重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法.docx
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重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
第一章总则
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工招标投标活动，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事工程项目施工（以下简称施工）招标投标活动，实施对施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。
第三条施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程项目化整为零或者以其他方式规避招标，不得串通投标或者在施工招标投标活动中弄虚作假。
第四条市建设行政主管部门是全市施工招标投标活动的行政主管部门，负责协调、指导和监督全市施工招标投标活动，并按照建设管理权限的划分，负责直接对市级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督；各区县（自治县、市）建设行政主管部门负责本行政区域内区县级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督。
第五条建设行政主管部门对国有投资占主导地位和非国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动实施差别化管理。
对国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动要加强监管；对非国有投资占主导地位招标投标活动的监管重点是指导和对发现违法违规行为的纠正和查处，尽量简化手续，注重服务。
第六条施工承发包活动（公开招标、邀请招标、直接发包）必须在规定的有形建筑市场内公开进行和办理建筑管理手续。
凡市级管理权限和渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北部新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区负责管理的工程项目，其施工承发包活动必须在市建设工程交易中心内公开进行和办理建筑管理手续；其他区县（自治县、市）的工程项目，其施工承发包活动必须进入当地有形建筑市场。
第二章招标
第七条工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）已取得工程项目立项批复；
（二）已取得建设工程规划许可证；
（三）有满足施工要求的建设资金；
（四）有满足招标需要的施工图设计文件及技术资料，施工图设计文件已经审查合格；
（五）有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条施工招标分为公开招标和邀请招标。
按照资金来源划分，对于国有资金投资占主导地位的工程项目，应当采取公开招标的方式发包施工业务；对于非国有资金投资占主导地位的工程项目，凡是涉及到社会公共利益、公众安全，且施工单项合同估算价在200万元人民币以上或者项目总投资在3000万元人民币以上的工程项目，应当采取招标的方式发包施工业务。
除此之外，其他非国有资金投资占主导地位的工程项目可由发包人自行决定是否采用招标方式发包施工业务。
下列
（一）至（六）项资金或者资产统称为国有资金：
（一）国家出资；
（二）国家融资资金；
（三）各类行政事业性收费资金；
（四）国有企事业单位借贷资金；
（五）利用发行彩票或者募捐等形式募集的社会公共资金；
（六）使用国有性质的土地、厂房、机器设备、技术、专利等作为投资或者入股的资产。
国有资金投资占主导地位的工程项目是指国有资金占总投资比例超过50%的工程项目和国有资金控股的单位投资建设的工程项目二种情况。
涉及社会公共利益、公众安全的建设项目为道路、桥梁、地铁、轻轨、污水处理、垃圾处理、会展中心、大型歌舞剧院（厅）、体育场馆、图书馆、医院、学校、商场等，法律和行政法规对涉及社会公共利益、公众安全的建设项目另有规定的，从其规定。
第九条按照有关法律、法规的规定，在特殊情况下，对于应当公开招标而确需邀请招标或者直接发包的和应当招标发包而确需直接发包的，必须经过批准后实施。
第十条应当施工招标的工程项目有下列情形之一的，按照建筑管理权限的划分，市级管理权限中国家或市重点工程项目经国家发展和改革委员会或市政府批准后，市级管理权限的其他工程项目经市建设行政主管部门批准后，区县级管理权限的工程项目经区县政府批准后，可以不招标。
（一）停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备承包能力的；
（二）为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追加投资额不超过原工程投资总额10%的附属小型工程，并且原承包人具备承包能力的；
（三）施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；
（四）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；
（五）施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得项目法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；
（六）在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程项目，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程项目的承包人具备与其毗邻的工程项目的资质条件和承包能力的；
（七）响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的；
（八）属于法律、法规、规章规定的其他情形的。
第十一条依法应当施工招标的工程项目，其施工招标投标活动及其当事人必须接受建设行政主管部门依法实施的监督。
发包人拟突破本办法第八条规定进行发包的，必须将发包方式、招标方式送建设行政主管部门备案。
除此之外，发包人应将发包方式、招标方式送建设工程招标投标监管机构备案。
第十二条采用公开招标方式的，招标公告应当在“中国工程建设信息网”的分网站“重庆市建设工程信息网”（）上发布，也可以同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，发布时限应不少于3个工作日。
在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致。
第十三条招标公告应当载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标工程项目概况，包括工程项目的性质、规模、工程地址、计划开竣工时间、资金来源及落实情况等；
（三）标段划分情况；
（四）投标人应当具备的专业类别和资质等级条件；
（五）资格审查方式及采用资格预审方式时获取资格预审文件或者采用资格后审方式时获取招标文件的时间、地点和办法；
（六）其他应当明确的内容。
第十四条采用邀请招标方式的，招标人应当向三个及以上特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十三条规定的事项。
第十五条工程项目施工招标分为自行组织招标和委托招标代理组织招标二种组织形式。
招标人符合法律、法规、规章规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
依法应当施工招标的工程项目，招标人应当将拟采取的招标组织形式送建设工程招标投标监管机构备案。
第十六条工程招标代理机构从事代理活动，应当遵守法律、法规、规章关于招标人的规定和工程招标代理合同的约定。
第十七条施工招标由招标人依法组织实施。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十八条招标人可以根据招标工程的特点和需要，采用资格预审或者资格后审方式对潜在投标人进行资格审查。
招标人应当按照资格预审文件或者招标文件中载明的资格条件和资格审查的方式和标准，对潜在投标人或者投标人进行审查。
国有资金投资占主导地位工程项目中，施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标准的，可以采用资格后审的方式，资格后审在评示过程中完成。
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第十九条资格审查应当遵循公开、公平、公正和择优的原则。
招标人应当将以下内容设定为必备资格条件：
营业执照、资质类别和资质等级、安全生产许可证。
招标人还可选择机械设备情况、财务状况、类似工程业绩、项目班子配备情况、拟选派作为项目经理和主要管理人员的资格、质量体系认证、资信情况作为附加资格条件。
国有资金投资占主导地位工程项目的招标人应当按照资质管理规定承包该工程所需要的承包人或者项目经理的最低资质等级设定相应的资格条件，不得擅自提高。
第二十条采用资格预审方式的，招标人应当编制资格预审文件。
资格预审文件应当包括以下内容：
（一）申请人须知及有关附件；
（二）资格预审申请文件格式及其他资格预审所需资料的目录；
（三）资格预审合格通知书和资格预审结果通知书格式。
第二十一条采用资格预审方式的，应当在有形建筑市场内公开接受报名，对通过符合性审查的潜在投标人数量过多的（超过11家），招标人应采取下列方式之一确定最终投标人：
（1）招标人从满足资格预审条件的全部报名企业中公开随机抽取，选择不少于11家作为最终投标人。
（2）招标人从中推荐不超过最终投标人总数三分之一的投标人，其余从满足资格预审条件的其他报名企业中公开随机抽取，选择不少于11家作为最终投标人。
（3）所有潜在投标人全部参与投标，按照本办法第四十一条关于开标的规定，确定进入评标的投标文件。
在此基础上，对采用定额计价模式的，根据招标文件明确的计算规则，计算出有效投标报价的范围，在有效投标报价范围内的投标人超过7家的，取工程报价得分前7名进入技术部分的评审，未进入技术部分评审的投标文件不再参与其他评标分值的计算；在有效投标报价范围内的投标人超过3家（包括3家）但不足7家的，取在有效投标报价范围的投标文件进入技术部分的评审；在有效投标报价范围内的投标人不足3家而明显缺乏竞争性的，经评标委员会否决全部投标，招标人应当依法重新组织招标。
对采用工程量清单计价模式的，投标报价由低到高排序，取前7名进入评标。
资格预审可由招标人组建的资格预审委员会负责完成，资格预审委员会可参照本办法第四十四条规定组建。
第二十二条资格预审完成后，招标人应当向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知书，并告知其获取招标文件的时间、地点和办法；同时向资格预审不合格的申请人发出资格预审结果通知书。
第二十三条招标人应当根据法律、法规、规章和有关标准、规范、规程，结合招标工程的具体特点和实际需要编制招标文件。
招标文件的编制可参照《重庆市建设工程施工招标文件编写指南》。
招标文件应当包括以下内容：
（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件（资格后审），工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准、评标方法和定标办法等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及使用说明；
（四）投标函格式；
（五）拟签订合同的主要条款及合同格式，包括合同协议书、合同通用条款、合同专用条款；
（六）投标担保的方式和金额；
（七）争议处理程序和方法；
（八）投标文件出现的重大偏差；
（九）其他需要明确的内容。
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第二十四条工程项目施工招标投标应当按下列程序进行：
（一）招标方式的备案；
（二）招标组织形式备案；
（三）发出招标公告或者发出投标邀请书；
（四）实行资格预审的，资格预审文件备案；
（五）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；
（六）编制招标文件，招标文件备案；
（七）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；
（八）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；
（九）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件；
（十）设有标底的，编制标底；
（十一）依法组建评标委员会；
（十二）组织当众开标；
（十三）组织评标；
（十四）当众公布评标结果，并确定中标人；
（十五）评标委员会签字认可公布的评标结果记录；
（十六）公示中标结果；
（十七）向中标人发出中标通知书；
（十八）送施工招标投标情况报告备案；
（十九）签订施工合同，送施工合同备案。
第二十五条按照国家有关规定应当采用工程量清单计价模式招标的，招标人或招标代理机构应根据满足招标要求的施工图纸及《建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）》和《重庆市建设工程工程量清单计价实施细则》（渝建发[2003]100号）编制工程量清单，并写入招标文件中。
第二十六条招标文件规定的招标工期应当合理、可行，合理招标工期一般不宜少于定额工期（以建设部工期定额及重庆市有关规定为准）的85%。
第二十七条按照有关规定必须使用预拌商品混凝土、预拌商品砂浆或其他新材料、新技术、新工艺、新设备的工程项目，招标人在招标文件中应予以明确。
第二十八条招标文件应当设定重大偏差的判定标准，但重大偏差的判定标准不得违反有关法律、法规、规章的规定。
第二十九条招标文件规定的评标标准和方法应当合理、明确、详细，体现竞争性，应当符合有关法律、法规、规章和建设行政主管部门的规定，不得存在歧义或者严重缺陷。
评标方法可以采用“综合评估法”（见附件1）、“经评审的最低投标价法”（见附件2）或者法律、法规、规章允许的其他评标方法。
第三十条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
投标人也可以就招标文件或者与投标相关的工程项目的具体情况，以书面形式向招标人提出澄清要求。
澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。
招标人对招标文件的澄清或者修改在所有招标文件收受人之间应当内容一致，对澄清要求所作的答复不应当标明来源。
第三十一条招标人可以设标底。
一个招标工程只能编制一个标底。
具备编制标底能力的招标人可自行编制标底，否则应当委托具有相应资质的中介机构编制标底。
招标人设有标底的，标底不得作为评标的唯一依据。
招标人设有标底的，标底必须经过审定。
标底审查单位由招标人负责委托，招标人应当在建设行政主管部门及其招标投标监督管理机构确定的资信良好的工程造价咨询单位名单中随机抽取一家作为标底审查单位。
开标前2小时，将审查标底与送审标底相比，误差在±3%以内（含±3%）的，以送审标底为审定标底，标底编制单位和标底审查单位共同对审定标底负责；误差在±3%以外的，以审查标底为审定标底，标底审查单位对审定标底负责。
审定标底经招标人或者其委托代理人签字认可后，方可开标。
投标人和其他利害关系人对审定标底有异议时，可向建设工程造价管理机构申请复核裁定。
标底编制、审查应当依据本市的工程造价计价依据及招标文件的计价方法和要求进行。
标底编制、审查过程必须严格保密。
第三十二条对于国有资金投资占主导地位的工程项目施工招标，鼓励采用无标底限价招标的方法。
审定标底可作为最高限价应当在招标文件中予以公布，投标报价高于最高限价的投标文件无效。
最高限价可以是项目审批部门确定的投资概算或者初步设计批复中的工程概算，也可以是参照本办法第三十一条标底编制和审查程序确定的控制性预算价
第三十三条招标人要求投标人提供投标担保或者履约担保的，应当在招标文件中明确采用的担保方式、额度和有关要求等内容。
招标人要求投标人提供履约担保的，招标文件中应当同时明确招标人提供支付担保的方式和额度。
支付担保应当与履约担保对等。
国有资金项目应当实行投标担保和履约担保。
为限制和防止投标人以低于成本价或超低价竞标，招标人可根据具体工程的特点，在招标文件中制定相应的防范措施。
鼓励实行低价风险担保制度。
第三十四条施工招标的工程项目，发出招标文件至投标截止的期限，最短不得少于20日。
第三章投标
第三十五条投标人应当具备相应的专业类别和资质等级，并在以往工程经历、技术装备和能力、项目经理资质和经历、财务状况、以往合同履约情况等方面满足招标工程任务的要求。
市外、境外的潜在投标人，应在市建设行政主管部门办理的入渝登记备案手续后，方可参与投标。
第三十六条投标文件一般由商务、技术和投标函三部分组成，商务部分包括预算书或工程量清单报价表，技术部分包括施工组织设计，投标函部分包括法定代表人证明或法定代表人授权委托书、投标承诺书、投标担保和招标文件要求投标人提交的其他投标资料。
对结构形式简单、施工工艺不复杂、工程总造价较低的中小型工程项目，经招标文件明确，可以取消投标文件的技术部分。
招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并报价。
投标人拟在中标后分包中标范围内的非主体、非关键性工作的，应当在投标文件中明确分包的范围、内容和金额。
招标人不得为投标人指定分包单位。
第三十七条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，将投标文件密封送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。
在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。
在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件为无效投标文件，招标人应当拒收。
招标文件要求提供投标担保的，投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标担保随投标文件一并提交招标人。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。
第三十八条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或者撤回已经提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
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第三十九条两个以上法人或者其他组织可以组成联合体，并签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合或者参加其他联合体在同一次招标中再投标。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第四十条投标人不得以低于成本的价格投标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章开标、评标和中标
第四十一条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标应当按照下列规定进行：
（一）由投标人或者其推选的代表检查投标文件外密封袋的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。
经确认无误后，由工作人员实施开标，当众开启外密封袋和内密封袋，并宣读投标函内容。
外密封袋未按要求密封的投标文件应由招标人退还投标人，不予开标。
（二）开标过程中，工作人员如发现投标文件组成部分不齐全或者内密封袋、投标函部分的组成及内容、商务部分和技术部分封面格式有瑕疵，或对上述内容存有疑问的，应将该投标文件立即送评标委员会，由评标委员会认定其有效性。
评标委员会认定的无效投标文件将不得进入评标阶段。
（三）开标过程应当记录，并存档备查。
（四）投标人未派代表参加开标会议的，其投标文件的有效性不受影响，并视同对整个开标过程认可。
第四十二条开标记录应当清楚、正确地记录如下事项：
（一）招标工程项目名称；
（二）开标的时间和地点；
（三）出席开标会议的单位和人员；
（四）检查投标文件密封情况的人员姓名和所在单位；
（五）投标文件密封情况的检查结果；
（六）宣读投标函部分的主要内容；
（七）招标人设定的标底；
（八）其他应记录的事项。
负责记录和检查投标文件密封情况的人员应当在开标记录上签署姓名。
第四十三条评标定标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。
第四十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会可以由招标人代表和经济、技术方面的专家组成。
其中，招标人的代表不得超过评标委员会总人数的三分之一，经济、技术方面的评标专家应当在建设行政主管部门提供的专家库中随机抽取。
评标委员会的总人数应为5人以上的单数。
对于国有资金投资占主导地位的工程项目，其评标委员会的成员应当全部在建设行政主管部门提供的专家库中随机抽取。
与投标人有利害关系的人不得进入的评标委员会。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第四十五条评标委员会应严格按照招标文件规定的评标定标办法进行评标定标，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
第四十六条评标定标工作应当按照以下程序进行：
（一）评标准备：
开标后，评标委员会应当认真研究和熟悉招标文件，遵守评标纪律，掌握工程项目的情况；
（二）初步评审：
评标委员会根据招标文件的要求，审查投标人的投标资格（资格后审），校准投标报价，审查投标文件是否响应招标文件，审核是否存在重大偏差等，确定有效的投标文件和无效的投标文件，只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审；
（三）详细评审：
评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法（综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规、规章允许的其他评标方法），对初步评审合格的投标文件的商务和技术部分进行进一步评审比较；
（四）推荐中标候选人与定标：
评标委员会评标结束后，向招标人提交评标报告，推荐中标候选人（或被授权直接确定中标人）；
（五）当众公布评标结果；
（六）评标委员会签字认可公布的评标结果记录，确定（公布）第一中标候选人；
（七）公示第一中标候选人；
（八）发放中标通知书。
第四十七条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。
若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
第四十八条评标委员会可以采用书面方式，要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。
投标人应当采用书面方式进行澄清或者说明。
投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
在澄清过程中，评标委员会成员不得暗示、诱导或者要求投标人作超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容的澄清或者说明。
第四十九条投标文件有下列情形之一的，经评标委员会认定，应当作为无效投标文件：
（一）投标文件没有投标人法定代表人或委托代理人签字并加盖公章；
（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；
（三）投标文件未按规定的格式和要求填写，内容不全或者关键内容字迹模糊、无法辨认的；
（四）除按照招标文件规定提交备选标的以外，投标人同时提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标内容报有两个或者多个报价，并未声明以哪个报价为准的；
（五）投标人在资格条件上发生重大变化，导致其不再具备原先规定的资格条件的；
（六）以联合体方式投标，但未附联合体各方共同投标协议的；
（七）投标报价高于招标人设定为最高限价的；
（八）投标工期超过招标文件规定的工期的；
（九）投标文件中载明的主要施工技术和方法违反国家规定的规范、规程和强制性标准的；
（十）招标文件中要求的投标文件的几个组成部分的任一部分被认定为无效的；
（十一）存在招标文件规定的重大偏差的情形的；
（十二）投标文件附有招标人不能接受的条件。
第五十条对有可能低于投标人个别成本的投标文件，评标委员会应当要求投标人在一定时限内作出书面说明，并提供相关证明材料。
投标人未能在评标委员会要求的时限内作出书面说明，并提供相关证明材料的，或者提交的书面说明和相关证明材料不能有效地说明是否低于成本价，经评标委员会认定，其投标文件应当作为无效投标文件。
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