乡镇总规规划文本文档格式.docx
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（3）节约用地。
保护有限的耕地资源。
（4）突出特色。
保护田园风光、维持整体生态格局，突出“山、水、田、村、镇”鲜明的个性和景观特色。
（5）遵循高起点、高标准、高水平的原则，远近结合，一次规划，分期实施。
第四条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《城市规划编制办法实施细则》（2006）
（4）《村庄和集镇规划建设管理条例》（1999）
（5）《镇（乡）域规划导则（试行）》（2010）
（6）《村镇规划编制办法（试行）》（2000）
（7）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011）
（8）《区城乡规划条例》（2010）
（9）《区特色小城镇示范点建设工作实施方案》
（10）《区新型城镇化规划（2014-2020年）》
（11）《宝明城镇总体规划（2013-2030）》
（12）《区宝明地区马里县城市总体规划（2013-2030）》
（13）其它有关城市规划编制的技术规范和标准
第五条规划期限
本次规划期限为2016-2030年：
近期：
2016——2020年；
远期：
2021——2030年。
第六条规划地域层次
本规划分为三个层次：
第一层次为整个玉湖乡域，乡域面积：
2660平方公里。
第二层次为规划区范围，包括沿河口布江两岸，北至宁重刚岗村、浪沃村的北部山脚；
南至玉湖村、恰玉村、东亚村的南部山脚；
西至玉湖村临台地的边界；
东至浪沃村、东亚村的东部村界，面积约414公顷。
在规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
第三层次为玉湖乡集镇区规划范围，面积约55.58公顷。
第七条强制性内容
文本中加下划线条文为本规划强制性内容，必须严格执行。
第二章乡域村镇体系规划
第一节乡域发展战略与空间管制
第八条乡域城乡统筹战略主要是三个方向：
统筹利用资源，保护生态环境；
做强集镇区，培育特色村；
村镇均衡共享，全面实现小康。
第九条玉湖乡全域空间管制分为三个区域：
禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。
具体分类见附表1乡域空间管制要素一览表。
第十条空间管制要求
（1）禁止建设区
禁止建设区是指对乡域自然、社会环境具有决定性影响作用，需重点控制保护的大型生态实体和区域。
本次规划包含的禁止建设区具体范围见“乡域空间管制要素分类一览表”的禁止建设区。
具体管制要求为：
①严格禁止与限建要素无关的建设行为，交通、市政、军事设施等建设行为确实无法避开禁建区的，必须经法定程序批准。
②涉及建设类限制要素相关保护区、管理区、核心区保护区必须同时遵守相关法律法规和行业技术规定
③加强生态保护，保持生态系统优化。
④原则上不可承载人口，鼓励区内居民点向乡（村）驻地转移集中。
（2）限制建设区
限制建设区是指对乡域自然社会环境具有一定影响的地区，需要通过必要的技术管理手段处理后，方可以进行建设的区域。
本次规划包含的限制建设区具体范围见表“乡域空间管制要素分类一览表”的限制建设区。
①原则上禁止城镇建设，必要的建设行为在控制规模、强度、生态以及相关论证后经审查后方可进行。
②地形、地貌、水文、生态类的限制建设区，应该避免大规模建设，确要建设的，必须做好相关的评估报告确认工程安全性，提出相应补偿措施后，方可按照报告确定的要求进行建设。
③涉及建设类限制要素相关保护区、管理区、核心区保护区必须同时遵守相关法律法规和行业技术规定。
（3）适宜建设区
乡域内除禁止建设区、限制建设区以外的区域。
①区域内可以进行村镇建设，应合理确定开发模式和开发强度。
建设应符合各级城乡规划的法定内容。
②集镇区：
禁止在禁止建设区进行城镇建设。
建设标准按《镇规划标准》要求执行，用地分类按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）。
③村庄：
禁止在禁止建设区进行村庄建设。
人均村庄建设用地应控制在200平方米以内。
④具体工程建设时，需要完成工程地质评价后按照相应要求进行建设。
第二节人口与城镇化规划
第十一条乡域人口规划
（1）乡域人口规划
规划2020年玉湖乡乡域常住人口为2500人；
2030年玉湖乡乡域常住人口为3200人。
（2）旅游人口规划
规划游客日容量：
2020年约700人·
次/日；
2030年约2000人·
次/日。
规划游客年容量：
2020年：
10-15万·
人次/年；
2030年：
17.5-36万·
人次/年。
（3）分村人口规划
规划详见附表3分村人口现状规划一览表（2016/2030年）。
第十二条城镇化水平：
规划2020年城镇化率约为30.4%，城镇人口760人；
2030年城镇化水平约为37.5%，城镇人口1200人。
第三节乡域镇村体系规划
第十三条等级规模规划
规划玉湖乡域镇村体系结构为3级结构，即“1个中心集镇+1个中心村+13个基层村”。
第十四条乡域居民点职能结构规划
规划玉湖乡主要居民点职能划分为2类，即旅游型和农牧型。
第十五条规划玉湖乡形成“两带两区多点”的城乡空间发展结构，带动乡域的统筹发展。
（1）两带——沿河口布江和沿尼都藏布江综合发展带
河口布江综合发展带，乡域东西发展主轴，是乡域未来最重要的对接区域的发展带。
规划引导河口布江综合发展带点状集聚发展，促进建设用集约高效利用，带内集聚全乡最重要的镇村建设和产业发展，重点完善带内的交通物流建设，提高集镇区的中心职能，同时保留必要的生态缓冲空间。
尼都藏布江综合发展带，乡域次要发展带。
规划引导尼都藏布江综合发展带点状集聚发展，促进建设用集约高效利用，带内集聚上尼屋村庄建设和产业发展，重点完善村庄的旅游服务职能、其次是公共服务、农业生产等基础设施，同时保留必要的生态缓冲空间。
（2）两区——两个村落集聚发展区
玉湖乡上尼屋围绕萨旺村形成的村落集聚发展区，重点培育萨旺村的旅游服务职能；
玉湖乡下尼屋围绕集镇区形成的村落集聚发展区，重点培育玉湖乡集镇区的公共服务职能和旅游服务职能。
（3）多点——村庄培育增长点
在两条综合发展带上分布着多个特色村庄培育发展点。
通过对全域村的细致解读，选取最具发展潜力、特色优势的村组，因地制宜、差异化发展特色产业。
旅游特色村组重点提升村庄基础与旅游服务设施，其他村组重点提升生产服务设施。
第四节乡域产业发展规划
第十六条发展目标
维护修复生态环境的前提下，培育适合玉湖特点、扩大本地就业的产业，切实提高本地居民收入。
按照“完善集镇建设、提升旅游产业、优化涉农产业”的发展思路，实现玉湖乡经济生态文明式发展。
第十七条发展战略：
区域联合、生态循环、特色提升。
第十八条优化玉湖产业结构，构建“1+2+2”特色产业体系，即支柱产业：
生态旅游；
两大特色产业：
特色养殖、特色种植；
两大新兴产业：
工艺品加工、食品加工。
第十九条产业空间规划
通过“全域旅游”带动“全产业融合”
第五节乡域旅游发展规划
第二十条旅游发展目标
总体目标：
玉湖乡以藏北地区的独有的原始森林、自然生态、高山峡谷、冰川、瀑布为基础，融入马立地区的旅游格局当中，规划以乡村为依托，以民俗为底蕴，以原生态村落为主要载体，以生态、休闲、民俗为核心功能，经营生态、经营环境、经营乡村、经营民俗，融合观光游赏、民俗体验、乡村休闲，全方位打造玉湖乡的独特性旅游，将玉湖乡开发成为具有独特魅力的原生态乡村旅游目的地和进藏国内外小众旅游爱好者的新兴旅游目的地。
具体目标：
2030年末，全乡全年旅游接待人数达到36万人次，旅游综合收入超过1.8亿元，旅游业增加值达到全乡GDP的40%以上。
第二十一条旅游空间结构
规划玉湖乡形成“一心一带两片区”的旅游空间结构形态，构成了玉湖乡旅游“突出一个极核、打造一条廊带、联动两大片区”的动态发展格局。
1、“一心”——玉湖乡旅游综合服务中心，为游客提供综合接待服务，满足旅游者旅游集散、旅游咨询等需求。
2、“一带”——河谷观光旅游带，以河流景观、峡谷风貌、原始森林为主打资源，以生态观光为主题，着力打造玉湖乡别具自然美感的观光旅游带，使之成为玉湖乡的旅游特色走廊。
3、“两片区”——乡村休闲体验区和乡村旅游扩展区
（1）乡村休闲体验区：
以赏乡村风光、品乡村蔬果、体验乡村生活为特色，打造以“河岸度假、民俗休闲”为主题的乡村休闲体验旅游，使之成为玉湖乡旅游发展的精品区域。
该区域还可利用玉湖乡特殊的高山峡谷地貌，开发户外运动、探险、拓展等旅游活动，丰富乡村活动内容和趣味性。
（2）乡村旅游扩展区：
依托玉湖乡优越自然生态环境发展乡村观光、休闲、体验旅游。
由于交通条件、与旅游服务中心的距离等因素，将该区作为乡村休闲体验区的扩展区域，玉湖乡精品旅游区域的外围拓展区域。
近期不适宜进行旅游活动，但可进行乡村风貌整治、旅游环境培养等措施，为中远期开发旅游做准备。
第二十二条旅游产品规划
全乡策划4大旅游主题产品：
（1）美丽玉湖——乡村风光旅游产品
（2）休闲玉湖——乡村度假旅游产品
（3）欢乐玉湖——乡村节庆旅游产品
（4）特色玉湖——乡村主题旅游产品
第二十三条旅游线路
（1）境内旅游
玉湖乡观光体验游：
玉湖乡境内S305沿线。
城乡互动游：
马里县-玉湖乡。
（2）区域联动旅游
与马立地区区域联动：
玉湖乡——玛丽县；
玉湖乡——达峰县。
与名兰地区区域联动：
玉湖乡——度夫县。
第六节乡域综合交通规划
第二十四条规划乡域干线公路“两横”结构。
规划采取“外通内联”的交通发展策略，乡域形成两条横向、一主一副的公路格局。
主要横向公路：
乡域综合交通主通道，即G349度夫至马里段公路，通道横贯整个乡域中部，河口布江沿岸。
同时在玉湖乡东部，打通S305玉湖乡至玛丽县八盖乡的道路。
次要横向公路：
乡域综合交通的次通道，即玉湖乡至朱拉乡的乡道。
第二十五条交通设施规划
规划结合玉湖乡集镇区的游客集散中心设置小型四级客运站；
结合中心村（萨旺村）设置简易客运站；
结合荣拉坚参大峡谷景区在堆巴村设置简易客运站。
第二十六条公共交通规划
规划连接城乡、方便群众、支撑社会经济发展的城乡公共交通客运网络。
规划玉湖公交线网分为2级。
一级线网：
服务于乡与区域联系的公共交通线路，运行通道主要为乡域G349、S305。
线网路线应满足公路三级以上标准，运营车辆为中型以上公共汽车，定点定时发车运营。
二级线网：
服务于乡驻地至各个村组的公共交通线路。
应满足公路四级以上标准，运营车辆为小微型公共汽车。
由于个别线路多客流需求小，建议一车同时服务运营几条线路，提高运营效率。
在旅游季节，应增加到达旅游特色村落的班车频次。
第七节乡域公共服务设施规划
第二十七条配置目标与原则
构建1小时提高型公共服务圈。
以公共交通为支撑，中心集镇、中心村为公共服务中心，基本实现城乡公共服务全域居民点覆盖率8成以上。
兼顾偏远地区基本公共服务。
对于偏远村组无法在1小时到达集镇或中心村公共服务中心，规划对这些村组予以政策倾斜性公共服务设施配置，满足当地居民最基本的公共服务需求。
第二十八条整体布局
规划玉湖乡域的公共服务设施体系为2级，即“中心集镇—中心村”，总体与镇村体系相一致，对位置偏远的一般村给予特殊的公共服务配置。
创新流动性公服设施模式。
针对公共服务设施到位、服务人员紧缺的实际情况，定期、定点、定员、组织公共服务队伍服务偏远山区。
第二十九条公服设施规划
公共服务设施配置项目选择上优先考虑公益性项目，鼓励引入社会化机制建设部分公共服务设施，对边远村庄适当政策性倾斜，满足农村居民生产生活的公共服务需求，支持全面地小康生活。
具体详见附表6玉湖乡公共服务设施分级规划一览表（2030年）；
附表7玉湖乡公共服务设施设置一览表（2030年）。
第八节乡域历史文化保护规划
第三十条历史文化遗存概况
历史文化遗存——3处
玉湖乡境内人文景观丰富，拥有白塔：
“拉日本巴”、寺庙：
嘠尖寺、拉康：
俄朗拉康等文化资源。
第三十一条保护规划原则和目标
原则：
保护历史文化遗产本体及环境的真实性与完整性。
保护利用的可持续性原则。
村民公共参与原则。
目标：
在保护历史文化遗产真实性和完整性的基础上，充分发掘玉湖乡历史文化资源特色，促进历史文化遗存的可持续利用，提升全乡的经济、社会的活力和水平。
第三十二条保护规划
综合考量乡域的不可移动历史文化遗存的基础上，选择最具保护价值和潜力的3处历史遗迹，建议申报为文物保护单位，并按照相关规定划定文保单位的保护范围及建设控制地带。
具体详见附表8玉湖乡文保单位单位保护范围与建设控制地带一览表。
第九节乡域脱贫规划
第三十三条脱贫规划的原则和目标
（1）原则：
政府主导、社会参与原则；
分类扶持、有效衔接原则；
整合资源、连片开发原则；
综合治理、重点突破原则；
工作到村、扶贫到户原则。
（2）目标：
在我国现行标准下，到2020年，玉湖乡将确保贫困人口82户308人全部脱贫，实现14个行政村脱贫摘帽，农村贫困人口人均纯收入年均递增10%以上，贫困发生率降至5%以下，农民人均纯收入比2010年翻一番。
第三十四条精准脱贫规划
（1）精准脱贫支撑体系
1）产业脱贫
产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业扶贫对于促进玉湖乡经济发展和贫困群众增收，有着基础性的作用。
从本地实际出发，大力推进以种养殖业、旅游业、劳务经济等为主的产业脱贫。
2）第一产业
A.建设特色生态农牧业，提高产业经济价值
积极推推进效农牧产业现代化发展，稳步调整农业种植结构，提高农牧产业的经济性。
在贫困村所在地，积极引入相关政策与资金，建设藏香猪养殖、蔬果种植、林下资源开发、藏白酒加工与虫草复合产业基地，培育市场品牌，推动绿色（有机）农产品认证及国家农产品地理标志登记保护。
推进基地标准化建设。
农牧区基础设施建设、土地整治、藏香猪养殖等项目投资适度向基地建设倾斜，牲畜良种、饲料供给、动物防疫、养殖技术等方面给予重点扶持，其他生产要素逐步向基地聚集，形成区域特色和规模优势，到2020年，各基地产品商品率达到80%以上。
B.完善农业服务体系，健全农产品流通体系
提高农业生产服务保障能力，健全农牧生产社会化组织体系，农牧生产与交易市场体系，农牧产品交通物流体系。
重点在各级中心集镇（村）以及部分偏远村落建设农产品交易市场，在集镇区建立净土产业集聚加工中心。
3）第二产业
延长涉农产业链条，促进本地非农就业
加强本地的人口劳动力优势与农牧资源优势的整合，延伸农牧生产加工链条，重点发展劳动密集型的绿色食品加工产业，对贫困人口相关就业给予一定的倾斜，提高工资性收入。
加快对附加值高的农牧产品生产与开发，特别结合本地旅游发展，加快旅游相关产品研发及设计。
4）第三产业
A.提高旅游开发深度广度，积极建设特色村
加强片区内外旅游热线的连接和旅游区域合作，深度发掘整合藏乡藏文文化、藏传佛教文化及生态观光旅游资源，扩大旅游服务的深度和广度，让更多的贫困人口从旅游相关行业中收益，提高经营性收入。
积极建设旅游特色村；
支持民俗工艺品开发，积极建设手工业特色商业街。
B.建设区域性物流中心，加快发展农村服务业
优化城乡商贸服务网点布局，鼓励和支持向农村延伸，实施“万村千乡市场工程”，鼓励建设多功能的农村综合商贸中心。
5）其他脱贫支撑体系
科技教育脱贫：
开展就业创业技能培训，实施“雨露计划”，帮助贫困劳动力提高劳动技能和科技水平。
金融脱贫：
建立金融扶贫机制，探索小额就业创业优惠贷款，为贫困群众发展提供资金支持。
社会脱贫：
深化社会脱贫，搞好规划、社保、医疗、教育等服务工作，用足用活政策。
（2）空间脱贫规划
规划玉湖乡搬迁安置空间上分为集中安置和分散安置2种模式。
集中安置：
搬迁至集镇区安置模式。
依托集镇区优势，促进生态保护类搬迁人口、本地村庄就业脱贫困难人口有序向集镇区集中。
未来以在集镇区非农就业创业为主，享受城镇户籍同等待遇的住房、教育、医疗服务同时，对就业创业给予一定的优惠政策扶持。
分散安置：
村组内安置模式。
作为是玉湖乡主要的安置模式，按照户的人口规模提供差异化标准搬迁安置房屋以及部分生产经营用房。
未来以就地涉农行业、旅游服务行业就业为主，政策提供脱贫对口就业技术、资金、人力和公共服务支持。
最终，“十三五”期间，全乡完成异地搬迁16人，投资96万元。
第三章乡域基础设施规划
第三十五条基础设施规划
给水:
为满足旅游人口增加带来的用水需求，增加供水可靠性，集镇区增建一座供水厂及高位水池，水源取河口布江水和山泉水。
在原有供水管网的基础上增建供水管线，形成环网。
集镇区外的其他居民点以地表山泉水为主供居民生产生活使用。
排水:
集镇区规划新建污水管网，集镇区东侧新建污水处理，收集处理集镇区的生产和生活污水，经处理后向河口布江下游方向排入水体，以改善集镇区环境。
集镇区外的分散居民住户的污水采用化粪池简单沉淀净化处理后，排入宅前屋后的农田菜地中处理。
电力:
玉湖乡乡驻地新建35kV变电站,其他居民点根据旅游发展和居民改善用电需求逐步增加电力供应。
能源:
逐步推广清洁能源使用，鼓励居民使用电锅炉等热效率较高的采暖工具。
在集镇区新建压缩液化石油气换瓶站，有条件的居民点鼓励居民使用液化石油气和太阳能。
通信:
加强无线通信基站建设，保证每个居民点和旅游景点都有稳定的移动通信信号。
环卫:
规划在集镇区新建的污水处理东侧新建垃圾转运站，负责收集集镇区及周边村庄的垃圾，逐步推广垃圾分类收集，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。
在乡域东部的扎西岗村新建垃圾填埋场，用于处理集镇区的生产、生活垃圾。
第三十六条综合防灾规划
（1）洪水与地质灾害
玉湖乡处于高山峡谷地区，分布有雪崩、泥石流、洪水（堰塞湖垮堤）等地灾，危险程度严重，聚居点、旅游服务点的建设需要避开地灾分布区域。
（2）消防
规划在集镇区东部新建1个二级普通消防站，基本可满足乡域内各村消防灭火和应急救援需要。
其他偏远的居民点由于交通不便，出现火灾和应急救援需求时消防救援力量很难及时到场。
消防站难以快速到达的偏远居民点应设立村民防火组织，根据当地条件设置消防储水设施（如储水池），以便于在发生火情时可及时处置。
（3）抗震
新建公共建筑基本都按照抗震相关规范设计与施工，但居民自建房和历史建筑较少考虑抗震要求。
抗震设防标准参照马里县标准执行，抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g。
新建建筑均应按照7度进行设防，其中学校、医院、行政中心及消防站等建筑设防标准应提高1度设防。
对居民自建房屋应逐步开展抗震宣教和技术支持，改善民居的抗震能力。
（4）应急避难场所
集镇区根据本地和旅游人口数量，结合公共建筑分布和用地情况合理设置应急避难场所，人均避难面积不少于2m2，满足紧急情况下的人员避难需求。
（5）人防
人防工程建设与城乡建设紧密结合、同步发展，从整体上增强战时防护能力。
防空地下室的修建应与各公共建筑的建设同步进行。
第四章集镇区建设规划
第一节性质和规模
第三十七条集镇的性质确定为：
以“藏北江南、世外桃源”为特色、宜居宜游的生态旅游小镇。
第三十八条集镇人口规模
近期（2020年）集镇区常住人口：
760人，旅游人口420人。
远期（2030年）集镇区常住人口：
1200人，旅游人口840人。
第三十九条集镇用地规模
近期（2020年）集镇区用地规模为32.31公顷，人均建设用地425.13平方米／人。
远期（2030年）集镇区用地规模为55.58公顷，人均建设用地461.50平方米／人。
第二节用地发展方向和空间结构
第四十条集镇区用地发展方向
集镇区用地发展方向为：
在现状集镇区的基础上主要向东沿河口布江南岸发展，并优化现状集镇区的功能和空间。
第四十一条规划结构与功能分区
规划集镇区形成“一轴两心两区”的空间结构。
一轴：
沿河口布江的综合发展轴。
两心：
包括集镇公共服务中心和旅游综合服务中心。
两区：
分别是河口布江北岸的桃花林景观区和南岸的集镇功能区。
第三节用地布局规划
第四十二条功能分区
（1）公共服务区
布置有玉湖乡人民政府、玉湖乡派出所、林业所、玉湖乡卫生院、玉湖乡综合文化站、转经塔、玉湖乡小学（内设幼儿园）、中国农业银行等，主要服务乡域。
同时还有桃花节中心、配套商业设施，为发展旅游服务。
（2）旅游服务区
布置有游客集散中心和工艺品商业街，为外来旅游者服务。
（3）商业配套功能区
布置有客栈、度假村、餐饮酒吧街、酒店、商业街、藏文化展示馆等，主要为外来旅游者服务。
同时还包括特色产业园、集贸市场、消防站、农牧民技能培训基地等新增的配套设施，服务乡域。
（4）特色居住片区
布置特色居住、幼儿园等，作为乡域人口城镇化转移、外来常住人口居住的主要场所。
（5）行政办公
布置有玉湖乡政府配套的行政办公设施以及社会福利设施。
（6）农副产品加工区
布置玉湖乡当地特色农产品加工的产业园区。
（7）郊野公园
规划在集镇区东西两侧结合农田设置郊野公园。
（8）景观桃园
规划结合河口布江北岸的桃园，发展原生态的桃园观赏区。
第四十三条用地布局
1、居住用地规划
进行多元化的居民住宅安排。
包括传统村居、宜居住区两种类型。
搬迁现状集镇区零散分布的村庄用地，安置到现状恰玉村周边规划的特色居住片区内，原有空间腾出来作为停车场、绿地等开敞空间。
规划在集镇区东侧、现状恰玉村周边形成特色居住片区，并配建幼儿园。
规划居住用地面积约9.72公顷，其中住宅用地面积9.47公顷，服务设施用地（幼儿园）面积0.25公顷。
2、公共管理与公共服务设施规划
（1）行政办公用地：
规划保留现状派
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