xx乡二年整体脱贫实施方案.docx

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xx乡二年整体脱贫实施方案

xx二年整体脱贫

实施方案

中共xx委员会xx人民政府

前言

2010年12月29日，省长赵克志同志到丹寨县调研时指出，要坚持工业化和城镇化带动战略，扎实抓好扩大就业、脱贫攻坚、乡村城市化等几件改善民生的大事，力争用三年时间，实现丹寨整体脱贫。

2011年6月29日，省委书记栗战书到丹寨调研指出，要根据实际情况对金钟产业园进行统一规划，着力打造行业聚集区，加快工业园区建设进度和项目落地率，创造更多的就业岗位，来吸引更多的农村人口到城区务工，积极带动他们到城区居住，壮大城区人口，以工业促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。

为贯彻落实栗战书书记和赵克志省长的讲话精神，丹寨县委、县人民政府多次召开专题会议，认真分析当前丹寨经济社会发展的阶段性特征，研究加快脱贫攻坚的办法，提出了初步的思路和措施，确定了“433”发展思路（发展要快、风气要正、工作要实、干部要干四要，工业化、城镇化、农业现代化三化同步推进，三年实现整体脱贫），整合和充分调动一切资源要素，全力以赴大好扶贫攻坚战，争取2013年实现整体脱贫。

为实现县委、县政府制定的脱贫目标和实现长青乡二年整体脱贫，特制定本规划。

规划编制的依据：

一、《丹寨县三化同步推进实现三年整体脱贫规划》

二、《xx“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》

第一章发展现状和环境

一、基本情况

xx地处丹寨县中西部、县城东部，东与扬武乡羊望、老冬寨和乌仲村以及兴仁镇的乌寿、乌猛村相连，南与扬武乡的瓦厂村和金钟农村以及龙泉镇的排正村相接，西与龙泉镇的卡拉、排牙、马寨村相接，北与兴仁镇的早开村相接。

全乡土地面积46.772平方公里，辖长青、上堡、红岩等12个行政村70个村民小组。

全乡总人口13697人，有苗、汉、水、布依、土家等11各民族少数民族人口占总人口的86.73%，其中，苗族人口占总人口的80.89%，是一个多民族聚居的小乡。

全乡粮食总产量5611.6吨、农民人均纯收入3183元。

（一）乡情概况：

全乡土地面积46.772平方公里，有耕地面积8687.7亩，其中田7895.24亩，土792.458亩，土壤含有人体所需的硒锌等微量元素，是丹寨县滇屯502硒锌优质稻的主产区；海拔在830-1200之间，属亚热带季风湿润气候，年均气温12.6-17.2℃冬无严寒，夏无酷暑。

（二）区位：

长青乡排中、羊丁、联盟、长青等村属金钟工业园覆盖区。

凯里至羊甲高速公路出口，距乡政府驻地约2.5公里。

（三）产业现状：

农业上，优质米、蔬菜、中药材、畜牧、茶叶等五大产业不断发展壮大，发展优质稻种植4200亩，茶叶1000亩，蔬菜500亩，中药材200亩，建成养殖小区3个。

城镇化上，金钟经济开发区至长青公路、农民新村、环乡油路工程建设，集镇供水管网、道路绿化亮化等工程建设加快推进。

（四）贫困现状及原因分析：

丹寨县仍是国家新阶段592个扶贫开发工作重点县之一，长青乡仍是三类重点乡，重点村10个，占83.33%，其中一类6个，二类3个，三类1个。

从1992年丹寨列为省长联系点以来，至今已列为7任省长联系的工作联系县。

由于历史、地理等原因，长青交通闭塞、信息不灵、思想保守、观念陈旧、科教落后、整体素质低、贫困面大、贫困程度深、经济总量小、基础设施差、起点低的状况。

加之干部群众“三依赖”思想严重，不善于抓住机遇，寻求突破，谋求发展，长期以来发展部字不快、办法不多、成效不明显。

省长到丹寨调研后，明确指出，加快脱贫的具体目标和要求，用三年的时间，实现全县整体脱贫。

（五）“三化”的关系分析：

省委书、省人大常委会主任栗战书在省农村工作会议上强调：

“坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，走出一条具有贵州特色的城乡统筹、协调发展的路子”。

工业化是经济发展和社会进步的必由之路，是社会生产力发展到一定阶段的重要标志，是实现三次产业加速发展、协调发展的关键。

而城镇化又是伴随着工业化和经济发展而出现的一种社会经济现象，而农业现代化又是对现代科技技术的追踪过程，它们是脱贫工程，是帮助农民脱贫致富奔小康的主要途径，是任何地方由贫穷走向繁荣发达的必由之路。

我乡工业化和城镇化以及农业现代化发展比较缓慢，解决贫困人口的脱贫问题、收入问题、就业问题一直是头等大事，现有的农业发展方式很难从根本上改变我乡贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的局面。

但就农业抓农业、就农村抓农村的抓法、打法，很难从根本上改变我乡农村面貌。

必须相应地抓好工业化，用现代信息、技术、物质来装备和改造农业，才能从根本上提升农业；必须相应地抓好城镇化，吸引更多的富裕农民进入城镇创造就业、增收致富。

只有形成“三化”良性互动，农业才能为城镇和工业提供充足的劳动力和生活、生产必须品，工业才能为农业和城镇提供强大的装备和支撑，城镇才能为农村人口提供巨大的就业空间，为农业提供广阔的市场空间。

二、发展空间

未来三年，是深入贯彻落实科学发展观、同步推进工业化、城镇化、农业现代化，争取二年脱贫的关键时期，也是加快发展、奋力赶超、推动跨越的重要阶段。

纵观发展形势，我乡正处于一个充满挑战的全新发展阶段。

一、周边乡镇竞相发展：

省委、省政府工业强省战略提出后，周边县市甚至周边乡镇，通过各种途径，竞相发展。

在这种关键时期，长青不抓住机遇发展，不进则退，时不我待。

二、产业基础薄弱，二年脱贫工作任务繁重：

长青乡工业发展十分缓慢，甚至原地踏步，目前没有主导优势产业，产业拉动无力。

2010年，人均纯收入低于3000元（含3000元）以下有11565人，要实现这部分人的脱贫，最有效的措施是解决就业，这就要求必须提供3003个以上就业岗位（县33500个）。

（见附件1：

全县各年度贫困人口情况统计表）

三、城镇载体功能弱：

乡镇规模小，不能适应工业发展的需求，办公、酒店、住宅、餐饮、休闲娱乐等仍处于空白，以现代服务业为主的第三产业发展滞后。

四、基础设施滞后：

凯里到羊甲高速公路尚未开工，乡境内交通设施落后，带动长青跨越发展的大交通没有形成，以水利等为主的农业基础设施还比较落后，严重影响农业现代化进程。

五、人力资源缺乏：

缺乏技术人才和管理人才。

第二章发展目标和思路

　　　　　　　　　一、发展目标

xx乡仍是扶贫开发工作三类重点乡，重点村10个，占83.33%，其中一类6个，二类3个，三类1个。

长期以来长青交通闭塞、信息不灵、思想保守、观念陈旧、科教落后、整体素质低、贫困面大、贫困程度深、经济总量小、基础设施差、起点低的状况。

加之干部群众“三依赖”思想严重，不善于抓住机遇，寻求突破，谋求发展，长期以来发展部字不快、办法不多、成效不明显。

县委、政府明确指出，加快脱贫的具体目标和要求，长青要用二年的时间，实现全乡整体脱贫。

1、农业总产值力争达到1992万元以上，林业总产值50万元以上，渔业总产值160万元以上，畜牧业总产值1600万元以上，财产性纯收入450万元以上，转移性纯收入750万元以上，劳动转移就业及工资性收入2700万元以上。

2、人口自然增长率控制在7‰以内，总人数约为14000人。

3、二年内，全乡要实现农民人均纯收入4333元的目标。

产业纯收入+工资性纯收入+财产性纯收入+转移性纯收入=1992.3608万元+2763.4万元+424万元+755.47万元=5935.2万元

5935.2万元÷13697人=4333.2元/人

二、发展思路

为实现上述目标，深入贯彻落实科学发展观，围绕县“三化”同步推进实现三年整体脱贫方案，结合长青乡实际，我乡提出以下工作思路：

依托金钟工业园区建设，打造环乡油路主干线，推进长青工业化、城镇化、农业产业化发展，力争二年内实现全乡整体脱贫。

1、抓好基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。

一是加快交通建设，突破制约经济发展的主要“瓶颈”，构建交通大网络。

大力加强村组公路建设和改造力度，打造环乡油路主干线，依托工业区50米大道建设打通南出口，启动长青至马寨公路建设打通西出口，努力打造便利的交通网络。

实施村内步道建设，切实改善人居环境。

二是紧紧围绕省水利厅挂帮我县大好机遇，围绕《长青乡2012－2014三年水利挂帮项目规划》三年内争取三小工程建设资金3000万元，切实做好以农村安全饮水、山塘水库、提灌站、病险水库除险加固、渠道防渗改造、产业发展水利配套为重点农业基础设施建设工作，着力解决约5000亩基本农田工程性缺水问题。

三是抓好集镇和村庄整治工作，以整脏治乱为抓手，科学规划，创新新农村建设模式，抢抓机遇，争取多投入，改善农村居住环境，努力实现全乡基础建设有新突破，有新亮点，着力改善生产生活条件。

2、加快农业产业化步伐，大力发展特色种养殖业。

坚持以实施农业产业富民工程为抓手，强化惠农支农政策，夯实农业农村发展基础，壮大龙头企业，运用工业理念谋划农业发展，推动传统农业向现代农业转变。

充分发挥农业基础优势和特色产品优势，以现代农业、绿色农业、品牌农业为发展方向，改造传统农业，壮大优势产业，着力培育硒米、蔬菜、畜牧三大主导产业，使其上规模、提质量、增品种、创品牌、拓市场，提高产业竞争力。

充分结合我乡各村区位优势、资源优势和环境优势，科学合理布局农业产业格局。

一是壮大硒米产业，实现亩产值5000元目标。

将羊丁、上堡、长青、红岩、大朗五个村，将规划为2000亩硒米种植区，同时大力发展稻田养鱼项目，使之真正成为名副其实的“鱼米之乡”。

二是大力发展蔬菜种植，将羊丁、长青、上堡、红岩、联盟、排中、腊尧规划发展以蔬菜、食用菌为主基地建设，在利用冬闲田发展稻田种植食用菌和特色蔬菜，实现群众增收，通过配套大棚、节水灌溉设施，通过扶持大户流转土地方式实现规模经营。

三是发展生态牲畜养殖业，将羊丁、乌西、大朗、龙塘、扬颂等村，将规划发展以生态蛋鸭、养鱼、养猪、养牛为主的短平快项目，通过项目帮扶建设养殖小区，科技支撑、龙头带动等措施大力发展生态养殖业。

四是低产低效林改造为抓手，壮大产业链条，大力实施长期脱贫项目。

规划联盟、排中、大朗为果品发展区域，发展以猕猴桃、葡萄桃、核桃、中药材种植为主；将龙塘、番瓮、扬颂及腊尧四个村，将规划为速生工业原料林种植区。

3、提高农民劳动技能培训，努力提高工资性收入。

一是充分发挥远程教育作用、扩大专项技能培训力度和深度，采取“走出去，请进来”等多种形式，切实增强劳动技能；二是积极扶持回乡农民扬专长、抓收入，充分利用项目扶持、四帮四促，贴息支持等方式鼓励农户开展个人创业，鼓励农民入住廉租房,提高城镇化率。

第三章、发展主要产业规模及布局

以贫困户增收为目的，抓好秋冬种和春播，提高土地利用率和复种指数，大力发展优质硒锌米、蔬菜种植、生猪养殖、优质肉牛养殖、家禽养殖、稻田及河道养鱼，中药材、优质果品基地建设，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训转移就业，大力开发人力资源和土地资源。

一、农业

1、水稻播种面积5400亩，其中硒米播种2000亩。

优质硒锌米主要布局为：

长青村260亩；上堡村240亩；羊丁村310亩；排中村300亩；乌西村110亩；联盟村300亩；红岩村300亩；大朗村180亩。

2、马铃薯播种面积680亩

3、小麦播种面积600亩

4、玉米播种面积3500亩

5、其他谷物播种面积21亩

6、夏收、秋收豆类总播种面积345亩

7、红薯播种面积480亩

8、花生播种面积113亩

9、油菜籽播种面积1400亩

10、烟叶播种面积150亩

11、药材播种面积460亩

12、蔬菜播种面积500亩。

主要布局为长青村100亩；上堡村100亩；羊丁村100亩；联盟村200亩；

13、茶叶面积1511亩。

主要布局为大朗村580亩；羊丁村304亩；番瓮村145亩；龙塘村304亩；红岩村53亩；乌西村125亩；

14、食用菌面积200亩。

主要布局为红岩村36亩；腊尧村28亩；羊丁村36亩；长青村40亩；上堡村30亩；联盟村30亩；

15、水果（葡萄、猕猴桃、核桃等其他果品）2540亩。

主要布局为腊尧村核桃150亩；龙塘村核桃240亩；乌西村猕猴桃200亩，核桃300亩；大朗村葡萄350亩、核桃500亩；红岩村葡萄150亩、排中村葡萄150亩；联盟村猕猴桃500亩。

二、畜牧业、渔业

1、实施稻田养鱼2050亩。

主要布局为长青村300亩；上堡村300亩；红岩村250亩；羊丁村300亩；排中村320亩；大朗村280亩，乌西村200亩，龙塘村100亩。

2、生猪年末存栏7020头，年出栏10872头。

主要产业布局为乌西村714头；羊丁村517头；上堡村656头；长青村821头；大朗村599头。

3、牛年末存栏2769头，年出栏918头。

主要产业布局为乌西村178头；大朗村186头；龙塘村199头；番瓮村228头

4、羊年末存栏224只，年出栏516只

5、家禽养殖

①鸡年末存栏10306只，年出栏22147只；②鸭年末存栏24612只，年出栏29147只。

③鹅年末存栏65只，年出栏549只

主要产业示范基地布局为上堡村、乌西村、红岩村、大朗村、龙塘村；羊丁村、扬颂村。

三、林业

长青乡林地面积2430.29公顷，森林覆盖率41.83%，三年县里下达给我乡的低产林改造任务为6000亩，涉及8个行政村,低效林改造项目的实施不仅可以在未来创造更多的经济效益，在短期内对老百姓有所补助，而且在有效地利用自然资源并保证森林生长不受破坏、生态环境不断改善的前提下，每年可出售的木材在1500立方以上。

改造后发展产业布局为：

优质果品2540亩，主要布局为腊尧村核桃150亩；龙塘村核桃240亩；乌西村猕猴桃200亩，核桃300亩；大朗村葡萄350亩、核桃500亩；红岩村葡萄150亩、排中村葡萄150亩；联盟村猕猴桃500亩。

速生工业原料林4012亩，分布在番瓮村120亩；龙塘村1800亩；乌西村412亩；扬颂村600亩。

四、基础设施建设

（一）公路

公路建设项目①长青环乡油路改造工程25公里，50万元/公里，总投资1250万元；②金钟经济开发区至长青100米大道建设工程（长青段）0.5公里，26万元/公里，总投资13万元。

规划长青至马寨公路工程15公里，6万元/公里，总投资90万元；③村级一事一议财政奖补项目投资3000万元（见附件2：

长青乡村级公益事业建设一事一议财政奖补规划统计表）

（二）水利建设

①水土保持以及河流治理项目建设，建设地点在龙塘、大朗，建设规模18k㎡，项目总投资为210万元，带动当地58人就业；②水利基础设施建设项目51个，项目总投资2000万元，带动当地557人就业。

③三年省水利厅挂帮项目规划建设完成后，可改善保障5000亩的基本农田灌溉，增强抵御自然灾害能力，实现保产增收。

五、劳务输出

全乡13697人，有劳动力8862人，乡在外就业人数达近3000人，创劳务收入近3000万元，劳务输出的经济效益和社会效益相当显著。

（见附件3：

长青乡劳务输出及劳动力转移计划表）

第四章效益分析

一、产值分析

一、农业

1、水稻

杂交水稻等

5400亩×480公斤/亩×1.6元/公斤=414.72万元

硒米

2000亩×350公斤/亩×7.6元/公斤=532万元

水稻产值

=杂交水稻等+硒米

=414.72万元+532万元=946.72万元

2、马铃薯

680亩×1200公斤/亩×2.38元/公斤=194.2万元

3、小麦

600亩×136公斤/亩×1.52元/公斤=12.4万元

4、玉米

3500亩×465公斤/亩×1.5元/公斤=244.13万元

5、其他谷

21亩×130公斤/亩×2.12元/公斤=0.58万元

6、豆类

夏收豆播种面积345亩

345亩×66.7公斤/亩×4.26元/公斤=9.8万元

秋收豆

其他豆类75亩

75亩×41.3公斤/亩×4.26元/公斤=1.32万元

大豆播种面积225亩

225亩×88.87公斤/亩×4.26元/公斤=8.52万元

豆类产值

=夏收产值+秋收产值

=9.8万元+9.84万元=19.64万元

7、红薯

480亩×72.2公斤/亩×2.15元/公斤=7.45万元

8、花生

113亩×104.73公斤/亩×3.49元/公斤=4.13万元

9、油菜籽

1400亩×50公斤/亩×3.19元/公斤=22.32万元

10、烟叶

150亩×81.8公斤/亩×11.55元/公斤=14.17万元

11、药材

460亩×1500元/亩=69万元

12、蔬菜

500亩×1800公斤/亩×1.64元/公斤=147.6万元

13、茶叶

茶叶面积1511亩，我乡可采茶叶面积410亩，茶青产量36.9吨，3.8万元/吨计算

产值为：

36.9吨×3.8万元/吨=140.2万元

14、食用菌

200亩×5000元/亩=100万

农业总产值：

=水稻+马铃薯+小麦+玉米+其他谷物+豆类+红薯+花生+油菜籽+烟叶+药材+蔬菜+茶叶+食用菌=946.72万元+194.2万元+12.4万元+244.13万元+0.58万元+19.64万元+7.45万元+4.13万元+22.32万元+14.17万元+3.53万元+147.6万元+12.52万元+100万元=1853.08万元

二、渔业

渔业产值

2050亩×50公斤/亩×15元/公斤=153.75万元

三、牧业

1、猪的产值

10872头×998.4元/头=1085.4605万元

2、牛的产值

918头×3018元/头=277.0524万元

3、羊的产值

516只×462.8元/只=23.8805万元

4、家禽类产值

①鸡的产值：

22147只×28.22元/只=62.4988万元

②鸭的产值：

29147只×28.15元/只=82.0488万元

③鹅的产值：

549只×42.16元/只=2.3146万元

禽类的产值总计146.8622万元。

5、禽蛋产值

35吨×9520元/吨=33.32万元

牧业总产值：

猪产值+牛产值+羊产值+家禽产值+禽蛋产值

=1085.4605万元+277.0524万元+23.8805万元+146.8622万元+33.32万元=1566.5756万元。

四、林业

砍伐林木出售

1500立方×300元/立方米=45万元

产业总产值：

农业总产值+渔业产值+牧业总产值+林业总产值=1655.58万元+153.75万元+1566.5756万元+45万元=3420.9056万元

二、纯收入分析

一、产业

①农业折算系数设按0.9计算

1853.08万元×0.9=1667.772万元

②渔业折算系数0.933

153.75万元×0.933=143.4488万元

③牧业折算系数0.22

1566.5756万元×0.2199=344.49万元

④林业折算系数0.32

45万元×0.32=14.4万元

产业纯收入：

=农业+渔业+牧业+林业

=1667.772万元+143.4488万元+344.49万元+14.4万元=2100

.1108万元

二、工资性纯收入

（一）基础设施解决就业工资性纯收入

①公路

农民的务工收入：

423人×4492元/人=190万元

②水利

农民的务工收入：

610人×3620元/人=220.8万元

基础设施总收入

公路收入+水利收入=190万元+220.8万元=410.8万元

（二）非农产业解决就业工资性收入

解决100名农村妇女农闲就业，按每年3个月农闲，每天工资性纯收入40元计

100人×3月×30天/月×50元/人天=45万元

（三）劳动力转移就业

以外出务工人员的人均年收入为0.858元/人计算

2564人×0.858万元/人=2199.9万元

工资性收入：

=基础设施解决就业工资性纯收入+非农产业解决就业工资性收入+劳动力转移就业

=410.8万元+45万元+2199.9万元=2654.8万元

三、财产性纯收入

①低产低效林改造土地有偿转让

实施低产低效林改造土地有偿转让6000亩，亩产值450元，纯收入

6000亩×450元/亩=270万元

②长兴大道土地征用折迁154万元

财产性纯收入：

=低产低效林改造土地有偿转让+长兴大道土地征用折迁

=270万元+154万元=424万元

四、转移性纯收入

（一）扶贫转移性纯收入

①全乡小额贷款在乌西村，共10万元，已全部放贷，利息4.5厘，银行利息9厘，国家贴息4.5厘，已贴息金额0.27万元。

②扶贫项目发放扶贫资金100万元。

扶贫转移性收入合计:

0.27万元+100万元=100.27万元。

（二）财政涉农转移性收入

①农资综合补贴77.04万元

②退耕还林补助77.39万元

③家电补贴39.91万元

④粮食直补27.5万元

财政涉农转移性收入

=农资综合补贴+退耕还林补助+家电补贴+粮食直补

=77.04万元+77.39万元+39.9万元+27.5万元

=221.83万元

（三）合作医疗转移性收入

①农村合作医疗报销21.3万元

②合医费补助2万元

合作医疗转移性合计

=农村合作医疗报销+合医费补助

=21.3万元+2万元

=23.3万元

（四）危房改造转移性收入149.35万元（见附件4：

2011年度长青乡农村危房改造工程情况表）。

（五）民政方面转移性收入

社会事务办发放各类资金207.615万元（见附件5：

长青乡社会事务办发放各类资金情况表）。

（六）农机购机转移性收入10.1万元

（七）营运车辆津油费转移性收入43万元

转移性纯收入：

=扶贫转移+财政涉农转移+合作医疗转移+危房改造转移+民政方面转移+农机购机转移+营运车辆油费转移=100.27万元+221.83万元+23.3万元+149.35万元+207.615万元+10.1万元+43万元=755.47万元

总纯收入：

=产业纯收入+工资性纯收入+财产性纯收入+转移性纯收入=2100.1108万元+2654.8万元+424万元+755.47万元=5934.3808万元

人均纯收入：

5934.4万元÷13697人=4333.2元/人

第四章保障措施

１、组织保障

党政班子做县委、政府最忠实拥护者，坚决落实贯彻县委、政府工作指示，进一步解放思想、转变作风，认真履行职责，工作下移、重心前移、党政班子成为群众贴心人，感情联系人，进一步做下村寻问题、下村解难题，率先落实“发展要快、风气要正、工作要实、干部要干”四句话，把“加速发展、奋力赶超、推动跨越”作为主基调，凝心聚力谋发展、一心一意抓建设。

充分发扬“不畏艰难、团结拼搏、自加压力、挑战极限”的丹寨精神，以力争上游的饱满工作热情，以踏实苦干的工作态度，“以5+2”、“白+黑”的工作干劲，排难争先，树立率先脱贫的决心和信心，实现全乡经济社会又好又快、更好更快发展。

２、机制激励

建立工作台帐制度，完善督查办法，明确工作职责，分工协作，形成绩效考核常效管理机制。

让能办事，办成事，办好事的干部有主动向上动力，让办事推诿、工作马虎的人无立足之地。

一是建立“三访”工作常态化机制，真正做到下村寻问题，下村解难题，畅通群众信访渠道，增强干群众血肉联系，做问题不出乡、矛盾不出乡，解决问题落实在乡。

二是建立常规工作、中心工作、应急工作各项分工考核激励台帐，细化工作、明确人员、明确工作内容，认真研究工作措施，明确办事时限，建立积分累计考核办法，以绩效工资实施奖惩的考核办法，进一步调动干部工作积极性，营造追比赶超、创优争先的工作氛围。

３、项目拉动

基础设施方面：

一是通过国家实施通村油路改造实施环乡油路建设，改善群众发展环境；二是利用“一事一议财政奖补项目”实施通组公路硬化，改善生产生活条件；三是依托金钟工业园区建设打通南出口，争取西出口启动建设；四是抓好机遇，利用省水