社会保障问题Word文件下载.docx

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现在有人担心，二三十年后，会不会没有足够的资金来支付退休人员的养老金？

我国已连续多年实行“两个确保”的政策，其中包括确保离退休人员基本养老金按时足额发放。

老百姓应该对这一点有信心。

目前国家正在研究建立养老保险基金收支平衡机制和可持续发展的长效机制。

首先是逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。

二是强化基金征缴，切实做到应收尽收。

三是继续积极调整政府财政支出结构，增加财政特别是地方财政对社会保障的资金投入。

四是做大全国社会保障基金，增加中央社会保障的战略储备。

农村劳动力转移，挑战现有社保模式

目前我国社会保障制度覆盖的主要是城镇职工。

近年来农村劳动力转移的速度加快，城镇化率以每年1个百分点的速度提高，这对现行的

影响主要集中在两方面。

一是转移劳动力的就业和社会保障。

据统计，进城务工的农民已达9300多万，被征地农民有4000多万，还有1．3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，他们已成为产业大军中的重要力量。

而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题。

二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。

这就要求我们必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。

社会保障覆盖面的大小，集中反映一国社会保障总体状况，是社会保障的核心问题。

“让更多的人享有保障”，是我们推进社会保障发展的优先目标。

国家将通过不断扩大覆盖范围，使越来越多的老百姓享有社会保障。

对于农村的社会保障，目前有哪些具体的设想？

养老方面，仍然以家庭为主。

不过，部分地区正在按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，进行农村社会养老保险试点，探索个人账户积累式的养老保险。

到去年年底，全国已有1870个县市的5428万人参保。

医疗方面，以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点正在进行，覆盖9504万农业人口，受到农民的欢迎。

对于进城务工农民的社会保障，现在的关键是进一步完善政策，根据他们的实际需要，提高政策的可操作性。

目前的考虑是，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，探索对被征地农民的合理补偿机制，然后研究养老等问题。

社会保障扩大覆盖面，亟待解决灵活就业人员的参保问题

近几年，我国就业格局发生明显变化。

许多以灵活方式就业的劳动者，游离在现行的社会保障制度之外。

他们有的对参加社会保障持无所谓的态度，有的想参保却找不到相应的渠道。

对于这部分人员，主管部门将出台哪些措施？

传统的以“单位”为本位的社会保障制度，的确已不能适应这种新的就业格局。

为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围，我认为主要原因是这类人员就业不稳定、不连续，制订统一规范的参保政策有一定难度，同时也存在一些忽视甚至逃避社会保险责任的因素。

社会保障扩大覆盖面，必须解决灵活就业人员的参保问题。

目前的具体设想是，适应所有制结构调整和就业形式变化的格局，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，力争今年养老保险参保人数达到1．6亿，医疗保险参保人数达到1．2亿，工伤保险参保人数超过6000万。

其次，适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单位各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。

第三，加强法制建设。

当前社会保障体系建设中遇到的许多矛盾和问题，都与法律保障能力弱、监察执法手段不足有关。

全国人大已经把《社会保险法》列入立法规划，劳动和社会保障部作为主管部门将积极配合，推动其尽早出台。

同时严格监察执法，加强社会保障宣传，提高用人单位依法参保缴费的自觉性和劳动者依法维权的意识。

我国政府着力实施的社会保障计划正以其明显进展引起广泛关注。

最新统计资料显示，我国２８００多万国有企业下岗职工的基本生活得到保障，８００多万失业人员得到了失业救济，２２００多万城市贫困人口享受了最低生活保障。

社会保障覆盖范围不断扩大。

与此同时，一些现实和深层问题也日渐进入有关方面视野。

未来几年，我国社会保障“防线”将面临哪些挑战？

现行的社会保障制度将在哪些方面发生“渐变”？

对这些社会关注的热点问题，劳动和社会保障部副部长刘永富近日接受了新华社记者专访。

人口加速老龄化加大社保资金需求

上个世纪末，以６０岁以上人口比重超过１０％为标志，我国正式迈入老龄化社会。

老龄化社会的迅速到来对中国究竟意味着什么？

“同西方国家相比，中国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，规模大、速度快，是‘未富先老’。

”刘永富说。

人口加速老龄化导致社会保障资金需求增大。

“退休人员每年增加３００万人，缴费人员与退休人员之比，从上世纪９０年代初的１０：

１上升到目前的３：

１。

“预计到本世纪３０年代，中国老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅提高，医疗费用也随之大大加重。

”

“这二三十年正是全面建设小康社会的关键时期。

如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。

１％递增的城镇化率提出崭新课题

加快城镇化进程是全面建设小康社会的必然要求，也是逐步改变城乡二元经济结构，解决三农问题的重要举措。

刘永富说：

“未来十几年，中国的城镇化率将以每年1个百分点的速度提高。

由此带来社会保障方面的严峻课题。

一是劳动力的就业和社会保障问题。

现在进城务工的农民已达１亿人，被征地农民有４０００多万，还有１.３亿农民在乡镇企业从事二三产业。

他们已成为产业大军中的重要力量。

“而我国原有的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村劳动力转移的需求是一个重大的理论和实践课题。

因此迫切需要按照统筹城乡发展的要求，探索建立健全农村的社会保障制度。

传统保障体系无法适应新的就业格局

随着经济成分的变化，我国的就业已经出现了新格局。

刘永富说，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。

传统的依托单位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。

目前，为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围。

“如何适应所有制结构和就业形式变化的格局，把他们纳入社会保障体系，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。

扩大社会保险覆盖面

刘永富说，作为世界上人口最多的发展中国家，今后将把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障发展的目标，不断扩大覆盖范围，使越来越多的百姓享有社会保障。

“今后将以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。

适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单位各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。

他同时明确表示，还将根据城镇化的进程，对进城务工农民制订更有针对性的政策措施，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，并在有条件的地方探索建立农村养老保障制度，开展新型合作医疗和农民最低生活保障的试点。

探索建立可持续发展的长效机制

逐步做实养老保险个人账户将成为实现制度创新的重点。

刘永富说，我国早已确定了社会统筹与个人账户结合的模式，为保证养老保险资金的长期平衡，将逐步在全国做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。

在机制创新方面，刘永富说，国家在保障基本生活的同时，将更加注重劳动力资源开发、职业技能培训和公共就业服务，扩大就业，减少失业。

他透露，将进一步改革养老金计发办法，把养老金待遇水平与缴费年限和缴费多少更紧密地联系起来，鼓励劳动者多工作，多创造财富，也为自己多积累。

同时强化社会保险费征缴，继续多渠道筹资，不断探索建立资金收支的平衡机制。

“应当看到的是，我国的社会保障制度、政策仍处在逐步完善的过程中，随着与经济发展水平相适应的社会保障体系的建立和完善，不仅越来越多的人将沐浴社会保障的阳光，而且将享受更直接、更体贴的社会保障服务。

材料二

日前，中国卫生部部长陈竺宣布：

中国参加新型农村合作医疗的人口已达7.2亿，占全国农业人口的八成以上。

短短5年时间，新农合制度由局部试点转向全面推开，2008年将基本覆盖全国所有县（市、区）。

这一重大举措，体现了中国政府对亿万农民健康的高度关切。

中国是一个13亿人口的大国。

9亿农民的健康，是一个最基本的民生问题。

建立新农合制度的目的，就是为了维护农民利益，促进卫生公平。

如今，这一制度显著减轻了农民的医疗负担，成为农民健康的“保护伞”，得到了广大农民的拥护。

中国农村合作医疗制度曾几经起落。

20世纪60年代提出“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的方针，到上世纪70年代末有90%的行政村实行了农村合作医疗，形成了集预防、医疗、保健功能于一体的县、乡、村三级卫生服务网络，培养了一大批扎根农村的“赤脚医生”。

这项制度被世界卫生组织誉为“以最少投入获得了最大健康收益”的“中国模式”。

到了上世纪80年代，随着集体经济的衰落，农村合作医疗迅速瓦解崩溃。

上世纪90年代初，国家提出恢复和重建合作医疗制度，但筹资“以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持”，担子主要压在了农民自己肩上，结果没有得到广大农民的响应。

2002年10月，党中央、国务院提出建立新型农村合作医疗制度。

其最大特点是，政府投入为主，农民自愿参加。

由政府主导，为农民建立医疗保障制度，这在历史上是第一次。

该制度以大病统筹为主，重点解决农民因大病导致的风险。

由于符合农民的愿望和利益，很快形成燎原之势，成为具有中国特色的农民医疗保障制度。

当然，农村医疗保障制度是一个系统工程。

新农合制度只是一项初级医疗保障制度，而不是一把“万能钥匙”。

在当前的经济社会发展水平下，它还不能解决农村医疗卫生的所有问题，与农民的期望值还有一定差距。

例如，筹资水平较低，抗风险能力不强。

特别是在缓解农民因病致贫、因病返贫方面，效果还不够理想。

世界卫生组织指出，在一个家庭中，如果医疗费支出占家庭总收入的比例超过40%，就是灾难性卫生支出。

目前，新农合的绝大部分资金，已经用到了发生灾难性卫生支出家庭的补助上。

但是，仍有很多灾难性卫生支出家庭没有得到解脱。

又如，有的地方医疗费用过快上涨，蚕食了政府投入的资金，降低了农民的受益水平。

这些都是改革和发展中出现的问题，需要循序渐进，经历一个由不完善到逐步完善、由低水平到较高水平的发展阶段。

对此，我们必须用辩证的眼光来看待，既不能高估成绩，也不能盲目否定。

医改是一个动态的过程，新农合制度的建设也绝非一朝一夕的事。

新农合制度刚刚起步，还有很长的道路要走。

能否办好这件事情，不仅关乎亿万农民的健康，而且关乎医疗卫生体制改革的成败，关乎中国经济社会发展的全局。

材料三

记者从日前举行的首届养老事业发展论坛上获悉，针对最贫困人群，中国已经建立起比较完备的最低生活保障和救助制度，目前有４５００多万城乡居民享受到这一“最后防线”的好处。

民政部最低生活保障司副司长王治坤介绍，针对城市贫困人群，中国政府建立了城市最低生活保障制度。

这一制度自上世纪９０年代末实施以来，到２００２年，基本上将符合条件的贫困城市居民全部纳入了保障范围。

其后，保障对象的数量保持基本稳定，最低生活保障标准和补助水平稳步增长。

截至今年６月底，全国共有城市最低生活保障对象１０４１万户、２２３６万人，１－６月累计支出最低生活保障金１２４亿元，全国平均最低生活保障标准为１７７元／月，月人均补助９２元。

可以说，通过最低生活保障制度的实施，城市贫困人口的基本生活得到了切实保障。

在农村，对常年生活困难的贫困人口，中国政府建立了两项救助制度。

农村五保供养制度。

对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的老年人、残疾人和未成年人，在吃、穿、住、医、葬方面政府给予生活照顾和物质帮助。

截至２００７年６月份，中国享受农村五保供养的达５０３万人，其中绝大多数为无依无靠的贫困老年人，每人每年领取供养金１３００元到２２００元。

农村最低生活保障制度。

由政府对人均收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭给予物质帮助，解决其温饱问题。

目前，这项制度正在推进过程中。

截至今年６月底，农村最低生活保障对象已达９６５万户、２３１１万人，平均每人每月发放最低生活保障金２９元。

２．４亿多城镇非从业居民的医疗保障正在获得制度安排，企业退休人员养老金标准连年上调，越来越多的农民工参加工伤保险……党的十六大以来，我国社会保障网络不断延伸，为百姓安康生活提供了更好的保障。

“社会保障体系框架基本形成，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗需求。

”劳动保障部有关负责人说。

截至今年上半年，全国养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到１９３３１万、１６９８１万、１０９９０万，而２００２年末的数字是１４７３６万、９４００万、４４０６万。

４２００多万企业退休人员从养老金标准上调中受益。

为解决企业与机关事业单位退休人员养老金待遇差距问题、不断改善退休人员生活水平，国家连年上调企业退休人员养老金标准。

２００２年，全国企业退休人员基本养老金月均６１５元，２００５年达到７１４元，而２００７年达到９６３元。

从２００８年至２０１０年，国家将再连续三年上调，企业退休人员基本养老金月均将超过１２００元。

包括儿童和老人在内的２．４亿多城镇非从业居民的基本医疗保障问题正逐步获得制度安排。

城镇居民基本医疗保险今年在７９个城市启动试点，２０１０年将在全国全面推开。

通过家庭缴费和政府补助，建立基本医疗保险基金，帮助城镇非从业人员解决大病医疗费用问题。

城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。

对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均４０元给予补助。

全国超过八成的农民获得了基本医疗保障。

截至今年上半年，全国已有７．２亿农民参加了新型农村合作医疗，而２００４年上半年参加农民仅６８９９万人。

２００８年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国所有县（市、区）。

“随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，以及城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的普及和完善，到‘十一五’末期，覆盖我国城乡居民的基本医疗保障制度体系将基本形成。

工伤是农民工容易遇到的危险，超过３０００万农民工参加了工伤保险。

从去年上半年开始，劳动保障部推出并在全国实施了农民工“平安计划”，提出到２００８年底基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。

截至今年６月底，全国农民工参加工伤保险的人数达３０６２万人，这意味着，有相对稳定劳动关系的农民工中一半左右得到了工伤保险制度的有效保障。

劳动保障部有关负责人说：

“社会保障事业的发展，不仅切实有效地保障了人民群众的基本生活，使人民群众从国家的发展进步中享受到更多的物质文明成果，而且为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

中组部、劳动保障部与国家行政学院共同举办的省部级领导干部“完善社会保障制度”专题研讨班结业仪式在国家行政学院举行，劳动保障部副部长孙宝树出席并作总结讲话。

孙宝树指出，近年来，我国国民经济保持平稳较快发展，完善社会保障制度具备了坚实的物质基础，加上各级党委、政府高度重视社会保障工作，各方面的社会保障意识明显增强，这些都为我们加快建立和完善中国特色的社会保障体系提供了良好的机遇和有利条件。

在这种形势下，我们必须抓住机遇，集中力量解决社会保障领域关系民生的突出问题，为社会保障事业的长远发展，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

孙宝树强调，按照党中央和国务院的决策部署，落实华建敏国务委员重要讲话精神，劳动保障部门近期要重点抓好以下几项工作。

一是认真做好调整企业退休人员养老金工作。

调整企业退休人员养老金，逐步缓解企业与机关事业单位退休人员待遇差距，是各级政府的重要职责，对凝聚民心、安定社会、促进社会和谐至关重要。

我们一定要在确保今年企业退休人员养老金发放的同时，高度重视，周密部署，精心组织，积极调整财政支出结构，加强社会保险扩面征缴，切实做好今后三年连续调整养老金的工作。

二是积极推进完善企业职工基本养老保险制度。

要按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）精神，继续推进做实养老保险个人账户试点工作，加快省级统筹步伐，已实现省级统筹的省份要进一步完善制度，未实现省级统筹但条件成熟的省份要按照省级统筹标准尽快实现省级统筹。

三是认真实施城镇居民基本医疗保险试点工作。

这是今年国务院部署的一项重要工作，我们必须全力以赴做好组织实施，加强调查研究，不断完善试点政策，做到开好头、起好步，为在2010年在全国推开奠定坚实的基础。

四是继续推进农民工工伤保险和医疗保险工作。

主要任务是通过加大力度、完善政策、强化服务，把更多的农民工纳入工伤保险和医疗保险范围。

五是进一步加强社会保险基金监管。

我们要始终树立社保基金是生命线、高压线的意识，进一步加强监管，有效控制运营风险，确保社保基金安全。

六是要切实解决好企业拖欠工资问题。

解决企业拖欠工资问题部际联席会议（11个部门）已对此进行专门研究部署，将进一步采取有力措施，推动工作落实。

我国国有企业职工为改革付出了巨大成本，对改革中遗留的困难企业社保、拖欠工资等问题无论如何应该解决好。

孙宝树进一步指出，近年来，我国社会保障体系建设取得了长足进展，但仍有许多矛盾和问题急待解决。

当前，我国社会保障领域体制转轨遗留问题十分突出，城乡社会保障发展不平衡，覆盖范围窄，统筹层次低，社会保险关系转移难，运营和管理制度不健全，经办服务能力有待提高。

同时，还面临着人口老龄化、就业方式多样化等严峻挑战，完善社会保障制度的任务艰巨而繁重。

解决这些问题，应对这些挑战，就是我们当前和今后一个时期做好社会保障工作的重点和着力点，我们必须以更高的积极性和主动性，加大工作力度，创新工作方式，在实践中去探索有效办法。

社会保障作为国家重要的民生安排，政府重视，社会关注，人民关心。

改革开放以来，在经济社会转型的时代大背景中，中国社会保障体系建设承担着特殊的历史使命。

面对机遇和挑战，社会保障改革成绩斐然同时任重道远。

党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，城市化的中国，社会保障城乡统筹的探索悄然起步。

随着我国老龄化程度的提高，社会保障支出规模进一步扩大，中国财政部门积极适应经济体制转轨和维护社会稳定的要求，努力健全公共财政体系，调整支出结构，逐年加大财政对社会保障的投入力度。

2003年，全国财政用于企业职工基本养老保险基金补助、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增长了6倍，其中，中央财政支出达700亿元。

1998—2003年，中央财政安排的上述三项资金合计超过2600亿元。

众所周知，保持财务可持续性是社会保障体系正常运转的经济基础。

根据完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的总体要求，今后政府将进一步深化公共财政和社会保障制度改革，完善机制、健全制度、规范管理，保证社会保障的财务可持续性。

首先，继续深化社会保障制度改革，完善基本养老、失业和基本医疗等各项社会保险制度，从制度上保证各项社会保险基金具有自我收支平衡的能力。

其次，在认真总结各地实践经验的基础上，借鉴国际经验，加强社会保险费的征缴工作，探索建立基金收支平衡的长效机制。

第三，加快公共财政改革步伐，进一步调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出，合理提高财政社会保障支出占财政总支出的比重。

第四，多渠道筹集社会保障资金。

研究采取市场可接受的方式积极稳妥地划拨部分国有资产，谨慎开展多元化投资运营，积极扩大彩票发行，不断充实全国社会保障基金。

第五，进一步加强社会保障财务管理监督。

三、问题

1.根据给定材料，概括我国社会保障事业中存在的问题。

2.材料一中提到了中国社会现象中存在的“未富先老”现象，请谈谈你对此现象的理解。

3.请针对我国社会保障现象的现状，向上级领导提交一份完善我国社会保障制度的建议报告

4.结合材料二中提到的关于农村社会医疗保障制度改革的一些情况，谈谈你的认识

5.结合材料，从关注民生，完善社会保障制度的角度出发，自立题目，写一篇议论文，要求观点明确，论证有力。

200字左右

目前我国社会保障建设面临着如下问题：

老龄化问题，我国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，未富先老。

我国养老保险长期实行现收现付制，没有流出积累资金，社会保障制度无法平稳运行；

城镇化问题，城镇化过程和总数亿农村转移劳动者的社会保障需求问题，大量强壮年农民入城后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出；

就业形式多样化的挑战；

农村医疗保障制度只是一项初级医疗保障制度，筹资水平较低，抗风险能力不强。

字数在300字左右。

未富先老的现象是我国在经济发展过程中出现的一种特殊的社会现象。

它是历史上各种因素促成的。

它是指我国的工业化进程还没有完成，就进入了人口老龄化的阶段。

这与西方国家先实现工业化后进入老龄化的先富后老状况恰恰相反。

出现这种现象的原因主要是我国的工业化起步较晚，起点低，同时在我国工业化的过程中，我国的人口基数很大，国家采取计划生育政策节制人口增长。

这将对我国的社会保障带来一系列的问题，其中养老保险受到的冲击最大。

本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，如果对这个问题没有恰当的解对措施，不仅社会保障制度无法平稳进行，而且将影响社会经济的可持续发展。

国家应该建立全方位多层次的社会保障体系来解决此现象。

这也是建设服务型政府的题中之义。

3.请针对我国社会保障现象的现状，向上级领导提交一份完善我国社会保障制度的建议报告。

字数在500字左右，

为进一步推动社会保障制度的完善，在现行社会保障制度的基础上，按照社会保障自身运行规律，对其进行完善和规范。

当前及今后一个时期，应重点做好以下工作：

第一，加快社会保障相关法律的立法进程。

国家应加快社会保障的立法步伐，利用法律的强制力约束用人单位必须参加社