在全镇计划生育奖惩兑现暨第一次计划生育集中服务活动扫尾攻坚会议上的讲话Word文件下载.docx

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截至4月6日，全镇按照“三高三强”标准和“两推一选”、“三荐两评一选”和“两推直选”办法，选举产生了支部书记41人（其中，新任支部书记21人、连选连任支部书记20人），选举产生支部副书记8人、支部委员79人，村党支部换届选举工作圆满完成。

总结这次村党支部换届，主要呈现以下几个特点：

一是班子结构得到优化，组织基础不断夯实。

从选举结果来看，党支部年龄结构趋向年轻化，60岁以上支部书记由届前的4名下降至2名，35岁以下的支部书记由届前的2人增加到8人，换届后支部成员平均年龄44.6岁，较换届前年轻了2.1岁;

女干部比例明显提高，村党支部选举产生女支部委员8人（其中支部书记3人），比换届前增加了4人，占支部总人数6.3%；

文化程度大幅提高，新一届村党支部成员中，初中以上文化程度127人，占支部总人数的99.2%，高中以上文化程度62人，占支部总人数的48.4%，大专以上文化程度15人，占支部总人数的11.7%；

经过换届，2名大学生村官通过竞选方式当选为村党支部书记；

79名懂经济、善管理的经济能人和专业大户选进了党支部委员会，占到支部总人数的61.7%，村级组织战斗力进一步增强。

二是组织领导科学有力，基础工作扎实深入。

各有关部门、办事处能够坚持把搞好村党支部换届选举工作，作为加强农村基层组织建设的重要抓手，切实加强领导，成立专门班子，向村派驻指导组、工作组，积极开展专题调研活动，了解掌握村情民意，制定了周密的工作方案和预案，强化具体指导，推动换届工作开展；

镇纪委、财政所、审计所等部门认真开展财务审计工作，妥善处理遗留问题，消除影响换届的不利因素；

有关部门积极宣传搞好换届选举的重要意义和有关政策规定，统一党员群众思想认识，增强了选民支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性。

三是严格把握关键环节，换届过程依法有序。

坚持将依法按程序开展选举贯穿到支部换届工作始终，严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，牢牢把握选好配强“带头人”这个关键，严把换届选举程序关，充分保障党员的民主权利，认真落实“两推一选”和“两推直选”，充分尊重党员主体地位，积极扩大参与推荐的党员、群众的数量和比例，积极开展调查摸底、组织考察、党内选举等工作，将换届选举各个环节做实做细，有效推动了换届工作依法进行。

四及时化解矛盾隐患，换届氛围风清气正。

坚持思想教育疏导和依法解决问题相结合，及时化解各种不稳定因素，严厉打击了一批以暴力、欺骗、贿赂等手段或利用家族势力操纵、干扰选举的违法违纪行为，促进了换届选举工作顺利平稳开展。

整个换届选举期间，广大党员都能自觉遵守选举秩序，依法行使民主权利，换届风气得到了很大程度的改观，整个换届选举工作风清气正、井然有序，没有出现大规模去省进京上访现象，没有发生重大事件和群体性事件，实现了平稳换届。

村党支部换届选举工作的圆满完成，是全镇各级科学组织、真抓实干的结果，是有关部门细致指导、密切协作的结果，也是广大党员积极参与、全力配合的结果。

在此，在这里我代表镇党委向大家表示衷心的感谢！

目前，村党支部换届选举工作已告一段落，新一届支部班子已经到位，在此我向各位支部书记提几点要求和希望：

农村党支部书记，是村级班子的班长，是村里各项工作的领头雁，也是党员群众的主心骨。

东沙河发展的新形势和新任务，对农村工作提出了新的更高要求，对村党支部书记提出了新的更高标准，要当好一名村党支部书记，就要做到“四要”。

一要“想干事”。

“想干事”是一种态度，作为一名农村党支部书记，要始终保持良好的精神状态，具有高度的责任感、事业心，用心思考，用心谋划，带领党员群众共同干事创业。

要高标准定位工作。

《后汉书》云：

“志不求易，事不避难”，意思是不制定很容易实现的志向，不回避难以处理的事情。

大家千万不要以为村里无“大事”，而降低要求，工作中满足于“说得过去”就行，其实如果仅仅满足于“说得过去”往往是“说不过去”的。

古人曾说：

“法乎其上，得乎其中；

法乎其中，得乎其下”，意思是说，用一等的标准来要求，可能得到中等的效果；

如果用中等的标准来要求，可能只得到下等的效果。

随着高铁的通车，我镇已进入“高铁时代”，步入了城市化发展的快车道，大家不能再以老眼光看待工作，要坚持高标准定位，抬高工作标杆，以争创一流为目标，力求把工作做得更精、更好，不断有所进步、有所提高。

要强化超前意识。

《礼记.中庸》有句话：

“凡事预则立，不预则废”，意思是不论做什么事，只要先有准备，才可能实现成功，不然就会失败。

在实际工作中，如果不能做到“未雨绸缪”，必然会导致工作被动，进而出现“一步被动，步步被动”的恶性循环。

一名称职的支部书记，必须立足当前，着眼长远，具有超前预见的眼光，不能低头只顾蝇头小利，要站在东站新城的大局来看待全镇发展，顾大局，识大体，切实履行好支部书记职责。

要有无私奉献精神。

农村党支部书记要有号召力，就必须无私奉献，乐于奉献，不计报酬，不计得失。

要吃得了亏。

摆正心态，学会吃亏，敢于吃亏，善于吃亏，这样就“永远不会把包袱背”，就能“吃亏吃得众心归”；

要吃得了苦。

农村工作充满了苦与累，往往是“两眼一睁，忙到熄灯”，俗话说“上面千条线，下面一根针”，上到党的方针政策，小到农村家长里短，都要支部书记解决；

要吃得了气。

农村工作对象形形色色，支部书记工作上遇到委屈受气更是家常便饭，但既然赢得了广大党员群众的拥护，就要以宽广的胸怀、苦干的精神、务实的作风带领群众谋发展、搞建设。

二要“会干事”。

“会干事”是一种能力，作为一名农村党支部书记要具备良好的素质和能力，掌握科学的工作方法，才能驾驭好一个村的整体工作。

要善于加强学习。

俗话说“刀不磨要生锈，人不学要落后”。

支部书记要学习党在农村的各项政策，深刻领会党的理论方针、政策、路线，不断提高政治理论修养，只有这样才能与农村的发展实践紧密结合，才能适应当前东沙河快速发展、跨越发展的崭新形势。

要善于整合力量。

农村工作面广量大，关系错综复杂，必须整合各方面的力量，协调各方面的关系，才能确保各项工作卓有成效地开展。

要充分利用好党员议事会、民主生活会，把党员集合起来集思广益，调动党员参加新农村建设的积极性；

要广泛利用人脉，发挥本村在外知名人士的力量，帮助家乡争取项目资金，为家乡建设献计出力；

要主动联系帮包部门，尤其是经济基础薄弱的村，要与帮包部门形成良好的沟通、协调机制，充分利用好帮扶政策，用出最大效益，努力把自己村里的事情办得更好。

要善于学会巧干。

要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，提高组织群众、发动群众、教育群众和服务群众的本领；

要学会实行集体领导下的分工负责制，村党支部书记要找准位置、定准角色，多做决策、定调子、出思路、抓督查，形成科学合理的工作推进机制；

要善于表扬他人，通过及时肯定、表扬调动其他干部的积极性，增强自己的人格魅力；

要学会坚持原则，办事要果断，敢于决策，敢于拍板，不能优柔寡断，但也不能专断，要集思广益，善于听取各方面意见，敢干而不蛮干，做到有勇有谋，谋而有道，避免决策失误，推动农村工作开展。

三要“干成事”。

“干成事”是一种结果。

作为一名村党支部书记，要分清工作的主次，把握轻重缓急，抓住工作重点，合力安排部署，集中精力落实。

结合东沙河实际，摆在支部书记面前的主要有两项任务。

首先要多办民生实事。

作为村党支部书记，一定要把为民办实事、谋实惠作为工作的出发点、着力点和落脚点，要实实在在地办几件群众满意的好事实事，老百姓会永远记得你的好。

要着重办好群众关心的水、电、路、医、学等方面实事，不要因经济基础差而在工作面前为难发愁，停滞不前。

同样是缺乏集体收入，有的村的好事实事办了一个又一个，几天不去村，村庄就变了模样；

相反有的村，几十年一个样，原来怎么落后现在还是一样落后，这就反映出了支部书记的能力和水平。

其次要着力发展经济。

当前，群众最大的额愿望就是尽快致富、增加收入，发展经济就是群众的最大利益。

对村党支部书记来讲，为群众谋福利就要做到“三富”：

一是带头富。

喊破嗓子不如做出样子。

支部书记要带头学技术、学管理、找信息、闯市场，发挥自身的聪明才智和致富本领，在生产经营上成为行家里手，使自己真正成为当地的经济能人和经济强人，做能致富、会致富的干部，这样才会在群众中有威信，才会让群众服气；

二是共同富。

要牢固树立“自己不会富，不能当干部。

不能带民富，不是好干部”的思想，大力倡导敢于创业、勇于创业的先进理念，鼓励党员干部带头创业、带民创业，引导农村经济能人二次创业，动员有能力的群众自主创业，扶持困难群众投身创业，形成全民创业的浓厚氛围；

三是集体富。

只有集体经济壮大了，有财力为群众办事，支部书记说话底气才足，群众才会拥护你。

要发挥本村优势，积极探索增加村级经营性收入的路子，努力增加集体收入。

四要“不出事”。

“不出事”是一种幸福。

“不出事”是新形势下对广大农村干部的要求，也是人民群众对广大干部的期盼。

“不出事”主要指两个方面：

首先是个人“不出事”。

村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责；

村官也是官，无论当大官还是当小官、掌大权还是掌小权，都要严于律己，清正廉明。

陈毅元帅曾经说过“手莫伸，伸手必被捉”，切莫“贪小利而忘大义”、“一失足成千古恨”。

要勤算“政治账、经济账、前途账、健康账、亲人账、良心账”这“六笔账”，做到“头脑清、思想清、用人清、经济清、生活清”这“五清”，确保“不贪名、不贪钱、不贪权、不贪色”这“四不贪”，树立良好的村官形象；

其次是村里“不出事”。

当前农村问题比较复杂，尤其是东沙河整体正处在发展的高速时期，各种矛盾纠纷都纷纷浮出水面，能不能解决好矛盾纠纷，保持社会稳定，也是衡量村支部书记能力强弱的重要方面。

要善于发现问题，把不稳定苗头及时消灭在萌芽状态；

要自觉与党委、政府保持一致，积极引导群众依法、依理、按程序解决或处理矛盾，不能遇到矛盾就上交，放任群众上访闹事，更不能以维护群众利益为借口，操纵群众上访闹事；

要注重讲究方式方法，在处理问题上坚持“一碗水端平”，避免发生社会冲突，做到大事化小、小事化无，确保社会秩序和谐稳定。

二、正确分析形势，突出工作重点，坚决打好计划生育“政治生命线”这场硬仗

去年以来，全镇上下坚持以科学发展观统领人口计生工作全局，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这个中心任务，突出“违法生育控制、出生人口性别比治理”两个重点，打基础、强服务、抓重点、破难题，人口和计划生育工作继续保持了健康稳定发展的良好势头。

2010年考核年度，全镇共出生684人，人口出生率12.3‰,计划生育率90.2%，出生婴儿性别比115.1，自然增长率6.3‰，在全市计划生育奖惩兑现会议上，被授予计划生育责任目标完成一等奖，计生工作走上规范化轨道。

回顾去年以来的人口与计划生育工作，主要有以下几个特点：

一是组织领导更加有力。

党委、政府始终坚持将计划生育作为“政治生命线”不动摇，制订下发了《加强人口和计划生育责任追究的若干规定》等九个规范性文件，累计投入90.5万元用于计划生育事业开支，全面落实“一票否决制”和“责任追究制”，将计生工作任务与奖金、政绩相挂钩，包办事处领导、驻村党建联络员、计生办包村人员一并纳入考核，做到了认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二是舆论宣传氛围更加浓厚。

深入开展婚育新风进万家宣传活动，聘请市柳琴剧团来镇进行计生专场汇演，扎制了三辆计划生育宣传彩车，全天候巡回宣传；

利用“三秋”、“三夏”育龄妇女返乡时机，到村入户、深入田间，为育龄群众提供咨询服务，受益达2千余人；

制作计生宣传旗幔及宣传牌200余幅，粉刷宣传墙标450余幅，建设计划生育宣传街6条，营造了铺天盖地的宣传舆论氛围，使计生政策真正深入人心、全民皆知。

三是村规民约更加科学。

全面推进《村规民约》、《协会章程》修订工作，成立调研组对计划生育村规民约修订情况进行调研，制定《关于加强计划生育村规民约修订完善的实施方案》，严格按照民主议事程序，召开村民大会或村民代表会，广泛征求群众的意见建议，入户征求意见达到90%以上，增加《村规民约》中移风易俗、男女平等、利益导向等条款比重，切实提高了计划生育村民自治水平。

四是计生优质服务更加到位。

投入资金50余万元，对镇计生服务站进行升级整建，购置分析仪、指纹人像采集仪等设备，规范两室标准化建设，建立健全规章制度，使服务阵地环境更加舒适，服务更加贴心；

积极扩大服务领域，在全镇40个村广泛开展查环、查孕、查病、治病和生殖保健于一体的“三查一治一保健”活动，对持证人员坚持单月访、双月查，对已生育妇女按时进行产后、术后随访；

认真开展好独生子女病残儿鉴定申报工作，对每一户独生子女病残家庭建立档案、摸清情况，确保申报工作顺利进行。

五是利益导向机制更加完善。

镇财政投入资金36万元落实“五奖同发”政策，为1640户独生子女办理了两全保险和健康保险，对2010考核年度新增的双女户办理了养老保险，对1994年出生的121户独生子女进行了退保，真正让计划生育的家庭感受到了党和政府的温暖，广大群众实行计划生育的积极性明显提高。

这些成绩的取得，是全镇各级高度重视、狠抓落实的结果，是各部门通力协作、齐抓共管的结果，也是广大计生工作者团结拼搏、扎实苦干的结果。

在此，我代表镇党委、政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！

向为东沙河计划生育工作作出贡献的全镇各级，特别是工作在人口计生战线的同志们，向自觉实行计划生育的家庭，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到，我镇计划生育工作面临的形势十分严峻，工作中还存在不少困难和问题。

一是干部重视程度不够。

有的村级干部受换届形势的影响，怕得罪人、怕丢选票，工作的积极性和主动性不高，没有真正铺下身子去抓、去干，导致工作效率低、遗留问题多；

有些干部即便抓计划生育工作也是蜻蜓点水，精力投入不够，工作主动性不强，存在等、靠、看的现象，导致硬骨头无人去啃、硬任务无从落实；

还有个别干部无视组织原则，向对象户进行非法承诺，包庇纵容，积极为违法计生户讲情说事，甚至和违法户串通一气，弄虚作假，一味地“大事化小，小事化了”，导致违法生育问题的出现。

二是计生难点问题有所抬头。

2010考核年度，全镇上报违法生育67人，计生率为90.2%，部分村一男孩户违法生育、农村一女孩户抢生、流动人口等特殊人群违法生育现象有所抬头，给全镇违法生育控制带来很大的压力；

全镇出生人口性别比为115.1，虽然完成责任目标，但是二孩出生人口性别比严重偏离正常值，达到180，部分村孕情管理不到位，跟踪不及时，孕情中断率高，特别是有4个村出现了双女户外逃，性别比控制形势比较严峻。

三是基层基础工作薄弱。

计生核心指标低，基础数据差，加之村干部责任心不到位，工作被动应付，得过且过，主动开展工作的意识差，效果差，影响了整体工作开展；

农村计生服务阵地建设标准低，档次低，管理运行不到位，脏、乱、差的现象仍然存在；

个别村基础性工作抓得不好，只强调客观原因，不从主观上找差距，对育龄妇女管理上存在差距，造成了计划生育基层基础工作相对薄弱。

四是村民自治运行质量不高。

个别村抓工作的方式方法仍是老调子、老一套，硬骨头不敢啃、新办法不会用，遇到难题绕道走，棘手事情向上交，工作开展仍然离不开办事处和计生办的包办代替；

有的村只是被动地等问题自行消化，不能主动地去抓问题的解决，还有的村在实行村民自治时轻描淡写、浮在表面，没有形成足够的热度和强大的震慑，直接导致部分群众生育观念依然落后，偷生、躲生现象客观存在，非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠问题时有发生。

五是工作开展不平衡。

计划生育集中服务活动每次都不彻底，战线拉得长，扫尾任务重，孕情管理、四术落实、性别比控制、抚养费征收等计生难点问题制约着计划生育工作水平的提高，造成整体工作被动。

对于这些问题和不足，全镇上下要高度重视，认真分析，找准症结，研究对策，切实加以解决。

今天会议上，兑现了2010年度计划生育工作责任目标考核奖惩。

对于这次奖励兑现，党委、政府专门组织了考核班子，逐村逐项进行了考核，各考核组都是认真负责的，考核结果汇总后，由人口和计划生育领导小组全体成员进行了严格审核，奖罚也是完全按照市计生局制定的标准确定的。

因此说考核组织是严密的、程序是严格的、标准是统一的、结果是公正的，希望各村都能够正确对待考核结果，更希望几个受到处理的村，要知不足而奋起，向那些获奖的村学习，学习他们计划生育的管理方法，认真分析落后的原因，找出症结，从自身找原因，要服气认帐；

受到表彰的村，应一如既往地抓好计划生育工作，不能沾沾自喜，骄傲自满，争取再上一个新的台阶；

同时也希望不奖不罚的，进一步加大工作力度，强化工作措施，使整体工作有一个新的突破。

应该说计生工作，谁认真了，谁付出了，谁就会取得好的成绩，否则，就会出现问题。

所以不论是获奖的村还是受罚的村，都要扎扎实实地做好今后的各项计划生育工作，按照“重心下移，规范工作，狠抓落实，促进发展”的方针，紧抓“稳定低生育水平”一条主线，突出“控制违法生育，控制出生人口性别比”两个重点，抓好“宣传教育，技术服务，村民自治”三个关键，确保2011考核年度全镇合法生育率保持在91%以上，出生婴儿性别比控制在114：

100以内，新增双女户比重保持在30%以上，努力推动人口计生工作上水平，为全面实施“十二五”人口发展规划奠定基础，为经济社会发展营造良好的人口环境。

一是要以宣传教育为先导，努力促进群众婚育观念转变。

要树立“计划生育，宣传开路”的理念，抓住庆祝建党90周年的有利时机，整合计生、宣传、文化、妇联、团委等部门力量，采取入村、下厂企搭台演出的形式，开展社会化大宣传，正确引导社会舆论导向，增强群众人口意识、忧患意识和责任意识；

要认真开展“5.29”、“7.11”、“9.28”活动，深入搞好基本国策、现行生育政策和人口形势的宣传教育；

要利用集中查体服务活动时机，做好对群众村民自治《章程》、《合同》的宣传和兑现，转变群众婚育观念；

要充分利用各类新闻媒体，发挥网络媒体的聚焦效应和扩展优势，多层次、广角度、宽领域地宣传和报道计划生育基本国策和先进典型，营造良好的社会氛围。

二是要以控制违法生育为主线，切实稳定低生育水平。

要积极开展好一年三次的计划生育集中服务活动，严格妇检查体制度，确保本年度育龄妇女指纹采集率达到100%，加大对“外逃户”的追回力度，狠抓节育措施的落实，做到对达到该生育的按计划，不该生育的有措施，生育一个子女的全部放环，生育两个以上子女的全部女扎，确保节育措施落实率达到100%；

要强化人口计划管理，严格执行现行生育政策，严格执行生育证办理制度，加强稽查频率和信访查处力度，严厉查处非婚生育、违法生育等行为，规范执法行为，加大社会抚养费征收力度，及时足额征收社会抚养费，对拒不交纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行，是党员干部或党员干部子女的，依法依纪严肃处理。

三是要坚持以强化孕情管理为关键，控制出生人口性别比偏高。

出生婴儿性别比控制是计生工作的难点也是重点，是各级对计划生育责任目标考核的一个重要指标。

要大力落实“单月访、双月查”、“孕早期孕情核准责任制”等机制，确保孕情无漏管，无迟报，对怀孕超过规定时间没有上报孕情或孕情不准的，对有关责任人分清责任，严肃追究，情节严重的，停职待岗，是村级计生专职主任的，坚决予以解聘；

要严格落实“四级责任奖惩”体系，充分调动各级力量，综合治理出生婴儿性别比问题，加大对性别比指标的奖惩力度，对年度内出现1例二胎私自中止妊娠的村，坚决取消受奖资格，对年度内出现2例二胎私自中止妊娠或双女户外逃或违法生育三胎的村，将随时纳入重点管理，力争新增双女户比重达到30%以上。

四是要以深化村民自治为基础，确保计生工作低重心运行。

计划生育村民自治是实现工作思路和工作方法转变的重要举措，也是落实计划生育“村为主”战略的治本之策。

要坚持依法管理，强根固本、打牢基础，不断提高村级计划生育工作自治、自主、自觉的“三自”能力，用村民自治的办法依法解决各种矛盾和问题；

要健全村民自治的运行机制，落实村级干部责任，依法落实《村规民约》，积极与育龄群众补签、续签《合同》，实施规范的计划生育合同管理，把晚婚晚育、孕情跟踪管理、节育措施落实、流动人口管理服务全面纳入合同管理范围；

要坚持用村民自治的办法破解计生工作的各种难题，切实做到章程公决合法化，管理服务规范化，民主监督制度化，责任追究程序化，奖惩兑现公开化，合同纠纷仲裁化，使人口和计划生育管理服务落实到户、到人，做到计生工作低重心运行，使村民自治落到实处、真正发挥作用，提升整体工作水平。

五是要以专项治理措施为抓手，夯实打牢计生“硬件”基础。

针对我镇存在的计生薄弱环节，要继续加大工作力度，拿下一批违法怀孕外逃户，追回一批外逃双女户，利用“计划生育集中服务月”、“计划生育合同兑现活动”等活动大造声势，保持高压态势，充分发挥村民自治主体的作用，通过公决，重点解决晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生追回难、违法生育查处难、社会抚养费征收难等问题，扫清阻碍我镇计生工作发展的障碍。

六是要以“三位一体”模式为依据，切实提升优质服务水平。

进一步建立健全“镇站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带”的技术服务网络体系，积极建立和完善宣传、随访、信息采集“三位一体”的工作模式，以计划生育入户工作为平台，切实做好计生宣传、入户随访、信息采集、生殖保健等计生优质服务工作；

要加强对计生办包村人员、村计生专职主任的培训，提高“三位一体”工作能力和水平；

要建立完善“三位一体”考评机制，实行考评小组抽查、育龄群众测评、领导考评的方式，推动“三位一体”模式顺利进行，实行每月一汇总、季度一奖惩，调动镇村计生工作人员的积极性。

七是要以计生队伍建设为保障，大力加强计生队伍行风建设。

计生队伍建设是做好计划生育工作的基础基石工程。

要以计生干部队伍规范化建设为总抓手，加强思想、道德、纪律、作风建设，努力树正气、倡正风，务实效、求突破。

要继续完善各项规章制度，落实末位淘汰制和阶段性工作点评制，优先提拔重用优秀计生工作人员，做到以制度规范人、约束人、激励人；

要大力开展“便民维权”和“阳光计生”活动，公开和简化管理和服务程序，完善责任承包制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，提高办事效率和工作透明度；

要严肃查处各种违规违纪现象，杜绝吃、拿、