濮阳市政府工作报告文档格式.docx

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市商业银行濮阳县、南乐县支行挂牌营业，台前县农信社改制为农村商业银行。

《水秀III》商演取得成功；

龙湖商务广场开工建设；

东北庄杂技之乡文化遗产保护与开发等项目顺利推进。

全年接待游客354.9万人次，实现旅游收入5亿元。

（二）重点项目建设实现重大突破。

建立健全了项目推进机制，累计召开重点项目周调度会31次，研究解决了80个项目320项难点问题。

实施省定重点项目16个。

实施市定重点项目246个，亿元以上的项目162个，完成投资388亿元，较2010年增加255亿元，增长192%。

中原石化MTO、永龙化工100万吨真空盐等141个项目建成投产。

文96储气库、永金化工20万吨乙二醇等89个项目加快推进。

利用八、九、十3个月集中谋划包装项目，初步谋划项目1111个，总投资5889.3亿元，是“十二五”规划谋划项目的两倍。

其中，集中包装重大项目324个，总投资2619亿元。

确定2012年第一批市重点项目252个，总投资1461.3亿元，年度计划投资506.9亿元；

已申报第一批省重点项目80个，总投资1157.8亿元，年度计划投资272．6亿元。

（三）产业集聚区竞相发展。

围绕打造科学发展载体，深入开展了“产业集聚区建设提升年”活动。

8个省定产业集聚区完成投资233亿元，其中基础设施投资40亿元。

建成标准厂房15万平方米。

完成融资17.6亿元。

新入驻超亿元项目97个。

主营业务收入500亿元，安置就业4.2万人。

投资30亿元的天能循环经济产业园、投资28亿元的温州创业园、投资20亿元的康益医疗器械加工、投资15亿元的丰利石化扩能改造、投资4亿元的好风景家私、投资1.5亿元的众鑫羽绒等一批产业项目落户产业集聚区，产业集聚效应日益显现。

（四）改革开放深入推进。

积极参加国家和省举办的招商活动，大力开展自主招商，签约项目175个，总投资908．45亿元，合同市外资金890亿元。

实际利用境外资金1.27亿美元，市外资金实际到位160亿元。

加强同央企、省企对接，中原油田石化总厂扩能改造、日照经濮阳至洛阳输油管线等项目进入河南省与中石化补充协议。

中石油产业扶贫示范区建设进展顺利。

油田改制企业“退城入园”、濮阳石化产业园等油地战略合作项目取得新进展。

与华润燃气、国电河南电力、河南投资集团等战略投资者签订合作协议。

积极做好外经外贸工作，外经指标位居全省前列。

统筹推进各项改革，完成了林钢整体移交、4户市直机关所属企业脱钩改制，公用事业改革、公立医院改革试点等各项改革稳步推进。

努力破解土地瓶颈，获建设用地指标1.5万亩。

非公有制经济完成增加值566亿元，增长14%，占全市经济总量的60%。

（五）城市面貌焕然一新。

综合提升建成区，开发建设新城区，加强县城、小城镇、新型农村社区建设，城镇化步伐不断加快。

中心城市综合提升成效显著。

建立了卫生城市迎检、文明城市创建和中心城市综合提升“三城联动”机制，再次被命名为国家卫生城市，获得全国文明城市提名资格。

华龙区尧当村、开发区娄店村等8个城中村改造项目开工。

建设路等12条道路绿化景观改造提升基本完成。

石化路西延、古城路西延建成通车。

市污水处理厂二期工程顺利完工，第二污水处理厂开工建设。

背街小巷、垃圾站、公厕等改造扎实推进。

全市在建房屋面积突破1000万平方米。

新区建设扎实推进。

新区起步区“六纵四横”路网工程建设完成投资6.8亿元。

引黄调蓄水库前期工作已经完成，开工在即。

城镇建设取得新成绩。

南乐县等县城综合提升效果明显。

8个乡撤乡建镇获省批复。

完成了22个新型农村社区项目规划，15个项目开工建设。

全市城镇化率33.46%，较2010年增加2个百分点。

综合交通体系不断完善。

晋豫鲁铁路通道濮阳段加快推进；

濮范高速基本建成，德商高速范县段开工建设；

濮清快道、S212金堤河桥至庆祖段改建工程建成通车，G106濮范高速至黄河桥段改建工程、S101濮范高速至台前县城段改建工程开工建设。

（六）“三农”工作取得新成绩。

突出抓好农业农村五项重点工作，“三农”工作全面推进。

粮食总产253.7万吨，连续8年实现增产。

有效灌溉面积达到332万亩。

植树1720万株。

林下经济达到15.3万亩。

新建、扩建设施农业园区80个，设施农业面积达到30.9万亩。

畜牧业总产值84亿元。

181家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入126.1亿元，利税13.9亿元，带动农户37.8万户。

金堤河二期治理工程基本完工。

新改建农村公路130公里。

新增沼气用户6000户，新建大中型沼气工程16处。

解决了30万人的饮水安全问题。

免除了农业水费。

完成了30个市级重点示范村基础设施建设任务。

完成了61个贫困村整村推进任务。

农村劳动力转移72.3万人次，实现劳务收入69.4亿元。

（七）人民群众得到更多实惠。

十项民生工程年度目标任务基本完成。

就业再就业取得新成绩。

城乡低保应保尽保。

实施了惠民殡葬政策。

企业养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险覆盖面不断扩大，失业保险、城镇职工医疗保险实现市级统筹。

新农合参合率98.96%。

公共卫生服务体系建设得到加强。

国家基本药物制度稳步实施。

筹措校安工程专项资金7.76亿元，开工项目466个。

保障性安居工程完成年度任务。

住房公积金归集覆盖面超过全省平均水平。

科技、教育事业全面发展，公共文化服务体系日益完善，人口计生、统计、体育、发展研究、工商、质监、残疾人工作、市场发展、机关事务管理、民族宗教、史志、地震、气象、人防、保险、邮政、通信等各项工作取得了新成绩。

大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。

驻濮解放军和武警、消防部队为地方发展和稳定作出了积极贡献。

（八）政府自身建设切实加强。

持续开展“一创双优”活动，各级政府行政效能和服务水平进一步提升。

法治政府建设取得重大进展。

执法监督等工作成效显著，我市被国务院法制办评为全国行政复议工作先进单位。

自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政。

认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

深化监察、审计监督，政府廉政建设取得新成效。

加强民主法制建设，第七届村级组织换届选举进展顺利，“五五”普法和依法治理取得新成绩。

加强精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升。

濮阳经济社会发展的成效得到了省委、省政府充分肯定。

卢展工书记来我市调研时指出“濮阳发展有一个好的趋势、一个好的态势、一个好的气势”，评价“濮阳发展的思路更加清晰了，作风更加扎实了，精神状态更加振作了，濮阳的发展很有希望”。

郭庚茂省长莅濮调研时评价“濮阳后起有望，振兴有望”，对濮阳发展提出了“重在持续，保持韧劲，坚持不懈，乘势而上”的新要求。

省四大班子领导和众多省直部门负责同志相继莅濮调研，纷纷表示看好濮阳、支持濮阳。

我们相信，只要鼓足干劲，保持韧劲，持续求进，奋力赶超，濮阳一定能够实现大发展、大跨越，人民群众一定能够得到更多实惠。

上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们的主要经验和体会是：

（一）创新思想观念、理清发展思路是实现赶超发展的总开关。

一年来，我们持续开展“一创双优”活动，抓住了关键、切中了要害、找到了症结、选准了路径，进一步激发了发展活力，凝聚了发展合力。

我们立足中原经济区建设全局，准确研判形势，高点定位谋发展，变“边缘”为“前沿”，变“交界”为“交会”，变“落后”为“赶超”，理出了“4321”发展思路：

“4”是牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的四个战略定位；

“3”是走新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展的路子；

“2”是突出新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”；

“1”是奋力实现“二三五”这一赶超目标。

明晰了“做大做强石油化工产业、做强做优传统产业、加快发展高新技术产业和先进制造业”的工业强市思路、“综合提升建成区、加快开发建设新区”的城市建设思路和“坚持不懈抓好农业农村重点工作”的农业现代化思路。

形成了赶超发展、改革开放、统筹协调、改善民生四大发展理念。

树立了财政保民生保运行、建设靠融资，抓城建就是抓发展，以市场理念经营城市，以改革的办法破解难题，以项目为抓手推动工作等新观念。

新的思路、新的理念和新的观念，激发了新动力，明确了新方向，引领了新发展。

（二）优化干部作风、提升工作标准是实现赶超发展的强劲动力。

一年来，我们突出优化干部作风，围绕科学发展、务实发展、赶超发展，对照“十破十立”、“八弃八扬”，转作风、树形象，弘扬“三李”精神，倡导濮阳干部文化，坚持“三个带头”，“三项要求”得到贯彻，“六超”精神得到发扬，“六新要求”化为行动。

同时，创新体制机制，成立督查局、城管局、投资办，整合力量，强化监管督导，并出台了分包负责、台账管理、项目调度、观摩考核、奖惩激励等40多项政策和机制，极大激发了广大干部干事创业的热情。

现在，从城市到乡村、从机关到基层，广大干部的群众观念、服务意识不断增强，工作节奏明显加快、工作标准明显提高，工作作风明显转变。

早餐会、大锅灶等办法将问题解决在一线；

进农户、解民忧、顺民意等措施实现了和谐拆迁；

上门服务、登门招商，促进了产业发展；

温州创业园项目10天办结落地手续，创造了“濮阳速度”。

明争暗赛、你追我赶、百舸争流的良好局面正在形成。

（三）优化发展环境、改善对外形象是实现赶超发展的根本保障。

一年来，我们坚持以优化发展环境提升综合竞争力。

强化转办交办、督查督办、效能监察，加大对影响、破坏发展环境行为的查处力度。

软、懒、散现象得到有效治理，一批影响较大、久拖未决的问题得到妥善解决，以权谋私、吃拿卡要等行政乱作为的案件被严肃查处，敲诈勒索、封门堵路等损害发展环境的行为受到严厉打击。

开展“优化金融环境、打造诚信濮阳”专项活动，有效改善了金融发展环境。

好环境形成了新优势。

越来越多的客商云集濮阳，投资濮阳。

天能循环经济产业园、南方家私中部产业基地等一批重大项目引进落地。

濮阳的形象越来越好，濮阳的吸引力越来越强。

各位代表：

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题和薄弱环节：

一是虽然主要经济指标增幅在全省位次有所提升，濮阳正在发生可喜变化，但并没有发生根本性变化，规模以上工业增加值增速、城镇居民可支配收入增速、外贸出口总额增速、实际利用外资增速等指标仍然低于全省平均水平，赶超发展的任务依然十分艰巨。

二是工业支撑发展的能力不强，城镇化水平较低，县域经济落后，农业农村基础薄弱，加快转变经济发展方式的任务繁重。

三是重大项目规模较小，质量不高，落地不快，发展后劲需要进一步增强。

四是开放水平不高，招商引资工作需要进一步提升。

改革力度不够，体制机制不活等问题突出。

五是少数地方和部门工作标准不高、节奏缓慢，不善做群众工作，缺乏运作事、办成事的能力。

对于上述问题，我们要予以高度重视，认真加以解决。

二、2012年政府工作总体要求和奋斗目标

2012年是我市立足中原经济区建设大局，实现“二三五”赶超目标的关键之年。

总体看，我们面临的形势依然复杂。

一方面，我们仍面临着严峻挑战和压力。

从国际看，国际金融危机的影响短期内难以消除，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显。

从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济增速回落与物价仍处高位相互交织。

从区域看，省内和周边各地市百舸争流，竞相发展，区域竞争日趋激烈。

再加上我市经济发展对资源的依赖较重，产业结构不合理的矛盾仍然突出，发展压力越来越大。

另一方面，我们面临着难得的发展机遇。

从外部环境看，经济全球化趋势不可逆转，国外和沿海地区企业向中西部加快转移的趋势没有改变。

我国仍处在重要战略机遇期，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对“三农”、社会事业等领域的投入。

中原经济区上升为国家战略，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《河南省建设中原经济区纲要》多处明确支持濮阳，我市被列为国家资源型城市转型试点，濮阳发展将会获得更多的政策、项目和资金支持。

尤其是，通过持续开展“一创双优”活动，濮阳经济社会发展的好态势、好趋势和好气势进一步形成，具备了科学发展、务实发展、赶超发展的基础和条件。

为此，我们要切实增强机遇意识和忧患意识，化挑战为机遇，牢牢把握各项工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是：

深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，以“持续求进、奋力赶超”为总基调，以持续开展“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区建设重大机遇，坚持“4321”发展思路，突出实施“工业强市”战略和新型城镇化引领，着力推动产业集聚区提质增效，着力推动项目建设，着力提升城乡统筹发展水平，着力推动改革开放，着力改善民生和维护社会稳定，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力使我市主要经济指标赶上或超过全省平均水平，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。

今年经济社会发展主要预期目标是：

生产总值增长11%以上，规模突破1000亿元；

地方财政一般预算收入增长15%；

规模以上工业增加值增长18%；

固定资产投资增长24%；

社会消费品零售总额增长18%；

外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长25%；

城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；

居民消费价格涨幅控制在4%左右；

人口自然增长率控制在6‰以下；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

城镇化率提高3个百分点；

节能减排完成省定目标。

三、2012年政府工作主要任务

（一）坚定不移实施工业强市战略，强化工业经济对发展的支撑作用。

一是实施一批重大工业项目。

年内实施工业重点项目104个，总投资483.9亿元，年度计划投资232.2亿元。

建成投产永金化工20万吨乙二醇、恒润石化碳四综合利用一期工程、天能循环经济产业园一期工程、康益医疗器械加工、温州创业园高新医疗器械一期工程、上海伽思一期工程、全友家私清丰县产业园等项目；

开工建设恒润石化碳四综合利用二期工程、中原大化碳酸二甲酯（DMC）、宏业精细化工产业园、双虎家具清丰产业园、濮阳电子信息配套产业园、永乐生物产业园等项目；

做好中原油田石化总厂扩能改造、中原石化改扩建、龙丰纸业二期等项目前期工作。

二是培育壮大一批龙头企业。

支持中原油田、中原石化、国电集团、河南煤化集团、河南投资集团等驻濮大企业做大做强。

推动濮耐、恒润石化、宏业化工、颖泰化工等地方骨干企业发展壮大。

扶持惠成化工、林氏化学等拥有自主知识产权的企业增强核心竞争力。

三是加快打造发展载体。

8个产业集聚区完成投资320亿元，其中，工业项目投资280亿元，实现营业收入700亿元；

基础设施及其他配套设施投资40亿元。

强基础、促配套。

加快集聚区对外连接通道、环保、供电、生活服务等基础设施以及职工培训、物流仓储、检验检测等配套设施项目建设。

统一规划建设生活配套功能服务区，生产区内禁止建设职工公寓。

各产业集聚区发展规划展览馆3月底前建成投用。

引龙头、促集聚。

围绕产业定位，引进一批带动力强、辐射力大的龙头型、基地型项目和关联度高的配套型项目，推进产业集聚发展和产业链条延伸。

抓保控、促集约。

集中土地指标、环境容量等资源要素，重点支持高投资强度、高技术含量、高附加值的项目。

投资强度低于234万元/亩省定标准的入区工业项目，不予单独供地，进入标准化厂房生产。

找对手、促发展。

创新产业集聚区观摩考评机制，完善基础设施、入驻项目、项目质量、投产达效等考评办法。

开展各县区“对手赛、联手赛”活动，促使产业集聚区竞相发展。

同时，研究出台开发区、工业园区发展扶持政策，促其实现跨越发展。

四是助推企业上市。

加快蔚林化工、惠成电子、中拓管道、绿能高科、贝英数控、泓天威药业等企业上市步伐，再筛选10家上市和股权交易后备企业。

五是推动自主创新。

抓好创新平台建设，加快建设科技企业孵化器。

扶持4家企业组建市级工程技术研究中心，新培育1家省级工程技术研究中心。

强化产学研合作，组织实施产学研合作重点项目10项。

建设上海国家技术转移联盟濮阳工作站。

新签订全面合作协议高校院所2家。

实施质量立市战略，建成投用市产品质量综合检测实验楼暨国家电光源质检中心，做好品牌创建工作。

六是加强节能减排。

实行强度和总量双控制，落实节能降耗综合工作方案，完善评价考核奖惩制度，加强产业准入管理，淘汰落后产能。

开展企业节能低碳、绿色节能建筑等节能专项行动。

抓好能源、化工、造纸等重点行业节能减排。

启动机动车尾气治理工作。

实施污染综合整治，搞好境内河流沿线环境保护。

（二）坚定不移推进中心城市综合提升和新区建设，加快新型城镇化步伐。

年内实施城建重点项目69个，总投资426.9亿元，年度计划投资118.5亿元。

全市完成建房面积1300万平方米，其中，城区达到650万平方米。

一是强力推进中心城市综合提升。

推进建成区路网项目。

竣工长庆路南延、石化中路、石化东路、胜利东路、玉门路、帝丘路、惠民路等7条道路。

开工建设站前路西延、文化路北延、任丘路西延、南海路东延、马颊河滨河西路及滨河东路、玉门路北延、苏北路西延、大庆路南延拓宽改造、中原路东段改造10条道路。

完成开州路、中原路、濮上路3条样板路改造。

完成振兴路、昆吾路、金堤路、人民路、京开大道5条道路部分路段，以及中原路与京开大道转盘改造工程。

推进改造提升项目。

科学规划城市集贸市场。

对城区市场施行统一监督管理。

强力推进中原市场、劳动市场拆迁改造，加快大庆市场建设进度。

加快推进中心城区城中村、旧城区、集中连片棚户区改造和城郊村并入城市。

加快尧当、娄店等已开工城中村改造项目进度，完成回迁房主体建设。

市城区23个城中村改造项目全部开工建设。

完成市城区所有跨路电线电缆“上改下”整治任务，完成开州路、中原路、濮上路顺路电线电缆入地。

推进绿化美化亮化项目。

完成高速引路风景林带等6个绿化提升项目，新建2处以上大型街头绿地，城区新增绿地18万平方米以上。

完善和维护4大夜景片区和9大主干道亮化景观。

完成建成区主干道两侧主要建筑、大型公共建筑和公园、广场亮化工程。

同时，强化“六乱”治理。

加快推进数字城管工作。

建立国家卫生城市长效管理机制，开展城乡卫生整治行动。

开展文明单位与园林单位联创活动。

做好国家园林城市复查准备。

二是加快濮阳新区建设。

坚持规划先行，基础设施跟进，项目统筹开工，实现“三年见成效、五年成规模”。

加快规划编制。

尽快完成《濮阳新区建设总体方案》报批。

做好新区相关规划及城市设计方案的征集与组织评审。

完成新区行政文化核心区10平方公里和职教园区5平方公里控规及城市设计。

加快基础设施建设。

6月底前完成开州路北延、濮上路北延、昆吾路北延、卫河路北延、历山路北延、濮水路北延、五一路西延和开德路、绿城路改造9条已开工道路续建任务。

年底前完成内环东路、卫都路等5条道路建设。

加快引黄调蓄水库建设。

推进供水、燃气、供热管网等公用设施建设。

推进商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等项目建设。

三是统筹推进城镇建设。

加大县城、小城镇提升和新型农村社区建设力度。

做优做强县城。

推进濮阳县、市城区、清丰县一体化进程，率先在道路、污水、供暖等基础设施上实现联通。

将濮阳县城、清丰县马庄桥镇纳入城市管理考核范围。

支持南乐县、范县、台前县内涵式发展，强化产城一体化。

加大县城改造、建设、管理力度，明确年度目标任务，建立详细工作台账。

从今年开始，将县城建设情况与产业集聚区建设情况一并观摩。

发展壮大小城镇。

推进城镇供排水、垃圾污水处理等基础设施建设。

通过专业园区建设，提高柳屯镇、文留镇、濮城镇等小城镇的承载能力。

完成4个乡撤乡建镇。

完成台前县城、清丰县马庄桥镇气化工程项目，加快公用基础设施向农村延伸。

推进新型农村社区建设。

以产业集聚区和县城、小城镇的村庄整合为重点，积极稳妥推进新型农村社区建设。

市财政拿出5000万元，实行“以奖代补”，集中支持开发区、工业园区内的新型农村社区建设。

（三）坚定不移加快基础设施建设，切实改善经济社会发展基础条件。

一是推进综合交通体系建设。

铁路方面，加快晋豫鲁铁路通道濮阳段建设。

积极推进郑濮济客专前期工作。

高速公路方面，加快德商高速范县段建设。

开工建设南林高速东延至豫鲁省界段。

争取年内开工范台梁高速。

做好濮阳至东明高速前期工作。

干线公路方面，完成G106濮范高速至黄河桥段改建工程、S101市城区段改建工程、S101濮范高速至台前县城段改建工程。

开工建设G106濮范高速至豫冀省界段改建工程。

农村公路方面，重点抓好偏僻、贫困乡镇农村公路建设，投资1.6亿元，新改建县乡公路150公里，改造危桥500延米。

筹措养护资金3000万元，提高农村公路养护质量和水平。

二是推进水利设施建设。

结合濮阳水系规划和引黄调