湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
第一章开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面
第一节发展基础第二节发展环境第三节指导思想第四节发展目标
第二章推进产业结构优化升级
第一节积极发展现代高效农业
第二节大力推进新型工业化进程
第三节全面提升服务业发展水平
第四节加快南太湖产业集聚区建设
第三章全面增强城市创新活力
第一节提高自主创新能力
第二节推进教育现代化进程
第三节加快建设人才强市
第四章促进城乡区域协调发展
第一节优化市域空间结构
第二节提升城市功能品质
第三节推进重点区域建设
第四节推动城镇转型发展
第五节全面建设美丽乡村
第五章加快和谐社会建设步伐
第一节积极扩大社会就业
第二节完善社会保障体系
第三节提高全民健康水平
第四节完善社会管理体系
第五节推进民主法制建设
第六章提升基础设施现代化水平
第一节加快综合交通建设
第二节加强水利设施建设
第三节增强能源保障能力
第四节提升信息化水平
第七章推进生态文明示范建设
第一节创建国家森林城市
第二节加强生态环境保护
第三节建设资源节约型社会
第四节构筑低碳生产生活体系
第八章推动文化大发展大繁荣
第一节提高城市文明程度
第二节着力繁荣文化事业
第三节大力发展文化产业
第九章加快改革创新攻坚步伐
第一节推进综合配套改革试点
第二节完善经济管理体制
第三节创新社会管理体制
第四节健全行政管理体制
第十章提高全方位开放合作水平
第一节扩大内需开拓内销市场
第二节积极推进区域发展合作
第三节促进对外贸易转型升级
第四节全面提升内资外资质量
第五节加快“走出去”步伐
《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全市人民加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社会的行动纲领。
第一章开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面
正确把握未来形势，科学判断发展阶段，凝聚各方智慧力量，紧紧抓住用好战略机遇期，全面落实科学发展新要求，保持经济社会平稳较快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。
第一节发展基础
“十一五”时期是极不平凡的五年。
面对国际金融危机冲击和湖州经济社会转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，扎实推进“创业富民、创新强市”，着力建设现代化生态型滨湖大城市，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。
综合实力显著增强。
全市生产总值年均增长12%，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均实现比“十五”末翻番，发展的质量和效益不断提高。
全社会固定资产投资五年累计突破2700亿元，超过“十一五”以前历年来的总和，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。
经济结构不断优化。
高效生态农业稳步发展，农业规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大；先进制造业较快发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新型业态不断凸现。
三次产业结构比例由2005年的9.9:
54.7:
35.4调整为2010年的8:
54.9:
37.1。
城乡统筹走在前列。
一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。
城市化进程加快，城市功能日趋丰富和完善，城市化率五年提高9.6个百分点，区域发展的协调性显著增强。
新农村实验示范区建设深入推进，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，新农村建设“湖州模式”影响日益扩大。
社会民生持续改善。
城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.5万元和1.3万元。
就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%，企业养老保险人数年均增加4.5万人。
和谐社会建设扎实推进，教育文化体育服务体系得到进一步完善，公共卫生服务持续增强，平安、法治湖州建设取得新进展，“平安湖州”建设实现“三连冠”。
改革开放深入推进。
湖州和长兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。
科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。
现代企业制度不断完善，金融创新成效显著，五年累计新增上市公司8家，成立小额贷款公司10家。
全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资突破40亿美元，质量明显提高，对外贸易突破200亿美元。
生态建设成效明显。
生态市建设全面推进，成为省级生态文明建设试点市。
节能减排目标如期完成，淘汰落后产能力度加大。
太湖流域水环境综合治理取得新进展，主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。
实践表明，“十一五”时期是湖州践行科学发展观，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题的五年；是湖州综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。
五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。
经过五年努力奋斗，湖州跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
表1：
“十一五”规划目标完成情况
类别
指标名称
规划目标
完成情况
总体评价
2010年
年均增长
（提高）
2010年
年均增长
（提高）
绝对值
增幅
发展
规模
全市生产总值（亿元）
>1100
12%以上
1301.56
12%
09年已达到
已实现
人均生产总值（元）（按户籍人口）
>40000
11%以上
50142
11.8%
09年已达到
已实现
财政总收入（亿元）
143
14%
172.35
18.3%
09年已达到
已实现
地方财政收入（亿元）
83
16%
97.27
19.6%
已达到
已实现
全社会固定资产投资（亿元）
730#
15%
764.95
16.1%
已达到
已实现
社会消费品零售总额（亿元）
>400
12%
516.09
16.7%
09年已达到
已实现
实际到位外资（亿美元）
[>45]
11%以上
[41.33]
7.1%
有差距
有差距
进出口总额（亿美元）
[200]
20%
[246.21]
25.0%
已达到
已实现
经济
结构
服务业增加值比重（%）
40
0.96个
百分点
37.1
0.34个
百分点
有差距
有差距
非农从业人员比重（%）
82
2个
百分点
83*
1.82个
百分点*
08年已达到
已实现
研究与试验发展经费支出占生产总值比重（%）
0.85
0.08个
百分点
1.6左右*
0.23*
已实现
城市化率
58
1.9个
百分点
58
1.9个
百分点
已达到
已实现
人口
资源
环境
人口自然增长率（‰）
<2.5
——
0.09
——
已实现
万元生产总值综合能耗（吨标准煤）
0.94#
-4.5个
百分点
0.94*
-4.5个
百分点*
能实现
工业固体废物综合利用率（%）
98.5
0.03个
百分点
98.8*
0.09个
百分点*
能实现
主要污染物排放总量
化学需氧量（万吨）
1.90#
-3.22个
百分点
1.90*
-3.27个
百分点*
能实现
二氧化硫（万吨）
4.40#
-3.20个
百分点
4.12*
-4.43个
百分点*
09年已达到
已实现
公共
服务
城镇登记失业率（％）
<4.5
——
3.2
——
已实现
五年城镇新增就业岗位（万个）
[18]
3.6万个
[26]
5.2万个
已达到
已实现
高等教育毛入学率（％）
45
2.5个
百分点
46.23
2.7个
百分点
已达到
已实现
企业养老保险参保人数（万人）
50
4.3万人
51.35
4.5万人
已达到
已实现
新型农村合作医疗覆盖率（％）
>93
——
97
——
已实现
人民
生活
城镇居民人均可支配收入（元）
22590
8%
25729
10.8
已达到
已实现
农村居民人均纯收入（元）
10221
7%
13288
12.8
已达到
已实现
注：
（1）全市生产总值、人均生产总值绝对额按当年价格计算，增速按可比价格计算；
（2）人均生产总值绝对额按户籍人口计算；（3）[]内数据为五年累计数。
（4）带*值为预计数。
（5）带#数值表示中期已作调整。
“十一五”中期对2006年、2007年全社会固定资产投资额进行了核减，并对2006年以前5年的投资额统一核减15%，据此测算“十一五”末投资额由原来的870亿元调整为730亿元。
根据省里最终下达的节能减排任务，“十一五”末万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量目标,分别由原来的0.98吨标准煤、2.02万吨和5.68万吨调整为现在的0.94吨标准煤、1.90万吨和4.40万吨，并经市五届人大常委会第三十次会议批准。
第二节发展环境
“十二五”时期是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，机遇大于挑战。
国际国内环境发生深刻变化。
世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新孕育新突破，有利于我市在更高层次上扩大开放，加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。
我国进入全面建设小康社会的攻坚期，内需对经济增长的贡献加大，工业化、城镇化将成为拉动经济增长的主要动力，经济发展基本面和长期向好的趋势没有改变。
长三角地区高铁网络的快速建设和区域一体化向纵深推进，将加快推动湖州成为长三角地区连接中部地区重要节点城市，加速推进长三角地区要素流动、产业协同发展和高铁经济时代的到来，为我市经济持续较快增长增添新动力，有利于我市抢抓发展新机遇、拓展发展新领域新空间。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。
国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。
国内社会矛盾明显增多，区域竞相发展态势强劲。
所有这些问题对我市调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。
湖州进入转型发展新阶段。
经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内在动力和活力进一步增强，进入加快推进现代化生态型滨湖大城市建设的新阶段。
同时必须清醒地看到，发展中仍存在产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强，社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。
传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。
面对新机遇、新挑战，我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，增强转型升级的机遇意识和忧患意识，增强实现富民强市的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。
第三节指导思想
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”的总体部署，全力实施“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。
推进“十二五”发展，必须坚持以下基本原则：
——坚持以人为本、共建共享。
加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。
——坚持优化结构、转型提升。
建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。
全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。
——坚持改革开放、创新驱动。
加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。
——坚持生态优市、绿色发展。
更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。
——坚持统筹兼顾、全面协调。
统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。
促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。
第四节发展目标
——综合实力跃上新台阶。
经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。
固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。
——转型升级取得新成效。
工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。
服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。
——社会民生得到新改善。
城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。
——生态建设达到新水平。
资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。
耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。
建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。
——城乡建设呈现新面貌。
中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。
建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。
生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。
——改革开放实现新突破。
新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。
对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。
表2：
“十二五”时期国民经济和社会发展主要指标
类别
指标名称
单位
2010年
2015年
年均增长（提高）
属性
经 济 规 模
全市生产总值
亿元
1301.56
2096以上
10%以上
预期性
人均生产总值（按常住人口）
元
45271*
69655以上
9%以上
预期性
财政总收入
亿元
172.35
290
11%
预期性
地方财政收入
亿元
97.27
164
11%
预期性
限额以上固定资产投资
亿元
717.83
1265以上
12%以上
预期性
社会消费品零售总额
亿元
516.09
994
14%
预期性
进出口总额
亿美元
69.28
117
11%
预期性
实际到位外资
亿美元
[41.33]
[45]
1.8%
预期性
结构优化
服务业增加值占生产总值比重
％
37.1
42
[4.9]
预期性
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
％
25
26
[1]
预期性
城市化率
％
58*
64
[6]*
预期性
行政村创建美丽乡村率
%
60以上
预期性
创
新
发
展
研究与试验发展经费支出占生产总值比重
％
1.6*
2.3
[0.7]*
预期性
财政教育经费支出占一般预算支出比重
％
19.8
>21
约束性
新增劳动力平均受教育年限
年
12.8*
13.5
预期性
高等教育毛入学率
％
46.23
56
[9.8]
预期性
民生改善
新增城镇就业人数
万人
——
——
[20]
约束性
城镇登记失业率
％
3.2
<4
——
预期性
城镇居民人均可支配收入
元
25729
41400左右
10%左右
预期性
农村居民人均纯收入
元
13288
21400以上
10%以上
预期性
城镇保障性安居工程建设
万平方米
750
1750
（折合10万套）
20%左右
约束性
人口自然增长率
‰
0.09
<2.0
——
约束性
职工及城乡居民养老保险参保人数
万人
146
180.5
[34.5]
约束性
城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数
万人
95
112
[17]
约束性
亿元生产总值生产安全事故死亡率
人/亿元
0.32
0.17
——
约束性
资源环境
耕地保有量
万亩
省下达指标
约束性
林木蓄积量
万立方米
省下达指标
约束性
单位生产总值能耗
吨标准煤/万元
0.94*
省下达指标
约束性
单位工业增加值用水量
立方米/万元
64
56
-2.6%
约束性
单位生产总值二氧化碳排放量
吨/万元
省下达指标
约束性
主要污染物排放
万吨
省下达指标
约束性
注：
（1）全市生产总值、人均生产总值绝对额按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算；
（2）带*值为预计数；（3）[]内数据为五年累计数；（4）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。
（5）高新技术产业产值占规模以上工业产值比重指标按规模以上（2000万元）企业的新口径计算。
第二章推进产业结构优化升级
坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成“特色化、集群化”和“融合型、低碳型”的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。
第一节积极发展现代高效农业
加快推进农业“两区”建设。
严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。
深入实施现代农业园区建设“121”工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。
加快推进农业产业化经营。
以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。
规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。
大力发展外向型农业，扩大农产品出口。
到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。
专栏1 农业主导产业发展方向
序号
类 别
发 展 方 向
1
特种水产
着力推进渔业科技创新，加快标准鱼塘建设，建成一批现代水产养殖示范基地、设施渔业基地和休闲渔业基地。
2
蔬 菜
推进设施化栽培、集约化生产、品牌化营销、专业化服务，加快专业型绿色化蔬菜基地建设。
3
茶 叶
推进示范基地、龙头企业、专业组织建设，推行规模化、标准化、清洁化生产，拓展产业链，促进深精加工，加强品牌建设。
4
水 果
加快现代水果园区建设，大力改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌，打造“精品果业”。
5
粮 油
全面推进粮油高产创建，大力发展粮食规模经营，加快粮食高产优质新品种新技术的推广应用，大力推广粮经轮作等稳粮增收种植模式。
6
花卉苗木
适当控制生产规模，加大品种结构调整力度，增加新优品种比重，进一步拓展产品市场规模。
7
竹 笋
加快现代竹子示范园区和生态高效竹林基地建设，加强丰产林培育和低产低效林改造。
大力推广规模化、标准化、无公害化生产，实施品牌战略，健全营销网络。
8
蚕 桑
加快现代蚕桑园区建设，优化提升东部，开拓发展西部，积极推广新一代桑树品种、优良蚕品种和省力化养蚕技术。
9
畜 牧
大力推进畜牧产业结构调整，切实转变畜禽养殖方式，着力推行农牧结合生态养殖模式，加快促进节粮型畜牧业发展，大力发展畜产品加工和流通业。
10
休闲农业
加快推进“南太湖（长三角）休闲观光农业度假中心”建设，积极创建省级休闲农业强镇和示范园区，努力创建一批国家级休闲农业和乡村旅游示范县、星级示范点。
强化农业社会化服务。
加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。
深入实施“现代种业发展工程”，抓好农业品种的“引、育、繁、推”工作。
大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。
大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。
深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。
完善政策性农业保险。
第二节大力推进新型工业化进程
培育壮大战略性新兴产业。
根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强
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