施工现场群体性事件应急预案.doc
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群体性事件应急预案
为贯彻国务院、建设部、市建委有关规范全市建筑业农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理项目因劳务费问题引发的恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障正常的生产经营和办公秩序，特制定本应急预案。
一、指导思想：
以确保北京市社会稳定和我项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。
二、组织体系：
组长
副组长
副组长
副组长
现场办公室
综合协调组
现场救灾组
医疗救护组
后勤保障组
紧急疏散组
现场治安组
交通保障组
1）应急指挥领导小组
组长：
手机：
副组长：
手机：
手机：
手机：
成员：
2）应急指挥小队
队长：
队员：
现场应急指挥领导所设在各分包单位工程现场会议室，应急指挥领导办公室设在项目部办公室，负责人：
，电话：
，办公室电话：
。
三、群体性事件应急原则及工作职责：
（一）应急原则：
1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。
2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。
3、及时召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。
4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。
5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。
6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。
7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和解决事件。
9、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。
启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：
（1）未签合同和未结算、底数不清；
（2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；
（3）拖欠劳务费数额较大；
（4）项目未直接管理的外施队。
（二）具体职责划分：
1）应急指挥领导小组职责：
项目部领导人员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。
要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。
出现应急前兆时，本项目部领导人员要积极出面调解处理，并保持与本项目应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。
进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与分包单位进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。
2）应急指挥小队职责：
（1）现场治安组
根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；
划定事件现场隔离区，现场警戒；
有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；
对需要取证的事件现场进行保护等；
对重要目标实施保护，维护社会治安；
重大突发事件中配合上级相关部门工作。
（2）交通保障组
对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；
对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；
指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。
（3）紧急疏散组
负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；
负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。
（4）医疗救护组
负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；
将受伤害人员及时送至医院救治；
负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；
对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。
（5）综合协调组
综合协调各方工作，负责对外联系如：
公安、人防等应急联动单位；
参与或组织事件调查工作；
在重大事件中配合政府其他部门工作。
四、群体性事件应急状态描述：
本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：
1、前兆阶段：
分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。
2、紧急阶段：
分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。
3、谈判阶段：
聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。
4、解决阶段：
与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。
五、报警程序
报警方式：
项目人员如发现恶意讨薪或群体上访事件发生，要及时向项目值班室发出报警通知（010-111111111）。
报警时要讲清：
（1）事件时间、地点及单位；。
（2）事件发生的事态情况；。
（3）事件性质；
（4）危险程度及有无人员伤亡；
（5）报警人姓名及联系电话、听清接警人员的询问并作明确答复。
同时要在第一时间报告应急救援小组，以便迅速召集有关人员组织应急。
办公室24小时值班电话：
010-11111111
六、预案的启动和解除权限
各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。
应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。
事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。
七、群体性事件控制程序及措施：
1、在项目办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。
2、项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。
3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与分包单位对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。
4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击项目部门、扰乱部门办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。
八、“应急”资金准备
所属施工单位应筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性事件的应急资金。
附表：
内部应急电话：
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