10月

5、《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》，交通部/发改委/财政部，2006年7月

6、《农村公路研究现状综述》，《重庆交通学院学报》，宋学文/张红艳/冯晓，2005年第3期