开展五先争创活动实施方案文档格式.docx

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伴随新型城镇化建设步伐日益加快，非公经济组织和社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，加强和创新社会管理的任务日益繁重，基层党组织与“十二五”发展目标、“强两基”的新形势和市十二次党代会提出的新任务相比，与加快城镇化建设相比，还存在许多不适应、不协调的地方。

在全镇农村基层党组织中开展“五先争创”活动，是全面加强和改进全镇基层组织建设的迫切要求，是强化全镇基层基础的重要举措，是创新社会管理的重要途径，是推进新农村和城镇化建设、构建和谐社会、实现目标的根本保证。

全镇各级党组织要切实提高对开展“五先争创”活动重要性的认识，强化责任，精心组织，大力推进，全力以赴抓党建，扎扎实实强两基，切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

　　二、总体要求

　　在全镇农村基层党组织中开展“五先争创”活动，要以创先争优为动力，紧紧围绕着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，按照许昌市委提出的“支部统领、机制保证、载体提升、典型引路”的指导思想，坚持“因地制宜、分类指导、全部覆盖、整体提升”的基本原则，通过努力，在全镇打造一批科学发展先进村、和谐稳定先进村、班子建设先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村基层党组织，推动全镇各支部基层组织建设水平整体提升。

　　三、争创标准

　　争创标准分为5类，采取“规定动作与自选动作相结合、单项目标或多项目标齐争创”的方式推进，即在确保基本争创内容的基础上，因地制宜，实事求是，循序渐进，逐项达标，最终实现全面争创。

争创活动在农村以治瘫、治乱为底线，班子建设先进村、和谐稳定先进村为“规定动作”必创内容，凡是班子瘫痪，或出现赴许昌市级以上群体性上访的，一律列入后进村进行整顿。

在此基础上，选择科学发展先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村等一个或多个目标争创，逐步实现全面争创。

鸿畅镇作为禹州市9个城镇化建设中心镇，被列为重点乡镇进行创建。

具体争创标准如下：

　　1、科学发展先进村：

（1）制定符合本村实际的新农村建设规划和经济发展规划，注重生产发展，积极培育有发展潜力的支柱产业，推进全民创业，形成“一村一品”的特色经济；

（2）坚持每年为本村群众办实事，民生不断得到改善，群众生活品质和水平切实提升；

（3）不断加强基础设施建设，整治村容村貌，加强环境保护，生态环境良好，生存环境切实优化；

（4）村强民富，群众生活宽裕，主要经济指标、农村人均纯收入均处于全市先进行列，对经济发展起到示范带动和辐射作用。

　　2、和谐稳定先进村：

（1）基层干部坚守一线，积极做好新形势下的群众工作，及时化解矛盾，维护农村稳定；

（2）创新社会管理，注重构建和谐，扎实开展群众性精神文明建设活动，乡风文明；

（3）无集体、越级上访和重大刑事案件发生，计划生育、安全生产、社会治安综合治理和信访稳定等工作圆满完成党委、政府确定的目标任务。

　　3、班子建设先进村：

（1）村级班子健全，村党支部能够发挥领导核心作用，做到中心工作跟得上、改善民生办实事、加快发展真爬坡、重大事情拿得下，在基层组织建设民意调查中，群众满意度达90%以上；

（2）村党支部书记“一好双强”，村“两委”干部宗旨意识强、法制观念强、进取意识强，带头发展经济，致富能力强、带富能力强；

（3）扎实开展全体党员公开承诺、无职党员“设岗定责”活动和“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动；

（4）扎实推进学历教育工作，不断提高基层干部的素质和能力；

（5）落实党员“六制管理”，坚持每年发展一定数量新党员，积极培养后备干部；

（6）村级组织活动场所、卫生室及配套设施齐全，发挥作用明显。

　　4、民主管理先进村：

（1）村级配套组织健全，运转协调，管理民主，党领导的村级民主自治机制完善；

（2）全面、切实运用“四议两公开”工作法推进村级工作，村级重大事务决策和管理程序规范；

（3）健全完善村务监督制度，注重发挥村务监督委员会作用；

（4）村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理逐步实现制度化、规范化，维护好村集体和村民的合法权益；

（5）党务、村务、财务公开全面及时，党群干群关系融洽。

　　5、新型农村社区建设先进村：

（1）坚持以新型城镇化为引领，扎实有序推进新型农村社区建设，实施科学规划，社区建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规同向、三规合一、三规同步”；

（2）建筑布局合理，基础设施完善，人居环境优美，达到“五通”（水、电、路、有线电视、通讯网络）、“七化”（道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化和垃圾减量化、资源化、无害化），体现新型农村社区风貌；

（3）综合功能完备，文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等公共服务设施齐全；

（4）产业基础不断壮大，非农产业向中心镇区集中，农村剩余劳动力转移加快，村民经济收入和生活水平持续提升。

　　四、组织实施

（一）加强领导。

镇党委成立以党委书记为组长的“五先争创”活动领导小组，负责活动的组织领导、督促检查、考核评议。

领导小组下设办公室（见附件），办公室设在镇组织室，王里峰具体负责活动的综合协调工作。

开展“五先争创”活动，各村党组织是创建主体，支部书记是具体责任人，要从实际出发，周密安排，明确任务，落实责任。

各村党支部要成立相应领导机构，落实领导责任，一把手负总责，分管领导具体抓，要切实把这项工作摆上重要议事日程，高度重视抓基础、抓重点、抓创新、抓落实，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，切实抓出成效。

（二）统筹推进。

全镇38个村党支部全部参与“五先争创”活动，各村要坚持“五先争创”活动与“百村整顿，百村提升”工程有机融合，统筹推进，把“五先争创”活动与贯彻落实市委和我镇经济工作会议精神相结合，与镇党委、政府的中心工作和重点工作相结合，与完成年度工作目标任务相结合，坚守治瘫、治乱底线，选优配强村“两委”班子。

每年争创活动效果不明显和争创基本内容完不成的，一律列入后进村进行帮扶整顿；

达到“五先争创”标准的，要进一步规范、提高，纳入先进村进行打造提升，巩固扩大争创成果，发挥典型引路作用。

　　（三）创新求效。

要坚持用创新的办法推进“五先争创”活动和基层组织建设，坚持从实际出发，求客观规律之真，用新举措解决新问题。

要把“五先争创”活动与新农村建设、新型城镇化建设有机结合，突出针对性，注重实效性。

各村要根据实际情况，找准争创方向，严格运用“四议两公开”工作法，完善“四议两公开”工作记录，建立“五先争创”活动领导小组例会制度、联席会议制度，通过民主讨论、充分酝酿，确定争创目标和措施，报镇党委审核把关。

经镇党委研究把关同意后，要在村级组织活动场所醒目位置公示，接受党员群众的监督。

相关文件和讲话要注意保存，相关会议要做好记录，以备查阅，动员会议和文件、讲话将作为检查重点。

镇党委将定期或不定期开展汇报质询、明察暗访，推动活动深入开展。

　　（四）培育典型。

各村党支部要大力宣传开展“五先争创”活动的目的、意义和工作任务，党员立足岗位争优秀，积极动员广大党员干部和群众参与“五先争创”活动。

在活动过程中，要注意总结推广好经验、好做法，对在活动中涌现出来的先进典型，要积极上报镇“五先争创”活动办公室，以大力宣传他们的先进事迹，充分发挥典型的示范作用，推动活动深入开展。

　　（五）考评命名。

“五先争创”活动每年度为一个争创期，坚持季度一小结、半年一考评、年度一总评。

各村党支部要召开动员会，把“五先争创”活动的目的意义和总体要求等传达给广大党员群众，建立争创活动目标台账，公开公示，接受监督，确保争创实效。

工作台帐内容包括本村基本情况简介、争创内容与措施、责任人以及完成时限等。

名称与内容要统一，尤其是争创措施，要紧扣五先标准，有明确的工作目标和年度内需要完成的实事，具有较强的可操作性。

要注意把争创措施与新任村“两委”2012年度工作规划和三年任期规划相结合，与创先争优活动党组织和党员2012年度公开承诺工作有机结合，共同推进，各村工作台账由党委统一把关。

镇党委要进行季度考评和小结，镇党委书记进行季度点评。

市委组织部将进行半年考评，并配合许昌市委组织部做好年度总评。

每年年底，市委进行全面达标验收，根据争创达标情况，逐个核发争创达标奖牌，显示达标项目和争创内容，在村级活动场所醒目位置悬挂公示。

　　（六）激励保证。

1、“五先争创”活动成效纳入村级党组织书记履行基层党建责任制述职考评，与村“两委”干部绩效报酬直接挂钩，绩效报酬发放办法由市委组织部确定。

2、在考评、命名基础上，市委每年将对在“五先争创”活动中表现突出的村和先进个人进行命名表彰（具体评选标准和办法另发），并择优推荐为许昌市“百佳村”和20名基层组织建设个人标兵。

3、对连续2年评为许昌市“百佳农村”和20名个人标兵的农村党组织书记，作为许昌市级先进和省级先进候选对象重点推荐，优先推荐为各级“两代表一委员”，镇给予一定绩效报酬奖励。

4、对连续3年评为许昌市“百佳农村”党组织书记和20名基层组织建设个人标兵，表现特别优秀、符合事业单位招录条件的，在经过遴选后，可通过一定程序，在编制限额内招录为乡镇事业编制人员，具体名额和办法另行规定。

　　附：

鸿畅镇“五先争创”活动领导小组名单

　　2012年xx月xx日