第三章土地利用现状调查Word文件下载.docx
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为使土地利用现状分类科学、合理，易于掌握，并有利于土地的合理利用和科学管理，在进行土地利用现状分类时，必须遵循下列原则：
1.统一性
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为适应土地管理的需要，1984年制定的《土地利用现状调查技术规程》将土地利用现状分为8大类，46个二级类。
1989年为城镇地籍管理的需要，将城镇土地分为10个一级类，24个二级类。
2002年以后采用《全国土地分类（试行）》标准，新分类对土地利用现状分类及含义作了明确规定，全国统一定为3个一级地类，15个二级地类，71个三级类，分类和编码均不得随意更改、增删、合并，以保证全国土地的统一管理和调查成果的汇总统计及应用。
2.科学性
全国土地利用现状分类体系，主要以调查时的实际用途为分类标志，归纳共同性，区分差异性，采用从大到小、从综合到单一的逐级细分法──多层续分法。
（1）按土地利用的综合性差异划分大类，然后按单一性差异逐级细分。
如按土地用途管制分为农用地、建设用地和未利用土地三大类，然后根据土地的用途分为15个二级类，再根据利用方式、经营特点及覆盖特征等细分成71个三级类。
（2）同一级的类型要坚持统一的分类标准。
（3）分类层次要鲜明，从属关系要明确。
（4）同一种地类，只能在一个大类中出现，不能同时在两个大类中并存。
3.实用性
为便于实际运用，土地分类标志应易于掌握，分类含义力求准确，层次尽量减少，命名讲究科学并照顾习惯称谓，并尽可能与计划、统计及有关生产部门使用的分类名称及含义协调一致，以利于为多部门服务。
因此，在《全国土地分类（试行）》中，一级分类主要依据土地用途管制的要求，二级分类主要依据土地的实际用途，而三级分类则侧重土地的利用方式、经营特点及覆盖特征等。
（二）土地利用现状分类
土地利用现状分类是依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素对土地进行的一种分类。
土地利用现状分类只反映土地利用的现状。
1984年9月颁发的《土地利用现状分类》见本章附录一，1989年颁布的《城镇土地利用现状分类》见第二章附录一，2002年颁布的《全国土地分类（试行）》见本章附录三。
『TOP』
第二节土地利用现状调查
一、调查的目的 二、调查的内容 三、调查的原则
四、调查的程序 五、准备工作 六、外业工作 七、内业工作
土地利用现状调查是指为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查。
土地利用现状调查分概查和详查两种。
概查是为满足国家编制国民经济长远规划、制定农业区划和农业生产规划的急需而进行的土地利用现状调查。
详查是为国家计划部门、统计部门提供各类土地详细、准确的数据，为土地管理部门提供基础资料而进行的调查。
本章所述的内容和技术，同时适用于初始调查和变更调查。
另外，城镇土地利用现状调查随城镇土地使用权调查同步进行。
一、调查的目的『TOP』
1.为制定国民经济计划和有关政策服务
国民经济各部门的发展都离不开土地。
土地利用现状调查获得的土地资料可为编制国民经济和社会发展长远规划、中期计划和年度计划提供切实可靠的科学依据，同时，它还可为国家制定各项政策方针及对重大土地问题的决策提供服务。
2.为农业生产提供科学依据
农业是国民经济的基础，土地是农业的基本生产资料。
因此，土地利用现状调查可为编制农业区划、土地利用总体规划和农业生产规划提供土地基础数据，并为制定农业生产计划和农田基本建设等服务。
3.为建立土地登记和土地统计制度服务
通过土地利用现状调查，查清各类土地的权属、界线、面积等，为土地登记提供证明材料、土地统计提供基础数据，为建立土地登记和土地统计制度服务。
4.为全面管理土地服务
为地籍管理、土地利用管理、土地权属管理、建设用地管理和土地监察等提供基础资料。
二、调查的内容『TOP』
根据土地利用现状调查的目的，其调查内容可归纳如下：
（1）查清村和农、林、牧、渔场以及居民点的厂矿、机关、团体、学校等企事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围界线。
本部分已在第二章中作了讲述。
（2）查清土地利用类型及分布，量算地类面积。
（3）按土地权属单位及行政辖区范围汇总面积和各地类面积。
本部分将在第九章中讲述。
（4）编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。
本部分将在第八章中讲述。
（5）调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出合理利用土地的建议。
三、调查的原则『TOP』
为保质保量地完成调查任务，必须遵守下列调查原则。
1.实事求是的原则
为查实土地资源家底，国家要投入薮蟮娜肆Α⑽锪筒屏ΑＲ虼嗽诘鞑楣讨校欢ㄒ凳虑笫牵乐估醋匀魏畏矫娴母扇拧?
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2.全面调查的原则
土地利用现状调查必须严格按《规程》的规定和精度要求进行，并实施严格的检查、验收制度。
事实证明，各种类型土地都有相对的资源价值，全面调查有益于人们放开视野，把所有的土地资源都视为人们努力开发利用的对象。
从调查工作的组织管理来看，全面调查既经济又科学。
3.一查多用的原则
所谓一查多用，就是要充分发挥土地利用现状调查成果的作用，不仅为土地管理部门提供基础资料，而且为农业、林业、水利、城建、统计、计划、交通运输、民政、工业、能源、财政、税务、环保等部门提供基础资料。
4.运用科学的方法
在调查中要尽量采用最新的科学技术和方法。
土地利用现状调查中选用什么技术手段，应当贯彻在保证精度的前提下，兼顾技术先进性和经济合理性的原则。
为了保证和提高精度，应逐步把现代化技术手段，如数字测量技术、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）等运用到土地利用现状调查中。
土地利用现状调查必须以测绘图件为量测的基础。
测绘图件的形成依靠了严密的数学基础和规范化的测绘技术，因而测绘图件能精确、有效地反映土地资源、土地权属和行政管辖界线的空间分布；
运用测绘图件进行调查的另一优越性在于土地面积的测量有统一的基准，即土地面积的量测在统一的地球参考面上进行，不同地点的土地面积可以相互比较；
再者，图上量测可以化大量野外工作为室内工作，减少了工作量和工作难度。
5.以改进土地利用，加强土地管理为基本宗旨
科学地管理好土地，合理利用土地是土地管理的基本出发点。
土地利用现状资料是科学管理土地和合理利用土地的必要基础资料。
6.以“地块”为单位进行调查
在土地所有权宗地内，按土地利用分类标准为依据划分出的一块地，称作土地利用分类地块（简称地块），俗称图斑。
地块是土地利用调查基本土地单元，对每一块土地的利用类型都要调查清楚。
四、调查的程序『TOP』
土地利用现状调查工作是一项庞杂的系统工程，为确保成果资料符合技术规程的要求，必须遵照相关技术规程，按照土地利用现状调查工作的特点和规律，有条不紊地开展工作。
其工作程序见图3-1。
图3-1土地利用现状调查工作程序
五、准备工作『TOP』
（一）调查申请
具备了调查条件的县（市），由县级土地管理部门编写《土地利用现状调查任务申请书》或《土地利用现状调查和登记、统计任务申请书》。
其主要内容包括：
辖区基本情况；
需用哪些图件资料；
组织机构及技术力量情况；
调查计划及经费预算等。
《申请书》要经县级人民政府同意，然后报上级土地管理部门审批。
经批准后立即着手组织准备、图件资料准备和仪器设备准备等项工作。
（二）组织准备
包括建立领导机构、组织专业队伍、建立工作责任制等。
土地利用现状调查由当地政府组织实施，成立专门的领导机构，负责组织专业技术队伍、筹集经费、审定工作计划、协调部门关系、裁定土地权属等重大问题。
同时，为确保土地利用现状调查的质量及进度，还应组建一支以土地管理技术人员为主，由水利、农业、计委、城建、统计、民政、林业、交通等部门抽调的技术干部组成专业队伍。
专业队设队长、技术负责人、技术指导组、若干作业组、面积量算统计组、图件编绘等。
为增强调查人员责任感，还应建立各种责任制，如技术承包责任制、阶段检查验收制、资料保管责任制等。
各级组织机构都要有负责人，并且要做到职责明确，分工有序，使地籍调查工作的质量有管理上的保证。
（三）资料准备
包括收集、整理、分析各种图件资料、权属证明文件以及社会经济统计资料。
权属证明文件的收集包括征用土地文件、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明等。
为了便于划分土地类型和分析土地利用状况，应向各有关部门收集专业调查资料，如行政区划图、地貌、地质、土壤、水资源、森林资源、气象、交通、人口、劳力、耕地、产量、产值、收益、分配等方面的统计资料和土地利用经验和教训等。
土地利用现状调查，从准备工作到外业调绘、内业转绘，都是为了获得真实反映土地利用现状的工作底图，即
基础测绘图件。
常见的基础测绘图件有以下几种类型：
（1）航片：
应收集最新的航片及其相关信息，如航摄日期、航片比例尺、航高、航摄倾角、航摄仪焦距等数据资料。
利用最新航片进行外业调绘，其优点是能充分利用航片信息量丰富且现势性强的特点，技术较易掌握，外业基本不需仪器，所需调查经费较少，又能保证精度。
（2）地形图：
需购置两套近期地形图，一套用于外业调查，另一套留室内用于编制工作底图。
如果地形图成图时间长，地物地貌会发生变化，必须进行外业补测工作。
（3）影像平面图：
影像平面图是以航片平面图为基础，在图面上配合以必要的符号、线划和注记的一种新型地图。
它既具有航片信息丰富的优点，又可使图廓大小与图幅理论值基本保持一致。
直接利用它可进行外业调查、补测，从而减少大量转绘工作。
（4）其他图件：
如彩红外片和大像幅多光谱航片，其特点是信息量丰富、分辨率高，大量室外判读可转到室内进行，既可减少外业工作量，又能保证精度。
（四）仪器和设备的准备
调查前要准备好调查必须的仪器、工具和设备。
包括配备必要的测绘仪器、转绘仪器、面积量算仪器、绘图工具、计算工具、聚脂薄膜等；
印制各种调查手簿、表格；
准备必要的生活、交通和劳动用品等。
六、外业工作『TOP』
土地利用现状调查外业工作简称外业调绘，包括行政界线和土地权属界线调绘、地类调绘和线状地物调绘及其地物地貌的修补测等。
通过外业调绘将地类界线、权属界线、行政界线、地物和线状地物等调绘到航片上，并进行清绘、整饰，检查验收合格后成为内业工作的底图。
外业调绘也称作航片调绘，是指在研究航片影像与地物、地貌内在联系的基础上进行的判读、调查和绘注的工作。
外业工作的准确程度对调查的成果质量起着决定作用，对今后的土地管理工作也有着深远影响。
因此，外业调绘应尽量采用先进的科学技术和高质量的测绘基础图件，严格执行相关的规范和规程。
外业工作的程序包括准备工作、室内预判、外业调绘、外业补测、航片的整饰与接边等内容。
调绘前的准备工作和室内预判是为了减少野外工作量，为野外调绘和补测作准备。
调绘、补测是外业工作的核心，是对权属界线及各种地物要素进行绘注和修补测等工作。
航片的整饰和接边是对外业调绘和补测的航片进行清绘整饰工作。
（一）准备工作
外业调绘的准备工作包括同名地物点的选刺、调绘面积的划分和预求航片平均比例尺等。
所谓同名地物点是指在相邻两张航片的重叠部分上的相同地物点。
调绘面积（亦称作业面积）是指单张航片的作业面积，一般是在与相邻航片的重叠部分内划定。
划定的调绘面积线不应切割居民地和其他重要地物，避免与道路、沟渠、管线等线状地物重合。
在平坦地区常利用地形图求航片比例尺；
在丘陵、山区，因单张航片各部位比例尺变化较大，需分带求出局部的平均比例尺。
为减少外业调绘工作量，应先邀请熟悉当地情况的人一起进行室内预判。
在山区、丘陵地区，一般对照地形图，在立体镜下进行预判。
在预判的基础上，制定外业调绘路线。
一般结合土地权属界线调查，外圈走“花瓣”形路线，土地所有权宗地内地类界线的调绘取“S”形路线。
（二）地类调绘
地类调绘是指在土地所有权宗地内，实地对照基础测绘图件逐一判读、调查、绘注的技术性工作。
地类调绘时应注意以下几点：
（1）认真掌握分类含义，注意区分相接近的地类，要结合实地询问确定。
如改良草地与人工草地、水浇地与菜地等难以区分的地类。
（2）地类界应封闭，并以实线表示，对小于图上1.5mm的弯曲界线可简化合并，地类按规定的图式符号注记在基础测绘图件上。
（3）土地利用现状图上最小图斑面积的规定：
居民地为4mm2，耕地、园地为6mm2，其他地类为15mm2。
对小于最小图斑面积的分类地块作零星地类处理，实地丈量其面积记入零星地物记载表，待面积量算时再从大图斑中扣除。
（4）当地类界与线状地物或土地权属界、行政界重合时，可省略不绘。
（5）调绘的地类图斑以地块为单位统一编号。
（6）能清晰判读的地类界线的位移不应超过1mm。
（三）线状地物调绘
线状地物包括河流、铁路、公路以及固定的沟、渠、路等。
通常规定北方不小于2m、南方不小于1m的线状地物，要进行调绘并实地丈量宽度，丈量精确到0.1m。
对宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。
实量沟、渠、路、堤等并列的或附近的线状宽度时，同时要查明线状地物的归属。
调绘的线状地物应编号，实量宽度及归属填写在外业调查表中。
线状地物按规定的图例符号注记在基础测绘图件上：
不依比例尺符号，绘在中心；
依比例尺符号，实丈宽度描绘边界。
对并列的小线状地物，在确保主要线状地物的权属和数据准确的前提下适当综合取舍。
对变化了的地物和地貌要进行野外修补测。
当地物、地貌变化范围不大时，采用补测；
当其变化范围超过三分之一以上时，则需进行重测或重摄。
通常，修补测在基础测绘图件（工作底图）上进行，外业补测与外业调绘结合进行。
经外业调绘和外业补测的航片应及时清绘整饰，经检查验收合格后，才能转入内业工作阶段。
七、内业工作『TOP』
土地利用现状调查的内业工作，包括航片转绘、面积量算、成果整理等。
航片转绘和面积量算是内业工作的中心内容。
成果整理包括面积的汇总统计、土地利用现状图、权属图的编制及土地利用现状调查报告或说明书的编写等。
航片转绘是将航片外业调绘与补测的内容转绘到内业底图上的室内工作，其成果是编制土地利用现状图和土地权属界线图的原始工作底图。
如外业调绘用的是单张中心投影的未纠正航片，它存在倾斜误差、投影误差和比例尺变化，因此不能把调绘成果直接描绘到内业底图上，需要通过转绘来消除倾斜误差和限制投影误差，变中心投影为正射投影，并将航片比例尺归化到某一固定比例尺，以获得所需的工作底图。
如所用航片为正射像片，或用常规航测方法或数字摄影测量方法制作土地利用现状图和土地权属界线图时，此项工作可以不做。
航片转绘可以用航片平面图或影像地图为底图，也可以用地形图为底图。
目前，大多数地区的土地利用现状调查工作是以地形图为底图进行转绘的。
航片转绘的方法很多，根据转绘手段的不同，大致可归纳为图解转绘法和仪器转绘法两大类。
图解转绘法是根据航片和地形图上已知同名地物点，利用直尺、圆规等作图工具，通过图解来进行转绘的方法。
仪器转绘法是将航片外业调绘、补测的内容，通过仪器转绘到内业底图上。
两种方法各有优缺点：
图解转绘法的优点是费用少、方法简单、易于操作及普及；
缺点是精度不高，较费工；
仪器转绘法则具有速度快、精度高的特点，但费用大，不易普及。
在土地利用现状调查中，常用的图解转绘法和仪器转绘法分类见图3-2。
图3-2航片转绘方法
各地可根据图件资料和仪器设备情况、技术条件和土地利用调查的精度要求及地表条件等，选择各自适宜的转绘方法。
土地利用现状图、土地所有权属图等图件的绘制见第八章。
面积量算方法、程序、原则和统计见第九章。
第三节土地利用变更调查
由于土地在利用过程中，其用途会发生变化，为保持原有土地利用调查资料的现势性，必须进行土地利用变更调查。
土地利用变更调查是指在完成土地利用现状初始调查之后，为满足日常土地管理工作的需要而进行的土地权属、位置、数量的变更调查。
通过变更调查，不仅可以使地籍资料保持现势性，还可以提高数据精度，修正以前的错误，逐步完善地籍内容。
土地利用变更调查的基本技术和方法与前面讲述的一致。
在进行土地利用变更调查时，可以收集和运用日常积累的丰富资料，充分应用测绘新技术和信息管理技术，使调查工作更快捷、更方便。
土地利用变更调查的作用和特点与变更地籍调查的作用和特点是一致的，详细内容见第十章第一节。
下面就土地利用变更调查的几个关键问题进行简要说明。
1.可使用的资料
（1）原土地利用现状调查资料：
包括土地利用现状图、土地权属图、各种文件资料等。
（2）近期的航空摄影像片、正射像片和卫星影像等。
（3）初始和日常城镇村庄地籍调查资料。
（4）土地复垦、土地开发、土地征用、农业结构调整和土地整理等资料。
2.变更调查的技术流程
近年来，摄影测量技术、GIS技术、GPS动态定位技术的迅速发展，为土地管理技术增添了新的技术手段。
GPS动态定位技术的飞速发展导致了GPS辅助航空摄影测量技术的出现和发展。
实践表明，该技术可以极大地减少地面像片控制点的数量，缩短成图周期，降低成本。
目前，该技术已进入实用阶段，北京市、海南省和中越边境地区等都相继成功实施了GPS辅助航空摄影测量。
借用已有的GIS平台和数字摄影测量技术，开发和建立土地信息方面的管理系统，实现数据的采集、处理、分析、应用的信息流过程，减少了中间环节，降低了错误发生率，提高了精度和效益，并为今后的变更调查提供极大的方便。
例如，根据收集到的资料，建立土地利用数据库、土地权属数据库和航空影像数据库（栅格）等。
把土地利用现状线划图形与影像数据叠加，采用自动分析或人工分析技术，可自动或半自动地判定和提取地类变更区域，并输出正射影像图（含线划）用于外业调绘和修测，再利用数字摄影测量技术测制数字土地利用现状图和土地权属图，并建立更新数据库，实现面积的自动量算和汇总。
基本技术流程如下：
（1）航空摄影、像片控制测量。
（2）已有资料的数据库建立。
（3）图形叠加、分析，正射影像的输出。
（4）外业地类调绘、权属调查。
（5）内业修测、编辑。
（6）图形回放、检查。
（7）图形精编、面积计算和汇总。
（8）坡向图制作和坡度、坡向数据库建立。
（9）编写各项技术报告、说明书、成果资料等。
（10）土地利用变更调查成果输出。
（11）成果资料建档。
（12）检查、验收『TOP』第四节土地利用动态监测
一、传统土地利用动态监测方法存在的问题 二、土地利用动态遥感监测的含义三、土地利用动态遥感监测的技术流程 四、几个关键问题的讨论
五、土地利用动态遥感监测技术的优缺点
土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。
自20世纪80年代初以来，随着经济的快速发展，土地利用结构发生了明显的变化，耕地资源数量减少，非农业用地大量增加，人多地少矛盾日益突出。
及时、准确地掌握土地资源的数量、质量、分布及其变化趋势，管理土地权属，是地籍工作的重要任务，它直接关系到国民经济的持续发展与规划的制定。
由此，土地管理逐渐提到国家重要的议事日程上来，地籍工作受到高度的重视。
国务院从1984年
开始组织了全国范围内以县为单位的土地利用现状调查（简称详查），拉开了现代地籍工作的序幕。
到1996年，基
本摸清了我国土地资源的数量和利用方式。
整个详查工作跨10余年之久，其间土地利用格局又发生了不小的变化。
国家为了及时掌握土地资源的利用现状，保持土地利用数据的现势性，各县（市）每年都要进行土地利用变更调查和动态监测（以下简称土地利用动态监测），向国家土地管理局上报变更后的数据和监测结果。
因此，如何准确快速地发现土地利用的变化并获取变化的数据，科学有效地掌握土地信息和管理土地权属，进行动态监测与更新是一个不能回避的问题。
一、传统土地利用动态监测方法存在的问题
在历时10余年的详查工作中，土地利用数据获取的主要技术手段为航空摄影测量技术，这种方法对大面积的
初始土地利用数据的获取非常有效和经济。
同许多测量技术都存在两面性一样，如将该方法用于每年的土地利用动态监测，就显得成本高，周期长。
传统的土地利用动态监测一般依靠人工野外调查发现变化信息，运用传统测量方法（如简易补测法和平板仪测量法）进行变化信息的空间测量和面积量算。
传统方法的缺点是明显的：
（1）不能主动监测变化；
（2）测量方法落后且人为干扰大；
（3）变更数据获取速度慢，存在多次清绘误差累积；
（4）一旦发现变化，原来的图件即失去现实性；
（5）土地利用图斑多为不规则多边形，运用平板仪等测量工具只能测量拐点，不能连续测量整个边界，而且难于精确标绘到原祥查底图上。
二、土地利用动态遥感监测的含义『TOP』
近年来，遥感、地理信息系统和全球定位系统技术的发展与日益成熟，给土地管理部门提供了土地利用动态监测新的思路与方法。
利用遥感技术进行土地利用变更调查和动态监测称作土地利用动态遥感监测。
土地利用动态遥感监测是以土地利用调查的数据及图件为基础，运用遥感图像处理与识别技术，从遥感图像上提取变化信息，从而达到对土地利用变化情况进行及时的、直接的、客观的定期监测，核查土地利用总体规划及
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