浅谈铁路工程项目造价管理的策略及技巧.doc

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浅谈铁路工程项目造价管理的策略及技巧

摘要：

项目造价管理是贯穿于整个项目建设期的一系列系统的、复杂的经济活动，其原则是必须以承建合同约定为准则，合法依规地实施项目造价管理。

争创经济效益，努力促进公司效益最大化。

　　根据目前铁路工程的投资管理模式，项目中标后的工程经济管理主要是第二、三次经营工作，第二次经营主要是指项目的成本内控和施工方案优化，第三次经营主要是指项目的造价管理，工程项目造价是指自项目中标开始至竣工结算办理完毕后，施工方在该项目的全部收入，主要组成包括：

工程量清单、价差（工、料、燃油等）、设计变更、工程索赔等。

项目造价管理是贯穿于整个项目建设期的一系列系统的、复杂的经济活动，其原则是必须以承建合同约定为准则，合法依规地实施项目造价管理。

一、清单管理

　1、认真研究工程量清单、施工图及实施性施组达到工程实体与清单各章节子目一一对应，尤其是综合工程。

　　2、认真研究个别概算或单价分析。

拿到经批准的招标概算或核备概算，认真统计每个单价项下细目的项目、工程数量、套用定额（注明施工工艺或方法）

　3、清单经营

　　3.1、单价承包项目。

主要特征是清单单价不变（合同也有约定可变条件的），随工程量变化清单总价可变。

经营策略：

单价适合者增加工程量；单价不适合者减少工程量或优化设计施工方案（含土石方调配方案）；单价太低者进行Ⅰ类变更。

经营时间：

增减工程量在施工图出图前，Ⅰ类变更在出图后施工前。

　3.2、总价包干合同项目。

主要特征是合同单价、工程数量不变致合同总价（即清单总价）不变，其工程量增加由风险费包干解决。

经营策略：

打造负量差（施工图量-清单量）和优化设计施工措施；变高投入（或低盈利）项目为低投入（或高盈利）项目。

经营时间：

施工图出图前。

已出施工图的在保证工程质量前提下采用Ⅱ类变更形式降低工程成本（或增加盈利水平）或直接减少工程量。

　3.3、铁路项目包干费。

包干费比例未变包干内容不断增加。

这就要研究包干内容，减少包干费支出。

　3.4、铁路投资验算。

对批复概算是否超标的验证不是施工单位验工计价的依据，但对施工单位的最终总价有重大影响。

经营策略：

尽量做大，总价包干项目做到清单总价基本接近，能超则超。

按施工图统计量及概算编制原则自己算一遍，不够的要查找措施项遗漏，与专业处沟通。

目的：

增加最终的索赔额度，增加单价承包总价承包模式的清单总额，防止总价包干项目业主修改合同而取消我们辛苦打造的负量差，为价差经营奠定基础。

4、清单验工计价

铁路项目目前实行铁建设【2006】211号文《铁路建设工程验工计价管理办法》，清单验工计价应特别注意如下策略：

4.1、总承包风险费。

在施工过程汇总的验工计价中，当总承包风险费开累计价总额已达到合同总价内的总承包风险费总额时，后期发生的总承包风险费支付范围内的费用不再审批和支付，但相应资料必须齐备。

如工程竣工后，总承包风险费开累验工计价总额仍小于合同总价内的总承包风险费总额，差额部分在末次验工计价时全额计价支付。

另外，风险包干费要提供合同中约定的包干费可以解决的项目内容，因此尽量用地材差，不允许用可索赔的项目。

计价技巧：

a、不可能调整的项目如地材水电差价等优先计价；

b、也可与业主商量，随计价的产值按比率计价。

　　4.2、安全生产费。

要按照铁建设【2007】139号文要求提供已发生的符合文件要求的费用清单及发票等，因此在施工过程中要注意资料的收集整理。

　　4.3、激励约束考核费。

根据合同约定，依据考核结果按铁道部规定进行验工计价。

　　4.4、正确处理超前计价和价差的关系，适度超前计价，价差另行经营。

铁建设【2008】182号文和铁建设【2009】46号文明确规定材差按照验工计价形象进度进行计算，因此，验工计价形象对外来料差的调整有很大的影响，不能顾此失彼，因为超计价而降低材差。

　　4.5、清单外计价。

施工企业是清单外工作的利益主体，无论是单价合同还是总价合同，清单外计价均是重点，清单外计价可以增加投资，很多项目都是先对清单外进行计价，计价后再签订补充合同。

　　二、价差管理

　　对于115号文招标和113号文招标的铁路项目规定计算材差的方法不同。

　　1、材料价差（115号文）2007年9月30日前的材差按照年度系数、个别概算材料费基价及本期实际完成实物量的百分比计算；2007年10月1日以后的材差按照季度系数计算，施工合同风险包干费的，批准编制期概算材料价格变化幅度在±5%以内部分由施工企业承担，施工合同没有风险包干费的，批准编制期概算材料价格变化幅度在±3%以内部分由施工企业承担。

　　2、材料价差（113号文）（铁建设【2009】46号规定由铁建设【2006】113号）编制概算的项目，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料，由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

　　3、人工费调差人工费调差按铁道部相关文件处理，如铁建设【2010】196号及【2008】26号文件，对人工费调差要认真研究以上两个文件和初步设计概算中工费类别是否调整，然后争取调差。

　　4、价差计算技巧

　　a、选择高系数。

中标清单项目与实际施工情况有出入的项目，套用高系数项目。

例如对路基附属圬工方套用混凝土、钢筋混凝土、路基附属工程等三个系数的结果相差很大。

　　b、选择调差大的方式调差。

钢梁（钢管拱）未明确按系数调差还是按成品价实调，可通过计算比较后选择调差方式。

　　c、增加调差范围。

115号文按照系数调差的，对一些模棱两可的项目尽可能与业主沟通进行调差。

例如有的项目没有调差，有的项目按照水泥含量调差，有的项目按照路基混凝土系数调差，其结果显然不同。

　　d、调整实际完成实物量。

施工中完成的实物量的时间节点对材差的调整起着至关重要的作用，如将完成实物量的时间调整到价差系数或物价较高的时间段，系数较高的有桩基础、箱梁等，必要时调整验工计价。

　　e、争起成品调差。

泥沙动力学论文在定额中以成品出现的，工料表中未显示材料费，争取按实际调差。

　　f、变更项目的调差要与监理协商，选择系数较高的施工期作为完成时间，或在每个施工期的完成比率确定上与监理进行协商。

　　g、预备审减空间。

将大型临时设施等不在调差范围的项目一并计算后上报审核，计算失误等其他方式也可适度使用。

　　h、调整差价的材料种类中部颁文件里没单价又没类似种类的，套用地方信息价或实际采购价。

　　三、变更管理

　　1、变更条件及项目划分原则

　　根据铁建设[2005]146号文《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。

符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计，其余为Ⅱ类变更设计。

　　⑴变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；⑵变更初步设计主要批复意见的；⑶变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；⑷变更重点工点的设计原则；⑸变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。

变更设计项目划分原则：

⑴同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

　⑵同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准除外）。

　　变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。

不过有些建设项目，在建设单位的要求下，设计单位曾将施工图量差（主要是斩首大的正量差）拆解切块后按I类变更设计上报并得以批复，但是扣减了勘察设计费。

　　2、变更策略

　　2.1、Ⅰ类变更直接增加收入。

有正当理由的必须变；初步设计招标的施工图与初步设计不符者必须变；亏损项目及总价包干项目有正量差的找理由变等。

　　2.2、Ⅱ类变更吃包干费。

打造负量差；降低成本投入或提高盈利水平；不允许增加成本（总价包干项目不得增加工程量）。

　　2.3、包干内II类变更设计预算编制按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。

包干外II类变更设计按初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商争取不扣减降造费。

　　2.4、采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润。

　　2.5、采用“113”号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。

　　3、变更技巧

　　3.1、及时找出变更部位，可变都必须变，属经营性质的要争取变。

　　3.2、一路追踪，步步紧盯。

业主与设计院是重点，鉴定中心是关键，对于个性Ⅰ类变更要积极配合设计院，在上报签定中心之前与设计院沟通到位。

确保上报的Ⅰ类变更能够满足施工单位的预期目标且有富余，鉴定中心一般会对Ⅰ类变更批量处理，在召开Ⅰ类变更审查会前就要沟通到位，否则将是功亏一篑。

　　3.3、共性Ⅰ类变更。

业主会直接委托设计院做的全线共性Ⅰ类变更，我们要及时掌握信息，跟踪设计院，确保变更成功。

　　3.4、特殊Ⅰ类变更。

是指实际施工工艺方法不能套用目前现有的定额，此类变更要引起高度重视，在费用计算上要有具体的包括人工、材料、机械消耗的费用测算，并附以照片等材料，由于没有现有定额套用，必须加强与设计院的沟通。

　　四、索赔管理

　　目前铁路项目的工程索赔基本上是一揽子索赔，通过预备费等其他方式解决。

　　索赔策略：

提高认识，建立体系，明确分工，责任到人；明确奖罚，及时兑现，充分调动变更索赔的积极性；提早介入，主动沟通，各个阶段派专人跟踪。

　　铁路项目投资最终批复不能超过国家批准初步设计概算的10%。

总投资为合同包价+降造费+预备费，因此预备费及降造费为后期理赔的主要资金来源，尤其是业主掌握的预备费。

建筑设计论文另外，认真研究自身投资变化及全线其他标段的投资变化，在投资批复超设计概算的部分重点跟踪。

所有有损失或亏损项目按索赔理由分类报、收集证据、按业主要求进行确认、按业主的要求的形式报出、业主报部前与业主及设计院等相关人员沟通。

　　经济效益是企业的最高目标，是评判企业工作优劣的最高标准，因此造价管理策略与技巧运用是否得当，不仅影响到工程项目的经济效益，而且影响到企业在激烈竞争中能否生存和发展。

我们只有不断总结造价管理的经验和教训，才能不断提高我们的造价管理水平。

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