滇池流域垃圾收集及清运系统规划说明文件1Word下载.docx

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在实施城镇环境卫生规划的同时，加快农村环境卫生设施的建设，通过以城带乡的长效机制，统筹安排、合理布局、突出重点、优先示范、稳步推进，加快环境卫生建设的步伐。

本规划的制订符合国家环境卫生的总体要求。

云南省城乡统筹的需要：

根据云南省委、省政府大力推进城乡一体化发展，突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，打破城乡分割、城乡分治，统筹城乡基础设施建设的要求，本规划是在流域内非城市重点区域打破城乡分割，建立健全垃圾收运体系，实行滇池流域生活垃圾全覆盖管理，本规划的制定是为保护滇池、适应新昆明的发展，结合昆明市主城区环境卫生设施的规划及现状，综合考虑滇池流域人口、资源、发展、环境之间的辨证关系，使流域内潜在城市、乡、镇生活垃圾收运体系有计划、有步骤地建设。

新昆明发展的必然要求：

云南省委省政府关于新昆明一湖四环、一湖四片的战略构想，新昆明的城市群即将在滇池的东岸、南岸、西岸逐步出现，城市化的发展，使当地人口急剧增长，生活垃圾污染防治问题一定要提早筹划，未雨绸缪，本规划根据新昆明战略部署，在现有条件下，统筹考虑区域内其他地区，突出率先启动的呈贡新城建设要求，配合新昆明建设的步伐，按照相关技术规范，对流域内不同区域公共环境卫生设施进行规定。

1.2规划内容：

本规划内容包括滇池流域生活垃圾收集、清运系统规划，不重复包含昆明市主城55片规划分区范围内生活垃圾收集、清运系统。

本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施具体进行规划，只提出建设性意见。

由于规划区域现状实际上大多为农村地区（除呈贡新城迁进大量城市人口外），从“十五计划”开始，昆明市政府在控制滇池流域农村面源污染方面加大力度，特别是对沿湖的15个乡镇从机构保障、人员经费、农村生产垃圾清运系统的建设做过大量工作，建设了一定数量的生活垃圾收集点，为滇池周边生活垃圾污染防治做出贡献。

但是，流域内农村地区生活垃圾清运处置系统不完善，垃圾清运处置及收费机制尚未建立，现有垃圾收集间难以发挥应有的作用。

本规划为保护滇池，结合新昆明发展需要，参考外地经验，尝试建立滇池流域内、主城之外生活垃圾收集运输设施体系，完善垃圾收集管理队伍，本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施进行规划。

1.3规划期限：

2008年---2015年

1.4规划范围：

本规划的范围是完成《昆明主城环境卫生设施专项规划调整》（2006）规划区域之外、滇池水体周边地区及汇水范围内的垃圾收运系统的规划。

本规划涉及的行政辖区范围是呈贡县、晋宁县、西山区共16个区乡镇，具体是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡、马军铺乡、七甸乡、晋城镇、昆阳镇、六街乡、上蒜乡、新街乡、宝峰镇、海口镇、碧鸡镇。

具体规划范围：

北至洛羊、七甸与官渡交界、南至六街、宝峰与玉溪交界、西至海口、昆阳，东至吴家营、马金铺与澄江交界。

总规划建设用地面积138.7平方公里。

主要以新昆明发展为主线，重点是新昆明东城范围的垃圾收运系统规划。

呈贡全县辖7个乡镇，除七甸乡有两个人口很少的村委会地处流域外，其余地区都地处流域内，本规划为计算方便，将七甸乡两个流域外村委会整体纳入规划区域。

晋宁县全县共辖9个乡镇，其中夕阳乡、双河乡、二街乡3个乡地处流域之外，本规划只包含晋宁县6个流域内乡镇。

西山全区辖7个街道办事处和3个镇，其中7个办事处已纳入主城规划范围，团结镇在滇池流域外，本规划只包含西山区两个乡镇，即海口镇、碧鸡镇。

1.5本规划指导思想：

以保护滇池为出发点，结合滇池流域汇水范围及湖岸线地区经济发展状况，充分考虑当地环境卫生现状，综合考虑当地城市建设用地、人口、资源、发展、环境之间辩证关系以及新昆明发展的实际，对流域内生活垃圾贯彻“组保洁、村收集、镇中转、县处置”的思路，建设并形成设施互补、设备配套、服务衔接的垃圾处理设施，使环境卫生设施有计划、有步骤地建设，与新昆明城市建设协调发展，打破城乡分割、城乡分治现状，统筹城乡发展，建设生态城市，生态乡村，消除城乡二元体系，走全流域共同协调发展之路。

1.6规划基本原则：

1、保护滇池与改善人民生活环境、提高环境卫生质量的原则。

2、垃圾收运设施全面规划、因地制宜、方便群众、保护环境、充分利用环卫设施的原则。

3、体现协调发展、合理设置环卫设施，规划具可操作性原则。

4、打破现有行政区划限制，建立全流域概念，实施流域内设施共建共用，推行环境卫生保洁、生活垃圾清运市场化运作。

1.7本规划总体目标：

建设科学合理的垃圾收集运输体系，根据当地的经济发展状况及环境敏感程度，分三类区域实施垃圾收集、运输。

一类区是本规划区内各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。

二类区是本规划区内各乡、镇政府所在地。

三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。

本规划对垃圾收集点、站的布置一次到位，但在实际建设过程中，可根据当地经济条件逐步到位，但一定要充分考虑垃圾收集设施预留地，当条件成熟时适时建设垃圾收集设施。

表一：

规划总体目标

类别

涉及乡镇数量

2015年人口（万人）

2015年面积（KM2）

2010年垃圾收集率

2015年垃圾收集率

一类区

11

116.79

123.74

90%

100%

二类区

5

1.91.

1.91

80%

三类区

13.06

70%

合计

16

131.75

138.70

一类区是各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。

由于该区域或者是人口相对密集、垃圾产生量大，或者是地理位置紧临滇池，环境较敏感。

进行垃圾收集设施规划时，按城市垃圾收运规范下限要求设置垃圾收运设施，分三类区域实施垃圾收集、运输。

一类区具体区域是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、吴家营乡、昆阳镇，大鱼乡、上蒜乡、新街乡、碧鸡镇、海口镇，共11个乡镇。

2015年规划区人口116.79万人，规划面积123.74平方公里。

二类区是各乡、镇政府所在地。

该区域内主要集中了乡、镇政府行政部门、教育、卫生等行业的城镇人口，该区域在乡、镇政府周边，面积较小，但生活水平较农村地区高，人口密度和垃圾产生量中等，进行垃圾收集设施规划时，环境卫生公共设施满足小城镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，按城市垃圾收运规范中等水平要求，规划垃圾收运设施，目标为到2015年垃圾清运率90%，垃圾清运密闭化，垃圾处理无害化，环卫管理科学化。

二类区具体区域是马军铺乡化城地区、七甸乡七甸地区、晋城镇晋城地区、六街乡、宝峰镇，共5个乡镇的政府所在地。

根据2005年现有人口构成统计可知，二类区中马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的非农业人口比例为3%，晋城镇非农业人口比例为12%，以上述比例计算非农业人口数量，作为二类区人口基数，2015年规划区人口1.91万人，规划面积1.91平方公里。

此区域内主要居住人口为农业人口，受生活水平和卫生条件限制，垃圾收集设施欠债较多，本规划的实施，经历一个从无到有，逐渐发展完善的过程，规划的实施，将建立起规范的垃圾收运体系，保障垃圾无害化。

三类区环境卫生公共设施满足村镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，垃圾收集设施按城市垃圾收运规范上限要求规划垃圾收运设施；

目标是建立垃圾收集运输体系，到2015年垃圾清运率达80%以上。

三类区具体区域是呈贡的马军铺乡、七甸乡，晋宁县的晋城镇、六街乡、宝峰镇共5个乡镇的农村地区。

根据2005年现有人口构成统计可知，马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的农业人口比例为97%，晋城镇农业人口比例为88%，在进行三类区人口预测时，以上述比例计算农业人口数量，作为三类区人口基数，2015年规划区人口13.06万人，规划面积13.06平方公里。

1.8规划近期目标：

2008年昆明市行政中心搬迁呈贡新区，呈贡新城发生政策性人口骤增，特别是呈贡新城按城市要求布局垃圾收集设施，并根据城市道路建设情况，同步设置垃圾废物箱，到2010年使垃圾收集率达90%，到2015年达100%。

二类区根据村镇规划标准及经济发展水平，按照优先解决垃圾量大，污染严重区域，以中心大镇到一般小镇的顺序逐步安排垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达80%，到2015年达90%。

三类区按本规划要求，根据经济发展水平，以中心村、基层村的顺序逐步完成垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达70%，到2015年达80%。

本规划近期目标的实施，考虑规划时间跨度大，在垃圾收集设施和收集车辆的配置上可先行完成近期目标，逐步完成总体目标。

1.9规划依据：

我国对农村生活垃圾管理体系及收集运输处理处置关注不够，目前没有现成的具很强针对性的村镇环境卫生及垃圾收集设施规划标准可引用，本规划主要依据

1、《村镇规划标准》（建标〔1993〕732号）

2、《城市用地分类及规划建设用地标准》（BGJ１３７-９０）

3、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）、

4、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005、J406-2005）、

5、《昆明市城市环卫设施规划》（1996-2020）、

6、《滇池流域水污染防治规划》（2006-2010）

7、《昆明市主城环境卫生设施专项规划调整》（2006-2010）、

８、现状调查收集到的各相关部门提供的资料及数据，现状数据统计时间截止2006年12月,同时参考2005年、2007年数据。

第二章滇池流域基本情况及新昆明发展状况

2.1滇池流域基本情况

滇池是著名的高原淡水湖泊，流域面积2920平方公里，湖面面积300平方公里，湖容为12．9亿立方米，是我国第六大淡水湖泊，属国家重点保护水域之一，是云南第一大淡水湖泊，为新生代形成的构造断陷湖，状如弓形，弓背向东，南北长约40公里，东西宽约7公里，最宽处12．5公里，湖岸线长163公里，在水位1886．5米时，平均水深4．4米，最大水深10.9米。

滇池地处长江、红河、珠江三大水系分水岭地带，滇池具有工农业生产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候等多种功能。

是昆明城市用水、工农业用水的重要水源。

滇池对维护区域生态系统的平衡有着重要作用。

滇池流域是云南省经济和社会发展水平最高的区域，2005年流域内总人口332万人，其中城镇人口268.5万人、主城四区人口293.9万人、沿湖15个乡镇人口70万人。

流域GDP844.6亿元，占昆明市GDP的79.5%，流域涉及昆明市主城区、呈贡县、晋宁县、嵩明县7个县区的40个乡镇。

目前，滇池属于我国需重点治理的污染湖泊之一，滇池水质现为劣五类水，基本丧失水体使用功能，呈现富营养化，总氮、总磷、化学需氧量等主要污染物浓度较高。

目前滇池污染的一个重要因素就是进入滇池的污染负荷远远超过滇池水体自身能够承纳总量。

因此，污染源控制是治理滇池的主要关键措施。

据调查，在进入滇池的污染负荷中，城市生活源约占污染源的50％，而城市生活源的主要成分是来自大量城镇人口的生活污水和生活垃圾，因此，治理滇池是一个系统工程，需要动员全社会的力量共同参与。

2.2新昆明发展状况

云南省委省政府关于新昆明一湖四环、一湖四片的战略构想，以滇池为中心，构筑昆明都市区。

在呈贡建设新昆明东城，形成新兴工业、科研文教园区、以花卉产业为特色的生物产业基地、现代城市物流业中心，东城规划人口95万，建设用地107平方公里。

在晋城、新街一带建设新昆明南城，形成新型旅游度假城，南城规划人口75万，用地80平方公里。

在昆阳——海口片区建设新昆明西城，形成以磷矿精加工、机械制造、电子仪表、旅游服务为主要产业的工业城，西城规划人口60万，用地60平方公里。

现代新昆明城市发展战略实现后，主城区从现在的180平方公里发展到“一湖四片”现代新昆明城市区的460平方公里，人口由200多万发展到450万。

城市空间较大拓展，生态环境明显改善，建成区人口密度将由目前的每平方公里13000多人，降低到9700多人。

人均绿地面积增加到10平方米以上。

届时，一个综合实力雄厚、特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚的现代开放城市将展现在世人面前。

新昆明战略可促进市域城市化水平发展到80％以上，使昆明真正成为中国面向东南亚、南亚国际商贸旅游城市和可持续发展的大都市。

呈贡新城是现代新昆明一湖四片中率先启动的东部新城，也是本规划的主要城市区，位于昆明主城区东南方向，距主城区15公里，规划控制用地160平方公里，城市建设用地107平方公里，到2020年人口预计将达到95万，经过15-20年发展，呈贡这座现代化新城将成为城市规模基本合理，基础设施和公共设施基本完善，成为功能齐全、环境良好的新昆明政治中心、文化中心、金融中心、商贸及旅游服务中心。

第三章环境卫生现状及垃圾收运设施运行情况.

3.1规划区内环境卫生现状及垃圾收运设施运行情况

本规划涉及范围共16个区乡镇，具体是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡、马军铺乡、七甸乡、晋城镇、昆阳镇、六街乡、上蒜乡、新街乡、宝峰镇。

海口镇、碧鸡镇。

呈贡县简况及垃圾收运情况：

呈贡县位于滇池东岸，是距主城昆明最近的郊县，属农业县，辖4乡3镇，65个村（社区），155个自然村，总面积461KM2，2006年人口22万，呈贡县所有乡镇都在滇池流域范围内。

目前全县垃圾收集运输管理由呈贡县建设局环卫站负责，由于条件限制，呈贡县环卫站只能负责完成县城龙城镇的垃圾收集及街道保洁，龙城镇垃圾清运收集率达80%，基本做到日产日清，其余乡镇垃圾收集清运状况较差，一般情况下，只能满足政府周边小范围生活垃圾的清运。

大部分农村地区生活垃圾清运周期为1-3个月清运一次，垃圾大量堆积，影响环境卫生，特别是沿湖乡镇，由于生活垃圾清运不及时，常常因垃圾堆积于入湖河道边，被雨水冲刷进入滇池。

目前呈贡境内无规范垃圾处置设施，仅有少数乡镇自行建设管理的简易垃圾填埋场，环境卫生隐患较大。

当前，呈贡新城正加紧建设，在滇池东岸，昆明东城已现雏形，2007年呈贡新区云师大校区率先实现招生，2008年将完成市级行政中心搬迁，与云师大同时先期进入的另外4所高校也将实现招生。

呈贡新区正蓬勃发展，原呈贡县垃圾收集处理模式已不能满足现实的需要，生活垃圾收集处理问题急需解决。

晋宁县简况及垃圾收运情况：

晋宁位于滇池西、南岸，辖3镇6乡，全县9个乡镇有6个在流域范围内，其中上蒜乡、新街乡、昆阳镇3乡镇是滇池的沿湖乡镇，境内沿湖线长53公里，滇池治理保护任务非常繁重。

多年来，在昆明市、县政府的正确领导下，晋宁县始终把环境保护和滇池治理摆在重要位置，多管齐下，综合治理，加强了农村面源污染综合治理，在沿湖3个乡镇建设了200个生活垃圾收集点，在主要入湖河道淤泥河、老柴河、白鱼河、茨巷河建成20个沿河垃圾收集点。

但是，由于运行经费和人力等诸多困难，晋宁县城镇生活垃圾收集及处置的重点主要集中在昆阳镇，由昆阳环卫站负责昆阳镇建成区环境卫生保洁、垃圾收集清运处理，由昆阳镇政府负责昆阳镇其余各个村委会环境卫生管理。

2007年晋宁县利用国债资金建设一个生活垃圾卫生填埋场，总库容33万立方米，处理规模87吨/天，但由于缺少配套设施，目前没有正式运行。

晋城镇是晋宁县第二人口大镇，境内有著名的风景名胜“盘龙寺”，节假日区间，盘龙寺内流动人口增大，周边生活垃圾收集量骤增。

晋城镇设有环境卫生专门管理机构，负责晋城镇建成区及盘龙寺周边环境卫生保洁及生活垃圾收集清运，基本能做到日产日清，镇内建有一个垃圾简易填埋场，占地面积较大，可使用多年，但由于建设标准太低，有污染环境的可能。

西山区海口镇位于昆明市西山区南郊，距市区40余公里东临滇池，南接晋宁，西接安宁，北与本区碧鸡镇相邻，是云南省重要工业基地。

第四章规划范围内人口、建设用地规划及预测

4.1人口计算依据及预测：

垃圾的产生量与人口数量有直接关系，因此规划区域内人口基础调查及预测结果对垃圾产生量有非常重要的影响，《昆明市“十一五”规划前期研究课题》显示，“十一五”期间我市总人口规模将以年均1.73%的速度增长，本规划引用该人口增长率，确定在2007-2015年每年人口增长率以1.73%计算。

由于本规划范畴中的呈贡新区，是新昆明建设率先启动建设、快速发展的区域，本规划充分估计经济发展与政策变动给呈贡新区环卫建设带来的不定性，结合呈贡新区总体规划，按中心城市垃圾收运设施标准设置。

本规划2015年呈贡县总人口构成是：

1、呈贡新城人口（包括呈贡新区人口和纳入新城范围内的三镇二乡人口）；

2、未列入新区的两个乡人口。

呈贡新城人口计算：

呈贡新城人口包括呈贡新区人口、呈贡县纳入新城范围内的三镇二乡人口。

其中呈贡新区人口计算，由于呈贡新城的详细规划还处理于论证阶段，本规划经过认真研究，结合昆明市行政中心搬迁计划及新城发展要求，确定2008年到2010年三年间是呈贡新区人口政策性增长年，人口增长以每年20%的数量进行，2010年后人口政策性增长停止，从2011年开始，呈贡新区人口增长降为综合增长率年均1.73%，至2020年呈贡新城人口到95万人。

2007年呈贡新区人口数量为零，2008年人口基数是以2020呈贡新城人口总量95万人为计算依据，以2008-2010年每年20%人口增长，2011-2015年每年人口增长1.73%，推算出2008年呈贡新区人口基数。

呈贡县纳入新城范围内的三镇二乡人口计算，即龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡人口，以现有人口调查数据为人口基数，年增长1.73%计算2015年人口数量。

呈贡县人口计算：

呈贡县总人口数量构成是：

根据规划，呈贡县马军铺乡、七甸乡未列入呈贡新城范围，以马军铺乡、七甸乡现有人口调查数据为人口基数，以年增长1.73%计算2015年人口数量。

晋宁县人口计算：

晋宁县是新昆明的南城、西城，由于新昆明南城、西城规划还处于编制阶段，本规划可参考的南城、西城内容很少，在进行人口计算时，人口基数仍以现有统计人口为基数，以年增长1.73%计算2015年人口数量。

具体内容见附表1规划区内人口情况。

4.2建设用地计算及预测

规划区域涉及16个区乡镇,总人口1317544人，其中一类区人口1167903人，二类区19066人，三类区130575人。

建设用地面积根据各地具体情况确定，其中呈贡县新城范围内所有乡镇人均建设面积112.6平方米，马军铺、七甸乡人均建设面积100平方米，晋宁县全县范围人均建设面积100平方米，海口镇、碧鸡镇人均建设用地面积65平方米。

呈贡县建设用地计算：

根据新昆明呈贡新城规划人口95万，建设用地107平方公里的目标，确定呈贡新城包括呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡人均建设用地标准为112.6平方米。

马军铺乡、七甸乡人均建设用地面积，结合城乡一体化目标，按照《村镇规划标准》，确定人均建设用地标准为100平方米。

晋宁县建设用地计算：

晋宁县由于新昆明建设南城、西城没有启动，详细规划未出台，参考《村镇规划标准》，确定人均建设用地标准为100平方米。

西山区建设用地计算：

西山区两个镇建设用地面积，根据目前西山全区建成区面积与人口总量，计算西山区人均建设用地面积为63.54平方米，本规划参考此数据，确定本规划范围内西山区两个镇人均建设用地标准为65平方米。

各乡镇人口及建设用地面积结果如下：

表二、2015年规划区人口及面积分类表

名称

人口

规划面积（平方公里）

现状人均建设用地面积（M2/人）

总人口数

一类

二类

三类

总面积

呈贡新区

729726

82.17

0.00

112.6

龙城镇

39655

4.47

斗南镇

35072

3.95

洛羊镇

19777

2.23

大鱼乡

20642

2.32

吴家营乡

27052

3.05

新城小计

871924

98.18