风景名胜区征求意见稿Word下载.docx
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李金路、王磐岩、贾建中、唐晋群、周雄、韩笑、林鹰、陈涛、孟祥彬、李素英、严林。
目次
1总则3
2风景名胜区分类4
本标准用词说明5
条文说明6
1总则
1.0.1为明确我国风景名胜区的类型状况，科学地实施对风景名胜区的分类管理，以及相应类别风景名胜区的规划、设计、建设、管理、监测、保护和统计等工作，便于与国际上国家公园各类型的比较，特制订本标准。
1.0.2本标准适用于我国境内的各级风景名胜区的分类。
1.0.3风景名胜区分类除执行本标准外，还应符合国家现行的有关法规、规章、标准及规范的要求。
2风景名胜区分类
2.0.1风景名胜区按照主要内涵和景观特征分为12类。
2.0.2风景名胜区类别代码采用风景名胜区“风景”两字的汉语拼音字头大写字母“FJ”和一位阿拉伯数字表示。
2.0.3风景名胜区分类类别名称采用中英文对照的方式。
2.0.4风景名胜区分类应符合表2.0.4的规定。
表2.0.4风景名胜区类别
类别代码
类别名称
类别特征
中文名称
英文名称
FJ1
圣地类
SacredPlaces
指中华文明始祖集中或重要活动的区域，以及与中华文明形成和发展关系密切的风景名胜区。
不包括一般的名人或宗教胜迹
FJ2
山岳类
LoftyMountains
以山岳地貌为主要特征的风景名胜区。
此类风景名胜区具有较高生态价值和观赏价值。
包括一般的人文胜迹
FJ3
河流类
Rivers
以天然河道为主要特征的风景名胜区。
包括季节性河流及峡谷
FJ4
湖泊类
Lakes
以宽阔水面为主要特征的风景名胜区。
包括天然或人工形成的水面
FJ5
洞穴类
Caves
以岩石洞穴为主要特征的风景名胜区。
包括溶蚀、侵蚀、塌陷等成因形成的岩石洞穴
FJ6
海滨海岛类
Seashores
以滨海地貌为主要特征的风景名胜区。
包括海滨基岩、沙滩、滩涂、泻湖和岬角、海岛岩礁等
FJ7
特殊地貌类
SpecifiedLandforms
以典型、特殊地貌为主要特征的风景名胜区。
包括火山熔岩、热田汽泉、沙漠碛滩、蚀余景观、地质珍迹等
FJ8
园林类
LandscapeArchitectures
以人工造园的手法改造、完善自然环境而形成的偏重休憩、娱乐功能的风景名胜区
FJ9
壁画石窟类
GrottosandMurals
以古代石窟造像、壁画、岩画为主要特征的风景名胜区
FJ10
战争类
WarandBattleFields
以战争、战役的遗址、遗迹为主要特征的风景名胜区。
包括其地形地貌、历史特征和设施遗存
FJ11
陵寝类
EmperorandNotableTombs
以帝王、名人陵寝为主要内容的风景名胜区。
包括陵区的地上、地下文物和文化遗存，以及陵区的环境
FJ12
名人民俗类
FamousPersonsandFolkways
以名人胜迹、民俗风情、特色物产为主要内容的风景名胜区
本标准用词说明
1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
1）表示很严格，非这样做不可的：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。
3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的：
正面词采用“宜”或“可”，反面词采用“不宜”。
2条文中指定应按其它有关标准、规范执行时，写法为“应符合……的规定”或“应按……执行”。
中华人民共和国行业标准
（征求意见稿）
条文说明
1总则8
2风景名胜区分类9
1.0.1分类标准编制的目的
有利于依据我国风景名胜区的类型特征，制定相应的规划、设计、建设、管理和监测标准。
如确定不同的管理目标和管理手段，科学地制定游人容量，合理安排旅游服务设施，明确不同类型的风景名胜区管理者的专业素质要求等。
引导地方政府直接按照不同的类型特征申报各级风景名胜区。
1.0.2本标准适用的范围
适用于我国各级风景名胜区的分类，我国境内国家公园的分类可以参照执行。
2.0.1类别的确定
类别不分为大类、小类，而一并分为12个类别。
1有利于风景名胜区中不同类型景区的分类管理
我国的风景名胜区基本上包含了自然、人文和自然人文综合三大类型。
有些风景名胜区是将不同类别的景区经“捆绑”后上报的，因此各个景区往往就是不同类别的小型风景名胜区，存在着“同一地域，多种类型”的情况，即一个风景名胜区可能由几种类别的景区组成。
如三江并流风景名胜区中包含“河流”、“山岳”、“名人民俗”等类别，可以参照风景名胜区的不同类别进行管理。
2对各个风景名胜区，采用相似归并，相异区分的方法，按照其主要特征与核心价值进行分类
（1）我国风景名胜区与国际上国家公园的相似之处主要在于山岳江湖的自然景观、地质地貌的科学价值和自然环境的生态意义等几个方面。
比如，地理分布特征明显。
我国的风景名胜区很多分布在沿海、沿河湖水系以及山与海、山与平原的交界处。
所以山岳类别、河流类别、湖泊类别、海滨类别非常突出。
（2）我国风景名胜区与国际上国家公园的不同之处在于其承载了中华文明起源、发展的大量信息。
风景名胜区的历史文化内涵独特而深厚。
3保留我国风景名胜区历史悠久，人文内容独特、丰富的特点。
在保留风景名胜区自身特色的同时，考虑与国际上不同的国家公园类别接轨。
类别的确定充分考虑到我国现有的187处国家重点风景名胜区中历史人文因素较重，天人合一特色的文化内涵丰富、“名胜”比例较大的特点，同时，结合国际上国家公园以地貌和景观特征为主要线索的分类，将我国的风景名胜区分为12个类型。
其中的第1类、第8类、第9类、第10类、第11类和第12类以我国风景名胜区的人文特点为主；
第2类、第3类、第4类、第5类、第6类和第7类以地貌和景观特征为主。
不考虑分级的因素，而是以各个风景名胜区的内在特质、核心价值和景观特征作为分类的主要依据。
因为在我国目前的风景名胜区中，同一地域范围内也可能具有多重特征。
比如，嵩山风景名胜区的地质特征、人文圣地特征、一般的美学特征和山地生态特征；
扎兰屯风景名胜区的火山地貌特征、大兴安岭森林特征与局部的草甸特色并存。
嵩山属于“圣地类”风景名胜区，而扎兰屯属于“特殊地貌类”风景名胜区。
为了便于国际比较，本分类标准参考了历史比较长、分类比较成熟的美国的国家公园体系分类和IUCN对保护地的分类，结合我国国情和现状，奠定我国风景名胜区体系的基础。
相对国际自然保护联盟（IUCN）的分类而言，本分类更多地参照较为重视管理的美国的国家公园体系分类，但是，本分类“接轨而不并轨”。
4分类不宜过细，分类体系不封闭
如果各地在分类工作中遇到本分类标准中没有提到的新的类型，可以对本分类标准进行补充和扩展，或将某些类型从现有的类型中细分出来，延续目前的体系分类表。
2.0.2关于类别代码
风景名胜区类别代码采用风景名胜区中“风景”两字的汉语拼音字头大写字母“FJ”和一位阿拉伯数字表示。
如“FJ1”表示第一类“圣地类”，依次类推。
2.0.3关于英文名称
与国际上国家公园对应紧密的风景名胜区尽量采用相应的英文名称；
我国特色类型的风景名胜区的名称由于很难找到确切对应的英文词汇，故在保持原有含义的前提下，尽量采用意译的方式。
2.0.4各类别的解释
表2.0.4已就各类风景名胜区的中、英文名称，类别特征作了简明的规定，以下按顺序说明。
1圣地类
（1）关于“圣地类”名称的说明
此类型风景名胜区可供选择的名称有：
神圣之地，圣地，圣洁之地，名胜之地，祭祀祭祖之地，崇敬之地，文化祖庭，封禅之地。
用“圣地”作为这一类别名称适合表达该地域神圣不容亵渎的意义。
（2）关于“圣地类”风景名胜区的说明
特指天人感应、人神相通的神圣之地，如“三山五岳”。
其中的“三山”之蓬莱、赢州、方丈，指传说中的神仙居所；
“五岳”指帝王封禅，沟通天地人神，向天宣誓的地方。
如泰山风景名胜区、恒山风景名胜区。
中华文明始祖故里或活动区域。
如黄帝陵风景名胜区、宝鸡天台山风景名胜区（炎帝故里）、湖南炎帝陵风景名胜区等。
圣贤学说的祖庭，儒、释、道三学文化集中的区域，如四大佛教名山，四大道教名山，孔子活动的遗迹。
这些区域被视为朝圣之地，或具备官民共同祭祀的内涵。
如海内外炎黄子孙公祭黄帝、全国祭祀孔子等大典活动，都是在这类地区开展的，她们也是中华文化的重要载体。
如峨嵋山风景名胜区、青城山风景名胜区。
“圣地类”以春秋时期为界限，战国以后历代名人及活动地区不再计入，一般的宗教地区也不属于此类。
虽然以后还可以增加数量，但是这类风景区的总量有限。
这些地区是中华文明独特的发生、发展的区域，单列出“圣地类”可以突出我国名景名胜区与中华文明的独特关系，有利于全中华民族对世界上唯一承传不断的古老文明的认同，也容易与国际上的“国家公园”相区别。
如泰山风景名胜区、黄帝陵风景名胜区、峨眉山风景名胜区等。
而其他风景名胜区不论其风景有多么的秀美，是否是世界遗产，对区域文化有多么重要的影响，或被当今学者誉为新的“三山”，都还不足以列入此类，如黄山风景名胜区。
一旦按照风景名胜区的本质特征列到“圣地类”，则不再归并到其他次要特征的类型中。
比如，黄帝陵、泰山、普陀山风景名胜区列入“圣地类”，则分别不再列入“陵墓类”、“山岳类”和“海滨海岛类”。
2山岳类
（1）关于“山岳类”名称的说明
山岳是一种地貌，在地质学中包括由各类岩石、黄土，以及沙积等构成的类型；
按海拔分为高山、中山、低山，及丘陵。
丰富的地貌是构成丰富景观资源的载体。
（2）关于“山岳类”风景名胜区的说明
我国是一个多山的国家，山区和丘陵占国土面积的2/3，山岳景观数量多而且类型全，我国也是世界上最早把山岳作为风景资源来开发的国家。
因此，山岳类型在数量上居于我国风景名胜区的首位。
如庐山风景名胜区。
可供选择的名称有“山地类”，虽与英文和国外相关名称相近，但缺乏我国特色。
我国传统意义上称“高大的山”为“岳”或“山岳”，“岳”字本身体现了我国文字的文化属性，这与我国大多数风景名胜区具有较高文化属性的特质是相一致的。
故用“山岳类”对应国际上的“Mountains”较合适。
历史上，山岳的形象在我国先民的心中占有特殊的地位，有些还成了历代传统文化信仰的圣地。
为区别山岳中此类“圣地”风景名胜区，“山岳类”风景名胜区强调和突出它的自然属性，包括地质、地貌、动植物等的生态价值和美学价值。
3河流类
（1）关于“河流类”名称的说明
可供选择的名称有“江河类”，且与国际上英文名称“Rivers”原意近似，但在中文表述中不够准确。
中文中“河流”是陆地表面经常或间歇有水流动的线形天然水道的总称，较大的称江、河、川、水，较小的称溪、涧、沟、渠等。
故用“河流类”对应国际上英文名称“Rivers”较准确。
（2）关于“河流类”风景名胜区的说明
河流一般由河源、河口和河段组成。
本类别风景名胜区特指以经常有水流动的天然水道为主体，且具有较高生态价值和美学价值的风景名胜区。
如漓江风景名胜区、南溪江风景名胜区等。
涉及河流河源的如：
泉水、湖泊、沼泽和冰川的风景名胜区，或涉及河流河口的如：
湖泊、沼泽风景名胜区，或间歇有水流动的线形天然水道和人工开挖的水道，或河流流进干旱沙漠区的风景名胜区，不纳入此类风景名胜区。
4湖泊类
（1）关于“湖泊类”名称的说明。
按《辞海》解释，湖泊指湖盆的积水部分。
体积大小不一。
按湖盆成因，分为构造湖、火口湖、冰川湖、堰塞湖、岩溶湖（喀斯特湖）、泻湖、人工湖等。
湖泊所展示的水面，具有宽阔的显著特征；
也是区别于河流的特点。
（2）关于“湖泊类”风景名胜区的说明
由于湖盆成因的不同，湖泊类风景名胜区具有较大的规模和景观差异。
除水面作为主体之外，也要具有优美的风景。
如滇池风景名胜区。
此类别包括因兴修水利筑坝而形成湖泊特征的风景名胜区。
如红枫湖风景名胜区。
5洞穴类
（1）关于“洞穴类”名称和洞穴风景的说明
洞穴风景是指岩石洞腔内的景观现象，是具有特别吸引力的地貌景观。
我国的洞穴风景以岩溶洞穴景观最为丰富，风景价值最为独特，其特有的洞体构成与洞腔空间、景石现象、水景、光景和气象、生物景象和人文风景，都具有很高的风景价值，在世界上享有盛誉。
（2）关于“洞穴类”风景名胜区的说明
我国岩溶洞穴为主的风景名胜区多以独立洞或群洞构成。
如龙宫风景名胜区、织金洞风景名胜区。
6海滨海岛类
（1）关于“海滨海岛类”名称的说明
海滨海岛风景资源应具有海岸或海岛的基本景观风貌特点。
大陆海岸与海岛海岸景观大致包括基岩海岸，海滨沙滩、石滩、海滨滩涂、泽地等。
这些不同的海岸地貌因分布形式不同可组成岬角、海湾、海峡、连岛沙堤、沙坝泻湖、海岛、群岛、岩礁、礁林、礁盘等。
因基岩海岸的成岩特性和海蚀作用，可形成海蚀崖、海蚀台、海蚀洞、和各类珊瑚岛礁等。
（2）关于“海滨海岛类”风景名胜区的说明
海滨海岛类的风景名胜区是指海滨海岛风景资源占据了其风景资源的主体。
这些风景名胜区的范围应沿海岸呈带状、环半岛状或成列岛状划分，如三亚热带海滨风景名胜区、胶东半岛海滨风景名胜区、嵊泗列岛风景名胜区。
我国有些风景名胜区虽然分布在海岸上，亦包括一定的海滨海岛风景资源，但其不具有风景资源的主体地位。
对于这些类型的风景区不将其列入此类，如青岛崂山风景名胜区、普陀山风景名胜区。
7特殊地貌类
（1）关于“特殊地貌类”名称的说明
多指火山熔岩、热田汽泉、沙漠碛滩、蚀余景观、地质珍迹等典型、特殊地貌。
（2）关于“特殊地貌类”风景名胜区的说明
特殊地貌风景资源主要包括火山熔岩特点的地貌如火山口、火山峰、熔岩流、熔岩原等；
地热景观特点明显的热海、热田、热池、汽泉等；
沙漠地貌景观突出的沙山、沙丘、沙窝、沙湖、沙生植物等；
蚀余景观突出的石林、土林、雅丹地貌、丹霞地貌等；
地质珍贵遗迹如：
典型地质构造地层剖面、生物化石、冰川碛滩等。
特殊地貌类型风景名胜区是指特殊地貌风景资源占其风景资源主体，而且特点明显，比如，路南石林风景名胜区、五大连池风景名胜区等。
对因一般的造山运动形成的山岳，且典型地貌景观不突出的山岳类型的风景名胜区不列入此类。
8园林类
（1）关于“园林类”名称的说明
在《园林基本术语标准》中，“园林”指在一定地域内运用工程技术和艺术手段，通过因地制宜地改造地形、整治水系、栽种植物、营造建筑和布置园路等方法创造而成的游憩境域。
而“园林类”的风景名胜区，比如杭州西湖、扬州瘦西湖、避暑山庄——外八庙等风景名胜区，都是改造自然环境，通过明确的人工构思和造园手法建设而成的。
（2）关于“园林类”风景名胜区的说明
“园林类”强调此类风景名胜区是以自然环境为背景，运用“虽由人作，宛自天开”的造园手法，取得人工创造与自然风景的有机协调而成的。
如瘦西湖风景名胜区、避暑山庄——外八庙风景名胜区。
这类风景名胜区与城市建设用地有交叉现象，由于其全部或部分区域位于城市建设用地范围，因此不可避免地要承担一部分城市公园绿地的职能，成为城市居民频繁使用的休闲场所，从而在建设管理中具有一定的特殊性，人工干预强度加大，局部建设显现园林化特征，以满足城市居民的需求。
9壁画石窟类
（1）关于“壁画石窟类”名称的说明
石窟、壁画指古代石窟造像、古代壁画、远古岩画等作品。
（2）关于“壁画石窟类”风景名胜区的说明
我国石窟风景多起源于北魏之前，随佛教的东传而来。
在历史的发展中，石窟寺院逐渐发展成融建筑、雕刻和壁画的综合体。
我国石窟在亚洲石窟艺术群中的地位十分重要，石窟和古壁画一般具有很高的历史、文化价值。
石窟的历代造像、石刻、绘画、书法、装饰图案表现出的佛教、建筑、音乐、民俗、雕塑、绘画、医药、文化交流等内容，代表了我国不同历史时期的艺术风格、社会风貌和科技水平，我国三大石窟已经被列为世界遗产。
如龙门风景名胜区。
10战争类
（1）关于“战争类”名称的说明
中华文明5000年的历史，某种意义上也是一部战争史。
“战争类”包括我国史上的重大战争和著名的局部战役的遗址、设施、故事传说等。
他们记述了我国朝代变迁、社会矛盾、战争思想的重要信息，从一个重要的侧面记录并展示了社会的发展和变迁。
（2）关于“战争类”风景名胜区的说明
在我国各地大量分布着战争、战役的遗址或遗存，他们有些已经列入风景名胜区，如八达岭长城（十三陵）风景名胜区就是古代战争设施；
井冈山风景名胜区以秋收起义和三军会师闻名，成为我国工农红军首次武装夺取政权的革命圣地；
防川风景名胜区内的日俄战争遗迹，以及“一眼望三国”的景象，是我国在遭受侵略战争中，被列强瓜分的结果见证。
战争类风景名胜区的外貌与内涵特征都比较清晰，有些已被列为文物保护单位。
11陵寝类
关于“陵寝类”风景名胜区的说明
此处的“陵寝”特指帝王、皇帝和名人的陵地。
以上述陵寝为主要资源特征的风景名胜区包括西夏王陵、十三陵、临潼骊山、钟山等风景名胜区。
但“三皇五帝”的陵地被列入“圣地类”，比如，黄帝陵不在此列。
12名人民俗类
关于“名人民俗类”的说明
包括历史名人活动的遗址、遗迹，特色少数民族风情区域，古代特色产品的制作场所，古代城市、城堡及其遗址等文化遗产集中的区域。
如高岭——尧里、隆中、韶山、西柏坡、西双版纳、黎平侗乡等风景名胜区。
此类风景名胜区具有明显的人文特征，但数量较少，又区别于前几项人文类型，或者说属于其他人文类型的风景名胜区。
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