农村供电所存在的问题分析与对策审.docx

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农村供电所存在的问题分析与对策审

电力市场营销自考专升本

毕业论文

题目：

农村供电所存在的问题及对策

学员姓名吴巧珍

2014年8月29日

农村供电所存在的问题及对策

吴巧珍

【摘要】农村供电所是供电企业生产经营的最基层单位，担负着繁重的生产、管理、服务等任务，农村供电所工作的好坏，不仅关系着企业的经济效益和形象，更重要的是一种社会责任。

近几年随着农网的全面实施与改革，农村供电所的工作水平有了很大提高。

但由于部分农村供电所工作人员素质偏低，管理能力有限，服务及安全意识淡薄，导致客户投诉现象及用电安全事故常有发生，直接影响着供电企业的经济效益与形象。

为此，笔者浅析了农村供电所工作目前存在的突出问题，并提出相应的对策，仅供参考。

【关键词】农村；供电所；问题；对策

安全生产是供电企业发展的基础，优质服务是供电企业效益的保证，科学管理是供电企业发展永恒的主题。

管辖区域内用电户的报装接电、抄表收费、营销管理、网络维护、安全管理等工作的供电所，其地位非常重要。

随着供电网覆盖面的不断扩大，直接抄收用户的不断增多，24小时承诺服务责任的加大，尤其是随着农村经济和农村城镇化的发展，都给农村供电所工作带来了更多的挑战，提出了更高的要求。

由于一些历史上的原因和管理上的不到位，目前，农村供电所工作仍然存在一些不容忽视的问题。

针对农村供电所的现状，笔者就如何完善管理制度、增加企业效益、提高服务质量提出自己粗浅的见解。

一、农村供电所存在问题现状分析

（一）安全方面

1.制度落实不到位。

安全会议精神、安全文件精神落实不到班组；制度写在纸上,贴在墙上,就是落实不到行动上；安全措施交底时是一套,现场执行起来又是一套；安全检查发现的问题不能及时整改；有成绩不奖励,有错误不处罚,有责任不追究等。

制度落实不到位,责任无法靠实,工作敷衍了事,思想消极散漫,往往酿成重大安全事故。

2.电网安全管理难度大。

农村供电网络地域广、分散性强，遍布乡镇各村、社及农户，有些偏远山区，住户稀少且又交通不便、信息不畅，线路及设备维护面广，安全管理责任的落实难度相对加大。

同时，配电设施遭破坏严重，经常发生高、低压线路拉线被盗割,配电变压器被盗窃,以及私拉滥接等各种违法、违章现象,严重威胁着农电网络设备和人员生命安全。

3.业务人员专业素质低。

各地供电企业都是通过供电系统内部职工子女所转或招聘的乡镇附近农村青年，通过简短的培训成为业务人员，这些员工业务素质偏低，给安全生产带来不安全因素。

近年来，供电企业重新招聘了一批新农电人员，虽说文化素质较以前有所提高，但没有经过专业学习，与真正的“电工”要求还有一大截差距，与承担的安全责任和社会责任不相适应。

部分农电工安全意识不强，习惯性违章难以杜绝，对规范安全管理、严格“票证”不理解、不配合，对安全生产十分不利。

4.居民安全用电意识弱。

由于对农村安全用电宣传力度不够，农户对安全用电知识了解不足，安全意识淡薄，私拉乱接现象严重，造成意外伤害或死亡事故频繁，加之盗窃、毁损、破坏电力设施等违法行为，都威胁着农网设备和人员的安全。

有些农村用户因室内导线破裂，又舍不得投资更换，在遇到阴雨天气时，保护器跳闸频繁，由于用电心切，人为将剩余电流动作保护器触点断开，使其失去保护作用，埋下了安全隐患，对人员和用户用电设备的安全将造成极大的威胁。

5.安全措施落实力度小。

对于安全规章制度的落实，往往在供电岗位上工作时间越长，对保证安全的组织措施落实越不力。

许多农电工嫌手续繁杂，凭借自己多年工作经验人为简化手续，两票三制、标准化作业程序、危险点分析等规程规范在供电所推进难度大，执行不力。

许多同志凭经验办事，约时停送电不带绝缘手套、不穿绝缘靴、不用绝缘棒、不挂接接地线、不悬挂标示牌等违章现象时有发生，甚至因此而发生触电伤亡事故，给安全生产带来直接影响。

（二）服务方面

1.工作人员整体素质偏低，服务质量不高。

农电体制改革后，供电所的主力军是供电系统内部职工子女所转或面向社会招聘的临时电工，人员素质参差不齐，大部分工作人员学历低，缺乏系统的专业知识和技能学习，还有一部分工作人员受传统管理模式限制，服务意识与服务行为难以适应电力发展和供电规范化服务要求。

主要表现在：

服务缺乏主动性，执行优质服务缺乏自觉性，工作态度生硬，不具亲和力；政治思想素质较差，漠视企业规章制度，工作散慢，问题处理不及时，工作中偷工减料，以电谋私现象时有发生；营业窗口人员业务素质能力不强，对业扩报装、负荷审批、供用电合同业务、计量方面故障处理等业务不熟练，部分业务人员甚至难以胜任本职工作，服务质量低下。

2.营业窗口建设标准不高，服务缺乏科技含量。

随着社会的发展，供电企业也向着便民服务的方向大力迈进，农村各供电所虽然在规范化营业窗口建设上下了很功夫，以满足广大农村居民用电业务办理需求。

但在建设过程中，因经费投入不足等问题，营业窗口服务结构还欠合理化，服务项目还应多元化，服务人员服务水平更待进一步提高。

就目前，全新的客户服务体系，如电力营销mis系统、客户语音呼叫系统、营业服务系统等普及率不高，大部分业务人员还处在认识阶段，办理时费时、费事、出错现象非常普遍，直接限制着服务质量的提高。

以城市的做法来推动农村工作，在提高服务质量和效率上有好的借鉴，但就目前农村实际情况，难免出现不到位的地方，还需进一步加大改革力度，完善硬件设施，提高业务人员水平，才能实现优质服务。

3.农电工收入较低，服务缺乏积极主动性。

随着供电企业管理的不断规范和国家对农村电网的改造投资不断加大，农电改造和维护中收费项目不断减少，农村供电所收入相应的减少。

农村低压维护费是农村供电所主要来源经济来源，承担着农村供电所正常运营的各项支出和农电工工资支出。

在低压维护费收入减少的同时，农电工收入也随着减少，相当一部分还处于最低生活保障工资的范围，在一定程度上影响了提供优质服务的积极性和主动性。

4.供电可靠率低，实现优质服务难度大。

由于部分农村供电所对供电可靠率管理不够重视，经常引发客户投诉，直接影响着供电企业的形象，造成投诉的主要原因表现可归结为以下几个方面。

一是停电程序不规范。

停电随意性大，故障停电，装表接电停电，非计划性停电等，没有做到提高通知，及早告知，直接影响到客户的生产与生活用电；二是节约用电措施不得当。

因电力不足，为节约电量，采取了停电、限电的办法，没有做好宣传工作，不是所有客户一定都能谅解，或多或少损害了客户的部分利益；三是抢修服务时限长。

在农村因受条件局限，线路或其他故障及时难以排除，延长了停电时间；四是设备问题时常引起故障。

虽然经过农村电网改造，大大地改善和提高了农村电网的供电可靠率和电压质量，但受网改资金制约，部分网改不彻底，遗留的问题依然威胁着配电网的安全运行，0kv线路网架薄弱，时常发生故障，影响了正常供电，造成实现优质服务难度大。

5.农村偏远集镇电压不达标，对实现优质服务影响大。

随着农网和县城电网的改造，一部分村镇电网改造趋于合理，但偏僻乡镇集镇，相当一部分低压配电线路因无规划和资金问题未进行整改，主杆线线径小，进户线老化，变压器功率低，每到晚间七点到十一点用电高峰期，居民客户端电压合格率达不到标准，更有甚者，电压在100--150V之间徘徊，时不时造成电器的损坏；每年夏天，脱粒机等大功率的电器根本无法启动，客户怨声载道。

这种现象既影响了农村供电所的增供扩销，又影响了农村供电所的优质服务工作。

6.异地使用管理农电工，造成供电服务不及时。

目前很多农村供电所对农电工实行异地使用，虽然这种做法对杜绝“人情电、关系电、权力电”有好处。

但同时给供电所的各项工作带来了不便。

特别到农忙季节，电工要回家种地、收粮，由于家与单位距离较远，如果所管辖的台区或客户设备发生故障，就无法得到及时处理，这样既对安全管理不利，也有损供电企业在社会上的服务形象。

（三）管理方面

1.人力资源缺乏

农村供电所作为县供电企业的基层单位，长期存在着人力资源缺乏的问题。

由于农村供电所在人力资源上的缺乏和人力资源管理存在的弊端，导致农村供电所管理存在着诸多隐患。

一方面，农村供电所的正式员工数量不足，由于农村基层工作环境差，很多正式员工不愿意去条件相对艰苦的农村地区工作，员工流动，大多为聘用的临时工，而公职员工几乎固定不变；另一方面，农村供电所的员工职业素质普遍偏低，业务技能差，工作效率低下，安全知识匮乏，专业技能不扎实，给农村供电所工作带来了一定的不利影响。

2.激励、考核机制不健全

激励措施的落实，是提高服务的最大动力，目前，我国农村供电所普遍存在着激励机制不健全的问题，正由于大部分农村供电所对员工的激励机制不健全、不完善，导致农村供电所员工工作积极性不高，影响了工作效率的提高。

同时，我国农村供电所的考核机制也有待提高，现有的农村供电所考核机制中，其大部分考核指标旨在对市场营销方面的线损率和电费回收的完成情况的考核，而对安全管理、线路维护和缺陷的处理上却考核的较少。

由于考核机制的缺陷，员工工作缺乏动力和热情，导致农村供电所还没有真正形成竞争意识，也没有对员工形成忧患意识，使得我国农村供电所安全隐患较多。

3.管理方法不科学

一方面，在农村供电所的组织管理上，大部分管理人员本身素质不高，缺乏系统的管理知识和先进的管理理念，其管理模式较为混乱，职责分工不明，部门划分不清，员工工作目标不明确，难以激发员工的工作积极性；另一方面，在供电所管理方法上，管理手段单一、陈旧，凭经验管理，大部分管理工作放在了日常的检查和维修管理上，而对安全生产、市场营销、安全管理、事故处理等重要事件缺少科学的管理方案。

二、解决农村供电所存在问题的对策

（一）安全方面

1．加强安全管理，落实责任追究制度。

安全管理是一项基础性工作，如果安全抓不好，就无效益、稳定和发展之谈,农电安全管理者要清醒地认识到安全工作的重要性，必须牢记“安全生产，责任重于泰山”，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“安全就是效益”的思想，结合实际，认真抓安全、管安全，把安全工作落实到实处。

在工作中明确责任、划分区域，以台区和线路为单元，把安全责任明确落实到职工个人，使每个职工身上有担子、有义务、有责任，促进职工加大日常维护巡视力度。

2．培养安全意识，提高安全生产技能。

一是严格执行《农村供电所安全管理标准化作业工作流程（试行）》，定期召开周安全例会，并加强学习内容的针对性，落实参加学习人员个人签名制度，使安全例会真正起到作用。

二是安全文件、规程、快报、通报等学习应结合工作实际，举一反三，按照“四不放过”的原则深入剖析，与本所工作相类似的事故应写出反思材料。

三是不定期组织安全规程等安全知识的抽查，以笔试、现场考核等形式促使员工加强学习，结合经济考核兑现，由“要我学”变为“我要学”。

3．严格安全工器具管理，增强安全责任感。

由于供电所人员结构、综合素质、历史原因等情况，在各种制度措施执行时总是难以落实。

因此要加强对工作人员的培训，严格执行操作规程,正确使用安全工器具，不熟悉使用操作方法的人员不得使用安全工器具。

首先从硬件上入手，将必备的安全工器具全都落实到位，分发到各供电所、各电工组，力求做到验电器（验电笔）人手1支、个人保安线人手1副，绝缘手套（靴）1双。

从软件上应加强员工明白“安全工器具是生命线”的安全意识，建立安全工器具考核机制，对不执行安全措施的行为要严重查处，增强正确使用、保管、保养安全工器具的责任感和约束感。

4．加强安全培训，树立正确的安全观念。

要不断完善修订并印发《农村供电所规范化管理标准》、《供电所规范化管理考核办法》以及《供电所规范化管理考核评分细则》等相关资料，加强职工培训。

一要坚持围绕安全生产实际抓培训，围绕落实“电力安全生产规程”抓培训，围绕安全事故案例抓培训的方针，结合人员状况、工作条件、劳动保护等方面，使职工从思想上认识到安全生产的重要性。

二要建立安全例会制度，每月要定期召开安全例会，把员工安全知识、安全技术水平、业务能力与员工个人工作业绩考核结合起来，并认真总结和分析本单位安全生产中存在的问题和取得的经验，及时抓住安全生产中的典型事例，对职工进行安全教育，要变事后处理为事前控制，具备较强的分析判断和紧急情况应急处理能力。

三要进一步规范供电企业人员作业行为，农村低压施工必须认真执行《农村低压电气安全工作规程》，参照常规安全管理方法开展工作，经常开展安全大检查，促使员工从思想上树立正确的安全观念，自觉参与到安全工作中去，使安全工作在整个农电工作中置于首位。

5．加强农村安全用电知识宣传，提高全民安全用电意识。

根据历年的触电事故案例分析，很多事故的发生同死者不懂安全用电知识有关，电力部门要加强农村安全用电知识的宣传普及，对常规的安全知识、典型的安全事故以及用电法律、法规在农村集市等场所进行安全宣传。

同时积极发挥村委会的作用，利用农村墙报开展安全知识宣传等，提高全体村民安全用电意识。

6．完善安全管理体系，提高安全生产水平。

“两改一同价”后，大部分供电所都已移交给当地供电企业负责管理，由于各供电所的安全管理水平与供电企业本部各级机构的安全管理水平有较大的差距，许多供电企业把接管后的供电所与企业原有的各级机构区别对待，没有把接管后的供电所纳入本单位的安全管理体系进行严格管理，这不利于供电所管理的逐步规范，难以提高供电所的安全生产水平。

因此，各供电企业要不断完善安全管理体系，对农村供电所实施与本单位相一致的安全管理、监督和检查，加大农电安全监督、检查和指导的工作力度，制定和实施农电各类事故总体目标，逐步扭转农电事故率居高不下的状况，不断提高农村供电所安全生产水平。

（二）服务方面

1.加强员工培训，提高整体素质。

优质服务必须要有优秀的员工，而农村供电所人员整体素质偏低，因此，必须要建立培训供电所不同层次和专业岗位人员的教育培训体系，加强对员工的培训，从根本上为优质服务奠定基础。

要通过政治理论学习、职业道德教育、岗位培训、规范服务辅导、技能比武等多种形式来增强员工的责任心，培养员工的为民服务意识，提高服务技能。

同时要采取岗位轮换、竞争上岗、末位淘汰等激励机制，实行员工的动态管理，增强员工的紧迫感和危机感，努力培养文明诚信、爱岗敬业、技能过硬、甘于奉献的供电团队，不断提高服务能力和服务水平。

2.提高农电工待遇，激发农电工积极主动性。

农村供电所要根据国家电网公司对规范农电工管理和落实农电工待遇的有关文件要求，紧密结合本单位实际情况，并广泛征求职工意见，深入调研，制订科学的《农电工管理办法》，办法制订在用工原则上，要坚持以人为本、依法用工、合理定酬、规范管理；在聘用条件上，要坚持公平和公正；在用工管理上，要坚持依法规范；在福利待遇上，要坚持农电工和正式职工岗位、职责、报酬相统一。

通过提高农电工待遇，激发农电工积极主动性，维护农电工队伍稳定，促进和谐农电事业发展。

3.夯实诚信服务基础，深化优质服务内涵。

根据目前农村用户交费难的问题，应着手从以下方面加以解决：

（1）在农村增设营业收费网点。

（2）延长营业时间，实行节假日轮换值班制度。

（3）协调解决好银行联网收费系统存在的设备技术问题和强化服务职能，从根本上解决农村用户交费难问题。

同时，要根据农村用户收费难既成的客观事实，将收费过程融入优质服务的内容，充分利用收费到户的机会，把优质服务与建立良好的沟通机制结合起来，架起客户与用户沟通的桥梁，积极主动向客户宣传电力行业的特点、作用，宣传“用电是你的权利，交费是你的义务”的商品交换原则，真诚地向用户解疑释惑，还可以通过广播、电视等各种新闻媒体进行“电是商品”和电力法规的宣传，使农村客户了解用电管理的程序和规章制度，引导客户对供电企业的理解和支持，增进共识。

4.寻求提高供电可靠率有效途径，不断满足客户要求。

供电所应从影响农村配电网供电可靠率的因素人手，切实采取提高供电可靠率的技术措施与管理措施。

主要通过以下途径解决：

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（1）控制计划停电，要统筹安排，周密计划，做到施工、扩建与检修协调一致，统一管理，合理高效利用停电时间，杜绝重复停电。

（2）完善“95598”抢修服务功能，及时进行事故抢修，实行24小时抢修制度，昼夜值班，实现电力故障处理快速反映，为客户提供“优质、方便、规范、真诚”的服务。

（3）优化用电结构，细化用电管理，努力实现“错峰不限电，限电不拉闸”。

细化安全管理、生产运行、电力营销、优质服务、文明创建和基础管理，逐步实现农村供电所规范化。

（三）管理方面

1.建立培训机制，引进先进人才。

针对目前农村供电所存在的人力资源短缺的问题，农村供电所应该加快培训机制建立的步伐，积极引进高素质、高技术的人才，提高农村供电所管理人员的整体素质。

首先，在引进人才的过程中，必须要坚持“客观、公正、公平”的原则，聘用高素质、高技术人才。

其次，在供电所管理中，始终坚持“以人为本”的理念，着重对员工的思想素质和职业道德进行教育，提高员工爱岗敬业的精神。

同时，加强对员工在法律意识的教育，提高管理人员的法律意识，让他们执法懂法，依法管电。

除此之外，还要加强职业技能的培训，重视现场教育，有针对性的开展培训工作，提高员工现场处理能力。

2.完善激励机制，提高工作积极性。

在建立员工激励机制的过程中，首先，要制定合理的奖惩机制，努力将员工的工作业绩与奖惩机制挂钩；其次，优化考核制度，根据农电工的年度考试以及业务等项目来对员工进行民主考核，对优秀的员工给予合理的奖励，对考核不合格的员工给予适当的惩罚；同时，努力完善供电所的管理环境，尽可能的改善农村基层供电所的办公和生活条件，增强员工的归属感。

除此之外，加强与员工之间的沟通和情感交流，时刻了解员工的内在需求，让每位员工都能感觉到被重视，被关心。

在生活上，对员工给予关心和问候，可以适当增加员工律贴，尽可能的满足员工的需求。

3.完善管理手段，提高管理水平。

一是在供电所的组织机构管理上，要科学规范，可采用“扁平式”的管理方式，从层面上进行管理压缩。

把生产、营销、以及客户服务等各个方面做到定员定岗；同时，设置生产、营销和客户服务三大块儿，分开管理，实现“横向到边，纵向到底”。

二是运用科学的管理方法和手段，充分发挥信息技术的作用，完善信息网络，积极实现供电所管理的标准化、现代化，提高供电所管理效率。

三是加强配电设施和生产设施的规范化管理，将配电设施“两清理”工作做到实处，保证配电线路标识和编号符合规范；建立服务热线，实现网络服务，将农村供电所由点到面管理起来，促进农村供电所管理的进一步发展。

总之，安全、服务和管理是农村供电所的基础性工作，也是供电所工作顺利进行的重要保障。

在供电所管理中，必须及时发现工作中存在的问题并提出解决方案，要从全局的角度出发，积极引进人才，加强培训，努力提高员工的专业技能和归属感，严格执行各项规程规范，做到有组织、有措施、有考核、精细化，不断改进管理水平，努力把农村供电所各项工作做的越来越好，更好、更快地为农村的经济发展提供供电优质服务。

【参考文献】

【1】薛广.农村供电所安全管理中存在的问题与对策[J].中国电力教育.

【2】赵宪勤.供电所安全管理存在的问题及对策[J].农村电工.

【3】袁爱学.农村供电所安全管理的问题与对策[J].高科技与产业化.

【4】袁爱学.对供电所管理中存在问题的探讨[J].硅谷.

【5】王克勇.山区农村供电所安全管理存在的问题及对策[J].农村电工，2005（12）:

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【6】苏文芳，张怀亮，王秋霞.农村供电所安全管理存在问题及对策浅析[J].农村电工，2006（03）:

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