在XX市不动产统一登记工作会议上的讲话精选文档格式.docx

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一方面，，由于我们的登记工作分分散在多个部门，不动产产信息成为了各部门的独独占资源，造成了信息孤孤岛，不仅使企业、群众众在办理相关手续的过程程中，需要在多个部门之之间跑腿，而且其他部门门也难以共享信息资源，，常常遭遇扯皮的困局。

另一方面，各块不动产产登记的法律依据有时也也相互矛盾，不动产产权权人为分割，极易造成权权属界限不清、权力归属属不明等问题，导致纠纷纷频发，公民的合法财产产、权益得不到保障，甚甚至各部门之间的法律法法规也在打架。

怎么改变变这种现象？

就是要加快快建立和实施不动产统一一登记制度，解决机构重重复设置、职能相互交叉叉、信息分散隔绝等问题题，所以，中央、国务院院花大力气抓这项工作，，是有着深远的现实意义义的。

（二）要清楚楚不动产统一登记工作的的上级精神。

特别是对在在座的相关工作部门的负负责人，这一点很重要。

不动产统一登记工作的的上级精神有三个方面：

：

一是中央有统一要求。

早在20XX年出台的的《物权法》，国家就明明确提出要对不动产实行行统一登记制度。

20113年11月，李克强总总理主持召开国务院常务务会议，决定将土地、房房屋、草原、林地、海域域等不动产统一登记职责责全部划归国土资源部门门。

20XX年11月，，国务院正式颁布《不动动产登记暂行条例》，并并明确于20XX年3月月1日起正式施行。

党中中央、国务院要求20115年底全面完成省、市市、县不动产登记职责整整合、机构组建和编制人人员到位等工作。

20116年1月1日起，全面面实行不动产统一登记。

二是省里有方向。

要求求各地20XX年全面完完成不动产统一登记职责责整合、机构组建、发证证系统和窗口建设；

20016年开展不动产登记记规范化建设工作；

20017年完成不动产登记记信息管理系统和平台建建设，实现数字化、信息息化管理。

同时，省还把把我市的砚山县和玉溪的的易门县作为省级试点县县，先试先行。

三是市里里有具体部署。

20144年8月，市人民政府建建立了由市国土资源局牵牵头，市委编办、市财政政局、市住建局、市农业业局、市林业局、市地税税局、市法制办等8个部部门组成的XX市不动产产登记工作联席会议制度度；

20XX年4月成立立了以副市长为组长，市市国土、编办、财政、住住建、农业、林业等部门门负责同志为成员的XXX市不动产统一登记工作作领导小组。

20XX年年8月31日，市委编办办下发了《关于整合市县县两级不动产登记职责和和机构的通知》（文编办办〔2015〕92号）），明确将不动产登记工工作整合到国土资源局。

（三）要清楚我市市不动产统一登记工作面面临的形势。

一是工作推推进缓慢。

20XX年112月，中央编办印发了了《关于整合不动产登记记职责的通知》（中央编编办发〔2013〕1334号），明确由国土资资源部负责指导监督全国国土地、房屋、林地、草草原、海域等不动产统一一登记工作。

20XX年年11月，省编办印发《《中共云南省委机构编制制办公室关于整合不动产产登记职责的通知》（云云编办〔2014〕2110号），明确省国土资资源厅负责指导监督全省省土地登记、房屋登记、、林地登记、草原登记等等不动产登记工作。

不动动产登记职责整合后，按按照人随事走的原则，适适当加强国土资源厅相关关机构和人员。

但我市除除试点县工作正在有序推推进外，市级的机构调协协和职能整合，以及其他他各县（市）的不动产统统一登记工作还停留在调调研论证阶段，与上级的的要求有一定的差距。

二二是协调配合不够。

此次次不动产登记职责机构整整合正好处于政府机构改改革精简控编的大背景下下，各职能部门应该结合合机构改革工作的推进，，将不动产登记职能进行行整合。

但由于不动产登登记职责整合涉及部门多多，各类不动产登记机构构存在机构性质、级别、、人员身份、经费来源不不一等问题，职责机构整整合难度大，各有关单位位之间的工作协调和配合合不够。

三是数据整合难难度大。

各类登记分散在在不同部门，长期以来登登记的内容、标准各不相相同，各部门的信息化程程度差距大，有的部门登登记信息仍以纸质为主，，缺失和错误较多，数据据整合困难。

（四））要清楚XX市不动产统统一登记工作汇报会精神神。

20XX年9月7日日，以省国土资源厅党组组书记、厅长黄文武同志志为组长的省国土资源厅厅调研组到XX市调研不不动产登记职责机构整合合和砚山县不动产登记省省级试点工作开展情况，，并在砚山县召开了XXX市不动产登记工作汇报报会。

会议听取了市国土土资源局、市委机构编制制办公室和砚山县工作情情况汇报，李刚副厅长就就当前全省不动产登记工工作存在的问题对XX市市和砚山县提出了具体要要求，黄文武厅长就XXX市不动产登记职责机构构整合和砚山县不动产登登记省级试点工作作出了了重要指示，张秀兰市长长代表市委、市政府作了了表态发言。

会议的主要要精神体现在黄文武厅长长、李刚副厅长的讲话和和张秀兰市长的表态发言言中。

——黄文武厅长长的重要讲话精神。

黄厅厅长指出，党中央、国务务院高度重视不动产登记记工作，明确要求建立统统一登记制度，整合分散散在不同部门的不动产登登记职责，交由国土资源源部门承担。

他强调：

一一是要提高认识，统一思思想。

今年下半年，国务务院将把不动产登记和闲闲置土地清理工作作为重重点内容进行督查。

目前前，云南省不动产统一登登记工作进展在全国范围围内相对滞后，要年内完完成不动产登记职责和机机构整合工作的目标任务务压力较大。

地方政府要要统一思想认识，加快推推进不动产统一登记各项项工作，尽快成立不动产产登记局、不动产登记中中心等职能机构，确保不不动产职责和机构整合任任务圆满完成。

住建、林林业、农科等有关部门要要加大沟通协调，积极配配合做好相关职责和机构构整合，推进不动产统一一登记工作顺利开展。

二二是明确时限，加快推进进工作开展。

积极推进全全市不动产登记职责和机机构整合工作，9月底前前要印发实施XX市不动动产登记职责和机构整合合的相关文件，争取在110月底前全市完成不动动产登记局和不动产登记记中心的组建工作；

加快快推进砚山县不动产统一一登记试点工作进度，确确保在9月25日前颁发发全省第一本不动产权证证书。

——李刚副厅长长的讲话精神。

李刚副厅厅长强调，XX市不动产产统一登记职责机构整合合和砚山县不动产统一登登记省级试点工作，下步步要重点解决5个问题，，确保不动产登记职责和和机构整合工作的目标任任务顺利完成。

一是思想想认识的问题。

要把思想想统一到深入贯彻党的十十八届三中全会关于全面面深化改革的决定和国务务院第31次常务会议精精神上，按照中央、省的的统一部署和要求，切实实推动不动产统一登记工工作稳步开展。

二是职责责整合的问题。

要把职责责的整合和编制、人员的的整合区分开来，当前首首要解决职责整合的问题题，要切实按照中央“四四统一”（机构、簿册、、依据和信息平台）的要要求扎实推动部门职责整整合。

被整合的部门要正正确认识职责整合的内涵涵，积极配合、共同推进进不动产职能职责整合工工作。

三是机构设置的问问题。

按照省委编办的要要求，在市、县两级国土土部门设立不动产登记局局和不动产登记中心，人人员编制问题按照“人随随事走、编随人走”的原原则统筹考虑，从有关单单位划转解决。

乡（镇））一级可设立不动产登记记工作站，在为民服务中中心增设服务窗口或设立立在国土规划建设服务中中心或国土资源管理所，，人员编制可以根据实际际情况给予适当考虑，不不宜过多。

不动产登记局局的干部配备的问题在不不违反法律政策的前提下下，可根据各级实际进行行统筹考虑。

四是信息平平台的问题。

当前首要解解决的是满足于颁发房产产证、宅基地等不动产权权证的问题，在机构建立立和运转后再逐步完善其其他功能。

五是统一窗口口的问题。

建立不动产统统一登记窗口的主要目的的是为了方便群众办事，，要对不动产统一登记窗窗口和紧密联系的农科、、住建等部门职能进行统统筹考虑，为群众提供““一站式”服务。

———张秀兰市长讲话精神。

一是充分认识我市不动动产登记存在的工作推进进缓慢、协调配合不够、、数据整合难度大等困难难和问题。

二是要认真落落实机构和职能整合工作作。

抓紧下发职责整合文文件，尽快成立不动产登登记机构，确保工作人员员到位。

三是要抓好试点点先行，全面推进全市不不动产统一登记。

砚山县县要尽快落实不动产登记记机构人员，确保按时就就位。

同时，围绕登记系系统的开发、登记数据库库整合等，抓紧开展各类类涉及不动产登记的法规规、规章、规范性文件的的清理，对涉及各类不动动产受理、审批、登记、、纠纷调处等业务流程和和工作制度进行认真梳理理，尽快形成统一的不动动产登记业务流程，进一一步加强人员培训和业务务指导，确保信息平台接接入正常，稳妥推进不动动产统一登记工作。

推进进试点县不动产登记工作作的同时，要及时组建不不动产登记工作机构、加加快推进各职能部门职责责整合、做好档案移交、、业务培训等相关工作，，同步启动市级不动产登登记机构和其他县（市））不动产登记机构的设置置和职能整合，确保20016年1月开始正常受受理不动产统一登记业务务。

四要加强工作宣传和和经费保障。

各有关单位位要加大宣传工作力度，，把维护广大人民群众合合法财产权益、保障交易易安全、便民利民的政策策宗旨宣传到位，为推进进全市不动产统一登记工工作营造良好的社会舆论论氛围。

同时，市、县财财政要保障各项经费到位位，确保不动产统一登记记工作的顺利开展。

确保保砚山县在9底前顺利颁颁发第一本不动产权证书书，10月31日前完成成市、县两级不动产登记记职责机构整合工作，220XX年1月1日起其其余的7县（市）都能统统一颁发不动产权证书。

二、抓好“五项工作作”，确保全市不动产统统一登记工作目标任务的的圆满完成

全市不动产产统一登记工作的时间要要求是20XX年9月底底前完成全市不动产登记记职责整合，10月底前前完成机构设立等工作，，20XX年1月1日起起全市发放统一的不动产产产权证书。

各县（市））、各部门要按照规定的的时间节点，抓好“五项项工作”，精心操作，积积极推动，确保全市不动动产统一登记工作目标任任务的圆满完成。

（

（一）抓好职责整合。

职职责整合是建立和实施不不动产统一登记制度的首首要环节，是确保《不动动产登记暂行条例》顺利利实施的基本前提，要继继续围绕实现机构、簿册册、依据和信息平台的““四统一”，按照统筹兼兼顾、科学安排，因地制制宜、分类指导的原则，，健全配套制度，确保平平稳有序、统一规范地实实施。

这项工作如果没做做好，接下来的工作无法法继续推进。

上级要求在在9月底前完成这项工作作，目前只有10多天的的时间了，各县（市）回回去后，要抓紧补课、抓抓紧整合。

各业务部门要要当好党委政府参谋助手手，积极支持，抓好工作作。

当前，务必做好两个个方面的工作：

一方面，，组织国土、住建、林业业、农业等相关部门，进进行一次认真梳理，明确确不动产统一登记的机构构、人员、编制、职责，，理清登记的依据、流程程、成果资料和收费状况况、办公场所等情况，把把原来的家底搞清楚。

另另一方面，要按照省委、、省政府关于政府机构职职能转变和机构改革的意意见，提出不动产统一登登记的整合方案，将房屋屋登记、林地登记、土地地登记的职责尽快整合到到国土资源部门。

在职责责整合过程中，要将不动动产统一登记的申请、受受理、审核、登记、发证证等各项职责统一起来，，注意保持其完整性，不不得随意拆分和截留，目目的就是要让群众今后到到一个窗口办理，不用再再跑几个部门。

（二二）抓好机构组建。

要按按照“建强机构、配齐人人员、保障履职”的要求求，合理确定不动产登记记的机构设置，探索登记记机构的具体模式。

要进进一步摸清现有机构、人人员、业务开展等情况，，整合归并分散机构，再再造优化工作流程、重组组登记机构。

各县（市））可参照砚山县的经验做做法，结合本地实际，建建立不动产统一登记机构构。

机构确定后，按照““编随事走、人随编走””的原则，划转相应的人人员、编制、场地、设备备和经费，确保有足够的的力量开展工作。

特别要要强调的是，在机构组建建期间，一定要督促住建建、林业、农业等相关部部门配合国土资源部门做做好不动产统一登记的资资料移交、系统对接、沟沟通协调等工作，以保证证不动产统一登记工作的的专业性和连续性，请大大家讲大局、配合好。

各各县（市）相关部门要按按市属相关部门的要求，，做好工作开展。

（（三）抓好窗口建设。

各各县（市）、各相关部门门要严格按照便民利民的的原则，认真考虑统一登登记的业务量以及今后的的发展需求，统筹调配好好现有资源，科学确定不不动产登记窗口的位置、、大小、功能和配套设施施，设立不动产登记“一一站式”服务窗口，制作作办事指南和手册，努力力营造良好的工作环境和和服务环境。

（四））抓好平台建设。

不动产产统一登记工作数据量大大、业务繁琐，全市要迅迅速开展不动产登记信息息平台和业务应用系统建建设，认真执行不动产登登记信息管理基础平台建建设标准，按照登记资料料数字化、预留链接统一一信息平台接口等要求，，实现市、县两级业务联联动，实现国土、住建、、林业、农业等多部门业业务协同，实现土地、房房产、林地、土地承包等等审批、交易和登记信息息的实时互通共享，不能能再像原来那样各自为政政。

要按照标准化、规范范化的要求，整合土地、、房产、林地、土地承包包等不动产登记数据库，，完善不动产登记信息统统计、分析、查询和管理理等功能，力求不动产登登记工作有质的提升。

（五）抓好试点工作。

为确保不动产统一登记记试点工作取得成效，达达到以点带面推进全市不不动产统一登记工作目的的，实现20XX年9月月30日前建立试点县不不动产统一登记窗口，具具备受理不动产登记申请请和颁发全省第1本不动动产权证书，从10月11号开始正常开展不动产产统一登记业务的目标。

砚山县要尽快落实不动动产登记机构人员，确保保人员按时就位。

同时，，围绕登记系统的开发、、登记数据库整合等，抓抓紧开展各类涉及不动产产登记的法规、规章，规规范性文件的清理，对涉涉及各类不动产受理、审审批、登记、纠纷调处等等业务流程和工作制度进进行认真梳理，尽快形成成统一的不动产登记业务务流程，进一步加强人员员培训和业务指导，确保保信息平台接入正常，稳稳妥推进不动产统一登记记工作，保证云南省第一一本不动产权证于20115年9月25日前在砚砚山县颁发。

三、落实实“三个到位”，为不动动产统一登记工作取得实实效提供强有力的保障

不动产统一登记工作时间间紧、任务重、压力大，，各级各有关部门要落实实“三个到位”，精心组组织、齐心协力、强力推推进，把不动产统一登记记工作当作一项政治任务务来完成。

（一）协协调配合要到位。

不动产产统一登记工作的政策性性、技术性、专业性都比比较强，不是国土部门一一家就能做的，需要各部部门、市县（市）的协同同配合、共同推进。

一要要强化部门协同。

涉及到到的机构编制、财政、住住建、农业、林业等相关关部门，要充分认识这项项工作的重要性、紧迫性性、复杂必和全局性，结结合机构改革和简政放权权的要求，齐心协力做好好工作。

二要做好工作衔衔接。

在整合过程中，要要及时划转人员、编制、、资料，加快健全工作制制度，从机制、政策、标标准、队伍等各方面保持持工作的连续性、专业性性。

做到队伍不散、工作作不断、秩序不乱，确保保平稳过渡、无缝对接。

在全面清理和整理历史史资料的基础上，加快建建立不动产登记信息管理理基础平台，实现国家、、省、市、县和本级相关关部门间信息的互联互通通与共享。

（二）督督查指导要到位。

不动产产统一登记工作的各个时时限和具体任务，省、市市都有明确要求。

市国土土资源、编办以及领导小小组各成员单位，在做好好市本级不动产统一登记记工作的同时，要加大对对各县（市）工作的指导导力度，20XX年111月底前要完成全市统一一登记人员的业务培训。

市国土资源部门要加强强工作情况调研，及时发发现问题，切实解决好，，督促各县（市）按照时时间节点，有序推进不动动产统一登记工作。

市政政府将定期通报有关进展展情况，全市上下都要做做到标准、要求、时限““三明确”，确保各项工工作按要求按时限落实到到位。

（三）宣传引引导要到位。

这个方面，，我讲两层意思：

第一层层意思是，在我们政府系系统内部，要多宣传上级级工作要求，多宣传外地地及砚山的工作经验与做做法，使大家认识到这项项改革不是市里的自选动动作，更不是国土部门的的主动所为，而是中央的的要求、省里的部署。

目目前大家也确实存在一个个误区，以为这是国土部部门在争权、在揽事。

所所以，在政府系统内部我我们一定要讲清楚，这是是中央的决心，既立了法法律，又颁了条例，省里里也作出了具体部署，我我们做这项工作，实际上上是在落实上级的要求，，因此不能消极应对，而而是要主动作为，不然的的话，就牵扯到不作为、、慢作为及政令不通的问问题，也影响到考评的成成绩。

第二层意思是，在在对外宣传方面，要通过过广播、电视、报纸、网网络等媒体，大力宣传开开展不动产统一登记工作作的重要性，多进行政策策解读，引导群众提高认认识、消除误解。

实际上上一开始提这项工作的时时候，很多人都存在一些些认识误区，包括一些媒媒体也做了一些不合适的的政策解读，认为这项工工作会对楼市造成影响，，认为不动产统一登记之之后的下一步工作就是征征收房产税。

对此，国务务院和有关部门及时作出出了澄清，表示这两件事事情之间没有关系，之所所以这样做，只是为了更更好地整合不动产登记工工作的职责。

同时，因没没有完成职责和机构整合合，不具备颁发新版证书书条件，继续颁发的各类类旧版证书；

以及《不动动产登记暂行条例》实施施前，分散登记时已经依依法颁发的各类证书都继继续有效。

我们要通过政政策解读、政策宣传，来来消除对这项工作的误解解、误读，增强不动产登登记制度实施的群众基础础，争取社会舆论和公众众的最大支持和配合。

搞搞好宣传引导，对内对外外的重点是不一样的，但但我们的目的，就是为了了争取支持，争取一个好好的工作氛围。

同志们们，建立和实施不动产登登记制度是党中央、国务务院作出的重大决策部署署，我们一定要从大局出出发，团结协作、主动作作为，切实抓好各项工作作落实，确保全市不动产产登记工作各项目标任务务的圆满完成！

此外，，今天机会很好，市国土土局班子、县（市）分管管国土工作的副县（市））长、国土局长都来了。

借此机会，我再强调两两方面的工作。

第一，，关于地质灾害防范工作作。

截至20XX年9月月8日，全市共发生地质质灾害10起，造成133人死亡，直接经济损失失85.2万元。

特别是是8月22日19时许，，富宁至花甲公路K322+800米处（平麻丫丫口附近）左侧山体发生生滑坡，滑坡长度约1550米，滑坡方量约200万立方米，造成12人人遇难。

（累计投入资金金1300多万元，共整整合公安、交通、国土、、民政、电力、卫生等省省、市、县32个部门和和单位，以及驻富部队、、武警官兵参与抢险救援援工作，参与抢险救援人人员达3000多人次，，投入各类保障车辆及工工程器械500余辆（台台）次，经过6昼夜不间间断紧张救援，累计排土土18.35万立方米，，完成搜救面积34899平方米，圆满完成了搜搜救工作。

）目前，我市市汛期已接近尾声，但地地质灾害具有隐蔽性、突突发性、破坏性特点，我我们要充分认识我市地质质灾害防治工作的长期性性、复杂性和艰巨性，充充分认识我市地质灾害易易发、多发、突发的基本本市情，在今后一段时间间内地质灾害防范应对工工作的基本形势不会发生生根本性改变。

因此，我我们一定要清醒认识我市市地质灾害防治面临的严严峻形势，时刻绷紧防灾灾的弦，在工作中做到““三克服和三确保”，即即克服侥幸心理，确保工工作到位；

克服麻痹思想想，确保责任到人；

克服服疲劳情绪，确保长抓不不懈。

下步工作中：

一一是要继续落实好《XXX市人民政府关于切实做做好汛期地质灾害防范应应对工作的紧急通知》（（文府电〔2015〕55号）要求；

二是要加快快推进地质灾害搬迁避让让补助项目进度，让受威威胁群众早日搬离危险区区；

三是要继续做好地质质灾害工程治理项目和220XX年工程治理项目目申报的前期工作；

四是是富宁、麻栗坡要落实好好富宁8.22地质灾害害和麻栗坡8.18地质质灾害险情隐患区的管控控工作，马关县要全力做做好都龙镇堡梁街村委会会曼约村一组地质灾害隐隐患处置工作，确保人民民群众生命安全。

第二二，关于批而未供和闲置置土地清理工作。

要认真真贯彻落实8月21日全全省批而未供和闲置土地地清理处置工作电视电话话会议精神。

一是要切实实加强清理处置，提高供供地率。

近五年批准土地地批而未供情况，根据土土地市场动态监测与监管管系统显示，截至20115年6月30日，全市市2010至20XX年年批而未供面积10577公顷。

其中，丘北县3306公顷、麻栗坡县111公顷、砚山县3144公顷、富宁县44公顷顷、马关县80公顷、XXX市287公顷、西畴畴县15公顷。

各县（市市）要认真贯彻落实会议议精神，高度重视批而未未供问题，切实加强清理理处置，提高供地率。

特特别是砚山县、丘北县、、XX市批而未供问题十十分突出，要把批而未供供清理处置作为当前的重重要工作，以基础设施、、重点项目，以及房地产产和工业用地批而未供为为重点，制订切实有效的的清理处置方案、逐宗落落实处置工作，依法完善善供地手续；

要采取倒逼逼供地、用地，提高土地地利用效率。

二是要按有有关要求，加快闲置土地地的处置。

各县（市）要要针对我市实际，根据国国家政策规定和省委、省省政府要求，分门别类、、对症下药，确保清理处处置工作严格依法依规、、稳妥有效有序开展，对对去年节约集约用地专项项督察清理出的其他闲置置土地，也要尽快制定处处置方案、明确工作时限限，确保年底前处置完毕毕。

三是要提高认识，加加大土地利用动态巡查。

去年以来，各地切实加加大土地利用动态巡查工工作力度，取得较好成效效，截至20XX年二季季度末，全市20XX年年二季度供地项目动态巡巡查率为37.32%，，排名全省第7位，比220XX年一季度的1..19%（排名全省第116位）提高36.133个百分点，全省排名提提高了9名，动态巡查成成效明显。

但是，此项工工作与上级的要求仍有较较大差距，问题仍然不小小：

一方面应巡查而未巡巡查总量还比较大，离““供应一宗、巡查一宗””、“100%巡查”的的要求还比较远；

另一方方面是已巡查项目主要集集中在往年供地项目上，，今年供地项目巡查情况况差。

各县（市）要高度度重视，认真组织开展土