建设工程项目报建手册.doc
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建设工程项目报建手册（试行）
建设工程报建工作是开发建设项目的重要工作，实际操作中具体工作程序与手册中的程序会有出入，我们主要通过手册了解报建工作基本工作内容。
在项目启动与实施过程中报建责任人要做好报建工作流程调研，再根据项目开发总体进度要求做好报建工作计划，为项目顺利建设服务。
建设工程项目报建手册（试行）根据我市建设项目报建流程草拟，涵盖国土证初期办证及部分手续完善工作、建设项目立项、住建局规划手续报批流程、建设项目报建流程（含竣工验收、未单列招标及联合收费工作流程）、交付使用许可流程。
本流程未涵盖前期临水临电及施工道路等工作。
本报建手册分为七章及附表部分。
第一章国土证办证及完善部分手续工作指导；第二章发展与改革委员会项目备案；第三章规划手续报批流程；第四章报建流程；第五章涉及开发项目的其他审批流程；第六章建设工程基本收费科目；第七章与报建工作有关的法律法规文件；第八章、附表。
部分在报建工作中的标准表格。
在各部分流程描述过程中，将以文字列表描述及图例辅助表示。
第一章国土证办理及完善部分手续工作指导
正常土地招拍挂公示前要完成规划局蓝线图、国土局红线图、地籍确认、用地条件通知书等文件前提下进行，由于中国城乡规划及城镇建设的进度不统一，部分新征地或旧城改造用地在进入市场前未有强制性规划条件，需要重新拟定或参照土地业主的概念设计评定用地条件。
所以在拿地后要做好用地条件通知书、建设用地规划许可证、建设用地批准书等文件。
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
办理国土使用权证
办理国土使用权证
①填写办证申请表
②成交确认书
③用地条件通知书
④用地红线及测绘成果
⑤土地出让合同
⑥建设用地规划许可证
⑦建设用地批准书
⑧土地出让金缴交凭证
⑨税费缴屹证明
⑩公司营业执照法人机构代码证及法人代表身份证复印件
国土使用权证书
第二章发展与改革委员会项目备案、核准、批复
步骤
工作内容
应提交资料
办理结果
备注
备案
核准
批复
1-1可行性研究报告（项目申请报告，下同）
可行性研究报告
公司营业执照复印件、总平或修建性评规方案（工程预算）、公司财务状况及资金来源
可行性研究报告
为外包业务
1-2备案
核准
批复
备案
核准
批复
①项目单位基本情况报告
②项目建议书、可行性研究报告、初步设计文本和初步设计概算书
③固定资产投资审查表
④项目法人资格证明、工商营业执照
⑤土地红线或规划选址意见书、国土局用地预审意见
⑥环境影响评价批复
批复或备案确认书
根据项目的建设与投资规模不同区分
办理程序：
批复或确认
窗口受理
主管领导审查
相关科室审查
第三章住建局规划报建流程
住建局在建设过程中主要报建工作包括行政许可事项：
建设用地规划许可证审批、建设工程规划许可证审批；非行政许可事项：
放线、定位红线图、技术数据复核（面积、日照等）、竣工测量等。
一、建设用地规划许可审批
（一）规划设计条件及定点蓝线审批（此流程多在招拍挂前完成并公示。
由于很多情况下是前期介入开工的，需要补充材料获取用地条件和蓝线）
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
规划设计条件（规划条件通知书）及定点蓝线图
申请规划设计条件及定点蓝线图
①规划审批申报表
②建设用地规划申请表
③经审核的规划依据图
④发改委立项批文
⑤国土局拍卖中标通知书
取得规划设计条件及定点蓝线图
下条件时同时出蓝线图
流程：
窗口受理→经办人员审核资料→主管科室审核→总规划师审核→主管副局长审核→局长内部签发→出窗→业主领取
（二）、总平面图（修建性详规）、规划设计方案审查和建设用地许可证审批
情况一：
申报含总平、规划方案并同时申报建设用地规划许可证
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
同时申报规划设计方案（含总平）及建设用地规划许可证
申报规划设计方案（含总平）及建设用地规划许可证
①规划选址定点阶段资料或会议纪要
②规划设计条件通知书
③国土部门红线图及勘测成果
④拍卖成交确认书、国有土地出让合同（复印件）
⑤已核指标的总平图（1:
500-1:
2000）及电子版图
⑥规划设计文本
⑦高层建筑日照分析报告
取得总平批复及建设用地规划许可证
下条件时同时出蓝线图
情况二：
规划设计方案批复
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
申报规划设计方案批复
申报规划设计方案批复
①规划审批申报表
②规划设计条件通知书
③已审定的总图复印件
④建设用地规划许可证复印件
⑤道路上线现状图
⑥国土部门调查红线、勘测成果及权属红线（附电子版）
⑦设计方案文本两套
取得规划设计方案批复及建设用地规划许可证
下条件时同时出蓝线图
流程：
窗口受理→经办人员审核资料→主管科室审核→总规划师审核→主管副局长审核→局长内部签发→出窗→业主领取
二、建设工程规划许可审批（《建设工程规划许可证》是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，确认有关建设活动的合法地位，保证建设单位的合法权益。
建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，应在六个月内申请开工，逾期未开工又未提出延期申请的，《建设工程规划许可证》自行失效。
）
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
2-2报建图审查阶段
报建图审查
①报建单位报建申请报告
②规划审批申报表
③土地红线、建设用地规划许可证（复印件）
④规划依据图
⑤规划设计条件通知书
⑥发改委立项批复
⑦总平面图、建筑各层平、立、剖面图各一份（附设计技术指标和说明）
⑧总图和竖向管网综合图
⑨规划设计审查会议纪要或审查意见
⑩初步设计批复及盖章文本
⑪土地出让合同
⑫高层建筑日照分析
取得审查备案意见
（一般会由规划召集组织人防、消防、园林、环保、交通等部门会审）进窗后13个工作日
2-2核发建设工程规划许可证
申办建设工程规划许可证
①2-1阶段资料
②报建图审查通知单
③建筑平、立、剖面积柱施工图一式三份（含消防、建委盖章图1套）
④建筑环境景观设计文本3套
⑤放线报告单及回执
⑥1:
500地位图3份及电子文档
⑦规划信息中心面积复核表（盖章）
取得建设工程规划许可证
报建图要修改的规划局会发“修改报建图通知”
流程：
报建图进窗审查→经办科员审核→主管科室审核→规划放线、面积复核、定位图→并联审查→规划局总规划（工程）师审核→主管副局长审核→局长内部签发→建设业主取已批复的盖章图纸→业主进窗申报建设工程规划许可证→规划局签发工作联系单→非税缴费→核发建设工程规划许可证（副本）
（三）、住建局非行政许可事项
1、放线
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
放线
放线
①1:
500地图
②放线通知单
③规划经审核确定的总平面图（原件）
④用地红线及测绘成果
⑤消防盖章的单体报建图（不需要消防审批的报建图由规划局经办人盖章）
取得放线报告
进窗后5-6工作日
2、定位红线图
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
定位红线图
定位红线图
①1:
500附管线的现状图
②放线回单（签字并同意上定位红线图）
③消防盖章的单体报建图（不需要消防审批的报建图由规划局经办人盖章）
取得定位红线图
进窗后4-5工作日
3、日照分析（高层建筑）
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
日照分析
日照分析
①1:
500电子地图（覆盖所有主客体建筑范围）
②该项目基地你见建筑的总平图、平、立、剖面图及电子版图纸
③该项目基地外已确定的客体建筑平、立、剖面图（要有窗户详细尺寸）
④该项目基地外已确定的主题建筑的总平面图（富有各屋顶或建筑檐口处详细标高）
⑤已确定纳入主客体建筑范围的在建或拟建的建筑资料
取得日照分析报告
进窗后4-5工作日（收费：
0.1-0.3元／㎡）
4、竣工测量
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
竣工测量
竣工测量
①《竣工测量通知单》
②规划局批的定位红线
③规划许可证副本（原件与复印件）
④规划局已审批并盖章的总平面图（原件和复印件）
取得竣工测量报告
10栋以下10天，10栋以上15天
建设工程规划许可证报建流程示意图
建设项目选址意见 规划设计条件、蓝线 总平审批（用地许可） 初步设计审查
并联审查
报建图审查 放线 定位图 发放工作联系单 非税收入管理局缴费
技术复核
发放建设工程规划许可证（副本） 竣工测量 规划管理部门验收 竣工后联合验收
换发建设工程规划许可证（正本）
第四章住建局设计施工报建流程
操作程序依基本次序主要分2个阶段：
1、设计审查阶段（1-1项目报建申请；1-2初步设计审批；1-3施工图设计文件审查备案。
）；2、施工许可阶段（2-1招标确认；2-2招标申请受理；2-3招标文件、招标公告备案；2-4入场交易登记及招标公告发布；2-5招标报名及确定投标队伍；2-6踏勘、答疑纪要备案；2-7标底备案及公示；2-8开标评标及中标候选人公示；2-9招标投标资料备案；2-10领表、核价；2-11监理合同备案；2-12农民工工资保障金核价；2-13施工合同备案；2-14安监注册；2-15质监注册；2-16查验建筑人员意外险；2-17核缴劳保费；2-18档案归档责任保证；2-19项目资本金监控；2-20核发建筑工程施工许可证）。
步骤
工作内容
应提供和交验的材料
取得成果
备注
1
设
计
审
查
阶
段
1-1
项目报建申请
①填写工程报建申请表》和《工程报建流程登记表》
内容：
一、申请单位基本情况。
二、工程项目概况。
三、工程前期准备工作情况（满足可进行初步设计需要的情况）。
②《建设用地规划定点（要点）通知书》。
发给报建人《行政审批受理回执》，进入下一步初步设计审批
①按报建进度填写《工程报建流程申请表》《工程报建流程登记表》②工作人员核实相关资料。
1-2
初步设计审
批
建筑工程设计方案审查开标评标.评审
①发改委批复
②规划批准文件（规划总图批复或规划设计条件或规划设计要点）
③工程项目用地红线图
④《建筑工程勘察设计招标投标申报表》（一式五份）
⑤法律、法规、规章要求提供的其它资料
出具会议纪要
在“初步设计阶段”中取得初步设计批文即可开始招标，其他可同步进行
评审会议后5个工作日内
1-2-1-1
建筑工程设计方案审查中标备案
①建设单位提交《中标通知书》
②建筑设计方案正本
办结备案手续
招标单位提交中标通知书后3个工作日内
1-2-2
初步设计审批
A：
限额以上初步设计审查（工程等级：
特、一、二级）
①企业投资项目备案证（或计划批文）
②规划批准文件（规划总图批复或规划设计条件或规划设计要点）
③工程项目用地红线图
④岩土工程详细勘察报告
⑤工程项目初步设计文本（A3幅面）及相应的电子文件
⑥初步设计审批的申请报告
⑦住宅项目户型比例表（设计单位、注册建筑师签章）及相关批复
⑧法律、法规、规章要求提供的其它资料
出具批复
初步设计评审通过后5个工作日内，补充资料、修改设计时间另计
B：
限额以下初步设计审查（工程等级：
三级）
①企业投资项目备案证（或计划批文）
②规划批准文件（总图批复或设计条件或设计要点）
③工程项目用地红线图
④岩土工程详细勘察报告
⑤工程项目初步设计文本（A3）
⑥住宅项目户型比例表（设计单位、注册建筑师签章）及相关批复
⑦法律、法规、规章要求提供的其它资料
出具批复意见
初步设计评审通过后，在3个工作日内（补充资料、修改设计时间另计）
1-3
施工图设计文件审查备案
①初步设计批复及由建设行政主管部门盖章的初步设计文件
②建设项目联合审查意见书
③建筑施工总图（平、立、剖，总图说明）
④施工图审查备案表
⑤施工图审查合格书、合格表
⑥建筑节能设计审查备案表
⑦法规、规章规定所需提供的其它文件
取得《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案表》
2
施
工
许
可
阶
段
2-1
招标确认
确认工程项目是否招标：
①招标项目从2-2起往下走程序
②非招标项目经审查队伍资格合格后从2-10起往下走程序
查验资料：
①《工程报建申请表》和《工程报建流程登记表》
②《申请施工许可法人授权委托书》
③建设工程规划许可证（副本）或规划工作联系单
④发改委立项批文或项目备案表及招标方式的批复
2-2
招标申请受理
领取和填报《建设工程施工（监理）招标申请表》
①《建设工程施工（监理）招标申请表》
②招标单位工程技术人员、经济人员职称证件等资料
③发改委核准的招标方式和招标组织形式
④招标代理委托合同
责任部门：
市建设工程招标办（限需招投标项目）
2-3
招标文件招标公告备案
招标文件、招标公告（资格预审文件、资格预审公告）备案
招标文件、招标公告（资格预审文件、资格预审公告）
责任部门：
市建设工程招标办（限需招标项目
）3个工作日
2-4
入场交易登记及招标公告发布
①《项目入场交易登记表》
②经备案的招标公告（资格预审公告）
责任部门：
建设工程招标办
建设工程交易中心
2-5
投标报名及确定投标队伍
①企业法人代表证或法人代表授权委托书
②企业法人营业执照
③企业资质证书
④项目经理证书
⑤招标公告要求提供的其它资料
确定入围投标单位
责任部门：
建设工程招标办
建设工程交易中心（公告时间不少于5天）
2-6
踏勘、答疑纪要备案
招标文件补充纪要
责任部门：
建设工程招标办
2-7
标底备案
①标底审核书
②标底备案表（原件，一式4份）
③综合单价表、主材表（招标代理公司或甲方盖章，清单计价且总报价和综合单价、主材报价均要计分时应提供）
④光盘（招标代理公司或甲方盖章），盘中应有预算文件。
如为清单计价，且总报价和综合单价、主材报价均要计分时，盘中应另增加综合单价公示表（Excle表）、主材公示表（Excle表））
责任部门：
建设工程招标办、造价站
（备案后，招标人在开标前5天发给投标人）
2-8
开标评标及中标候选人公示
①招标文件、投标文件；
②法律、法规规定的其它资料
确定中标候选人
责任部门：
建设工程招标办、建设工程交易中心
2-9
招标投标资料备案
全套招、投标资料
责任部门：
建设工程招标办
2-10
领表、核价1、领表：
①监理合同备案表
②农民工工资保障金核实表
③建设工程施工合同备案表
④施工单位计划生育登记表
⑤《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案终身责任人登记表》
⑥劳保金额确认单
⑦其它表格
2、核实面积和造价
①建安造价和面积
②农民工资首付保障金
①经备案后的《中标通知书》
②建设工程规划许可证或规划工作联系单
③《工程报建申请表》《工程报建流程登记表》
非招标项目需提供：
施工合同
责任部门：
建委市场处
2-11
监
理
合
同
备
案
①监理合同备案登记表（一式三份）。
②中标通知书原件（非招标项目略）
③《工程报建申请表》和《工程报建流程登记表》
④备案登记表所填人员监理证书原件、复印件
⑤建设工程委托监理合同标准文本原件、复印件
⑥凡监理费单项目合同估算价在30万元人民币以上或者单项工程造价在2500万元以上的建设工程项目，还需提供监理中标通知书原件
责任部门：
市场处
2-12
农民工资保障金核缴
核实保障金数、到市社会劳动保障局、银行办理相关手续后再交该窗口予以确认（凭单确认）
责任部门：
市场处
2-13
施工合同备案
①符合省建设厅文件规定的施工合同文本（原件3份、电子文档）
②《建设工程施工合同备案表》（原件,一式5份）。
③招标工程的中标通知书原件（提供复印件）或经批准的免予招标的文件
④由银行出具的到位资金证明或银行、保险公司、专业担保公司提供的支付担保和履约担保（核对原件、提供复印件）
⑤单位及注册造价师签字盖章的工程量清单报价单或投标报价预算书（附计价软件编制的电子光盘）
⑥经办人须提交以下身份证明材料：
⑴申请单位法定代表人证明书复印件（核原件、甲乙双方的）。
⑵法人授权委托证明书（原件、甲乙双方的）⑶经办人身份证复印件（核原件）
责任部门：
造价站
2-14
安监注册
2-14-1
领表：
①《工程建设项目施工安全受监申报表》②《开工安全生产条件审查申请报告》
③建设工程项目施工安全重大危险源名录
责任部门：
市安监站
2-14-2
①开工安全生产条件资料审查
②计算并缴纳安监费
①工程建设项目施工安全受监申报表。
②中标书的原件、复印件。
③施工合同（合同备案表）
④建设工程项目开工安全生产条件审查申请报告
⑤项目经理证（建造师）、安全员资格证及其安全生产考核合格证、项目总监岗位证书。
⑥安全防护、文明施工措施费用支付凭证（施工企业专项账户）。
⑦施工组织设计及专项施工方案。
⑧生产安全事故应急救援预案。
⑨建设工程项目施工安全重大危险源名录。
⑩需提供其它的有关资料。
责任部门：
市安监站（安监收费标准：
工程总造价的1.3‰。
）
2-14-3
1开工安全生产条件现场核查
2安监注册（盖章）
建设工程项目开工安全生产条件审查申请报告
2-15
质监注册2-15-1
领取《工程质量监督申报书》
2-15-2
填报盖章后带上应提供的材料到窗口办理质量监督注册手续
2-15-3
缴纳质监费
①施工图设计文件审查报告和批准书
②中标通知书
③施工、监理合同
④建设、施工和监理单位工程项目负责人和机构组成
⑤施工组织设计和监理规划（监理实施细则）
⑥其它需要的文件资料
质监费已经取消
2-16
查验建筑人员意外险
建设单位需准备的投保资料：
保单、银行进帐单
2-17
核缴劳保费
①《规划工作联系单》
②缴费凭据
③《中标通知书》
责任部门：
劳保处
2-18
档案归档责任保证
《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案终身责任人登记表》
责任部门：
城建档案馆
2-19
项目资本金监控
领取《房地产开发项目资本金核定表》
规划局面积核定表
责任部门：
开发处
2-20
核发建筑工程施工许可证
（1）中标通知书（原件）
（2）施工图设计文件审查备案表（原件）
（3）《工程报建流程申请表》《工程报建流程登记表》
（4）施工合同备案表
（5）项目经理证原件、复印件
（6）农民工工资保障金核实表
（7）施工企业安全生产许可证原件、复印件
（8）施工单位计划生育登记表
（9）缴纳劳保基金确认单
（10）档案责任书和档案终身责任登记表
（11）申请施工许可法人授权委托书
（12）建设工程规划许可证（副本）或规划工作联系单（核对原件交复印件）
（13）发改委立项批文或项目备案表及招标方式批复
取得施工许可证或施工任务单（不符合条件的，说明理由并根据不同情况作出相应处理）。
责任部门：
市场处（违规补办项目应提交处理资料）
2-20-2
现场踏勘
2-20-3
领导审批
2-20-4
发证
三）竣工验收、备案流程
1、竣工验收
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
竣工验收流程
竣工验收流程
①《竣工验收申请书》；
②消防竣工验收意见复印件
③竣工档案移交书原件；
④电子版竣工总平面图；
⑤竣工单体现状照片；
⑥房屋测绘技术报告书复印件；
⑦已核发的建设工程规划许可证（或建设工程规划预审合格证）原件；
⑧需缴纳城市基础设施配套费的项目，应提供交费收据复印件；
⑨已审定的总平面图。
⑩加盖规划审批章的建设工程规划复（验）线记录。
竣工验收证明
2、竣工验收备案
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
竣工验收流程
竣工验收流程
①项目IC卡
②建设工程竣工验收备案申请表原件（一份）
③建设工程竣工验收报告原件（一份）
④公安消防部门出具的认可文件或者准许使用文件复印件（原件复核）
⑤环保部门出具的认可文件或者准许使用文件复印件（原件复核）
⑥城建档案部门出具的认可文件复印件（原件复核）
⑦建设项目防雷工程验收意见书复印件（原件复核）
⑧散装水泥专项资金结算申请表原件（一份，已结算）
⑨建设工程墙体材料使用情况核定表
⑩民用建筑节能审查备案登记表原件
⑪工程款支付证明原件
⑫有电梯的工程应提供：
电梯分部工程质量验收证明书原件
⑬有人防的工程应提供：
人防建设工程竣工验收备案证明书原件
竣工验收证明
建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
建设单位材料准备完毕后，到原报监部门竣工备案。
1.初步设计审查10个工作日
住建局设计施工报建流程示意图
业主报建 窗口受理 1-1初步设计审批 窗口存档
综合业务窗口存档
2.1中标通知书（招标办备案）
2.并联备案阶段，2个工作日
综合业务窗口受理
业主补充资料 2.1监理合同备案（市场处）
2.2施工图审查备案（设计处）
综合业务窗口存档
综合业务窗口受理
3.1施工合同备案（造价站）
3.并联备案阶段，3个工作日
3.2安监注册（安监站）
业主补充资料 3.3质监注册（质检站）
3.4核劳保基金（劳保处）
3.5项目资本金监控（开发处）
4.施工许可证
业主领证
4.1核发建筑工程施工许可或临时施工许可
综合业务窗口受理
业主补充资料
第五章涉及建设工程项目的其他审批流程
一、消防行政许可审批
一）、建筑工程总图消防规范审核
步骤
工作内容
应提交资料
取得成果
备注
总图消防规范审核
总图审核
①申请报告
②现状地形图一份
③规划局建设用地规划规划定点（要点）通知书
④总平图原件（一式两份，其中一份应该有规划复核指标
升级会员 