中共阳城县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议Word文件下载.docx

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我们工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我县转型跨越提供了良好的宏观环境；

国家深入实施扩大内需和促进中部崛起战略，我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区，在财政、土地、资源等方面将享受到类似经济特区的优惠政策，我市致力于建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区，将为我县转型跨越提供有力的政策支撑；

中央企业加速扩张，东部产业加快转移，地区间资本流动加剧，将为我县转型跨越提供更多的有利条件；

我县进入工业化跃升期，城镇化加速期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；

我县积累雄厚、资源丰富、干部优秀、人民勤劳、奋力赶超已成共识，为我县转型跨越提供了坚实的要素基础和工作基础。

与此同时，也必须清醒地看到我县产业结构还不够协调，城乡居民收入水平还不够高，社会事业发展和民生改善任务较重，安全压力较大，保障科学发展的体制机制还不够健全，发展环境还不优，对外开放度还不高，少数干部的思想、作风和能力还不适应转型跨越的要求。

综合判断，“十二五”时期，是我县可以紧紧抓住机遇、大有作为的黄金发展期。

我们必须准确把握经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到跨越发展上来，把心思、集中到跨越发展上来把力量凝聚到跨越发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把握规律，抢抓机遇，破解难题，合力推动“十二五”时期全县经济社会更好更快发展。

3、“十二五”时期经济社会发展的指导思想。

全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会、市委五届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以跨越发展为主题，以转型发展为主线，全力推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化，突出抓好项目建设、城镇建设、生态建设、民生改善、文化建设，促进经济社会更好更快发展，加快建设富裕、宜居、文明、和谐的新阳城，为全面建设小康社会奠定具有决定性意义的基础。

必须坚持以下五条原则：

一是坚持把加快转型作为跨越发展的主攻方向，增强发展的可持续性。

二是坚持把科技进步和创新作为跨越发展的重要支撑，增强发展的实效性。

三是坚持把普惠于民作为跨越发展的根本目的，增强发展的和谐性。

四是坚持把生态建设作为跨越发展的重要着力点，增强发展的协调性。

五是坚持把改革开放作为跨越发展的强大动力，增强发展的竞争力。

4、“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

——经济问题实现翻番。

力争到2015年主要经济指标在“十一五”期末的基础上翻一番、达到“351”，即地区生产总会突破300亿元，财政总收入突破50亿元，农民人均纯收入突破1万元。

——经济结构明显优化。

三次产业协调发展，现代农业体系初步形成，工业支柱产业不断扩大，服务业比重明显提高。

节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，自主创新能力不断提高，转变发展方式取得重大进展。

——城镇化水平显著提高。

县城、小城镇和新农村“三位一体”协同推进，“大县城”框架基本形成，城镇人口达到25万人左右，城镇化率达到55%以上。

——社会建设持续加强。

覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，各项社会事业优质均衡发展，城乡居民“学有优教”“病有良医”“老有善养”“住有宜居”，社会更加和谐稳定。

5、“十二五”时期经济发展战略重点。

“十二五”时期，全县经济发展要着力实施好“123456”发展战略：

高举一个龙头，全力实施大县城战略，提升城市的集聚力、辐射力和承载力，打造区域性生态宜居休闲城市。

推进两轮驱动，充分调动县城和农村两个方面的积极性，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

抓好三大建设，着力抓好项目建设、基础建设、生态建设，加快推动县域经济跨越发展。

强化四园支撑，以集群化、集约化、循环化为方向，打造安阳工业集中发展园区，培育特色鲜明的产业集聚区、持久稳固的经济增长极。

加速五带崛起，以重要流域、骨干通道为依托，建设以沁河、芦苇河、阳济路、阳杨路、阳垣路为轴线的五条经济带，辐射带动区域协调快速发展。

做强六大产业，以煤炭、电力、煤化工、旅游、建材、特色农业为重点，构筑新型、多元、稳固的现代产业体系。

二、推进实业现代化，加快建设社会主义新农村

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以发展现代农业和改善农村面貌为抓手，着力推进农业增效、农民增收、农村发展，加快建设农民幸福的新家园。

6、积极发展现代农业。

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加强农业物质技术装备，推进农业科技进步和创新，健全农业产业服务体系，加快转变农业发展方式，走出一条特色化、产业化、标准化、机械化现代农业之路，促进传统农业向现代农业跨越。

实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田不减少。

全面加强农田水利基本建设，重点加快北留、董封等五大节水灌区建设，抓好西冶、磨滩水电站和张峰水库的开发利用，加固农村小微型水利设施，推进中低产田改造，从根本上改变农业生产基本条件。

强化科技兴农，健全公益性农业技术推广体系，加快山地农机推广应用，大力推进机械化保护性耕作技术工程，提高农业机械化水平，稳步提高农业综合生产能力。

坚持因地制宜、连片发展、龙头带动、加工增值，大力推进农业产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。

在稳定粮食生产的基础上，深入实施“双六”农业调产工程，做大做优蚕桑、畜牧、干果、蔬菜、食用菌、中药材等六大特色基地，加快发展粮食、茧丝绸、畜产品、食用菌、果品、饲料和有机化肥等六类加工企业。

大力发展农民专业合作组织，进一步提高农业经营组织化程度，进一步提高农产品转化增值水平。

7、拓宽农民增收渠道。

充分发掘农业内部增收潜力，畅通农产品销售渠道，保持农产品和农资价格的合理水平，增加农民生产经营性收入。

加强农村劳动力技能培训，提高农民职业技能和创收能力，坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳力转移，增加农民工资性收入。

加大农业投入力度，落实好强农惠农政策，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。

提高农民土地性补偿收益，探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。

8、加快推进新农村建设。

按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理水平。

以完善提升农村“五个全覆盖”工程为重点，确保长期发挥作用。

以普及安全饮水、煤层气入户工程、加快农村电网改造为重点，进一步改善农村生活条件。

以街巷硬化“户户通”、村庄绿化、环境综合整治为重点，进一步改善村容村貌。

以加强农村教育、卫生、医疗、社会保障等为重点，进一步提升农村公共服务能力和水平。

以普及文化、科技和法制知识为重点，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。

以扶贫攻坚为重点，实行项目扶贫、劳动力转移扶贫和产业化扶贫并举，加快推进贫困山区脱贫致富。

三、推进工业新型化，构建多元支撑的现代产业体系

坚持以煤为基、多元发展，以推动工业经济战略性转型为主线，以“调轻、调绿、调精、调强”为导向，以项目建设为抓手，坚持传统产业高端化提升、新兴产业高技术培育、主导产业大项目支撑、产业布局园区化领取，努力构筑新型、多元的现代支柱产业体系。

9、强化项目支撑。

把项目建设作为提升产业层次、优化经济结构、扩张经济总量的有效载体，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、带动力强的大项目、好项目、强项目，以重大项目支撑转型、引领跨越。

继续加快重点工程建设，确保重点新建和续建项目顺利实施，保持投资合理增长，有效拉动经济增长，积极发挥社会效益。

10、改造提升传统产业。

煤炭业，要以规模化、清洁化为发展方向，深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组和矿井建设，建成一批百万吨以骨干矿井和大型洗选企业，提升产业集中度，提高煤炭洗选率，建成3000万吨清洁煤生产基地。

电力产业，要坚持煤电一体化、火电水电同步发展，下大力气抓好煤转电、煤矸石发电、新能源发电和热电联产综合利用，努力打造装机容量1000万Kw以上的全国最大县级坑口电力基地。

制造产业，要积极培育壮大龙头企业，加快发展高档铸件、电力杆塔、矿山机械、镁合金等，着力打造50万吨新型制造基地。

11、培育壮大新兴产业。

大力发展现代煤化工、煤层气、新型材料等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。

煤化工产业，按照“稳肥扩烃”思路，瞄准国内外同行业先进水平，抓高端、重延伸，以芹池化工园区为依托，重点发展煤制烯烃、精细化工等新型化工产品，提高附加值，延长产业链。

煤层气，要重点加大大宁区块、潘庄区块煤层气的开发力度，壮大煤层气清浩能源开发利用产业，形成新的经济增长极。

新型材料产业，要加大研发力度，优化产业结构，促进建瓷、日用瓷、水泥等产品扩规上档；

围绕资源综合利用，大力发展煤矸石、粉煤灰等新型墙体材料。

12、抓好园区建设。

按照政府建园区项目进园区的基本思路，高起点规划、高标准建设、高速度推进，集中力量推进安阳工业集中发展区、北留工业园区、芹池煤化工园区和演礼工业园区等四大园区建设。

注重发挥大园区的承载作用，完善和创新园区发展政策，加大招商引资力度，吸引项目、资金、技术、人才等优质资源要素向园区集中，促进产业领取、企业集群和产业集成发展，把工业园区打造顾为产业转型的先行区、新兴产业的孵化区和体制创新的示范区。

四、坚持旅游业引领，带动服务业大发展

把服务业作为优化产业结构的战略重点，坚持以规模化、专业化、现代化的方向，不断提升报务定发展层次，拓宽服务业发展领域，优化服务业内部结构，扩大服务业总体规模，提高服务业在经济中的比重，努力把现代服务业培育成为容纳更多人就业的基础性产业。

13、加快发展旅游业。

发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的优势，坚持打造精品、彰显特色、龙头带动、组团发展，重点整合提升皇城相府景区，完善巩固蟒河景区，加快开发析城山景区，积极构建以县城为中支点，以皇城、蟒河、析城山三大景区为支撑的“大旅游”格局。

注重旅游要素市场的培育和建设，做足“吃、住、行、游、购、娱”大文章，最大限度地满足旅游消费需求。

丰富旅游文化内涵，创新宣传促销手段，开拓国际国内市场。

多渠道加大对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、经济型酒店和“农家乐”等旅游服务设施，全面提高旅游服务接待能力。

依托我县丰富多样的农副产品和独具特色的地域文化，做好旅游商品和旅游文化产品的开发和销售，推动旅游和文化共生共融、旅游与经济共促共进。

力争到“十二五”末，初步形成阳城三日游、多日游的格局，把我县打造成为全省乃至全国具有重要吸引力的旅游目的地。

14、大力发展生产性服务业。

准确把握生产性服务业的发展趋势，抢抓新一轮产业调整和转移的重大机遇，着力发展现代物流、交通运输、金融、信息、中介、科技等现代服务业。

重点推进现代物流业发展，加快综合物流园区建设，推进现代物流与煤炭、煤化工、建材、农副产品等产业的有机结合，充分发挥生产性服务业对转变经济发展方式的助推作用、保持工农业长足发展的配套作用，促进生产性服务业与工农业联动发展。

15、大力发展生活性服务业。

以“便民、利民、为民”为宗旨，重点发展大型商贸、社区服务、家政服务、餐饮娱乐和休闲养老等生活服务业，充分发挥其促进消费、吸纳就业、助推和谐等方面的重要作用。

抓好商业基础设施和便民服务设施建设，兴建区域性商业中心，完善农村商业网点，发展大型购物中心、超市、专营店等新型消费富矿，拓宽文化休闲娱乐等服务消费，满足城乡群众的物质和文化生活需求。

五、推进特色城镇化，加快城乡一体化进程

坚持统筹城乡发展，深入实施“三位一体”特色城镇化战略，以县城为龙头，以小城镇为支撑，以中心村为依托，形成中心集聚、轴线辐射、城乡互动、整体联运的城镇体系，促进城乡融合、城乡互动、城乡一体。

16、精心实施大县域战略。

围绕建设区域性生态宜居休闲城市目标，注重强化大县城的规划导向和建设导向，坚持“围绕中心、伸展两翼”，壮大主城区，向东、向西扩展两翼，引导生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业人口向大县城集中，使县城建成区面积达到30平方公里，人口达到20万人，把县城打造成为城乡一体化的最佳战略结合部。

要将演礼和町店两个乡镇纳入县城框架，加快向县城发展。

加大城市道路基础设施、公共设施建设和旧城改造力度，完善行政、文化、居住、商贸服务、休闲娱乐等多种功能，提升城市品位，彰显山水园林特色，增强城市的现代性、功能性、安全性、宜居性。

17、全面加快小城镇建设。

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设一批经济繁荣、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型小城镇。

按照“一城、两域、三轴、多点”的城镇布局，精心培育沁河、芦苇河流域密集城镇群，着力打造以晋阳和阳翼高速、润端——润安——阳济公路、阳云和阳垣公路为轴线的三条城镇发展轴带，辐射带动周边区域协同发展。

统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，重点加快城乡公路和南部乡镇集中连片供水项目、北部乡镇集中供气项目建设，完善城乡公共服务功能，增强中心城镇综合承载能力。

18、加速交通网络建设。

坚持大交通引领大发展，努力构建优势互补、布局合理、动能充分、快捷通畅的现代综合交通运输体系。

重点加快出境路、县乡路、旅游路骨干公路建设，加强村村通公路的管护，加快推进阳济高速、阳垣高速、晋阳一级路和大宁铁路专线扩建工程，加强城乡客运线路和站点建设，形成以高速公路为干、干线公路为辅、悬疑公路为支、农村公路为脉、客运站点为点的通达东西、纵横南北、辐射全县的四通八达交通网络，全面提高通知能力和通达深度。

19、加快水利网络建设。

优化配置水资源，逐步构建科学完善的供水网络体系。

坚持“开源节流并重、新建改造并重、开发保护并重”的原则，重点抓好现有水源工程改造和出境水资源开发利用，加快供水管网建设与改造，构建以沁河干渠、董封干渠、南部联网供水工程为主干的供水网络，全面提高我县水资源承载能力、调控能力和供水能力。

20、强化电力网络建设。

按照适度超前、安全生产、技术进步、布局合理的原则，加大与电力基地和工业基地相匹配的输变电工程和电网建设力度，建设环形供电高压网，完善供电主网结构，完善中压网布点，推进农网改造，完善煤矿双回路供电，实现供电能力、水平和覆盖面的全面增长，满足工业化、城镇化发展的需要，满足全县电力供应和电力外送。

21、加强信息网络建设。

以信息化和工业化“两化”整合为主线，以第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设为重点，逐步推进有线电视网、互联网、计算机网“三网”合一，加快“数字阳城”建设。

以信息化应用为重点，加强信息服务能力建设，推动信息技术在政务、商务、人口、统计、教育、医疗等社会各领域的应用，提高全县经济社会运行的智能化水平。

六、推进城乡生态化，加快建设资源节约型和环境友好型社会

强化绿色、环保、低碳发展理念，以生态保护和节能减排为重点，大力发展循环经济和绿色经济，推动经济发展向低投入、低消耗、低排放和高效率转变，提高生态文明水平。

22、深入开展生态建设。

按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，持续推进六大造林工程和城乡森林公园建设，广泛开展绿色城镇、绿色乡村、生态矿区等创建活动，不断提高全县林木绿化率和城乡绿化覆盖第。

稳步推进退耕还林还草，加强重点流域和生态功能区的保护管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，构建多层次、多功能、立体化、网络化的生态屏障。

23、大力发展循环经济。

按照多联产、全循环、抓高端的思路，以优化资源利用方式为核心，以工业园区和大型骨干企业为载体，做好再利用、再生产、再创新，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水等废弃物综合利用水平，降低资源消耗，实现变废为宝。

24、扎实推进节能降耗。

落实资源开发与节约并重、节约优先战略，在生产、流通和消费的各个领域，全面推进节能、节水、节材、节地，广泛节约各种资源。

严格高耗能产业产业市场准入门槛，加快落后产能淘汰，强化重点能耗企业监管，大力推行清洁生产，积极发展低碳、环保型产业。

强化节能减排目标责任制考核，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，促进节能减排的各项约束性指标不断下降。

倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成健康文明、节能环保的消费模式，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的良好氛围。

25、切实加强环境保护。

坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，严格防范环境风险，不断改善环境质量。

继续强化以沁河、芦苇河等主要流域为重点的环境保护和综合治理，确保水质稳定达标。

加强城乡饮用水源地保护和污水集中处理、垃圾无害化处理，确保供水优质安全；

大力实施“蓝天工程”，强化工业废气、建设场地扬尘、机动车尾气等污染源的控制和治理，不断提升空气质量，确保让人民群众喝上安全水，呼吸上新鲜空气。

推进地质灾害调查评估，加快地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。

七、强化民生保障和社会管理，加快建设和谐社会

坚持以人为本，民生为先，进一步加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，让广大人民群众共享改革发展成果。

26、优化发展教育事业。

始终把教育放在优先发展的位置，加大教育投入，优化教育布局和结构，统筹城乡教育资源配置，推动教育事业均衡发展，巩固全省一流教育强县，办好人民满意的教育。

加快学校和师资队伍建设，深入实施名学校、名教师、名校长战略，努力提升师资素质和教育质量。

均衡发展义务教育，全面普及高中教育，巩固提高职业教育，大力发展学前教育，高度重视成人教育，努力办好特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

27、提升全民健康水平。

坚持抓两头、带中间，持续完善县级医院、乡镇卫生院、村级卫生所和社区卫生中心的服务设施，进一步强化三级医疗服务功能，满足群众基本医疗卫生需求。

重点加快县人民医院的搬迁新建和部分乡镇卫生院的改扩建，巩固完善村卫生所全覆盖成果。

加强医务人员诊疗能力和医德医风建设，狠抓医疗服务水平的提高。

推进公立医院改革试点，建立基本药物“零利润”制度。

健全卫生紧急救援机制，提高公共卫生防控和应急处置能力。

健全人口和计划生育服务体系，落实农村计划生育奖励政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

推进全民健身运动，增强人民体质。

28、完善社会保障体系。

坚持广覆盖、保基本、多层次、的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

把促进就业放在突出位置，实施更加积极的就业政策和自主创业扶持政策，进一步开发公益性岗位，促进更多劳动力就业创业。

完善城镇基本养老和医疗保险、新型农村社会养老和合作医疗以及失业、工伤和生育保险制度，进一步扩大覆盖面，稳步提高保障水平。

加快完善最低生活保障、助学、医疗救助等社会救助制度建设，做到应保尽保，逐步实现城乡社会救助覆盖。

不断加大城镇经济适用房、拆迁安置房、廉租房、公租房、农村危房改造等保障性住房建设，最大限度满足低收入群众的住房需求。

大力发展妇女儿童事业、老龄事业、社会福利事业、慈善事业和残废人事业。

29、全力维护社会稳定。

坚持安全第一、防范为主、综合治理的方针，全面强化以煤炭行业为重点的安全技术和装备设施保障，落实企业安全生产主体责任和各级政府安全监管主体责任，推进煤矿安全生产规范化、制度化、经常化管理。

深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，严防重特大事故发生。

扎实做好群众工作和社会管理工作，高度重视社会转型期出现的各种矛盾和问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善领导干部下访、约访、包案解决疑难信访制度，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

继续加大平安阳城建设力度，切实抓好政治工作信息化、现代化建设，努力提升社会治安防控能力，依法打击违法犯罪活动。

加强各种自然灾害预测预报，做好防震防汛减灾工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

八、推进科技文化创新，增强跨越发展的软实力

深入实施科教兴县和人才强战略，注重人才引领发展，提高科技创新能力，大力发展文化事业，加快科技文化繁荣进步，推动经济社会发展更多依靠科技文化创新驱动和人才保障支撑。

30、加快科技创新成果转化。

完善科技创新体制机制，提高原始创新和引进消化吸收再创新能力。

把科技进步与优化产业结构紧密结合起来，围绕煤炭、化工、陶瓷、蚕桑等主导产业，加大科技创新基地和平台建设，力争在煤炭清洁生产利用、新产品开发、动植物品种选育推广、农产品贮运加工技术资询、技术推广体系，大力引进、推广先进实用技术，加快科技成果向现实生产力转化。

31、加大人才资源开发力度。

坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

高度重视培养人才，重点培养一批高层次、高技能、实用型和紧缺人才。

坚持用好现有人才，创新人才评价和选拔作用机制，强化激励保障机制，促进人才合理交流，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

加大人才引进力度，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需和高层次人才，制定和实施吸引人才的优惠政策，努力形成人才涌流、人尽其才的新局面。

32、繁荣文化事业和文化产业。

坚持公益性文化哑和经营性文化产业两手抓，加大对公益性文化哑和文化基础设施建设的投入，努力构建现代文化服务体系，不断满足人民群众多样化的文化需求，进一步提升阳城文化软实力。

大力实施文化阵地建设工程，重点推进县文化中心、乡村文化站（所）建设。

大力实施文化产业促进工程，重点发展文化旅游、新闻传媒、演艺娱乐、工艺品制造等文化业态，逐步形成具有地方特色的文化产业体系。

深入挖掘我县文化内涵和文化底蕴，培育创作更多反映时代精神、体现阳城特色、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化精品，重视非物质文化遗产保持，加强对外宣传和交流，提高阳城文化的影响力。

33、提高全县人民文明素质。

以社会主义核心价值体系建设为根本，切实加强理想信念教育和思想道德建设，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美