老年护理院建设项目可行性研究报告Word格式.docx
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5.6技术节能 38
5.7给排水节能 39
5.8节水措施 39
第七章 环境影响评价 41
7.1项目建设地环境现状 41
7.2项目建设期与运行期对环境的影响 41
7.3治理方案 42
7.4环境影响评价 44
第八章劳动保护与安全卫生消防 45
8.1编制依据及标准 45
8.2项目区的自然危害因素及主要防范措施 45
8.3管理过程中主要危害因素及防治措施 46
8.4消防 47
第九章 组织机构及人力资源配置 49
9.1组织机构 49
9.2人力资源配置 49
9.3人员培训 51
第十章 项目管理及实施进度 52
10.1项目组织 52
10.2职责 52
10.2项目管理 52
第十章 项目实施计划 54
10.1项目实施进度安排 54
第十一章 招投标 55
11.1招投标依据 55
11.2招投标范围 55
11.3组织形式和方式 56
第十二章 投资估算与资金措施 57
12.1估算依据及说明 57
12.2投资估算 57
12.3资金措施 59
第十三章 财务评价 60
13.1财务评价依据 60
13.2收入 60
13.3支出 60
第十四章 社会效益评价 62
14.1项目对社会影响分析 62
14.2项目与所在地区互适性分析 63
14.3风险分析 63
第十五章 结论与建议 65
第一章 总论
1.1项目概况
根据“十二五规划（2010－2015年）”目标要求：
2012年是该县落实科学发展观，构建和谐社会，全面完成“十二五”目标，实现跨越式发展的关键时期。
“十一五”期间，我国 60
岁以上老人已从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。
随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：
城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；
老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；
老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。
当前，我县民政基础设施也是呈现老化严重，总量不足，功能不全，特别是养老院建设力度欠缺。
由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。
服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全
社会关注的问题。
建立健全专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。
为适应社会发展需要，尽快完善某某县社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，提出建设某某老年护理院综合养
护楼项目，本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。
老年护理院一般都是集疾病预防、治疗、护理和临终关怀为一体的，主要针对身患疾病而又缺人照顾的老年人而设。
它不同于一般的社会养老机构，又与普通医院有所区别.它既可以为老年人提供日常的养生保健、康复治疗、生活照顾、健身娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助和临终关怀。
老年护理院综合了医院和老年养护楼的优点，弥补了医院和老年养护楼的缺陷。
尤其一些慢性疾病和卧床不起的老年人住在老年护理院不但能享受专业员工提供的日常生活和医疗服务，而且费用也不高。
万一有紧急情况医院也能及时抢救。
从而实现了真正意义上的老有所养老有所医。
（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。
（2）老人至上、服务至上、诚信至上
（3）让入住老人满意、让家属子女放心
（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐
服务宗旨：
切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。
1.4建设背景
1.4.1社会背景
我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990
年第四次普查时增加到9725万人。
1995年底，我国60岁以上
的老人已达1.2亿，占总人口的9.76%。
到2007年底我国老年
人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。
2007年至2011年老年人口俱增，养老服务问题日益突出，已经逐渐进入老龄化社会。
1.4.2文化背景
尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。
因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。
1.5项目名称及承建单位
（1）项目名称：
某某老年护理院综合养护楼
（2）项目承建单位:
某某民政局
（3）承建单位概况:
某某县民政局是一家位于甘肃某某的组织机构，注册地址在城关镇北辰路４４５号，所属行业为：
国家机关、政党机关和社会团体、国家机关、国家机关、国家机关。
某某县民政局设立如下机构：
1、办公室；
2、城乡居民最低生活保障办公室；
3、某某县老龄委办公室；
4、某某县“双拥”工作领导小组办公室；
5、基层政权股；
6、救济救灾股；
7、社会事务股；
8、婚姻登记管理处；
9、社会福利股。
1.6编制依据
（1）《某某*关于加快实现社会福利社会化意见的通知》
（2）《某某*关于加快发展社会福利事业的通知》
（3）《老年养护楼和养老院设计指南》
（4）《中国老龄事业发展“十二五”规划》 （2010—2015）
（5）《某某*关于发展2012年民政基础设施建设项目申报工作的通知》
（6）《中华人共和国土地管理法》
（7）《中华人民共和国环境保护法》
（8）《中华人民共和国消防法》》
（9）《建筑设计防火规范》
1.7建设目标
（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。
（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老
年人服务的机构。
达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。
1.8建设地点
XX院位于XX，东至某某，南邻XX某某，西接某某，北至某某，此处地势平坦，阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。
1.9建设规模及内容
（1）建设规模
项目拟占地6670平方米，项目建成后，总建筑面积可达4500
平方米,床位数176个，可安臵接纳176名老人。
（2）建设内容
项目总建筑面积4500平方米，主要包括：
老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室以及其他附属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。
1.10资金筹措
项目总投资675万元，其中：
申请中央预算内投资460万
元，省预算内基建资金130万元,地方投资85万元。
1.11结论
本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人。
使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。
该项目可安臵接纳176名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。
同时，项目建设后，还可为社会解决20多人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。
技术经济见表1-1
序
号
项目
单位 评估报告
备注
1总用地面积
1.
1建筑占地面积
2总建筑面积
3总绿化用地面积
4建筑容积率
m²
4500
1623
4230
250
0.3
表1-1主要技术经济指标表
5
停车位
辆
10
2
床位数
个
176
3
建设期
年
1
4
总投资
万元
675.00
固定资产投资
6
销售收入
140.80
正常年
7
销售税金
0.00
8
利润总额
8.45
平均值
9
财务内部收益率（
全部投资）
％
-0.19
所得税前
财务净现值（全部投资）
-270.65所得税前,注：
ic=6%
11
投资利税率
1.25
12
投资利润率
13投资回收期（静态）
0.00所得税前,含建设期
14经营成本
101.70正常年
15总成本
126.72平均值
16盈亏平衡点
80.43
第二章 项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
1956年，联合国一份题为《人口老龄化及其社会经济含义》的研究报告问世。
由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。
事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6%，从而进入了一个老龄化的社会。
从全球来看，21世纪将是一个人口普遍老龄化的社会。
据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重从2000年的9.8%增加到2010年的10.7%。
这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！
1999年，全球60岁以上老年人口近5亿，到2000年达
到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。
变化更大的是80岁
以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组
的人口将会增加8至10倍。
随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。
根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人,超过我国总人口的11%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5
亿人。
人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。
目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。
家家都有老人，人人都会老。
因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。
关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。
当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。
随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。
社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。
同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。
由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养
一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。
传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。
老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。
满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。
在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。
如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。
某某县位于兰州与白银城区之间，总人口约18万人，现辖7个乡镇，71个行政村，3个社区居委会，全县有60岁以上老年人2.4万人，占全县总人口的13%，而且每年都以3%的速度递增，有农村五保户624人，城市“三无”对象242人，养老
服务机构仅有1所县中心敬老院和6所乡镇敬老院，床位160
张，且服务设施老化，生活环境较差，不能满足老年人基本生活要求。
某某镇是全县政治、经济、文化中心，做好为老服务工作非常迫切,为了使老年人得到更多的关心和更好的照顾，让他们
有一个舒心安逸的生活环境,按照布局合理，功能完善，管理规范的要求，经县委、县政府批准，拟在某某镇兴建“某某县老年护理院”这一项目。
某某县老年护理院的建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。
老年护理院建成后可安排孤寡老人、孤残儿童和社会老人100余人，充分体现党和政府关注民生、体恤民情的执政理念，对促进社会稳定，维护党和政府在群众中的形象，促进社会全面进步，构建社会主义和谐社会将起到积极推动作用。
2.2项目建设的可行性
老龄化社会现象是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。
加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人消费观念的升华，老年人的保健、康复和养老受到政府的密切关注，也成为全社会议论的永恒话题。
由于老龄人生理、心里功能大异于从前，如：
随着年龄的增长，生理上会眼花、色弱、步履蹒跚、行动迟缓、记忆力衰退；
心理状态日益颓变，退休后的失落感、孤
独感、消沉感等等，严重地影响到老人们的身心健康；
现在社会竞争激烈，子女工作压力较大，老年人不愿增加子女负担，不想成为子女的累赘；
同时老年人和年轻人一样渴望居住生活环境的改善，生活品质的提高。
这就对如何安老、助老、养老工程提出了一系列新的更高的要求。
从发达国家和我国发达地区的情况看，老年人外出度假、旅游、住老年养护楼已成为新时尚。
某某县老年护理院建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。
社会的需要，政府的引导，政策的扶持，人民的期盼是该项目最根本的必要性和可行性。
综上该项目的建设是非常必要的。
65
第三章 项目建设选址
3.1地理位置
甘肃省某某县地处甘肃中部，位于黄河上游。
地理坐标为东经103°
32′一 104°
14′，北纬36°
05′一 36°
51′之间。
县境东邻白银市白银区和某某某某榆中县，南接某某某某城关区和安宁区，西连永登县和西固区，北与白银市景泰县接壤。
行政区划属某某某某管辖。
3.2地形、地貌、地震情况
某某县地形属黄土高原丘陵沟壑区，多为黄土梁峁、沟谷和小川台地等类型，地势为北高南低、西高东低，呈西北向东南倾斜，山脉多为南北走向，海拔高度在1459.2米一
2445.2米之间，相对高差达986米。
境内共有0.5公里以
上的大小砂、土沟4977条，全长6743.7公里，这是该县水
土流失侵蚀沟的发源地，沟壑密度2.64公里／平方公里。
沟与沟所夹的山梁、梁峁为旱作农业、放牧区和宜林荒山荒坡，被黄土梁峁和石质山岭环峙的宽谷平川，大部分在引黄灌区和引大灌区范围内，是该县主要的农作物、农田防护林和商品经济林区。
抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，第二组。
3.3水文
某某县辖区属陇西黄土高原，山川相间，地势西北高、东南低。
最高海拨2445米，最低1411米，属温带半干旱气
候，年均气温7.2℃，年均降水量266毫米，年均蒸发量1660
毫米，年均日照2768小时，无霜期144天。
3.4交通
某某交通便利，境内拥有民航、铁路和国道、高速公路、省道、县乡道共计12条389.93公里，其中：
铁路1条64
公里、国道1条52公里、高速公路3条72.75公里、省道
1条41公里和县乡道6条160.18公里，形成既有民航、铁路，又有国道、省道、高速公路和县乡道路的东西相连、南北相接、纵横交织、四通八达的交通网络。
3.5公用设施等依托条件
3.5.1供电：
本项目用电引自某某县110kVA变电站。
3.5.2通信：
境内程控电话，数字移动通信和无线寻呼系统，可直拨海内外，通讯便捷。
3.5.3给排水：
从县城自来水厂给水管网中引入项目区，污水经处理后排入县城排水管网。
3.5.4道路：
本项目场外的道路已建至场址路边。
3.5.6采暖
从县城供热管网中引入项目区。
3.5.7建材：
项目区距县城某某公里，交通比较便利，项目区周边天然建筑材料供给充足，运输距离比较近。
地区的块石料、粗细骨料在质量上、数量上均能满足项目区内工程规划用料的需要。
第四章 设计方案选择
4.1建筑设计指导思想与原则
（1）要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。
项目在设计之中，通过精致典雅的建筑风格，将来入住的老人们感受到一种浪漫而温馨的家园。
使老人们感受到来此居住不再是城市的宣闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。
（2）充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。
本项目的主要受益者是老人，因此，设计时，处处都要以老人为设计核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。
从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑 风格、绿化、景观、材料等全面考虑，打造真正意义的为老人全心全意的服务宗旨。
（3）实用、经济、美观是本项目的设计原则之一，无论社会怎样发展，其本质将始终不会变，始终要保持实用、经济、美观三者的和谐。
4.2项目总体规划方案
（1）领先性与高起点：
按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全国比较先进的，面向21世纪的花园式老年养护楼为目标，设计要求要具备超前性、全方位、先进性，体现与老年人处处相溶合的建筑风格。
（2）以人为本：
区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。
（3）可持续发展与生态相适应：
营造生态化的居住环境，
使建筑物与周围的自然环境相协调，项目建设要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑老年人的实际需要，做到经济、实用、美观三统一。
（4）把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。
4.2.1总平面布臵和功能要求
本项目总平面特征按园林风格建造。
园内设庭院、花园等，在室外设臵简单的健身器材，可一边呼吸新鲜空气一边运动健身，同时在院内可根据需要种植一些植物，即美化环境，又可使空气清新。
此布局既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。
以下设计理念，也是基于这一基本思想，整个设计主要体现以下几点：
（1）功能分区明确，动静分离。
（2）传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方。
（3）创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。
（4）整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。
4.2.2设计要求
根据《某某县城市发展总体规划》、《某某县某某镇土地利用总体规划》，本着合理利用土地和空间，节约建筑能耗，追求社会综合效益，环境效益、经济效益的原则进行设计。
①保证老年养护院的服务设施齐全、功能完善、经济适用，且考虑到入住居民今后的生存和小区的发展。
②老年养护楼建筑抗震设防类别：
丙类。
③设计使用年限：
50年。
④耐火等级：
二级。
⑤抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，第二组。
⑥使用功能：
老年护理。
4.3建筑设计
4.3.2设计依据
①《老年人住宅设计规范》（JGJ122-99）；
②《民用建筑设计通则》（JGJ37）；
③《民用建筑热工设计规范》（GB50176）；
④《民用建筑节能设计标准》（JGJ26） ；
⑤《建筑设计防火规范》（GBJ16）；
⑥《住宅建筑设计规范》（GBJ96）；
⑦其他相关建筑设计规范。
4.3.3建筑及功能说明
本项目的主要建筑有：
老年养护楼、医疗室、健身室、活动室以及必要的辅助用房。
其中拟将老年养护楼的设计充分体现以老年人为核心的设计理念。
居住建筑应通风良好，视野开阔，安静卫生；
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