中央一号文件 解读.docx
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中央一号文件解读
重点汇总
一、今后一个时期“三农”工作要破解的难题
1、我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
2、国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
3、我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
4、城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
二、2015年农业农村工作思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
（3个首次）
首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来。
首次提及要推进农村一二三产业融合发展。
通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收。
例如过去农民饲养牛羊，牛羊成熟后直接出售换取收入，未来如果条件允许将鼓励农民进行屠宰加工，统一销售，这样农民的收入将更可观。
首次引入了农村法治建设，提出“完善法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护”
三、加大改革创新力度，加快农业现代化建设的五大议题
1、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；
2、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；
3、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；
4、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；
5、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。
四、如何围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式？
1、不断增强粮食生产能力。
2、深入推进农业结构调整。
3、提升农产品质量和食品安全水平。
4、强化农业科技创新驱动作用。
5、创新农产品流通方式。
6、加强农业生态治理。
7、提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。
五、如何围绕促进农民增收，加大惠农政策力度？
1、优先保证农业农村投入。
2、提高农业补贴政策效能。
3、完善农产品价格形成机制。
4、强化农业社会化服务。
5、推进农村一二三产业融合发展。
6、拓宽农村外部增收渠道。
7、大力推进农村扶贫开发。
六、如何围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设？
1、加大农村基础设施建设力度。
2、提升农村公共服务水平。
3、全面推进农村人居环境整治。
4、引导和鼓励社会资本投向农村建设。
5、加强农村思想道德建设。
6、切实加强农村基层党建工作。
七、如何围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革？
1、加快构建新型农业经营体系。
2、推进农村集体产权制度改革。
3、稳步推进农村土地制度改革试点。
4、推进农村金融体制改革。
5、深化水利和林业改革。
6、加快供销合作社和农垦改革发展。
7、创新和完善乡村治理机制。
八、如何围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设？
1、健全农村产权保护法律制度。
2、健全农业市场规范运行法律制度。
3、健全“三农”支持保护法律制度。
4、依法保障农村改革发展。
5、提高农村基层法治水平。
九、重要论断
1、中国要强，农业必须强。
中国要富，农民必须富。
中国要美，农村必须美。
2、做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
3、进一步完善和落实粮食省长负责制。
4、科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。
5、建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。
6、富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
7、增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。
增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。
增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。
增加农民收入，必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。
增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。
增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。
增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。
8、优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。
9、切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
10、健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。
11、抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。
12、立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。
13、现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。
14、以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。
15、扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。
16、国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。
17、有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。
18、探索建立乡镇政府职能转移目录，将适合社会兴办的公共服务交由社会组织承担。
19、以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
20、坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。
21、对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。
对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。
对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。
22、在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。
23、要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。
24、农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。
25、农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。
相关解读
一、关于农业农村发展形势
2014年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面，为稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局提供了有力支撑。
一是粮食生产继续丰收。
全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。
畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。
二是农民收入较快增长。
全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。
三是农村改革稳步推进。
新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。
此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。
四是农村社会和谐稳定。
第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。
改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。
大力推进精准扶贫，农村扶贫开发取得新的成效。
农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。
二、实现粮食生产的十一连增，在农民增收方面也实现了十一连快，在这种形势下为什么提出转变农业发展的方式。
怎么样推进农业发展方式的转变？
这是普遍都关心的问题。
一方面我们强调农业农村发展的态势良好，另一方面又说要加快转变农业发展方式，中间是什么关系？
我刚才介绍到的背景中也讲到，我们当前的农业发展既有很大成绩，也有不少忧患，这个忧患前面也讲到，最大的压力来自三个方面：
一是农业的生产成本在不断攀升，这中间既有原有的因素，中国作为农业农口众多的国家，每个家庭经营的农业规模都不大，降低成本难度比较大。
也有一些新的因素，比如投入品的价格上涨，劳动者的工资上涨，还有大家都很关心的农村土地流转，既发展的适度规模经营，但土地流转其中就要支付相当多的土地的租金。
从这些年来看，农业产量在增加，总体上农民从每亩地上，尤其是种粮棉油这些产品，从每一亩地上获得的收益增加并不多，所以就会推动农产品价格的上涨，农民为了补偿他的收益，农产品价格必定会有所上涨。
特别是从2010年以来，我们能看到一些主要农产品的价格都有比较明显的上涨，比如对粮食来说，我们对小麦和稻谷政府是实行最低收购价的，如果拿目前的最低收购价和2010年的价格相比，小麦的价格大约提高了60%多，稻谷的价格差不多提高了100%，也就是六七年的时间。
价格不断上涨又引出第二个问题，就是和国际市场的价格水平相比，像我们现在这些主要农产品，稻谷、小麦、玉米、棉花、糖等等农产品价格普遍都高于国际市场，所以大家也能看到一方面国内的供给在增加，但需求增长得更快。
另一方面，我们也看到进口的数量都在不断增加，无论是粮棉油糖这些产品都在增加。
之所以增加，除了国内有正常的需求之外，最重要的一点我们的价格上去了，显得我们的农业竞争力不够。
我们过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式，对生态环境带来了比较大的危害，现在大家都越来越关注到这个问题，比如说重金属的污染问题，农业的面源污染问题等等越来越引起各方面的关注。
同时也对农业自身的发展构成了越来越大的制约。
正是在这个背景下，我们想保持农业发展好的态势，就一定要改变过去那种单纯追求产量增长，片面的拼资源、拼消耗的发展方式，要把它转到数量、质量、效益并重的发展方式来，要把它转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来，总的方向是这个。
这个文件中提出，刚才讲到到底怎么样转变方式？
其中特别强调的一方面是增加对农业的投入来提高农业的科技进步，来强化农业的基础设施建设，来提高土地的质量，来对农民进行培训，提高农民的素质。
另一方面，也要调整农业自身的结构，中国的农业资源毕竟是有限的，这些有限的资源主要用来生产什么，对国内最必需的对农民又能增加收入的，而且对农村和对农民来说，仅仅提供初级产品还是不够的。
这次一号文件中大家特别关注的是一二三产业融合发展，农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。
同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括像旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民的收入。
这当然需要有一个过程，实际上各地农村农民都已经在积极往这方面努力。
比如一个简单的数字，旅游业的发展，这几年农村旅游业的发展速度非常快，去年一年到农村去进行乡村旅游的游客数量，去年一年是12亿人次。
这12亿人次意味着我们去年的全部游客中有30%是到乡村去旅游的。
现在在有200万家农家乐的点，有10万个以上的特色村、特色镇。
去年给农民提供的旅游收入是3200亿元，带动了3300万农民致富。
他们去旅游不仅仅会消费农产品，而且还会带走一些加工制成品、手工业的制成品，在那里住、在那里吃，农民就可以向我们提供各种各样的服务，就能够带动农民收入的增长。
总体来讲，我们又要保持住当前农业发展的好势头，而农业发展的好势头在中国这么一个人口众多的国家来看，粮食不能出大问题，这是一个最基本的。
所以大家也能看到，我们2015年一号文件一共32条内容中，第一条仍然是强调保障国家的粮食安全，在这个基础上我们积极的去推进农业发展方式的转变和农业结构的优化，来带动农业的发展、农民的增收。
三、当前农村改革迫切需要解决的问题是什么？
去年应该是中国全面深化改革的元年，农村改革是重头戏，大家已经注意到，去年一系列的农村改革的举措，包括试点相继出台，一些顶层改革的方案也已经陆续来发布。
比如说关于引导承包土地经营权有序流转，关于赋予农民对集体资产股份权能改革的试点，特别是大家比较关注的关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革。
这个试点方案也已经正式在部署，马上就要推进。
还有其他的一些改革，比如一些方案现在可以说顶层设计，陈主任也讲到，顶层设计已经基本完成，供销社的改革、国有林区和林场的改革等等。
2015年已经部署的改革需要把它抓紧落实，督促能够按照中央的总体部署，包括一些试验试点，能够让它改有所成、改有所进。
一号文件还提出一些新的改革举措，有的在2015年需要进行顶层设计，有的需要抓紧部署。
比如关于农村承包土地经营权和农民住房财产权，两权抵押贷款的试点，方案正在讨论过程当中。
比如关于农村集体产权制度改革，文件提出要有指导性的意见。
还有关于农垦的改革，文件当中也提到。
关于乡村治理机制完善和创新，特别提到就是要扩大以村民小组作为基本单元的村民自治的试点，也包括开展以农村社区作为基本单元的村民自治试点。
也讲到怎么能够为了解决发生在农民身边的腐败问题，我们需要完善村务监督机构的顶层设计，保证农民，特别是在中国最基层，在村级能够当家作主，真正能够对村级的负责人实施有效的监督等等。
也就是说，2015年农村改革的任务非常繁重，根据中央一号文件的部署，包括农村土地制度的改革试点，农村金融的改革，农村集体产权制度的改革，乡村治理机制的改革，也包括水利、林业、农垦等等，这都是重要的一些抓手。
当前农村改革迫切需要解决的问题是什么？
大多数专家认为是土地问题。
中央关于农村土地制度改革，我们叫做“三块地”的改革，这个改革试点方案有关部门已经牵头在落实。
首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。
农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂。
坦率的讲，现在大家的认识并不一致，有一些方面分歧比较大，有一些问题可能看得还不是很清楚。
所以现在为什么要先试点呢，边试点、边总结、边完善、边推广。
现在这“三块地”改革的试点任务是到2017年来完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。
农村土地改革现在媒体和社会上都很关心，整个农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。
我们确立这三条底线不是说不改革，而是为了更好的改革。
比如土地集体所有不能够改变，因为中国的宪法讲的就是中国的土地制度，就是国有和集体所有两种，改革不能违宪。
集体所有制存在一些缺陷，这个制度需要完善。
我们现在的改革基本遵循是要落实土地的集体所有权，产权主体要界定清楚，下一步这方面的改革还会进一步深化。
在落实土地集体所有权的基础上，需要稳定农民对土地的承包权。
因为承包权只有集体的成员才有资格承包，不是谁都有承包权的，承包权一定要稳定，这样才能让农民吃一颗长效定心丸。
在这个基础上，要放活农村土地的经营权。
现在将农村土地流转，流转的是农村土地的经营权，实行三权分置，这也是为了更好的改革。
再比如说耕地红线不能破。
我们中国的13多亿人口，美国的人口比我们少10亿人，美国的耕地比我们多将近10亿亩；印度比我们少1亿人口，但是印度的耕地比我们多6亿亩；俄罗斯的人口比中国少多了，十分之一，耕地跟我们差不多一样。
在中国耕地不保护的话，我们说谷物要基本自给、口粮绝对安全就很难做到。
我们说要建立最严格的耕地保护制度，这一定要落到实处。
现在耕地需要占补平衡，确实在现实当中有的地方是占多补少，占好的，补差的，有的甚至是只占不补，现在要建立耕地保护的责任制。
一号文件提出，要划定永久性的基本农田，这项工作正在加紧落实。
最重要的土地方面，是保障农民的土地权益不受损害。
这是我们历年的一号文件关注的重点。
我们也期待着土地制度改革的试点能够摸索出一些很好的经验来。
在这个基础上，我们再进一步推广包括修改有关法律。
农村的改革，历年的一号文件，包括2015年的一号文件对农村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一贯的要求，有一些是新的要求，特别是今年的一号文件强调，农村金融部门、金融机构要主动适应农村的实际、农业的特点和农民的需求，来创新我们的金融服务，来改革我们的金融体制。
特别是提到，我们要探索发展新型的农村合作金融，要真正实现农村金融能够普惠。
现在整个改革提出要提出于法有据，改革的决策和立法的决策要有效衔接。
现在有一些改革的试点，比如土地，会跟现有的很多法律有冲突，在改革的试点县市，在承担改革试点的区域，国务院要提请全国人大授权在改革试点的地区暂停执行有关法律，在试点期间。
在改革试验区可以暂时停止执行有关法律。
根据改革的要求，有一些法律必须要进行修改，有一些需要废止的就需要废止。
法律的“立改废”对我们改革的顺利推进改革也是一个非常必要的条件。
一号文件是第12个一号文件，2015年的文件是第一次对农村的法治建设提出了一个比较完善的政策框架，提出了明确的要求。
四、今年转基因的政策和具体的工作方向？
中国现在已经批准进行商业化种植的转基因作物主要是棉花和木瓜，现在棉花基本都是转基因的了。
同时，我们批准进口了一些国外的转基因的农产品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。
我们去年进口的大豆超过7100万吨，大部分都是转基因的大豆。
今年的中央一号文件对转基因的问题有一句表述，就是要加强农业转基因生物的研究安全管理和科学普及，加强农业转基因生物技术的研究，这一点是我们一贯的政策，因为转基因可以说是大有发展前途的新技术、新的产业。
可以说中国在转基因的研究领域，我们起步还是比较早，我们有很好的一支科学家队伍，虽然我们总体上是跟世界发达国家的水平在研究方面存在明显的差距，但是在有些领域我们可以说是处在世界领先的水平。
特别是关于转基因水稻和玉米的研究，可以说是处于领先的水平。
我们是支持科学家要抢占农业转基因生物技术的制高点，中国作为13亿人的大国，人多地少，农业发展面临的环境资源约束越来越强，在转基因生物技术的研究方面我们不能够落伍，这一点是明确的。
今年中央一号文件提出要加强农业转基因生物安全的管理，这一点也是中国一贯的政策。
中国从自己的国情出发，借鉴国际经验，可以说我们已经建立了跟国际接轨的农业转基因生物技术安全管理的法律法规体系、技术规程体系和政府的行政管理体系。
这一套体系可以说覆盖了转基因从研究、试验、生产、加工、进口许可到产品标识的各个环节，可以说在中国所有的活动、所有的行为都是有法可依的，都是有章可循的。
如果没有经过批准，私自来制作、私自种植，这肯定是违法的。
我们的行政主管部门只要一发现，肯定是要依法给予严厉的处置，这是毫无疑问的。
因为今年的一号文件礼拜天已经发布，昨天我看媒体包括网络上大量的在关注一号文件的一些热点，其中关注的一个问题：
加强农业转基因生物技术的科学普及。
转基因，我们首先应该承认它是一个科学问题，我们不搞研究的，可能就知道一点皮毛，也只能去看一些科学家的文章，了解一些基本的知识。
我们未见得对它的来龙去脉了解得这么准确，但是转基因确实是非常敏感的全社会关注的问题，它是老百姓在日常生活当中关注的一个热点问题。
科学问题有时候会变成一个社会问题，你看像媒体报道，甚至到菜市场、食品店里问一个消费者，一问转基因，有的人会谈转基因色变。
为什么要强调加强转基因技术的科学普及呢？
就是希望我们要让社会公众也包括媒体要全面客观、原原本本的对转基因的技术来龙去脉、发展的历史现状以及它的特性和安全性、存在的风险，包括对我们现在中国的这一套安全管理体系，也包括其他国家的转基因生物技术的安全管理体系能有一个比较清晰的、比较全面的了解。
要揭开转基因技术神秘的面纱，在尊重科学的基础上，能够更加理性的看待转基因技术和转基因的产品。
中国作为一个大国，有一点是明确的，我们中国的农业转基因产品的市场不能都让外国的产品占领。
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