乡村干部为民服务工作报告与乡村清洁工程情况报告汇编Word文件下载.docx
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干事创业是一个人的事业心和责任感。
现在，乡上一些部门、一些工作人员不作为、不干事或工作成效不明显的现象还仍然存在。
部分乡村干部还存在当“太平官”、“做太平事”的思想，没有强烈的事业心和责任感，服务群众的意识还比较淡薄、不能完全俯下身子深入基层、深入群众和深入田间地头推行农业科技新政策、新技术、新产业，不能完全为群众发家致富出谋划策，真正带领群众奔小康的能力不强，缺乏群众工作的责任心和使命感。
五是期望干部对土地款的分配更加合理公正。
由于我乡地处城郊，物流园的加速建设，使我乡许多村民均变成了失地农民。
而由于各社的具体情况存在着许多不同的因素，特别是外嫁女（指户口未迁出本社，但由于婚姻原因嫁到了外地）、有户无地、有地无户、空挂户等造成在土地款的分配上群众的意见分歧很大，加之由于地方家族势力的影响，无形中增加了许多信访问题和土地款分配难度加大，群众反映要求国家制定有关土地款分配的指导性实施细则，以彻底解决群众因土地款分配而产生的许多矛盾和问题。
（二）全面实现小康与当前农村经济发展的速度还存在着距离
农民变居民，农村的基础设施具有城市的配套功能，让农村变成群众的休闲乐园，全面建成小康社会，是当前群众最需要实现和追求的目标。
通过深入到群众中去祥细的调查研究，我乡在全面建面小康社会上还存在以下问题。
一是基础设施建设相对落后。
交通不便是制约我乡经济发展的瓶劲，基础设施薄弱在一定程度上制约着农村各项事业的发展，到目前为止，我乡还有一些社的道路还没有完全硬化，特别是斑竹园村、石骨堰村的很多社的水泥路至今未得以实施建设，乡村没有经济能力进行修建，仅靠群众集资筹劳根本就无法建设，群众生产、生活特别是出行在很大程度上受到了限制和制约，群众要求修建水泥路的呼声很大。
由于我乡没有大的河流经过，农田水利设施建设虽然经过多年的建设已取得了一定的成效，但还完全不能满足现代农业生产的需要，许多地方还完全依赖于靠天吃饭的现象，水利设施相对落后，抽水站设备成旧，每年所需的维修资金较多，全靠政府的投入已完全不能满足日常的正常需要。
二是农业生产技术相对滞后。
农村中农民群众的整体文化素质相对较低，初中及以下的文化还占有相当大的比例，农民群众的综合素质没有得到有效的提升，观念陈旧，技术落后，缺乏创新意识，对新事务接受力较慢，由于资金和人才的缺失，造成新的农业新技术无法推广，我乡大多数村的农业生产仍局限于传统的耕种模式，极大影响了群众的增收，大部分农民群众急切地盼望政府能加强专业技术培训和新兴产业的推广，真正全面提升农业生产的有效值，减少农业生产成本，尽可能增加群众的收入。
三是土地流转难度增大。
土地作为农民最基本的生产资源，也是农民最基本的生活保障。
由于我乡是属于物流园建设的核心区，许多村的土地均属于严控区，加之，物流园已统征了3个社区、3个村的土地，现可用于集中耕作的土地较少，一些农民由于观念成旧，没有真正弄清楚土地所有权、承包权和经营权的关系，害怕土地承包经营权流转达后会失去自己的承包地，即使举家外出务工闲置土地也不愿意流转，有些村民自己不种植，一旦有人来集中承包经营土地，便漫天由价，往往由于一两户群众造成整个社的土地都无法流转，因此出现了许多土地空闲无人耕种，而有人想来承包经营却无法承包的局面，期盼政府能出台可行性的关于土地流转的刚性政策和保护土地收益的措施。
四是农村大规模的种养殖受到制约。
养殖业为当前农村增收致富的一条重要途径，但是很多农民因底子薄无法负担起建设养殖场的基础费用，而从银行贷款难度也大，导致前期资金困难。
我乡土地均属于规控区，国土使用难度大，没有土地用于发展养殖，制约了养殖大户的引进和发展，用地问题已成为加快规模养殖发展的制约因素。
加之，一些村民借钱发展养殖业，由于资金技术缺乏,本来承受市场风险能力就小，一旦遇到疫情和市场价格的波动，投入的成本资金很难收回，更没有希望盈利了，还有些由于污水无法处理（沼气池建设由于成本大，有些根本无资金建设），还会造成对周围环境污染，更增加了养殖的成本和难度，从而使群众再也不敢从事养殖业了。
五是劳务输出让农村人才大量流失。
据统计，全乡有70%以上的青壮年长年在外打工，他们有些甚至于愿意在工地上做最艰苦的工作，也不愿意留在家里种地或者自主创业。
家里只留下年迈的父母和儿童。
长期如此，村里有能力靠产业发展致富的人员越来越少，群众希望国家加大对回乡创业的支持力度，制定一些更加优惠的政策和开放的土地政策吸引人们回乡创业。
由于大量的劳务输出还导致产生其他的一些不稳定因素和社会问题，在调研中我们还发现，有许多的年轻夫妻并不是同时外出在同一个地方打工，有的甚至留下妻子外出打工，产生了许多因长期分居而造成的离婚，据统计，我乡每年都有因夫妻长期分居而离婚的现象，且逐年呈递增的趋势。
就是夫妻共同务工，也导致了孤寡老人和留守儿童等一系列社会不稳定因素的出现，我乡8个村、3个社区据不完全统计，就有留守儿童500余人、孤寡老人200余人，而全乡目前只有福光庙、樟树堰两个村建立了留守儿童之家，只有樟树堰村和福光庙村建有老年活动中心，因此关注留守儿童、关心空巢老人和关爱分居夫妻已成为党委政府的一个新的管理难题。
六是现实的情况造成个别惠农政策很难落实。
在调查中发现，我乡虽然经过几次红层找水打井项目，使一部分群众享受了比较干净卫生的饮用水源，但还有许多群众还是使用以前挖的老井水，存在不同程度的不卫生状况，有些群众要求在人员相对集中的地方建设集中供水设施，以方便群众使用干净卫生的生活用水。
看病难的问题一直是人民群众最为关注的，我乡经过多年的建设与发展，乡村卫生室已实现了全覆盖，但有些村卫生室由于地外偏僻，人口较少，仅靠上面发的那点补助，无法保证医生的生活，养活不了自己，因此村上有从医经验的医生宁愿到交通要道、场镇等人口相对集中的地方行医，加之村卫生室看病还不能享受医保，导致了当地群众有小病也要到乡卫生院治疗，要是家里还有老人还需要租车，无形中增加了群众的负担。
同时，极个别经验差的医生却在行医，在我们对农村卫生室的药品进行例行检查时还发现一些条件比较简陋的卫生室，许多过期的药品还在药柜上，这导致了群众看病的安全得不到保障。
总之，当前具体实施国家的这些惠农政策项目时还面临的困难和现实问题还存在着。
（三）农村精神文明建设与人民群众追求的物质文化生活有着距离
做好农村宣传思想文化工作，关系到党在农村执政地位的巩固，关系到广大农民群众致富奔小康的大局。
一是农村环境治理难度大。
农户挤占村道随意搭建简易棚的现象还较多；
部分建房户占用村道，随意堆放建筑，严重影响了道路交通；
同时，农户建房中产生的大量建筑垃圾缺乏统一的消纳场地，随意将建筑垃圾倾倒在河岸和路边，不仅影响到村容村貌的改观，同时也加大了政府对道路基础设施的反复投入。
同时随着经济发展水平和居民生活水平的提高，生活垃圾和建筑垃圾呈上升趋势，产生源又比较分散，呈现点多量少的特点，专门堆放区和处理不配套，随意堆放、无序乱倒现象较为突出，造成农村环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”现象。
二是农村文化活动相对匮乏。
一些文化活动已经不能适应当前农村形势，如每一季度的电影下乡活动观众就很少，组织活动因人员少，也无法组织，乡、村两级均缺少有文化、有特长的人才，很难组织有一定影响力的文化活动，很难在本村形成自己特色和份量的文化氛围，全乡11个行政单位仅樟树堰村组建了一个文艺宣传队。
就我乡而言，乡文化站几乎形同虚设，没有任何建设经费和活动经费，想要开展活动由于经费严重不足而无法开展，村广播室因长年失修或没有及时更新而陈旧不堪，无法履行功能、被随意挤占现象屡见不鲜。
又没有充分利用有线电视这一当前农村宣传主要阵地，节目和内容等方面还不够丰富，不能有效占领农村宣传思想文化阵地。
三是阵地设施利用率还较低。
我乡虽然经过几年的建设，农村书屋已经实现了全覆盖，但由于经费投入严重不足和后期管理不善，造成很多农家书屋只是个形势，利用率还较低，群众自发开展的文化活动少，农家书屋和各种阅览书籍种类虽然很多，但有读书习惯的群众所占比例却很少。
乡村清洁工程情况报告
一、县“城乡环境同治”经验简介
（一）宣传教化开路。
一是开展大讨论。
每年开展一个全县性的主题大讨论活动，先后总结了大众公共观、生态环境观等“十大观念”，提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”，即把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化了干部群众的认识。
二是实施大教化。
组织百人宣讲团深入乡村开展“新观念面对面”宣讲活动；
广泛开展“生活健康、健康生活”等系列大型群众文娱活动和基本常识演讲赛、抢答赛等活动，促使“三创四化”“洁净行动”等理念和规范进村入户，深入人心。
三是组织大规劝。
坚持县级领导带头，每月开展上街下乡入户文明规劝活动，纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。
（二）市场模式运作。
一是引进专业公司。
将主街道和小街小巷清扫保洁、“牛皮癣”治理、灭鼠除害、绿化养护、路灯维护等统统推向市场，乡镇镇区和部分村都实施市场化保洁服务。
二是放权激活乡镇。
下放土地经营权，对乡镇税收超收部分全额返还。
三是适度市场融资。
通过做大城建投、做强国资投、做活旅游投，有效保障和加快了城镇建设。
（三）实施精细管理。
针对农村环境卫生难问题，实践探索了农村垃圾“四分”处理模式。
一是分区包干。
将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，公共区由村集体聘用专人进行日常保洁维护；
各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等由农户负责。
二是分类减量。
积极推行“一窖两池四个筐”模式，即每户建有1个有机肥积肥窖、1个焚烧池、备有纸张、塑料、玻璃、金属4个废品回收筐，每个自然村建有1个特殊废品收集池。
要求可回收的尽量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及时分散焚烧，少量有毒有害物品集中统一处理，最大限度减少垃圾存量，大约只留下了15%的垃圾需要转运处理。
三是分级投入。
县财政每年预算乡村洁净行动专项经费1000万元，采取以奖代拨的方式，500万元用于支持镇区创建，500万元按每村1万元的标准补贴到村；
各乡镇配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当支持；
各镇区居民和村民自筹一部分资金，形成财政补贴、部门支持、乡镇配套、村组自筹的多元投入模式。
四是分期考核。
县考核乡镇，并抽检到村；
镇考核村，并抽查到组；
村考核到组，并延伸到户。
考核结果都进行公示。
（四）完善机制制度。
一是对县直单位推行结对共建活动。
二是对乡村推行“重奖重罚”机制。
对每季考核排前两名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3－7万元；
对村和组也给予1000－3000、100－200元不等的考核奖惩。
三是对干部推行绩酬挂钩机制。
将各乡镇、部门单位、村、社区与洁净行动与干部绩酬挂钩。
四是对村级推行定期联合办公制度。
各行政村以支村两委成员为主，乡镇办点干部参加，每月定期集中联合办公不少于2天，解决村级卫生工作难题。
五是对户主建立“大评小奖”机制。
对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，对清洁户给予小额物资奖励。
六是对社会实行举报投诉奖罚制度。
设立专线电话受理群众举报和投诉，对责任人和举报人给予罚款和奖励。
二、市20**年乡村清洁工程试点方案
借鉴县等地经验，结合我市实际，制定本实施方案。
（一）区域范围。
31个乡镇政府和圩场所在地的村（居委会），107线、S320线等国省县主干道沿线村，垃圾送到焚烧炉焚烧的村。
具体村（居委会）名单由市新村办和乡镇共同商定，共150余个。
（二）工作目标。
通过一年的努力，使各试点村（居委会）实现“十无”：
无乱倒乱丢垃圾和堆积物，无垃圾漂浮物，无乱挂物，无乱贴乱涂乱画，无乱排乱鸣，无裸露泥土，无危旧房，无旱厕，无乱搭乱建，无乱摆乱晒。
达到“六有”：
有整洁的生活环境，有完善的卫生设施，有专门的保洁人员，有稳定的资金投入，有健全的管理制度，有长效的考核机制。
（三）工作任务。
一是实施垃圾分类、分阶段处理。
可回收的尽量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及时分散焚烧，少量有毒有害物品集中统一处理。
二是是科学处理农村污水。
要严格禁止企业排放未经处理达标的生产污水，各家各户生活污水应经污水收集池和过滤网过滤后才能排入农田或水塘。
三是加大危旧房拆除、改厕、房前屋后绿化硬化的力度。
路边的危旧房和旱厕必须拆除，改建屋内“三格式”厕所，路边和房前屋后该绿化的要绿化，该硬化的要硬化，以绿化为主、硬化为辅。
（四）实施步骤。
一是宣传发动阶段。
组织村民讨论和制定“卫生公约”，印发卫生知识宣传资料；
组织中小学生参加卫生知识竞赛和卫生大扫除，充分发挥其在家中的劝导作用；
定期开展进村入户文明规劝活动，当场纠正乱倒垃圾、乱泼污水、垃圾不分类处理等行为，促使农民养成良好的卫生意识和习惯。
二是完善设施阶段。
每户农家至少要配置3个垃圾桶，1个装厨余垃圾，1个装可焚烧的垃圾，1个装要填埋的垃圾。
自然村要根据人口数量和农户居住分布情况合理布局建设垃圾池，各试点村均要有专门的垃圾清运车辆和工具，各乡镇至少要建一座垃圾焚烧炉和一个垃圾填埋场。
三是集中整治阶段。
严格按照“十无”、“六有”的要求，对各试点村全面开展环境卫生整治，落实各项包干责任制度。
四是考核验收阶段。
由市有关部门人员组成考核验收小组对各乡镇、各试点村进行考核验收，排出名次，兑现奖惩。
五是巩固提高阶段。
根据各乡镇、各试点村考核验收的情况，对照卫生整治的要求，进行查漏补缺，巩固成果，完善各项制度，形成乡村环境卫生清扫长效机制，并逐步在全市推广。
（五）保障措施。
一是加强领导。
市里成立书记、市长牵头的乡村清洁工程实施领导小组，领导小组办公室设市农办（市新村办）。
各乡镇、各试点村（居委会）也要成立相应机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，真正做到专班专人专抓。
各试点村（居委会）是乡村清洁工程的实施主体，要充分发挥主力军作用。
纪委、组织、宣传、财政、发改、住建、环保、国土、教育、农业、林业、交通、科技、爱卫、能源等部门要密切配合、切实履行好参与卫生整治的职能。
二是加大宣传。
要运用会议、标语、横幅、公布栏、宣传车、广播电视等多种形式，营造乡村卫生整治良好氛围。
大力宣讲成功的经验做法，特别是新闻媒体要及时宣传推介正面典型和曝光落后的单位和地方，增强震慑力。
教育部门要加大对在校学生的清洁卫生教育。
各乡镇、村（居委会）也要大力宣传，切实增强群众的自觉性。
三是加大投入。
市财政要加大投入。
乡镇垃圾填埋场建设费用由市财政解决（整地基的费用由乡镇解决），20**年全市计划新建垃圾填埋场31个，按每个填埋场2万元的标准，共需62万元。
试点村建垃圾池由市财政按100元/立方米的标准予以补助，初步统计共200万元。
市财政根据各试点村（居委会）人数拨付卫生管理经费，用于购置卫生设施和支付保洁员的工资，1000人以下的村每年拨0.5万元，1000人以上（包括1000人）至3000人以下的村每年拨1万元，3000人以上（包括3000人）的村每年拨1.5万元，初步统计共150万元左右。
市财政要安排乡村卫生整治奖励经费50.6万元。
以上这些费用共计462.6万元。
农业、环保、交通、爱卫、能源等职能部门的项目投入，要向试点村（居委会）倾斜。
4、组建专业队伍。
各乡镇垃圾焚烧炉和填埋场都要落实专门的管理人员，各试点村（居委会）要有专门的保洁员。
焚烧炉、填埋场管理员和村保洁员的工资，从市下拨的管理经费中解决，不够部分乡、村自筹。
乡、村要组建专门的废物回收队伍，并对运行成效好的回收队伍进行奖励。
5、完善工作机制。
一是成立卫生清洁理事会。
各试点村要根据实际情况成立卫生清洁理事会，充分发挥理事会在筹资、检查督促等方面的重要作用，让村民自己管好本村的环境卫生。
二是采取分区包干责任制。
将试点村（居委会）卫生区划分为村级公共区和农户责任区，公共区由村集体聘用专人进行日常保洁维护；
三是进行分期考核。
市考核乡镇，并抽检到试点村；
乡镇考核试点村，并抽查到组；
村考核组，并延伸到户，考核结果都进行公示。
每季度大规模检查一次，抽调相关部门人员和部分新农村建设工作队队长参加。
对乡镇设一等奖3个，二等奖7个，三等奖10个，市财政分别给予3000元、2500元、20**元的奖励；
对村（居委会）设一等奖10个，二等奖20个，三等奖30个，市财政分别给予20**元、1500元、1000元的奖励;
对后进的乡镇或村（居委会）进行通报批评。
平时抽查发现问题要在全年考核分中酌情予以扣分，抽查发现焚烧炉熄火的市财政将扣当月管理费并必须在5天内重新点火，抽查发现焚烧炉边或填埋场边有垃圾堆积的，并视情况扣除部分管理经费。
各乡镇、各试点村（居委会）也要加大督促检查力度，开展多种多样的“卫生户”、“文明户”等评比活动，给予10－20元的小额物资奖励，评比结果予以公示。
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