突发事件教案综合文档格式.docx
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安排避难场所；
应急队伍的培训演练；
应急知识的宣传、教育、培训、演练；
人、财、物等应急资源的准备；
预测与预警等等。
2、应急处置阶段（事中阶段）：
当突发事件发生以后，就进入了应急处置阶段。
主要工作包括向上级的报告；
先期处置；
应急决策；
应急救援；
应急资源配置与保障；
信息的发布；
社会动员（捐赠）等等。
3、恢复重建阶段（事后阶段）：
主要工作包括伤亡人员、工作人员以及征用物资的抚恤、补偿；
提供心理援助；
恢复重建；
人员安置；
资金的拨付；
对口支援；
调查与评估等等
在5.12汶川地震发生之后，由于新闻报导比较开放，我们也都比较关心，每天从电视上，网上能看破到大量的相关的信息、报导，所以对应急管理的过程还是有一个感性的认识的，还是有一定的了解的。
第二讲学习贯彻《突发事件应对法》
为了防止突发事件的巨大冲击力造成整个国家和社会生活与社会秩序的失控，需要从制度层面上提供保障，2007年8月，我国第一部应对突发事件的综合性基本法律《中华人民共和国突发事件应对法》出台，并与同年11月1日正式施行。
这一讲，专门对《突发事件应对法》作了介绍，突发事件应对法共七章，七十条内容。
在书后234面做了附录。
（翻书）
《突》如果用最简单的一名话概括它，就是它属于非常态法律秩序的基本法，我们将常态立法称为“晴天法案”，但是国家和社会也会遭遇不测风去，当社会基本安全利益遭受威胁或者危害，国家有必要在突发事件的应对方面作出新的安排，这种立法称为“雨天法案”《突》就是一部雨天法案。
《突》第一章中给出了立法的目的、给出了突发事件的定义、原则、应对突发事件的指挥机构等内容。
第二章预防与应急准备，对事前应该做的工作做出了规定，共20条，做了8个方面的规定，包括安全防范，制定应急预案，教育培训演练等。
第三章监测与预警，共11条。
后面讲到。
第四章应急处置与救援，规定了当突发事件发生之后应该怎么做。
共10条。
第五章事后恢复与重建，规定当突发事件得到控制和消除后，应该怎么做。
第六章是法律责任，第七章附则。
《不详细地讲，简单地做一个介绍》
第三讲部分应对突发事件的专门法律介绍
在抗击“非典”斗争以后。
我国加快了应急管理立法，除突发事件应对法这部基本法之外，还按照突发事件的类型各部门分别制定了专门的法律，自然灾害类有：
防震减灾法，水法，防洪法等。
公共卫生事件类有〈突发公共卫生事件应急条例〉，〈重大动物疫情应急条例〉等。
事故灾难类有安全生产法，矿山安全法实施条例。
社会安全事件类有国家安全法，戒严法等。
第三章做了专门的介绍。
第四讲国家突发公共事件应急预案
一、国家突发公共事件总体应急预案
什么是应急预案？
（第39页，讲课的顺序做了一下调整）
应急预案：
又称应急计划，指预先制定的行动方案，针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与求援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
通俗地说，应急预案它就是一个操作指南，是一个行动方案，当突发事件发生以后要按照应急预案规定的流程去做，否则应对工作就会处于一种混乱的状态。
左传里边有句话叫：
“居安思危、思则有备、备则无患”说的就是事前做好预防工作的重要性。
类似这样的告诫还很多。
比如“凡事预则立，不预则废”、“有备无患”等等。
（一）总体预案的出台和我国应急预案框架体系的初步形成
早在非典之前，我们国家的一些部门和单位就着手制订了一些专项应急预案。
2004年做过一个统计，在2004年以前，国务院有关部门已经有突发事件应急预案194件，其中自然灾害类18件，事故灾难类25件，公共卫生类44件，社会安全类80件。
但总体来说，这此预案实施并不理想，一是国家缺乏综合协调的总体预案，各项预案之间缺乏衔接和协调；
二是，对这些预案的绩效无法进行适时评估。
真正让中国政府从理念上转过弯来的还是2003年，03年的非典可以说给中国政府上了很好的一课。
你的社会管理和服务职能太弱了，你的应对突发事件的能太差了，所以才导致非典疫情迅速扩散。
如果拿03年的非典和去年发生的H1N1流感相比，你就会有一种深切的体会，经过6年的建设，我们的控制传染病的水平可以说是上了一个新台阶。
2003年11月国务院办公厅成立了应急预案工作小组，负责编制国家的总体应急预案，组织国务院有关部委拟订专项预案和部门预案，指导各省、市政府制定地方应急预案，组织构筑我国突发事件应急预案体系。
形成了以“一案三制”为核心内容的应急管理体系。
一案：
就是制定、修订应急预案。
三制：
就是应急管理的体制、机制、和法制的建设。
这几年的应急管理工作就是以“一案三制”为核心来展开的。
到现在为止我们国家应急预案编制的成果：
2006年1月8号，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》；
在这几年中总共编制了4大类25件国家层面上的专项应急预案。
包括：
自然灾害类5件，事故灾难类9件，公共卫生类4件，社会安全类7件。
同时，国务院有关部门还制定了80个部门应急预案；
省市县和级人民政府也制定了大量的应急预案，很多的企事业单位根据国家规定和法律规定也制定了相关的应急预案；
国院规定举办大型的活动和会展也要制定相关的预案。
比如，2008年奥运会，上海世博会都有专门的应急预案。
这样，就构成了全国的应急预案体系。
（二）我国的应急预案体系（第38页）
根据我国的实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则和不同的责任主体，我国的应急预案体系分为六个层次（书上说的是五个层次）。
1、国家突发公共事件总体应急预案。
最高层次的应急预案，由国务院制定，国务院办公厅组织实施。
2、突发公共事件专项应急预案。
是由国务院以及有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件制定的涉及多个部门的预案。
由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准，由国务院办公厅颁布实施，主管部门牵头会同相关部门组织实施。
比如，我们后面要讲到的《国家自然灾害救助应急预案》它是由民政部牵头制定并组织实施的自然灾害类的专项应急预案。
再比如《国家突发公共卫生事件应急预案》是由卫生部牵头制定并组织实施的公共卫生类的专项应急预案。
3突发公共事件部门应急预案。
是由国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的应急预案，报国务院备案，由制定部门负责实施。
比如：
《重大沙尘暴灾害应急预案》、《矿山事故灾难应急预案》、《人感染高致病性禽流感应急预案》等等。
4、突发事件地方应急预案。
包括省、市、地、县及其基层组织的应急预案。
由各级地方政府结合当地实际情况编制。
5、企事业单位应急预案。
由各企事业单位根据相关法律、法规，按照各单位的特点编制。
6、大型会展和文化体育活动应急预案。
由主办单位编制并报同级人民政府有关部门备案。
（三）《国家总体应急预案》的内容
《国家突发公共事件总体应急预案》共６部分内容。
书上只对其中的一部分内容作了介绍。
我觉得应该把《总体应急预案》的内容附在书的后面，但是它也没附，我从网上下载了一个《总体应急预案》全文。
（链接总体应急预案）
我想把这个总体应急预案的内容有所选择在给大家介绍一下，主要讲书上给的内容。
第一部分是总则。
1．1总体预案开宗明义点明了编制目的（书上38页）
编制目的：
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。
1．3分类分级
在总体应急预案中把突发公共事件分为四大类四个级别：
（1）自然灾害类：
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难类：
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故。
环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件：
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经
济安全事件，涉外突发事件，群体性事件等。
各类突发公共事件按照事件的严重程度、可控性和影响的范围分成4级：
特别重大的是1级；
重大的是2级；
较大的是3级；
一般的是4级。
1．4适用范围
〈〈总体应急预案〉〉不仅是全国应急预案体系的总纲，同时也是我们国家最高层级的应急预案，它什么时候起动呢？
当发生跨省行政区划的，或超出事发地省级人民政府处理能力的特别重大的突发公共事件的时候，由国务院总理负责启动本预案。
汶川地震、H1N1流感，玉树地震都不是一个省能够处理得了的，必须要由党中央、国务院来统一领导。
1．5工作原则
总体预案确定了应对突发公共事件的6大工作原则：
以人为本，减少危害；
居安思危，预防为主；
统一领导，分级负责；
以法规范，加强管理；
快速反应，协同应对；
依靠科技，提高素质。
这6大原则中把“以人为本，减少危害”放在了第一条，充分体现了“以人为本，生命至上”的执政理念和价值取向。
这和科学发展观是相一致的。
在这方面我们国家是有过经验教训的，
03年重庆开县发生井喷以后，大量有害的气体喷出，但是钻进队在16个小时之后才点火，这什么呢，他们考虑的是这口井点火会造成上千万的损失，而忽略了在钻井队周围6万多群众的生命安全。
6万群众又在苍促的情况下避灾，最后造成了234人死亡，900人受伤。
这起井喷事件给我们提出了一个很尖锐的问题，当人的生命安全和财产安全发生矛盾的时候，到底先保谁。
党中央国务院的态度非常鲜明，就是救人第一，因为人的生命是最宝贵的。
汶川地震发生之后，我们也听到了温家宝总理说得最多的一句话，最感人的一句话就是：
只要有一分的希望就要付出百倍的努力。
绝大多数情况，突发公共事件都发生在基层。
第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。
基于这个认识，工作原则中的第五条特别要求：
要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1976年唐山大地震的时候，当时被埋压的人数高达60万人，通过自救，脱险人数达到30万，占埋压人数的50%，这充分说明，在地震灾害中自救互救是挽救生命的有效方法，所以在第六条中强调，要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
2、组织体系
组织体系就是应急管理的体制。
包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组。
总体预案明确指出，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。
同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。
这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系。
3、运行机制
什么是运行机制？
运行机制就是一个工作流程。
指明了应对突发事件首先应该干什么，然后应该干什么，最后应该干什么。
在突发事件发生之前应该做好预测与预防工作。
预测与预防在应对突发事件中是处于第一道防线上，处于一个非常重要的位置。
做到早发现、早报告、早处置。
3．1预测与预警（事前阶段）
在总体预案中还规定我们国家的预警的级别分为4级（书上40页），特别严重的是Ⅰ级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
应急预案还规定：
在向社会向公众发布预警信息的时候应该包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
其实在我们的生活中你经常能听到各种各样的预警报告，可能听到的最多的就是气象预警。
网上下载了一段气象预警资料，大家来看一下。
天津市气象台发布大风预警信号
天津市气象台今天13时00分发布大风海上黄色预警信号，预计未来24小时内渤海海面将持续8~9级大风，请有关单位和人员做好防范准备，处于危险地带居民、户外作业人员、船舶应到安全场所避难，切断危险的室外电源，疏散露天集体活动人员。
天津气象台
2008年12月29日
当警报发出之后，相关的部门和人员就应该开始做好各项准备工作。
如果事件一旦发生，就可以迅速地进入到下一个阶段，应急处置阶段。
3．2应急处置阶段
3．2．1信息报告
在这个阶段首先要进行信息报告。
总体预案明确规定，当发生特别重大或重大突发公共事件应在4小时内报告国务院。
在报告的同时事发地的省级人民政府或者相关部门要做到“双管齐下”，进行先期处置，启动应急预案，控制事态
如果先期处置没有得到有效控制，就应该迅速扩大应急，向国务院报告，这时候就进入了国家级别的响应状态。
国务院在接到报告后，立即进行应急响应状态，启动相关的预案。
需要启动哪些应急预案，看情况而定，比如，汶川地震发生以后，国务院首先要启动〈〈总体应急预案〉〉，民政部要启动《国家自然灾害救助应急预案》，地震局要启动〈〈国家地震应急预案〉〉，卫生部要启动〈〈国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案〉〉等等。
当发生特别重大或重大突发性公共事件以后，必须由国务院应急指挥机构统一指挥或指导开展处置工作。
在汶川地震中我们也看到了，国务院迅速组成应急指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉为副总指挥。
应急处置的最后一个阶段是应急结束，当特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予撤销。
应对工作的第三个阶段是恢复与重建阶段，属于事后阶段。
要做这些工作，第一善后处置，要对在突发事件中的伤亡人员、工作人员，紧急调用、征用的物资给予抚恤、补偿或补助，提供心理援助。
第二要进行调查评估，总结经验。
第三要进行恢复重建。
在应急处理过程中还涉及到信息的发布，应急保障和监督管理各个方面。
在应急预案中对信息发布也做了明确的规定：
（书）
总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后做好后续发布工作。
这我们国家是有经验教训的。
据说去年3月14号西藏发生打、砸、抢事件之后，一开始禁止记者去采访，正好让西方媒体钻了空子，歪曲事实，制造谣言。
最后又把记者请了回去。
谁把握好第一时间，谁就掌握了主动要权。
也是辟谣的最好方式。
对应急保障共有11条规定：
“兵马未动，粮草先行。
要示平时要做好物资的生产和储备工作，在突发事件发生以后，必须要保证人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生等各个方面的及时到位。
应急预案中明确规定，要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
总体应急预案特别强调：
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量。
因为训练有素的军队执行拯救任务更有效，我们也看到了，在1998年抗洪、南方的冰冻雨雪灾害和汶川地震中，中国人民解放军以优异表现创造的一个又一个的生命奇迹，一次又一次感动着全国人民。
这和国外是不同的，比如美国，美国主要由红十字会、国民警卫队来做救援工作的。
在应急预案的第五部分（监督管理）中规定，当应急预案编制出来以后，要经过反复的演练，反复的修改，预案才更具有可操作性和实用性。
否则可能会两张皮，不符合客观实际的情况。
要通过种种途径和各种方式对公众进行宣传和培训，提高老百姓的责任意识，和自救互救能力。
总体应急预案明确规定：
迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任。
这个教训也是来自于０３年的非典，当时一些地区怕影响经济发展，谎报、瞒报实际情况，想自己处理，导致疫情迅速漫延，造成了严重的结果。
以上呢我简单在给大家介绍了总体应急预案的主要内容，通过介绍想让大家对应急预案的内容及框架有一个大概的了解。
二、突发公共事件地方应急预案
地方应急预案是我国应急预案体系的一个重要组成部分。
它包括：
地方政府编制的地方政府总体应急预案；
各职能部门编制的专项应急预案和部门应急预案；
企事业单位编制的相关的应急预案。
这些应急预案，在应对各类突发事件发挥了很大的作用，在一定程度上弥补了我们国家法律建设方面的不足.
到目前为止，全国所有省级政府，97.9%的市级政府、92.8%的县级政府都已编制了总体应急预案。
我们前旗的预案编制工作做的也比较好，2006年4月5号旗政府编制并实施乌拉特前旗人民总体应急预案，在去年的2月份重新修订。
政府各部门也根据总体预和部门的职能制定了专项预案和部门预案共同42件，各苏木乡镇和企业单位也制定了相应的预案并报旗政府备案。
目
录
名 称
编 制
牵头单位
1
乌拉特前旗重大洪水灾害应急预案
旗水务局
2
乌拉特前旗重大旱灾应急预案
3
乌拉特前旗重大地质灾害应急预案
国土资源局
4
乌拉特前旗抗震减灾应急预案
旗地震局
5
乌拉特前旗重大生物灾害应急预案
旗林业局
6
乌拉特前旗重大道路交通安全事故应急预案
旗交警大队
7
乌拉特前旗交通运输保障重大事故应急预案
旗交通局
8
乌拉特前旗中小型水库重大事故应急预案
9
乌拉特前旗重大火灾事故应急预案
旗消防大队
10
乌拉特前旗防扑森林、草原火灾事故应急预案
11
乌拉特前旗矿山企业重大安全事故应急预案
旗安监局
12
乌拉特前旗危险化学品重大安全事故应急预案
13
乌拉特前旗烟花爆竹物品重大安全事故应急预案
14
乌拉特前旗公共聚集场所重大安全事故应急预案
旗公安局
15
乌拉特前旗建设工程重大安全事故应急预案
旗建设局
16
乌拉特前旗突发供水公共卫生事件应急预案
17
乌拉特前旗成品油市场供应应急预案
旗商务局
18
乌拉特前旗信息安全应急预案
19
乌拉特前旗环境污染、生态破坏重大事故应急预案
旗环保局
20
乌拉特前旗重大特种设备安全事故应急预案
旗质监局
各地方的应急预案都有对信息报告的时间作出明确规定
当发生重大级别突发事件时在2小时之内报告省政府，省政府在4小时之内报告国务院。
发生较大级别的公共事件要在12小时之内报告省政府。
而且要在第一时间向全社会发布信息，要先声夺人，正确引导舆论，避免引起恐慌和歪曲性报导。
但是由于各地经济实力、自然条件和发展状况各不相同，在地方应急体系建设中还存在很多问题：
存在的问题：
（画住）
（1）应急管理体制不健全，反应迟缓；
（2）协调联动能力弱；
（3）应急预案操作性差，目标、责任和功能不清晰
还需要进一步改进。
●三、突发公共事件专项应急预案和部门应急预案
专项应急预案和部门应急预案分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类。
拿自然灾害类突发事件应急预案来讲
现在我们有国家层面上的自然灾害应急预案共5个（43页），分别是：
国家自然灾害救助应急预案、防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案。
再加上不同层面的应急预案，包括省一级的、地市一级的、县一级的、乡村、工厂和学校的应急预，这些预案的内容综合起来，形成了我们国家自然灾害管理的一个比较完整的系统（翻到书上173页）
在自然灾害类突发事件应急预案系统中做出了以下规定：
（1）、组织指挥系统
国家自然灾害救助应急预案中规定：
国家减灾委员会是自然灾害救助的综合协调机构，主任是国务院分管副总理，副主任是民政部部长、商务部部长。
减灾委办公室设在民政部。
（2）、国家灾情会商机制与预警系统
成立了国家减灾委办公室之后，就形成了一种会商制度，每个月的2号，管灾情的8个部门的技术人员都要汇集到一起，通报上月的灾情，预测下月灾情。
（4）、国家自然灾害救助应急响应系统
在国家自然灾害应急预案中，几乎所有的应急预案都按照灾害的危害程度，设定了响应级别。
比如《国家自然灾害救助应急预案》中作了这样的规定：
当发生自然灾害（包括水旱灾害、地震、泥石流、森林火灾等）。
只要出现下列情况之一的：
因灾死亡200人以上；
或者紧急转移安置群众100万人以上；
或者倒塌房屋20万间以上等。
就由国务院主管付总理（减灾委主任）启动一级响应。
当死亡人数在100人以上下200人以下，当然还有其他的条件。
就由民政部部长负责启动2级响应。
（3级响应、4级响应）都做出了明确的规定
对响应的时间也做出了明确的规定：
（174页）
第一，工作组必须在24小时之内到达灾区。
第二，救灾物资24小时到位。
不能见了灾民说空
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