北京市顺义区人民政府关于印发顺义区奥运场馆外围保障工作实施方Word格式文档下载.docx

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二、工作目标、依据及原则

（一）工作目标。

通过完善的指挥体系、坚实的财政支持和周密的运行计划，开展奥运场馆外围保障各方面的具体工作，切实而迅速地解决外围保障范围内出现的各种问题，在确保赛事顺利进行的基础上，为测试赛、奥运会和残奥会大家庭成员、观众与游客以及广大市民提供全面、便捷、无障碍、安全可靠的服务和优美的比赛与观赛环境。

（二）工作依据。

奥运场馆外围保障涉及的相关工作任务是根据《主办城市合同》、《北京奥运会申办报告》、《北京奥运行动规划》及相关子规划，国际残奥委会的《无障碍指南》及有关技术手册、北京奥组委的《场馆与外围保障通用运行手册》、市委、市政府及奥组委制发的相关文件以及北京奥组委与合作伙伴、赞助商和供应商签订的协议、合同等进行确定。

上述文件中明确的相关内容均作为区奥运场馆外围保障工作的依据。

（三）工作原则。

1.坚持统一领导的原则。

区奥运场馆外围保障工作必须在市委、市政府和区委、区政府的领导下进行，符合全市统一的政策方针和指导思想的要求。

2.坚持统筹组织的原则。

测试赛、奥运会和残奥会备战期间，区奥运场馆外围保障工作要在市（赛前是“2008”环境建设指挥部，赛时是城市运行总指挥部）、区“2008”环境建设指挥部（赛时是区奥运场馆外围保障工作组）、市职能部门（各专业指挥部）的统筹组织和指导下开展；

在奥运会和残奥会举办期间，奥运场馆外围保障工作要按照全局的需要，在市城市运行总指挥部（市外围保障工作组）、专业指挥部（市职能部门）、区指挥部（2008年按照市相关部门工作要求适时设立）的统筹组织和指导下开展相关工作。

3.坚持和国际接轨的原则。

要按照国际奥委会和国际残奥委会制定的有关规定开展工作。

奥运场馆外围保障工作中凡涉及国际奥委会和国际残奥委会有关规定的，如景观和知识产权保护等，必须切实加以遵守，并以此为基础开展相关工作。

4.坚持场馆内外结合的原则。

要按照保证场馆整体正常运行开展工作。

区奥运场馆外围保障工作组及各专项工作小组要和场馆内部运行团队相结合，明确具体的工作任务和工作标准；

同时，要向奥运场馆内部提出外围保障工作的相关需求，确保奥运场馆整体运行工作的顺利开展。

5.坚持运行同步和信息畅通的原则。

要按照运行同步和信息畅通原则开展工作。

区奥运场馆外围保障工作组及各专项工作小组与内部团队之间建立完善的沟通机制，积极进行信息沟通，及时了解相互之间的工作进展情况。

三、奥运场馆外围保障范围

奥运场馆外围保障范围根据明显的地标、视线可及范围内的城市景观和奥运场馆地理位置进行划定，保障范围分为核心区和控制区。

外围保障核心区：

东至顺木路，西至顺安路，南至减河及顺平路，北至辛樊路。

外围保障控制区：

东至李木路，西至京密路，南至南环路，北至大秦铁路。

顺义区奥运场馆外围保障区域图示：

四、组织机构及工作职责

（一）区“2008”环境建设指挥部加挂“顺义区奥运场馆外围运行保障工作组”牌子，区“2008”环境建设指挥部总指挥兼任工作组组长，副总指挥兼任工作组副组长

（区“2008”环境建设指挥部根据工作需要增设副总指挥，专职负责工作组工作）。

赛前，工作组具备全区环境建设与奥运场馆外围保障双重职能；

赛时，工作组全面负责场馆外围运行保障工作（工作组组长和副组长将按照市相关部门工作要求，再行确定）。

（二）区“2008”环境建设指挥部办公室增设奥运场馆外围运行保障部，增设1名副主任，专职负责外围运行保障工作，对区奥运场馆外围保障工作组组长（区指挥部总指挥）负责。

工作职责：

1.在区奥运场馆外围运行保障工作组的指挥下，全面负责奥运场馆外围保障工作。

2.根据市“2008”环境建设指挥部办公室、北京奥组委场馆管理部、市各职能部门和区奥运场馆外围运行保障工作组及区领导指示精神，协调、督促、检查各专项小组工作落实情况。

3.负责督促各专项工作小组围绕各自工作任务开展调研工作，细化各项任务，制定工作计划，编制完成一图（场馆外围保障区域图）、一表（赛前工作计划表）、一册（赛时综合保障手册）、一规章（工作标准和程序）。

待各专项工作小组制定完成相关文件后，由区奥运场馆外围运行保障部完成《顺义区奥运场馆外围保障工作手册》。

4.组织各专项工作小组加强与场馆内部运行团队的联系配合，熟悉场馆内部运行程序，从场馆内部需求出发，统筹外围保障工作。

5.负责奥运场馆外围保障工作整体进展情况的综合分析，整理相关信息。

6.负责区奥运场馆外围保障工作相关会议、材料的准备，协调、组织各专项工作小组人员的培训。

7.办理区奥运场馆外围运行保障工作组领导交办的其他事项。

（三）成立专项工作小组。

根据相关专业需要，成立安保工作小组、交通和观众引导工作小组、维护稳定工作小组、市政通讯保障工作小组、环境整治和景观布置工作小组、商业整顿工作小组、社区关系工作小组、医疗卫生工作小组、食品安全工作小组、环境保护工作小组、应急保障工作小组、效能督查工作小组。

1.工作职责：

各专项工作小组根据我区奥运场馆外围保障工作实际及奥运场馆内部运行需求，按照“属地管理，专业实施”的原则，负责组织、调查、研究制定本专项工作小组的赛前备战、赛时运行工作方案；

落实赛时各专项工作任务，及时发现和解决计划执行中存在的问题；

加强与奥运场馆内部运行团队的协调配合；

加强信息的传递和资料的收集归档；

加强工作效能的督查，确保如期、高质量地完成各项保障任务。

2.组建要求：

各专项工作小组必须在2007年1月26日前组建完成，办公地点由牵头单位指定，工作小组人员从各责任单位抽调组成，并在2007年1月30日前到位。

市“2008”环境建设指挥部办公室和场馆外围运行保障部分别组织相关培训工作，确保各

项工作的顺利开展。

五、奥运场馆外围保障工作阶段划分

区奥运场馆外围保障工作划分为以下三个阶段：

（一）计划阶段（2007年1月-2月底）。

该阶段按照前期工作、机构组建和计划编制三个步骤推进。

核心任务：

1.组建顺义区外围运行保障部和12个专项工作小组。

2.开展场馆外围调研工作。

3.在2007年2月底前，各专项工作小组完成《顺义区奥运场馆外围保障专项工作方案》的编制工作，内容包括赛前备战和赛时运行。

（二）测试阶段（2007年3月-9月）。

按照赛前备战（即从测试赛首场比赛日前5个月起至首场比赛的前1天）、测试赛赛时运行（即从测试赛首场比赛日开始，到最后1场比赛结束日为止）和赛后恢复（即从测试赛比赛结束日开始，到赛后7-15天为止）三个步骤推进。

1.细化调整测试赛外围保障运行方案。

2.按照测试赛的要求，配齐奥运场馆外围保障团队的人员并组织培训。

3.完成奥运场馆外围保障的相关准备工作。

4.按测试赛日程，完成测试赛赛时外围保障的运行工作。

5.在测试赛结束后，进行外围保障工作的赛后总结。

（三）运行阶段（2007年9月-2008年9月）。

按照赛前备战（即从场馆完成测试赛恢复开始至首场比赛日前一天结束）、奥运会赛时运行（即从场馆首日比赛日开始，到比赛结束日为止）、转换期（即从场馆奥运会比赛结束日开始，到残奥会首场比赛日前一天为止）、残奥会赛时运行（即从残奥会首场比赛日开始，到比赛结束日为止）和赛后恢复（即从场馆残奥会比赛结束日开始，至赛

后15天为止）5个步骤推进工作。

1.根据测试赛运行情况，调整细化奥运场馆外围保障各专项工作方案。

2.按照奥运会和残奥会的要求，配齐奥运场馆外围保障团队人员并组织培训。

3.根据奥运会和残奥会的需求，完成外围保障的相关准备工作。

4.对硬件系统或专项运行工作进行模拟演练。

5.完成赛时外围保障工作，落实赛事组织及相关保障任务。

保障残奥会运行的设施建设和培训工作等，应与奥运会工作同步计划、同步实施。

转换期内主要进行的设施改造和环境、物资及人员调整，必须在奥运会之后才可以实施。

六、工作要求

（一）加强领导，建立选拔优秀人才组建队伍的用人机制。

奥运会是最高水平的国际体育活动，参与者数量大、层次多。

它既是一项盛大的体育赛事，又是一项规模空前的外事活动，奥运场馆外围保障工作既有大量的组织协调工作，又有许多十分复杂的具体工作，任何一个环节都不能出现疏漏。

因此，要切实加强奥运场馆外围保障工作的领导，保证各项任务按计划、高标准得到落实。

外围运行保障部和各专项工作小组必须要挑选一批素质好、专业强、会协调、能吃苦、肯奉献、善钻研的优秀人才，建立起一支能打硬仗的奥运场馆外围保障工作团队。

（二）强化责任，建立严格落实工作职责的工作机制。

奥运场馆外围保障工作千头万绪，是一项纷繁复杂的社会系统工程。

各镇、各街道办事处、各职能部门、各专项工作小组要按照各自工作任务，建立起一整套严格的工作责任制，做到目标明确、任务明确、时间明确、岗位明确、责任明确。

对于执行不力、落实不到位，出现严重失职、渎职，并造成严重影响的，由相关部门追究主要责任人、具体负责人、具体落实人的责任。

（三）加强沟通，建立工作汇报机制。

奥运场馆外围保障工作按照逐级汇报的原则，

除紧急情况外不能越级传递。

对于本业务领域发生的问题由各专项工作小组组长向区奥运场馆外围保障工作组汇报，以便及时作出反应。

其中，涉及安保、交通问题的，负责安保、交通的外围保障工作小组组长需要同时向场馆安保副主任汇报；

涉及市政、通讯、管线问题的，负责市政、通讯、管线的外围保障工作小组组长需要同时向场馆后勤副主任汇报。

区外围运行保障部将定期召开外围保障工作协调会、汇报会、交流会，部署任务，协调工作，加强外围保障工作各个部门的业务沟通，及时研究解决外围保障工作中存在的问题。

加强信息传递工作，做到传递内容准确无误、范围和领域完善全面、速度和质量及时高效。

（四）密切配合，建立高效的联动机制。

奥运场馆外围保障的很多工作很难分清场馆内和场馆外，很多业务需要多部门协调配合才能完成。

各镇、各街道办事处、各职能部门、各专项工作小组要在区政府和区奥运场馆外围运行保障工作组的统一领导下，加强协调，密切配合，互通信息，形成高效的工作联动机制，确保奥运场馆外围保障工作取得实效。

（五）实事求是，建立按现场现实需要的应变机制。

奥运场馆外围保障的各项工作要坚持从我区实际出发，以满足测试赛、奥运会及残奥会的需求，确保赛事顺利进行为第一目标。

各专项工作小组要根据我区奥运场馆的实际状况和运行需要，制定切实可行，且符合专业特点、专业标准的工作计划和实施方案，通过严格、周密的组织和落实，真正做到万无一失。

附件：

1.顺义区奥运场馆外围保障各专项工作小组设置及工作任务

2.顺义区奥运场馆外围保障各专项工作小组责任人名单

附件1：

顺义区奥运场馆外围保障各专项工作小组设置及工作任务

一、安保工作小组

（一）牵头单位：

市公安局顺义分局

（二）办公地点：

区奥管委（市公安局顺义分局指定）

（三）工作目标：

通过严密的安全保卫管理，为奥运会的所有参与者提供与安全有关的服务，以良好的社会治安秩序，保障奥运会开幕之前及期间的社会安全，确保赛时各项活动顺利进行。

（四）工作任务：

1.赛前备战期间工作任务。

（1）加强安保力量建设，确保各个外围保障区域内维护社会秩序所必须的警力与装备。

责任单位：

配合部门：

场馆内部运行团队、区综治办、区奥管委等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（2）对相关人员开展培训和演练。

区红十字会、场馆内部运行团队、区奥管委、区综治办、区维稳办、区信访办等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（3）开展场馆周边区域安保工作模拟演练（含残奥会内容）。

场馆内部运行团队、区奥管委、区综治办、区维稳办、区信访办等相关部

门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（4）安保基础调查（需报市公安局和奥组委安保部审定）。

场馆内部运行团队、区奥管委、区综治办、区维稳办、区信访办等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（5）安保相关规划、计划、方案及应急预案的制定工作（需报市公安局、奥组委安保部和奥组委残奥会部审定）。

场馆内部运行团队、区综治办、区奥管委、区应急办、区维稳办、区信访办，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（6）加强对全区各类重点人员，如流动人口、刑满释放和解除劳动教养人员、敌对分子等的监控和管理。

区流动人口管理服务中心、区司法局、区防范和处理邪教问题办公室、区综治办、市工商局顺义分局、区城管监察大队等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（7）开展对全区危险物品，如枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒物品、放射性物品等的安全检查和严格管制工作。

区安全生产监督局、区环保局、区卫生局、区综治办、市工商局顺义分局等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（8）在外围保障区域的居民区（村）内开展群防群控工作。

区综治办、区信访办、市工商局顺义分局、区城管监察大队、区文化委等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（9）对外围保障区域及周边地区的各种娱乐场所、宾馆饭店、商业旅游设施等重要地点进行检查，排除各种社会治安问题的隐患。

区安全生产监督局、市工商局顺义分局、区城管监察大队、区交通局、区文化委、区商务局、区外事旅游局，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（10）社区安全稳定工作。

包括配合治安巡查、配合进行重点人员监控、开展消防安全和安全知识讲座等工作。

各镇政府、街道办事处

市公安局顺义分局、区综治办、区司法局、区防范和处理邪教问题办公室、区信访办、区民政局、区安监局等相关部门

（11）外围保障区域内社会治安维护工作。

区综治办、区司法局、区信访办、区流动人口管理服务中心、区城管监察大队、区交通局、市工商局顺义分局，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（12）其他工作。

区相关部门、镇政府和街道办事处

2.测试赛、奥运会和残奥会期间工作任务。

（1）重点人员的监控。

区信访办、区司法局、区防范和处理邪教问题办公室、区流动人口管理服务中心、区综治办等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（2）外围保障区域及周边地区重要地点的监控。

区安全生产监督局、区文化委、区商务局等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（3）外围保障区域内可疑物品的排查。

区环保局、区卫生局等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（4）外围保障区域内白天和夜间的巡逻以及治安维护工作。

区综治办、区城管监察大队、区交通局、区流动人口管理中心等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（5）紧急状态下奥运场馆外围人流引导和疏散。

团区委、区奥管委、区体育局、区应急办、区安全生产监督局等相关部门，场馆内部运行团队，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（6）发生爆炸、投毒、骚乱、斗殴等安保和治安事件时的紧急处理。

根据事态的严重程度，按照应急预案的要求，由相关层级单位进行处理。

（7）社区治安工作。

开展社区治安巡逻、安全综合检查、重点人员监控和流动人口管理等工作。

市公安局顺义分局、区民政局、区流动人口管理服务中心、区信访办、区综治办、区防范和处理邪教问题办公室等相关部门

（8）其他工作。

牵头单位：

（五）工作标准：

鉴于安保工作的保密性，相关标准按照奥组委场馆安保部和市公安局的相关文件和资料执行。

二、交通和观众引导工作小组

市公安局顺义分局。

区奥管委（市公安局顺义分局指定）。

规划建设完善的奥运场馆外围保障区域交通流线和交通设施，科学组织，优化管理，建立与场馆内部及城市运行之间统筹协调的交通保障体系，实施区域需求管理，在测试赛、奥运会、残奥会比赛期间，为赛事相关人员、观众和市民提供安全、方便、畅通的外围保障交通服务。

（1）奥运场馆周边交通基础设施现状和公交运营情况调查。

区交通局、市路政局顺义公路分局

市公安局顺义分局、区市政管委、市规划委顺义分局等相关部门

（2）掌握赛时参会相关人员乘坐车辆人数及车辆类型等的需求情况。

场馆内部运行团队

区交通局、区奥管委、市公安局顺义分局等相关部门

（3）奥运场馆周边交通设施规划。

市规划委顺义分局

市路政局顺义公路分局、区交通局、市公安局顺义分局、区市政管委等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（4）公路、公交设施、停车设施等交通设施的工程设计、建设和改造。

市路政局顺义公路分局

区市政管委、市规划委顺义分局、区交通局、市公安局顺义分局、区奥管委、区城管监察大队等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（5）交通管理设施的设计、建设和改造。

区市政管委、市路政局顺义公路分局、区奥管委等相关部门

（6）场馆外围各类车辆交通组织规划。

含各类专车、救护车等的流线设计、停车规划、外围交通疏导规划、交通与安保、场馆内部和城市运行的衔接，以及其他交通组织规划方案的制定。

区奥管委、场馆内部运行团队、区交通局、市规划委顺义分局、区城管监察大队等相关部门

（7）场馆外围交通测试服务。

市路政局顺义公路分局、区交通局等相关部门

（8）场馆外围保障区域交通秩序综合整治。

区交通局、区城管监察大队等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（9）步行人流方案规划与设计。

市公安局顺义分局、区奥管委、场馆内部运行团队

市规划委顺义分局、市路政局顺义公路分局等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（10）步行人流引导员的选派、培训工作。

区体育局、团区委、区教委等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（11）奥运场馆外围保障区域内道路养护。

区市政管委等相关部门，仁和、马坡、北小营、南彩、牛栏山等镇政府，胜利、石园、光明街道办事处

（12）交通无障碍设施规划、