建筑行业安全现状分析及其对策研究.docx

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建筑行业安全现状分析及其对策研究

描要:

建筑行业是国民经济的重要支柱产业,改革开放以来建筑行业得到迅速发展,由于该行业人员流动大、露天高空作业多、立体交叉施工复杂、构建物不规则、点多面广等特点，造成施工过程中工作条件差、不安全因素多、危险性大、预防难度高等难题。

本文结合施工安全生产基本特点分析目前建筑行业安全生产现状及存在问题，进而提出一些科学、合理的解决对策，提高建筑业企业对工程项目安全生产管理能力，以达到建筑施工安全生产的效益最大化。

前言

近年来随着国家经济的迅速发展，基础建设投入规模逐渐增大，随之建筑企业的数量不断攀升，我国建筑行业是一个仅次于矿山行业的事故多发行业，不仅给员工的生命安全和国家财产带来巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响，其安全问题一直都被社会各界所关注。

安全生产管理是企业正常运行的根本保障，建筑行业必须提升企业的安全文化,加强施工现场的安全生产管理，減少安全生产事故，共同促进安全生产和文明施工。

1安全生产系统理论概述

系统是在一定环境条件下，具有特定功能、相互间存在有机联系的许多要素完成一个共同目的而构成的一个整体。

建筑行业施工的安全性是将施工现场从时间和空间的角度看作一个由若干要素组成的系统，每个要素的异常表现都会引发安全隐患甚至事故，进而危及整个生产系统的安全。

从系统的动态特性出发，建筑行业的安全系统是人、机械、环境、管理等因素构成的大协调系统；从系统的静态特性考虑，安全系统要研究的两个系统对象：

一是事故系统（如图1）；二是安全系统。

事故系统

管理缺陷

物的不安全状态

人的不安全行为

不良的安全环境

图1事故系统要素及结构

事故系统涉及四个要素，通常称为“4M”要素，即：

人（Men）：

人的不安全行为是事故的最直接因素；机（Machine）：

机械的不安全状态也是事故的最直接因素；环境（Medium）：

安全生产环境的不良，将影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理（Management）：

管理上的欠缺是事故发生的间接因素，管理是最重要的，因为管理对人、机、环境都会产生很大的作用和影响。

2建设工程施工作业特点

1）构建物固定、人员流动。

建筑行业施工最大的特点就是构建物固定、人员流动。

任何一个构筑物一旦选定地址就固定不动了，施工人员要围绕着它进行生产活动，这就形成了在有限的工作面上集中了大量的操作人员、施工机具、建筑材料等进行作业，这与其他行业运行特点截然不同。

建筑行业施工人员流动性大，当一个构建筑竣工后，施工队伍可能要转移到新的项目上施工，新工程可能在同一个城区甚至在其他的城市。

改革开放以来，许多建筑行业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，其队伍中绝大多数施工人员是农民工，他们不但随工程流动，而且还要根据农忙、农闲的变化进行流动，这些都给安全管理工作带来很大的困难。

2）露天作业多,繁重体力労动，交叉作业，建筑行业施工绝大多数为露天作业，以房屋建筑工程施工为例，露天作业约占工程总量的70%。

公路与铁路工程、市政工程等更是100%的露天作业。

建筑行业的高处、地下、水上等作业较多，工作条件差、危险性大。

施工现场的作业多数是由人工操作完成，劳动强度较大，施工现场多工艺、多工种之间容易存在交叉作业,由于施工作业环境比较差，导致操作人员注意力不集中或者心情烦躁、违章操作现象。

3）施工工艺变化大，规律性差，不安全因素随进度变化而改变。

不同的工程项目因构建类别、施工方法不同等原因，不安全因素也不相同。

即便同类别的工程项目，由于工艺和施工方法不同，生产过程中不安全因素就会有区别；同一个工程项目，每道工序不同，不安全因素也就不同；同一道工序，工艺和施工方法的不同，不安全因素也会有所差别。

因此，建筑行业施工变化大，可遵循规则性差，施工现场的不安全因素随着工程进度的变化而改变，给安全管理工作带来了很大的困难。

从建筑行业的施工特点看出，在建设工程施工现场，必须要随着工程进度变化等因素的改变，及时调整和补充各项安全防护设施，才能有效地消除生产中的安全隐患，确保施工过程中安全生产。

3建筑行业安全现状及存在问题分析

建筑行业是国家国民经济的支柱产业，但施工过程存在着诸多不安全的因素，所以安全生产问题一直困扰着建筑施工企业的发展与稳定，同时被社会群体所密切关注。

安全生产问题不仅贯穿着项目施工的始终，也是工程管理中不可或缺的重要部分。

因此，对我国建筑行业安全生产现状及存在问题进行分析，对于我国建设施工企业的长足、稳定发展具有重要实际意义。

3.1建筑施工企业安全生产观状

1）企业从业人员现状

人、机、环境是可能导致事故的三个重要方面，因此，从业人员素质的高低对企业的安全生产状况具有非常重要的影响。

施工队伍多数人员都是农民工，占到将近工人总人数的80%以上，而具有一定技能的技术工人特别是中、高级技术工人的比例特别低。

具有关建设部门统计：

安全管理人员在从业人员总数中的所占的比例仅为1.98，专职安全员所在比例更少，工人与管理人员人数的比值为5.98：

1.从业人员受教育程度低以及专职安全管理人员和工人缺乏从业经验；专职安全管理人员队伍职称结构不合理，管理人员和专职安全管理人员数量存在严重不足。

2）企业安全教育现状

现有的施工企业安全教育培训不到位，企业虽然建立了新员工“三级”安全教育制度，定期进行安全教育培训，但从现场情况来看，安全教育培训的质量并不高。

根据相关调査结果显示：

40%左右的员工上岗后才补上“三级”安全教育培训，35%左右的工人未全部接受安全教育就上岗，甚至部分民工未接受过任何形式的安全教育就从事施工作业；特种作业人员持证上岗问题突出，多数企业施工队伍的特种作业人员未全部持证上岗，甚至有企业一半以上特种作业人员都未持证上岗。

3）企业安全管理现状

企业安全管理制度不健全。

安全生产责任制、安全技术规程等安全管理要素实施不力，部分企业的安全生产责任制并未层层落实到企业的基层；部分企业未按国家规定对危险性较大的分部分项工程单独编制施工组织设十方案，甚至有企业未对分部分项工程单独编制施工组织设十方案。

企业安全投入不足，且安全投入缺乏合理的投资决策。

（1）施工单位实行独立核算、自负盈亏，利润最大化是企业追求的目标，超过半数的施工单位安全防护措施、安全防护用品等安全投入方面存在严重不足；

（2）建设单位往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的方面，认为现场安全管理只是施工单位的任务，基本上没有什么安全管理的意识和观念；（3）监理单位一般也只注重工程的质量、进度、投资等间题，而忽视对建设项目的安全监理，对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事。

（4）设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全并没有认真的考虑。

对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患。

4）建设工程安全生产监督管理现状

（1）劳务市场不规范。

按照国家法律的规定，农民工应该直接与承包公司或者劳务公司签订劳动合同，并由其保障农民工的各项权利以及对农民工的安全负责。

但实际情况是农民工先由小包工头组织起来，小包工头再由专门进行建筑劳务活动的大包工头组织起来与承包公司或者直接与工程项目签订合同，这时农民工与承包公司之间实际并没有了直接的责任关系，致使农民工的权利得不到有力的保障并给企业的安全生产带来了巨大的压力。

（2）安全管理体制不完善。

建筑安全管理涉及的行政管理部门较多，而各部门之间各管一摊，造成管理上的混乱。

（3）建筑安全监管机构和人员配备还不完善，有的企业根本不了解安全技术的法律法规和标准，部分建筑安全生产监督执法人员不能熟练掌握相关法规政策和技术标准，不能胜任日益复杂的建筑安全生产监督管理工作。

（4）多层转、分包严重。

建设工程领域转包和分包现象普遍，经常出现一个项目由几个分包商层层转、分包的现象。

转包商往往是那些较小且资质较低的公司，其信誉、技术、管理水平都相对较差，不注重安全，在安全上投入人力和资金较少。

3.2建筑施工企业安全管理的主要存在问题

1）安全责任不落实

安全生产责任制不落实，管理责任脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。

虽然企业建立了安全生产的责任制，但主要领导和部门安全生产责任不落实，“开会时说起来重要，工作时做起来次要”的现象较普遍，安全没有真正引起员工的高度重视。

2）施工现场管理不严

现场部分管理人员日常工作标准低，对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患间题不敏感、不制止、不分析、不研究，无动于衷、见怪不怪，甚至有的管理人员还带头盲目乱干，导致现场普遍存在各种安全隐患。

3）分包单位安全监管不到位

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严、安全培训教育不重视、安全监督检査不严格，对分包队伍的安全管理工作疏于管理。

4）安全教育培训严重不足

现场从业人员整体素质偏低，缺乏系统培训，是安全隐患产生的最大根源。

现场作业人员大多数是农民工，他们安全意识淡薄，饶幸心理严重，易出现群体违章或习惯性违章情况。

尽管企业的安全教言资料比较齐全，但施工人员接受过正规的培训非常少，企业在培训方面多数都是造假走形式。

5）缺乏有效的事故应急机制

多数建筑施工企业和项目的生产安全事故应急预案只是一纸空文，且编制后就被束之高阁。

首先是编制应急预案后没有发布实施，没有开展有针对性的培训和演练；其次是应急响应和救援程序混乱；再次是没有制定有效的预防和控制措施。

应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目。

4建筑施工的安全生产管理对策

建筑行业是各国职业安全事故发生率较高的工业部门之一，是特种工业生产行业。

建筑施工的安全管理本身就是一个非常复杂的系统项目，来用传统的经验型事后管理方式无法从根本上減少建筑施工过程中的安全问题，本文对建筑施工安全生产管理对策进行研究，具有非常重要的现实意义。

4.1建立建筑施工安全管理体系

1）建立建筑企业安全管理机构

建筑企业必须设有专门的安全管理部门，配有专职安全人员。

建筑企业依靠安全管理部门贯彻执行安全施工方针、政策、法规等。

建筑企业的安全技术骨干人员和检査人员应列为施工人员，不能随意调动。

2）建立项目安全管理机构

项目部作为建筑企业具体实施工程项目施工的派出机构，对项的施工、安全、进度、效益有着举足轻重的影响。

项目经理作为项目安全施工的第一责任人，应按照项目的规模及工作人员的数量，选配好一定数量的专职安全员并成立安全管理机构，并应建立项目部领导干部安全施工值班制度。

3）建立工区安全管理机构

施工现场要成立以工区长为负责人的安全施工管理小组，配备专（兼）职安全管理员，解决和处理施工中的安全问题以及全时段、全方位对安全生产进行监督检査。

4）建立班组安全管理机构

施工班组是建筑施工企业的最小组成细胞，是落实施工安全管理的核心关键。

施工班组的安全建设是施工企业安全施工管理的基础，每个施工班组应有一名安全员协助班组长搞好安全管理，安全员在班组长的带领下，要坚持做好岗位安全检査。

4.2建设工程项目安全生产专项资金的投入及使用

1）制定建设工程项目安全生产专项资金保障制度

企业财务部应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。

各项目部须将土建工程造价款的1%~3%作为专项资金，安装、装饰工程按造价1%~1.5%作为专项资金，工程项目开工前项目部应编制安全生产资金计划，上报企业财务部、工程部、质安部及相关分管领导审批。

2）制定建设工程项目安全生产奖惩制度

为加强安全管理工作，贯彻国家有关部门对安全生产的相关法律、法规文件精神，全面落实安全生产目标责任制度，制定安全生产奖惩与考核制度，并付诸实行。

建设工程项目中安全管理工作表现优异的给予安全生产奖励，对于安全生产管理不善甚至发生伤亡事故时，按照奖罚制度进行罚款直至追求刑事责任。

4.3生产安全管理制度的建立

建筑安全管理制度是建筑施工企业规章制度的组成部分，是企业管理的重要内容，是组织安全生产的重要手段，也是每个职工生产生活中必须共同遵守的安全行为规范和准则。

根据達设部行业标准《施工企业安全生产评价标准》，建筑施工企业应该建立以下五项安全管理制度。

1）安全生产责任制度。

它是施工企业各项安全管理制度中最基本的一项制度，是保障安全生产的重要组织手段，确保每个职工在自己的岗位上，认真履行各自安全职责，实现全员安全生产。

2）安全生产资金保障制度。

它是施工企业财务管理制度的一个重要组成部分，促进施工生产发展的一项重要措施，为有计划、有步骤地开展安全管理工作提供了物资保障。

3）安全教育培训制度。

安全培训是提高员工安全意识及技能的基础性工作，是安全管理的重要环节。

通过安全教育培训可提高人员对安全生产的认识，增强员工安全生产的责任感和自觉性，为安全工作的顺利展开奠定思想基础；通过对安全管理和技术知识的掌握，不断提高管理人员的业务水平和基层工作人员的安全操作技术水平，为減少伤亡事故提供了有力支持。

4）安全检査制度。

发现并消除施工过程中存在的不安全因素，宣传和落实安全法律法规与标准规范，纠正违章指挥和习惯性违章作业，提高各级负责人与从业人员的安全生产自觉性与责任感。

安全检査制度应对检査形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限以及对检査中发现的隐患整改、处置和复査的工作程序和要求作出具体规定，形成文件并组织实施。

5）生产安全事故报告处理制度。

企业必须对职工伤亡事故进行报告、登记、调査、处理和统计分析工作，总结和吸取安全生产的经验教训，为改善劳动条件，減少伤亡事故和正确执行劳保工作的方针、政策和法规、制定提供可靠的依据。

4.4加强劳务分包单位的安全管理

劳务队伍是建筑施工生产作业的主力军，而劳务队伍大多存在人员来源广、调动多、培训少等特点，给施工现场安全管理带来了很大的难度。

建筑施工企业应建立一套针对劳务分包企业的安全管理制度，从加强劳务队伍自身建设、总包的监督管理、安全生产保证金、绩效考核办法及奖罚等方面提出具体的要求，并对劳务单位的人员结构、成本管理、招投标都密切挂钩，通过经济手段、招标准入等劳务企业最关切的核心利益督促劳务企业切实加强队伍建设和施工过程监控，全程实施安全绩效考核和奖惩，为做好安全工作打下坚实的基础。

4.5安全教育与培训

安全教育培训是安全管理的一项重要内容，是保证安全生产的重要的，必不可少的手段。

安全培训工作必须严格按照安全教育管理规定和本单位的实际情况需要加以认真落实。

1）安全教育的内容一般包括安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规教育；安全技能教育；安全技术知识教育；典型事故经验教育等。

2）安全培训需把安全理论知识和安全方针、政策、法律、法规、规范、标准以及实际应用或者操作结合在一起来取授课附加研讨的方式进行。

安全教育讲演式、专题讨论、安全教育会议讨论式、安全教育可采用广告式（包括广告、标语、宣传画、横幅、黑板报、标识、展览等形式），安全教育文艺演出式，即以安全为题材自编自演的文艺节目演出的教育形式；安全教育声像式，包括安全宣传广播、电视、电影、录像、网络等；展览与有一定目的的活动结合起来，可以得到更好效果。

4.6安全管理的检查和纠正措施

1）安全管理绩效的检査

安全检査目的是验证安全保证计划的实施效果，是对安全管理绩效的检査。

安全检査制度对检査的形式、方法、时间、内容、组织的管理要求、职责权限，和在检査中发现的间题如何整改、处理和复检作出具体的规定，形成文件并组织实施。

各管理层的自我检査，公司管理层对项目部管理层的检査、抽査。

2）安全管理运行过程的纠正和预防措施

安全技术措施实施情况的验收应在工程施工前验收，对于一次验收严重不合格的安全技术措施应重新组织验收。

验收中专职负责安全生产管理的人员必须参与，对于验收中存在的间题要及时整改，由安全生产管理人员跟踪落实。

在验收中发现的安全隐患，由安全检査负责人签发整改通知书，整改好后再验收。

对验收中发现有可能导致重大安全事故的，必须立即停工，整改合格后方可复工。

5结语

建筑行业既是国民经济支柱产业又是较高风险的行业，建筑施工过程中存在的安全生产间题严重影响着企业白身的发展。

通过分析现阶段建筑业的安全管理现状及存在的问题，针对这些问题提出一些科学合理、切实可行的建筑施工安全生产对策，提高建筑施工企业的安全管理水平和管理力度，进一步提升企业管理效益。