政策吉林事业单位公务用车制度改革有关问题的政策解释.docx

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政策吉林事业单位公务用车制度改革有关问题的政策解释

【关键字】政策

吉林省事业单位公务用车制度改革有关问题的政策解释

1.各市、县还需要出台车改方案吗？

各事业单位按照全省统一方案要求制定本单位车改方案，各级车改部门无需再出台本地区总体方案。

2.事业单位的参改范围如何确定？

方案由谁来审批？

解答：

本次公务用车改革的范围为各级党委、政府直属非参照公务员法管理的事业单位，以及各级部门所属非参照公务员法管理的各类事业单位。

包括所有非参公的一般事业单位（以下简称事业单位），按要求必须参加此次公务用车改革。

按照下管一级的原则，各单位向上一级主管部门上报本单位车改方案，并由上一级部门审批。

3.事业单位公务用车改革从何时开始发放补贴和实报实销？

解答：

各级各类事业单位，在主管部门批复方案后，完成取消车辆封存并由主管部门验收合格后，方能发放公务交通补贴、报销公务交通费，严禁提前。

4.事业单位车改是否有节支率要求？

解答：

公车改革必须做到节约，每一个参改的部门所属事业单位都要对节支情况进行测算。

改革后，新增补贴发放和公务交通费用报销等相关费用支出总额不要超过取消车辆对应的综合成本。

5.改革前成本资产核算的时间是什么？

解答：

改革前成本核算截取2013年到2015年三年的平均值，如果情况特殊可以报上级审批部门同意后顺延或截取其他时间段，但不能向前追溯。

6.中直事业单位是否参加公车改革？

解答：

中直事业单位参加车改，中直事业单位需要向主管部门咨询意见，是否按照属地化原则制定本单位车改方案。

7.现有班车是否可以保留？

解答：

班车鼓励通过社会化方式保障。

未开展班车制度改革的参改事业单位，如确因社会化公共交通保障能力不足或单位地理位置偏远特殊，需要保留班车的，主管部门应从严予以认定。

8.校车是否保留？

解答：

校车可以纳入业务用车范围予以保留，但鼓励参改单位通过社会化购买服务。

保留校车应喷涂醒目标志，明确管理办法。

保留车辆类型应为大中型客车。

9.老干部服务用车如何界定?

解答：

车改前核定过车辆编制的离退休干部服务用车按核定的编制予以保留。

未核定此类编制的事业单位，内设有老干部服务机构的在达到节支率要求的前提下，按照《关于中央和国家机关公务用车配备管理有关问题的通知》（国管资〔2011]343号）的规定予以核定，但车辆必须从本单位取消的车辆中予以调剂，不得新增新配车辆。

10.事业单位非编制内聘用人员改革后是否领取交通补贴或实报实销？

解答：

事业单位车改人员范围为在编在岗的非参照公务员法管理事业编制人员。

非编制内聘用人员因公发生的交通费用仍按照本单位改革前符合财政管理规定的方式处理，已经试行公务用车制度改革的事业单位，按照本方案进行规范。

11.事业单位节支率怎么算？

解答：

节支率计算公式：

节支率=（1-改革后公务交通总支出/改革前公务交通总支出）×100%

改革前公务交通总支出=涉改公务用车购置费+涉改车辆运行费+涉改司勤人员支出+已实行车改部门交通补贴+其他支出

根据事业单位车改实施方案，确定改革前公务交通总支出按2013-2015年实际发生的公务用车费用三年平均数计算。

2013年以后成立的单位，顺延3年计算，其中：

2017年成立的单位，按2017、2018年平均数计算；2018年新成立的单位，按当年实际发生数折算全年支出。

（折算全年支出不能高于年初部门预算公务用车运行维护费定额）

涉改公务用车购置费按10年进行摊销，即：

涉改公务用车购置费=单位改革前全部实有车辆购置款（含购置费）之和÷10

涉改车辆运行费包括：

车辆燃料费、维修费、保险费及路桥费等。

其他支出包括：

未在公务用车运行费中核算的车辆租赁和其他交通费用。

改革后公务交通总支出=改革后公务交通补贴和公务交通报销支出+保留车辆年均购置费+保留涉改车辆运行费+保留涉改司勤人员费用+其他支出

改革后公务交通补贴和公务交通报销支出=公务交通补贴发放范围内人员按标准应发放补贴数+预计实报实销公务交通费用

保留涉改车辆年均购置费=改革后保留车辆数×18万元/辆÷10年

按照中央车改要求，改革后保留车辆购置费，统一按使用年限10年、单价18万元进行测算。

保留涉改车辆运行费=改革前涉改车辆运行费÷改革前公车数量统计数×改革后拟保留车辆数

保留涉改司勤人员费用=改革前涉改司勤人员支出÷改革前司勤人员统计数×改革后拟保留司勤人员人数

其他相关支出是指集体公务出行租车费等与公务交通相关的其他直接支出。

12.车改补贴所需资金通过何种渠道解决？

解答：

节支是我省要求的公车改革“底线”，财政部门不再因车改另行安排资金。

所需资金由各单位统筹部门预算安排的公务用车运行维护费、公务交通费用（以后年度）及其他可统筹的公用经费解决。

13.之前已经完成了公务用车改革的事业单位，本次改革是否还要参加？

解答：

已经实行公务用车制度改革、通过发放公务交通补贴方式保障单位人员公务出行的事业单位，可以维持原来方式，但应按照事业单位车改原则进行规范。

所发放补贴不超过同地区同级别级别公务人员。

具体如何对应相应级别公务人员，由各单位根据主管部门或本单位已有规定、管理惯例等，结合落实车改文件要求确定，但原补贴标准不得上浮。

14.部分行政（参公）单位车辆与其下属事业单位车辆混用，资产权属不清，或单位内部行政与事业编制混岗、车辆混用，应怎样区分参改车辆?

解答：

参改单位在制定车改方案时应理清行政（参公）单位和事业年位用车产权；产权暂时无法区分的，可以随实际主要使用方参加车改，或根据用车量按比例划分。

单位内部行政与事业编制混岗，车辆混用的，可以根据人员职责、人数比例等合理划分。

混用车辆的划分方案，应符合资产管理的相关规定并报经上级主管部门同意，车辆划分的同时其混用的费用也应合理划分。

严禁同一辆车既参加行政（参公）车改又参加事业单位车改。

车改方案中应附有车辆划分方案。

15.如何准确把握司勤人员安置政策

解答：

司勤人员主要分为在册正式司勤人员以及非在册正式司勤人员。

在册人员主要采取4种方式妥善安置：

一是内部转岗；二是开辟新的就业岗位；三是提前离岗；四是自谋职业。

非在册正式司勤人员主要采取的安置方式有：

一是依法解除劳动合同，支付经济补偿；二是对劳务派遣司勤人员，由用人单位与劳务派遣机构协商解决；三是对于借调、退休返聘等其他用工形式的司勤人员，用人单位应在保障其合法权益的前提下及时清退。

其中，对于解除人事关系的现有在册正式司勤人员，进入事业单位、企业工作的，要按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）等国家以及我省有关规定，处理各项社会保险关系。

对登记失业的司勤人员，按照属地管理原则，提供相应的就业服务与政策扶持。

非在册正式司勤人员在服务期间未参加社会保险的，用人单位应在解除劳动关系前为其办理相应的社会保险参保手续。

用人单位和个人涉及补缴条件和标准按国家和我省的有关规定执行，个人补缴部分由单位代扣代缴。

具体可参照《吉林省省直机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法》执行（附后）。

16.如何把握取消车辆处置问题？

各类执行事业单位财务和会计制度的参改单位取消车辆，由主管部门按事业单位公有资产管理有关规定，严格履行资产处置审批手续后，按照党政机关公务用车制度改革车辆处置办法有关规定进行处置，原则上取消车辆必须为账内资产，对未入账车辆，应及时入账，确保账实相符。

处置收入按事业单位有关财务管理和资产管理制度进行管理和核算。

驻长以外的省属事业单位按属地化原则制定方案，由主管部门按照下管一级原则审批，取消车辆由部门委托当地公务用车管理部门统一处置，处置收入上缴国库。

另外，实行企业化管理。

执行企业财务制度的事业单位，按照企业公有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

17.省级非参公事业单位公务用车制度改革的工作程序是什么？

省级非参公事业单位公务用车制度改革工作流程示意图

吉林省车改领导小组事业单位主管部门事业单位

未通过

通过

附件：

吉林省省直机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法

附件

吉林省省直机关公务用车制度改革

司勤人员安置实施办法

为贯彻落实《吉林省公务用车制度改革总体方案》和《吉林省省直机关公务用车制度改革实施方案》，妥善安置司勤人员，保障公务用车制度改革的顺利平稳实施，制定本实施办法。

一、适用范围

本实施办法所称司勤人员是指在省直机关及参照公务员法管理事业单位涉改公务用车司机、维修等岗位上工作，并与用人单位建立人事劳动关系的工作人员。

二、安置原则

司勤人员安置根据“积极稳妥、以人为本、因地制宜”的原则，坚持内部消化为主，多种渠道安置，不能将人员简单推向社会。

要做到过程公开透明，方法民主科学，结果干部群众认可，妥善安置好每一位司勤人员，促进和保障公务用车制度改革的顺利实施。

三、做好保留公务用车司勤人员选用工作

公务用车制度改革中，各用人单位应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员，并按规定重新签订聘用合同。

四、采取多种方式妥善安置其他司勤人员

（一）现有在册正式司勤人员安置途径

1．内部转岗。

对于现有在册正式司勤人员，各用人单位要加强岗位管理，尽量将其安置到本部门其他岗位或本部门其他单位。

本部门或本部门其他单位有适合安置司勤人员的空缺岗位，应优先用于安置司勤人员。

做好转岗培训工作，使转岗人员尽快适应新岗位的要求。

转岗到本部门事业单位的司勤人员，按原所聘岗位比照接收安置单位同岗位同条件工勤人员确定岗位等级、核定工资待遇，不再保留原机关工勤人员身份。

2．开辟新的就业岗位。

挖掘单位内部岗位潜力，结合司勤人员的自身素质和能力水平，在相关政策框架内开辟新的就业岗位安置司勤人员，促进司勤人员在单位内部继续就业。

3．提前离岗。

到2015年12月31日距国家法定退休年龄5年以内的在编司勤人员，经本人申请，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，办理退休手续。

4．自谋职业。

有条件的在编司勤人员自愿自谋职业或者自主创业的，终止、解除聘用合同。

自愿与用人单位解除人事关系的，按照本人在本单位工作年限每满1年支付1个月工资（不满6个月的按半个月工资的标准支付）的经济补偿。

月工资计发标准按本人解除人事关系前12个月的平均工资计算。

解除人事关系后的社会保险，按《社会保险法》等有关规定办理。

未签订聘用合同的在编司勤人员，解除人事关系的经济补偿参照解除聘用合同的规定执行。

（二）其他司勤人员安置途径

1．对非在册正式司勤人员，用人单位自行按《劳动合同法》有关规定，解除、终止劳动合同，依法支付经济补偿。

2．对劳务派遣司勤人员，由用人单位与劳务派遣机构协商解决。

3．对于借调、退休返聘等其他用工形式的司勤人员，用人单位应在保障其合法权益的前提下及时清理，严格规范人员管理，为司勤人员安置工作创造有利条件。

五、做好相关工作

（一）对于解除人事关系的现有在册正式司勤人员，进入事业单位、企业工作的，要按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）等国家以及我省有关规定，处理各项社会保险关系。

对登记失业的司勤人员，按照属地管理原则，提供相应的就业服务与政策扶持。

（二）非在册正式司勤人员在服务期间未参加社会保险的，用人单位应在解除劳动关系前为其办理相应的社会保险参保手续。

用人单位和个人涉及补缴条件和标准按国家和我省的有关规定执行，个人补缴部分由单位代扣代缴。

六、组织实施

（一）各单位要组成专门领导机构和工作小组，抽调专人或安排专门力量实施司勤人员安置工作。

要根据本单位实际情况，在内部广泛征求意见的基础上，按照公务用车改革总体部署，抓紧研究制定司勤人员安置方案，向领导小组办公室备案后，具体组织实施。

（二）改革涉及相关人员的经济补偿金等由各部门（单位）报省公务用车制度改革司勤人员安置工作组审核后发放，同时报省公务用车制度改革领导小组备案。

所需经费由省财政安排专项经费予以保障。

（三）在组织实施过程中，对改革涉及的相关人员，要逐一宣传和解释人员安置的有关政策，通过耐心细致的思想工作，确保改革过程中相关人员充分行使知情权和参与权，并争取最大程度理解和支持。

（四）各单位在具体组织实施中要邀请纪检监察等部门全程参与监督，要制定应急预案，周密安排，严格执行方案确定的基本程序和政策规定，加强对各个工作环节的监督检查，切实落实各项制度和工作要求。

本实施办法由省人力资源和社会保障厅负责解释。

吉林省国有企业公务用车制度改革有关问题的政策解释

1.各市、县还需要出台车改方案吗？

各国有企业按照全省统一方案要求制定本企业车改方案，各级车改部门无需再出台本地区国有企业车改总体方案。

2.国有企业参改范围如何确定？

解答：

各级各类国有独资、国有绝对控股企业均要进行公务用车制度改革。

考虑到国有企业规模大小不一、情况不同，对其公务用车制度改革办法不作统一要求，车改方案由其主管部门审批。

国有控股百分之五十以下的企业自愿选择是否参加本次车改。

参改人员主要是指上述国有企业领导班子成员，主要负责人（一把手）主要包括书记、董事长、总经理等。

3.已经完成了公务用车改革的国有企业，如何进行规范？

解答：

已经实行公务用车制度改革、通过发放公务交通补贴方式保障公务出行的国有企业，原则上应继续坚持社会化、市场化方式保障公务出行，原则上不允许重新为企业负责人配各公务用车，如因情况特殊需要配备的，需报请主管部批准，同时公务交通补贴标准按本次车改进行规范，主要负责人不超过3000元、副职和其他人员不超过2700元，但不得扩大发放范围和提高补贴金额。

选择通过发放交通补贴保障企业负责人公务出行的国有企业，原则上也不再允许重新为企业负责人配备公务用车。

4.在实践中如何界定“经营和业务保障用车”?

解答：

企业经营和业务保障用车主要包括以下几种情形：

一是直接用于企业生产经营的车辆，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用车以及各类特殊车型的工程用车等；二是保障企业正常业务开展必需使用车辆，如机要通信用车、保密用车、商务活动用车等；三是需要搭载专业器械的专用车辆，如电力维修车、电信维修车等；四是异地办公且两地距离较远的企业使用的通勤车；五是用来保障企业生产经营，且不宜或者难以通过社会化市场化方式替代的车辆。

5.自收自支事业单位，应该按照事业单位方案改革还是企业方案改革？

解答：

实施企业财务制度的事业单位，本次公车改革中，按照单位自身特点，自愿选择改革方向，既可参照事业单位车改方案，也可参照国有企业车改方案，但只能选择其一制定本单位方案。

6.企业职工是否可以根据岗位特点和生产经营实际发放公务交通补贴?

解答：

本次公务用车制度改革的人员范围主要是企业负责人等原符合公务用车配备条件的人员，企业普通职工不属于本次公务用车改革范围。

7.新成立企业如果确有用车需求，如何划定节支标准？

解答：

改革前成本不明确的企业，根据自身生产经营情况报主管审批部门同意合理测算成本预算，并制定方案。

8.《实施意见》中“符合公务用车配备条件的其他岗位和人员”具体包括哪些?

解答：

主要包括总工程师、总经济师、总法律顾问、总会计师、总经理助理等按照原政策规定可以配备公务用车的岗位和人员。

9.尚未完成资产划转的企业方案由谁审批？

解答：

截至方案编制完成时，由谁主管就由谁审批。

10.国有企业公务用车制度改革的工作程序是什么？

省级国有企业公务用车制度改革工作流程示意图

吉林省车改领导小组国有企业主管部门国有企业

未通过

通过

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