南京市出台宁9条鼓励科技创业创新资料讲解Word格式文档下载.docx

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4、允许在引进的科技领军型创业人才创办的企业中，将市、区（县）属国有股份3年内分红以及按投入时约定的固定回报方式退出的超出部分，用于奖励科技领军型人才和团队。

5、允许和鼓励以定制的方式，首购首用在南京紫金科技创业特别社区或校地共建大学科技园内设立的科技创业型企业创制的高新技术新产品。

建立“首购首用”风险补偿机制，对首购首用单位给予适当的风险资助。

6、新创业的科技创业型企业所缴纳企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内由财政扶持该企业专项用于加大研发投入。

经认定的高新技术产品或通过省级以上鉴定的新产品，从认定之日起，3年内由财政按所上缴一般预算收入的相应额度扶持该企业专项用于加大研发投入。

7、允许和鼓励在宁高校、科研院所科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职创业，其收入归个人所有。

8、在高校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权（股权奖励、股权出售、股票期权）激励以及分红激励试点。

设立股权激励专项资金，对符合股权激励条件的团队和个人，经批准，给予股权认购、代持及股权取得阶段所产生的个人所得税代垫等资金支持。

9、鼓励在宁高校允许全日制在校学生休学创业。

凡到南京市大学创业基地创业的学生，进入基地创业的时间，可视为其参加学习、实训、实践教育的时间，并按相关规定计入学分。

●政策对象：

在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）到南京紫金科技创业特别社区或校地共建大学科技园创办科技创业型企业的；

对在宁高校全日制在校学生到南京市大学生创业基地创业的。

●备注：

入选中央“千人计划”、省“双创计划”和南京市“321计划”的人才，以及与南京市人民政府战略合作的市外高校、科研院所的科技人员，进驻南京紫金科技创业特别社区或校地共建大学科技园创办科技创业型企业的，可参照执行以上相关政策措施。

【三大“破冰”】

●破解“身份之忧”

为什么南京要制定科技人员创业3年保留岗位的政策，杨卫泽在会上解释道，硅谷经验表明，企业成长初期的两年左右时间，是企业发育的关键阶段，一方面可能面临较高的失败风险，另一方面，一旦度过这样一个阶段，创业成功的概率就会成倍增加。

面对这样的风险，很多高校院所和国防科工企业的科技人员担心一旦创业失败，不但创业期间档案工资难以正常晋升，原有工作和职称都有可能不保。

此次出台的9条政策彻底打消了这种顾虑，明确规定离岗创业的科技人员，3年内可以保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。

“苹果、英特尔、脸谱（Facebook），国内的网易、腾讯等高科技企业的创业者，都是二三十岁的年轻人。

”杨卫泽列数了这些当下大红大紫的成功企业后表示，国内外的经验也表明，青年大学生最富创新思维、最具创新活力，但我国现行制度不允许大学生离校创业。

这次南京市在政策上进行了突破，鼓励在宁全日制高校允许在校学生休学创业，作为其参加学习、实训、实践教育的时间，并按相关规定计入学分。

●破解“人才之价”

在我国科技管理体制中，职务发明的所有权和收益权大部分归所在单位所有。

科研人员的价值往往被低估。

杨卫泽表示，高校院所和国防科工企业没有实施股权激励的积极性，这些都影响科研人员参与科技创业的积极性。

借鉴斯坦福大学的经验，结合南京实际，这次9条政策在上述方面有所突破，明确职务发明按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有，明确科技领军型创业人才创办的企业中知识产权等无形资产按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份，明确在高校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有控股的院所转制企业、高新技术企业中实施企业股权激励以及分红激励试点，明确符合条件的在职创业收入归科技人员个人所有。

●破解“初创之难”

国内外经验包括南京实际普遍表明，初创期的科技创业企业存在三大难题：

资金短缺、产品销路和财税负担。

如果在创业初期很好地解决这三大难题，科技创业企业安全度过2年高风险期的概率就会大大增加。

杨卫泽表示，这次政策就是为了破解这三大难题，政策明确科技领军型创业人才创办的企业中市、区（县）属国有股份3年内分红以及退出的超出部分，用于奖励科技领军型人才和团队；

明确建立“首购首用”风险补偿机制，对首购首用单位给予适当的风险资助；

明确科技创业型企业企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内由财政扶持该企业专项用于加大研发投入。

这些措施将切实缓解科技创业企业初创期资金短缺、产品销路和财税负担问题。

【政策解读】

南京市市长季建业在会上表示，“这次制定出台的‘九条政策’，在多方面有较大的突破，有些政策的力度甚至超过了国家自主创新示范区的政策力度。

”考虑到“先行先试”的实际情况，这些政策的实施范围是南京紫金科技创业特别社区、校地共建大学科技园、南京市大学生创业基地。

他向与会者逐一介绍了这9条政策四方面的重大突破。

1、激发活力，让创业者无后顾之忧

政策措施之第一条规定，允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；

第九条规定凡到南京市大学创业基地创业的学生，进入基地创业的时间，可视为其参加学习、实训、实践教育的时间，并按相关规定计入学分。

季建业表示，这些目的就是为了解决创业人员的后顾之忧，引导更多的科技人才投身创新创业，形成南京强大的科技创新人才合力。

2、保护创新，让“知本家”变为“资本家”

政策措施之第二条规定了对职务发明成果所得收益的保护；

第七条规定了对在职创业收入的保护，扩大了对创新成果保护的范围，强化了对创新成果保护的力度，有较大的突破，目的就是要强力推动科研人员在宁创业创新。

季建业表示，“鼓励创新就是要让创新者多得利、多受益，帮助更多的‘知本家’转化成资本家、转化成股东。

3、支持创业，注册企业可“分期付款”

政策措施之第三条规定科技领军型创业人才创办的企业，知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。

申请设立企业注册资本在10万元以下的，其资本注册实行“自主首付”办理注册登记。

季建业说，南京科技成果丰富，但是在南京的就地转化率并不太高，去年是44%。

这次是对症下药，在政策中重点加大了对科技创业的鼓励和支持。

4、扶持企业，鼓励首购首用“新产品”

企业是推进科技创新创业、促进科技成果转化的主体。

季建业解释道，在扶持企业发展上，这次也拿出了实实在在的措施，第五条明确允许和鼓励以定制的方式，首购首用在南京紫金科技创业特别社区或校地共建大学科技园内设立的科技创业型企业创制的高新技术新产品。

第六条规定新创业的科技创业型企业所缴纳企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内由财政扶持该企业专项用于加大研发投入。

他表示，这些政策，对于促进企业加大研发力度，打造一流产品，加快产业转型升级必将起到积极的推动作用。

【现场对话】

科研人员：

离开学校三年，回来怕跟不上？

杨卫泽：

创业才能获得真智慧、真技能。

一位高校负责人在会上坦言，很支持南京市出台的9条政策，但也有高校教师和科研人员担心，“允许和鼓励在宁高校等人员离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，这个是给科研人员留了回来的道，但在操作上，可能未必。

”他表示，一般的科研人员，一旦离开了三年，回来后肯定跟不上学校的发展节拍。

他坦言，该条新政从学校角度没有任何问题，但如果从科研人员个人的角度看，肯定还是有人会有后顾之忧的。

对于高校科研人员的这一疑问，杨卫泽书记现场解惑。

“从家门到校门，”杨卫泽笑言，现在高校的教师也存在着一种“两门干部”的现象。

有的老师从幼儿园开始一路上学，大学毕业后成为教师，鲜有深入接触社会的机会。

他认为，这种教师的结构不是一个好的结构。

如果搞应用性研究的老师，不去做应用实践不去接触市场，至少是个知识不全面的老师。

对于有的教师和科研人员，三五年创业后，在学术上会不会落伍的想法，杨卫泽直言，在知识上可能落伍，但其智慧、技能上不会落伍。

他强调，到社会中去创业，到市场中去闯荡，对高校教师和科研人员的成长也是很有益的。

“学生也是这样，很多国家学生高中毕业后，要强制服1-2年兵役，得到的是另外一种锻炼，学到了在学校里得不到的技能。

”他以此举例，希望有创业冲动的大学生也不要有太多后顾之忧。

他认为，这里就有一个认识的问题，如何看待学校和创业的关系的问题。

他希望，全社会能够形成一种鼓励创业、支持创业的共识和浓厚氛围。

与会人员：

政策细则何时出来？

欢迎拿“尚方宝剑”让政策效力最大化。

在这次恳谈会上，与会的高校负责人热情建言，提出了在具体实施中，需要注意的一些问题。

“允许和鼓励在宁高校、科研院所科技人员……在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职创业，其收入归个人所有。

”一位高校副校长直言自己会有疑虑，因为很难界定一个老师的本职工作是否完成了，他们一直都是在保持一个工作状态，所以在具体操作过程中，应该制定相应的政策，看看怎么来界定。

“鼓励在宁高校允许全日制在校学生休学创业。

”一位副校长表示，鼓励学生创业，但不应是所有的学生，不希望给不想学习的学生一种借口。

他希望，对于想创业的学生需要有一个把关，要让真正想创业能创业的学生走出校门去闯。

“诸如这些方面的，希望能有一个细则。

”一位与会代表说。

杨卫泽在随后的发言中回应道，这九条政策是原则性的规定，希望大家结合各自实际制定细则，之所以没有规定很细，是怕束缚了大家的手脚。

“这就是给大家一个尚方宝剑，”他笑言道，大家可以真正拿着这个鸡毛当令箭，创造性地实施，让政策效力最大化。

希望各高校院所和国防科工企业以长远眼光和宽广胸怀，对广大师生和科技人员创业采取“鼓励、放活、多予、少取”的方针，鼓励科技人员创业，帮助科技人员创业，努力实现共赢发展。

【厅长表态】

江苏省教育厅厅长沈健：

“宁九条”是南京市委市政府解放思想，大胆创新的成果。

制定该政策前期，我们也征求过相关高校的意见，大家反应积极热烈，南大已经开会准备出台细则对接“宁九条”，南工大最近也要开会动员全校教师学生投身创业，这些都是很好的信号。

这些政策措施对于激发和鼓励高校科技人员、在校学生携带科技成果走出校园、走进社会，加快科技成果转化，推动经济发展方式转变，必将起到有力的推动作用。

高校不会因为教师离岗创业而影响正常的教学科研功能，高校有大量的科技成果亟待转化为现实生产力。

而目前全省高校正实现真正意义上的学分制，这也为鼓励学生创业营造了良好环境，学生休学创业不存在政策障碍。

他透露，接下来教育部门会就此做出详细的规定。

江苏省科技厅副厅长曹苏民：

这九条政策的针对性强，力度大，是目前国内各城市中含金量最高的创新创业政策，像离岗创业、休学创业、新创业的科技型企业所得税地方留成部分返还，都具有很强的操作性，都是真金白银，这些政策为广大科研院所的发展和创新创业人才施展才华提供了十分优厚的条件。

省科技厅将进一步加大对南京市及部省属科研院所的支持。

【相关链接】

●紫金科技创业特区

为了落实南京作为国家科技体制综合改革试点城市的“敢闯敢试、先行先试”的精神，这次的鼓励创业9条新政，实施的核心区域是紫金科技创业特别社区。

此前，南京市已经明确提出紫金科技创业特区建设计划，明确要求各主城区拿出不少于200亩土地、郊区县和开发区拿出不少于2平方公里的土地，建设真正适宜科技创业的特别社区。

杨卫泽昨日表示，之所以叫特别社区而不是开发区，是因为其中不仅包括科技创业孵化器、创业企业加速器和中试用房，还有相当部分的建筑面积用于人才公寓、科技创业总部基地和配套设施。

现在南京已经规划确定了21个、总用地面积约50平方公里的科技创业特别社区。

这一面积是明城墙合围的老城面积的1.25倍。

杨卫泽曾形象地说，如果说初创的科技企业是“小苗”的话，科技创业特区就是最适宜种子生根发芽和快速成长的“温室”，是南京“育苗造林”的基地。

●硅谷，因斯坦福大学而兴

在近来的会议中，南京市领导频频提及硅谷和斯坦福，这座城市的成功模式，正给南京以镜鉴。

硅谷是举世闻名的高科技园区。

截至2011年6月，这条不足50公里长的狭长地带，已集聚了1万家高科技公司，其中全球前100大高科技公司有30％总部位于硅谷，上市科技公司总市值高达1万亿美元。

硅谷的形成和发展与斯坦福大学密不可分。

据粗略统计，斯坦福大学员工与校友在硅谷创建的公司有1300多家；

“硅谷150”上市公司中，斯坦福基金支持的公司创造盈利达2040亿美元，占到总盈利的50%以上；

斯坦福基金支持的公司资本总额达6640亿美元，占到市场资本总额的53%。

硅谷和斯坦福大学的融合互动是硅谷成功的重要原因。

为了进一步促进科技成果转化，斯坦福大学着眼科研成果商业化的需要，制定了鼓励科技人员创立企业的政策：

允许教师和研究人员每周有一天到公司兼职；

允许他们有1-2年时间离岗创业或兼职，学校保留其职位等等。

这些措施如今则为南京所用，体现在了这次的九条政策中。