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7.党的十六大报告中指出：

坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级。

坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。

8.党的十七大报告中指出：

“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，全心全意维护职工合法权益”。

此外，为替代1986年国务院颁布的、目前已无法适用的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，国务院于去年12月正式将《企业民主管理条例》列入立法计划。

据悉《企业民主管理条例》对职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事等主要民主管理形式都作出了明确规定，这将是我国第一部适用于所有企业的民主管理法规。

该条例起草工作已经由全国总工会和国务院法制办共同完成，即将进入立法程序，有望在今年底颁布实施。

二、职工代表大会的性质、特点和职权

在企业民主管理中，职工参加企业民主管理的基本形式是职工代表大会，并通过职工代表大会行使当家作主的民主权力。

因此，正确认识职工代表大会的性质、特点和职权，坚持和完善职工代表大会制度，才能使职工参与企业民主管理、民主监督和民主决策的作用得到充分的发挥。

（一）职工代表大会的性质

《企业法》明确规定：

“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

”这一规定，清楚地表明了职工代表大会的性质。

首先，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。

从目前我国企业民主管理的现状看，企业民主管理的形式呈现多样化。

但是，从法律规定看，民主管理的基本形式是职工代表大会制度，其他民主管理的形式是对职工代表大会这一基本形式的补充。

其次，职工代表大会是职工依法行使民主管理权力的机构。

职工代表大会不是企业的最高权力机构，它是一个依照法律规定行使职工民主管理权力的机构。

（二）职工代表大会的特点

职工代表大会的性质，决定了职工代表大会自身与其他职工民主管理形式的不同特点。

第一，它有法定权威的优势。

职工代表大会依法建立，职工代表大会作为企业职工民主管理的基本形式、作为职工行使民主管理权力的机构，以及具有和行使的各项职权，都有由法律法规所确立的法定地位，都受《宪法》、《企业法》、《公司法》、《工会法》等法律保障。

第二，它有广泛群众性的优势。

职工代表大会具有广泛的群众性。

《职工代表大会条例》规定：

凡是本单位享有政治权利的职工，均可当选为职工代表。

因此，凡是与用人单位签订了劳动合同、建立了劳动关系、获得了工作岗位的职工，都可以进入企业职工民主管理的行列。

这就表明职工代表大会具有最广泛的群众性。

第三，它有广泛民主性优势。

职工代表大会是一个群众性的机构，因而也是一个民主的机构。

职工代表大会由职工代表组成，而职工代表是按一定民主程序和一定比例由职工直接选举产生，职工代表要广泛征求和听取职工群众的意见，职工代表大会议案的提出和决议的作出，也是要经过一定的民主程序。

这样就保证了职工代表大会的充分民主性。

第四，它有广泛代表性优势。

职工代表来自公司系统的各个单位，是具有代表性的人物。

职工代表不是仅仅表达自己的意见，而是要向选举他、委托他来参与民主管理、行使民主管理权利的职工群众负责，反映职工群众的愿望要求，接受职工群众的监督。

职工代表来源的广泛性和搜集反映职工群众意见的广泛性，保证了职工代表的广泛代表性。

第五，它有组织制度、组织机构系统规范性优势。

实行职工代表大会制度的单位，已基本形成一套完整的组织机构和组织制度。

它有专门的工作机构，设有各种专门委员会，车间和班组都有职工代表团或组，职工代表大会不仅在开会期间能够有效地实行民主管理，在闭会以后也能经常开展工作。

（三）职工代表大会的职权

1．审议建议权。

职代会应听取公司总经理工作报告，应审议公司年度经营计划、财务预决算和中长期发展规划等重要事项的报告；

应审议公司重大改革措施；

应听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况的报告等，并提出意见和建议。

2．审议通过权。

职代会应审议公司涉及职工切身利益的重要规章制度；

应审议经公司和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案等涉及职工切身利益的重大事项。

在审议方案的基础上，形成通过或不通过的决议。

3．监督评议权。

职代会应在公司党组领导下，每年定期组织职工代表对公司高层和中层管理人员进行民主评议或民主测评，民主评议和测评的结果可根据干部管理权限，报集团公司人力资源管理部门或公司董事会。

4．民主选举权。

职代会应依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；

选举职代会专门委员会成员；

选举公司劳动争议调解委员会中的职工代表等。

5．法律法规赋予职代会的其他权利。

三、职工代表

职工代表是根据《职工代表大会条例》的规定，由职工民主选举产生。

职工代表肩负着代表职工群众行使民主管理权力的责任和义务，是职代会制度的具体实现者，是维护职工利益的重要代表者。

因此，作为职工代表，要正确理解和把握自己的权利和义务，努力提高自己的综合素质，在职工民主管理中真正发挥好骨干作用。

（一）职工代表须具备的条件

按照法律法规规定，凡享有政治权利并与公司建立劳动合同关系的公司机关、公司直属及控股各单位在岗职工，均可当选为职工代表。

职工代表应具备以下基本条件：

1．认真贯彻党的各项方针政策，具有一定的业务管理和法律法规知识，能够正确行使民主权力，正确处理国家、企业、职工三者利益关系。

２．忠诚事业、忠诚公司，爱岗敬业，具有较强的主人翁责任感和个人综合素质，积极参与企业生产经营和改革发展，努力完成本职工作，表现突出。

３．作风正派，坚持原则，密切联系群众，能正确反映职工群众意见，具有较强的民主意识和参政议政能力，在职工群众中有较高威信。

4．支持公司依法行使职权，维护公司权威和形象，模范遵守国家法律、法规和公司各项规章制度，保守公司商业秘密。

（二）职工代表的比例和结构

公司职工代表由公司领导人员、管理技术人员和一线职工等方面代表组成。

公司职工代表大会的代表名额总数将按当届公司在册职工总数2.2%比例确定，总数控制在100名左右。

其中“一线职工代表”和“管理、技术人员代表”占65％左右，“领导人员代表”占35％左右。

代表中工会干部、模范人物、女职工和青年职工代表占一定比例。

其中，“领导人员”系指公司领导、基层单位领导班子成员；

“管理技术人员”系指公司本部和基层单位的中层管理人员、一般管理人员和技术人员；

“一线职工”泛指基层单位班组长、值长及以下直接从事生产的普通职工；

“模范人物”系指地市级以上劳动模范、国电电力以上各级先进、公司优秀共产党员、先进工作者的获得者。

公司本部、各单位职工代表名额分配，将根据公司实际，不完全按本单位职工总数2.2%的比例进行分配，而由公司本着覆盖全面、统筹兼顾的原则，在整体满足代表结构要求的前提下，统一分配代表名额。

在每届职代会的届期内，将根据公司发展和各单位实际，适时增补职工代表，增补的名额由公司工会研究提出，由该单位依照规定的民主程序和结构要求及时选举产生后，报公司工会审批，并在届期内的下一次职代会上确认。

公司职代会可根据需要设列席代表和特邀代表。

列席代表、特邀代表的人数和范围，由公司工会与公司协商确定。

列席代表在没有当选为职工代表，但又需要参加会议的有关领导和管理人员中产生。

列席代表、特邀代表可以在会上发表建议和意见，但无表决权、选举权和被选举权。

（三）职工代表的产生

公司职代会的职工代表以公司本部、所属各单位为选举单位，经过民主程序选举产生。

公司职工代表实行常任制，任期同职代会届期相同，可连选连任。

候选人的确定。

各选举单位按照公司分配的职工代表名额和代表结构要求，在召开职工代表组长联席会议或工会委员会认真研究的基础上，从本单位职代会代表中酝酿、推荐代表候选人，或从本单位职工中直接推荐产生代表候选人，报同级党委审查后确定。

职工代表的选举。

各选举单位组织召开职工（代表）大会，采用无记名投票方式选举产生出席公司职代会的代表。

选举时，到会的职工（代表）人数必须达到选举单位应到职工（代表）总数的三分之二。

收回的选票等于或少于投票人数，选举有效。

候选人得票超过投票职工（代表）总数的一半方可当选。

监票人和计票人应从各选举单位不是候选人的职工（代表）中产生。

各选举单位纪检监察部门对选举过程进行监督。

职工代表原则上按选举单位组成代表组，各代表组可选举组长1人，根据需要可选举副组长1人。

对于职工代表人数较少的单位，选举出的职工代表将合并到其他代表组。

各代表组产生后，公司工会根据实际情况将有关代表组划分组成代表团，代表团团长从有关代表组组长中推荐产生。

（四）职工代表资格的终止、更换和补选

职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。

在在届期内，有下列情况之一，需要终止代表资格或撤换职工代表，其缺额由选举单位按民主程序另行补选。

1.退休、死亡或调离公司系统或解除劳动合同，其代表资格自行终止。

2.工作岗位变动，选举单位认为已失去与原岗位相应代表性，其代表应予撤换。

3.不能履行职工代表义务，其代表应予撤换。

4.发生违法犯罪或其他严重错误，其代表资格撤销。

更换和补选职工代表的程序

1.由原选举单位根据职工代表组成原则和本办法规定，提出更换和补选职工代表的意见；

2.公司工会调查核实，回复意见；

3.选举单位按照民主程序，补选新的职工代表；

4.公司职代会代表资格审查委员会对新选职工代表资格审查通过后进行替补。

5.更换和补选情况向公司职代会报告。

（五）职工代表的权利

1.在公司职代会上有选举权、被选举权和表决权。

2.参与讨论公司的有关重大决策和重大问题，提出建议和意见。

3.有权参加公司职代会及其工作机构组织的巡视检查活动，对公司职代会决议和提案落实情况进行检查，以及其他民主管理活动。

4.评议、监督公司中高级管理人员。

5.参加公司组织的考察、培训、学习等活动。

（六）职工代表的义务

1.努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高思想素质、技术业务水平和参与民主管理的能力。

2.密切联系群众，代表和维护职工合法权益，切实反映职工群众的意见和要求。

3.积极宣传、认真执行公司职代会的决议，努力做好本职工作，完成公司职代会交办的各项任务。

4.关心公司发展，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，为公司发展献计献策。

5．支持公司依法行使职权，维护公司权威和形象，自觉遵守国家法律、法规和公司各项规章制度。

（七）职工代表的主要任务

参加职工代表大会，充分发挥职工代表参政议政作用。

1.做好参加职工代表大会的准备工作。

认真开展调查研究，广泛听取职工意见和建议，并向所在职工代表团（组）反馈；

围绕会议中心议题，提出高质量的提案。

2.参加会议各项活动。

认真审议会议材料，参加大会讨论，为公司的改革、发展和稳定建言献计，正确行使职工代表权利。

3.宣传贯彻会议精神。

积极向广大职工宣传会议情况和主要精神，模范执行公司职代会决议，团结和动员广大职工全面落实会议决议，及时向所在代表团（组）反映落实决议中遇到的问题，对职工不清楚的事项做好宣传解释，切实履行职工代表义务。

4.积极参与职代会闭会期间民主管理

（1）深入开展调查研究。

深入基层开展调查研究，了解和收集贯彻公司决策、部署落实情况和职工关心的热点、难点和焦点问题，并将调研情况及时反馈职工代表团或上级工会。

调研活动每年不少于一次。

（2）积极参与公司生产经营管理。

围绕职代会审议通过的公司生产经营目标，发挥骨干作用，组织和带动职工参加群众性经济技术创新和合理化建议活动，为完成公司各项工作目标和任务建功立业；

及时反映公司生产经营中出现的问题，为公司的生产经营管理献计献策。

（3）开展职工代表巡视检查。

按照公司职工代表巡视检查制度的要求，参与职工代表巡视检查，对发现的问题，提出整改意见和建议。

（八）怎样提高职工代表自身素质

职工代表的素质，直接关系到企业民主管理、民主监督的水平，因此，对职工代表一定要加强教育和培训，要重视提高广大职工代表的素质。

1．努力提高思想政治素质。

作为一名职工代表，肩负着代表职工群众行使民主管理权力的责任和义务，因此职工代表要努力提高自己的政治素质。

要做到坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装自己，坚持四项基本原则，具有高度的主人翁使命感和责任感，真正代表广大职工群众行使好自己的民主权力。

２．努力提高自身的科技素质。

人的知识化是创造社会财富的关键因素之一，在知识层面上，现代化社会需要的是既能在某个领域里出类拔萃，又能对其他领域的工作有较强的适应性的复合型人才。

在平时生活、学习过程中，既要成为某个领域的专家，又要注意拓宽自己的知识面。

３．注意锻炼自己的身体素质。

现代的社会是一个飞速发展的社会，工作节奏越来越快，这就要求在这样的高速节奏中有健康的身体。

没有一个健康的身体，很难想象是怎样开展工作的。

作为一名职工代表，只有具备好的身体素质，才能更好地参与企业管理和职工利益的维护。

４．努力加强自己的心理素质。

所谓心理素质，就是人在感知、思维、想象、观念、情感、意志、兴趣等各种心理品质上的状态。

一个人要想成才，要在事业上拔尖，就必须具备健康的心理。

健康心理素质表现在：

乐观的进取心、有较强的情绪控制能力、正常的人际关系、有良好的自我意识和积极的进取精神。

５．认真学习掌握有关的法律法规和相关政策。

国家的法律和政策，是职工代表行使民主权力的基本依据。

职工代表在审议企业重大决策、参加干部评议等工作中，都必须贯彻国家的法律和政策，否则，就可能偏离正确的方向。

职工代表要学会把国家的方针政策，同职工群众的意见、要求结合起来，使职代会的各项决议、决定既符合党和国家的法律、法规和政策，又切合企业的实际，符合职工要求。

６．努力熟悉企业管理和民主管理知识。

职工代表既要有丰富的民主管理知识，同时又需要掌握企业的管理知识。

当前在企业制度的更新过程中，企业管理的科学化已成为一大趋势。

因此职工代表要不断学习和掌握生产经营管理知识，重视自己的知识更新。

学习民主管理知识，了解和掌握民主管理的基本理论、政策、法律、法规以及当前民主管理的具体规定、特点等。

总之，职工代表要成为既懂得政策和法律，又能掌握企业管理和民主管理知识的复合型人才。

四、现代企业制度与职工代表大会制度

现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济所要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。

建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，职工民主管理是建立现代企业制度的重要组成部分。

在建立现代企业制度中，要坚持和完善职工代表大会制度，积极探索加强职工民主管理的新途径。

（一）什么是现代企业制度

现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其主要内容包括:

企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

（1）产权明晰：

企业中国有资产股权的所有权属于国家，企业享有包括国家在内的投资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。

（2）权责明确：

企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对投资者承担资产保值增值的责任；

投资者按投入企业的资本额享有所有者权益（资产受益、重大决策和选择管理者等权利），并以此承担企业亏损的有限责任。

（3）政企分开：

企业按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。

（4）管理科学：

企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度，合理调整投资者、经营者和企业职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。

（二）现代企业制度的核心内容

现代企业制度的核心内容包括六个方面：

一是规范和完善的企业法人制度；

二是严格而清晰的有限责任制度；

三是科学的企业组织制度；

四是科学的企业管理制度；

五是它的运行环境是市场经济体制；

六是它的生产技术条件是社会化大生产。

（三）现代企业制度中坚持和完善职工代表大会制度的重要性

党的十七大报告中指出：

职工代表大会是我国国有企业实行民主管理的基本形式，因此在建立现代企业制度中应坚持并不断加以完善。

首先，职工代表大会作为职工参加企业民主管理的重要制度，具有两个明显的特点：

一是同历史上的民主管理形式相比，它最有利于职工行使民主管理的权力；

二是同现行的其他民主管理形式相比，它是代表全体职工条例化了的组织形式。

实践证明，职工代表大会制度是集中解决国家、企业、职工三者利益矛盾的重要组织形式，更有利于充分调动职工的积极性和创造性，在建立现代企业制度的进程中，它的优势更加突出。

由于坚持职工代表大会制度，使职工民主管理工作更加广泛，促进了党的全心全意依靠工人阶级指导方针的落实，增强了职工群众的责任感。

其次，我国的《宪法》、《企业法》、《公司法》、《工会法》等法律、法规，都对民主管理作了明确规定，民主管理的各项制度应当依法在企业建立和完善。

再次，从一些企业建立了职代会制度的经验来看，坚持和完善职工代表大会制度，对推动企业改革、促进企业经济发展、协调企业内部关系、加强企业领导班子勤政廉政建设、维护职工合法利益、全面履行工会各项职能等方面，都发挥着重要的作用。

（四）正确定位现代企业制度下的职代会职权

建立规范法人治理结构的企业，依照公司法，董事会行使经营决策权，经理层行使经营管理权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。

董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权，职代会对企业重要事项行使审议建议权。

董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见，职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。

董事会、经理层行使企业人员聘用权，职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。

（五）处理好现代企业制度与职工代表大会制度的关系

现代企业制度与职工代表大会制度要注意处理好几个主要关系，即正确处理好“新三会”（股东会、董事会、监事会）和“老三会”（党委会、工会、职工代表大会）的关系；

正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系；

正确处理好“双维护”关系。

一是正确处理好“新三会”与“老三会”的关系。

“两会”的主体、性质、组织原则和工作机构、职权、任务、作用不同，不能互相取代。

股东大会是公司最高权力机构，主要处理的是资产关系，体现的是控股人的意志，但不干预企业的日常活动。

职工代表大会是职工民主管理的基本形式，主要处理的是企业内部的经营管理，特别是有关劳动关系方面的问题，主要解决职工在企业当家作主、民主管理企业的问题，体现的是职工的意志。

二者同为企业的两项重要机制，既不同地代表着各自的权益主体，又共同为企业负责，两会并存不悖，相互不可替代。

“两会”并存是对现代企业制度法人治理结构的切实完善。

二是正确处理好职工民主管理的基本形式与其它形式的关系。

在建立各项职工民主管理制度中，职代会是职工民主管理的基本形式，除此而外，现代企业制度中还建立完善了职工董事职工监事制度、厂务公开制度、平等协商集体合同制度等。

因此，发挥职代会在各项职工民主管理制度中的总枢纽作用，努力构建企业职工民主管理的和谐体系。

三是正确处理好“双维护”关系。

现代企业制度中的职工民主管理，必须以实现企业与职工的“双赢”为目标。

正确处理好“促进企业发展与维护职工权益、劳动者权益与劳动者责任”的关系，建立“既要依法维护职工的合法权益，又要依法维护企业负责人依法行使经营管理权利”的“双维护”的工作机制，形成促进企业改革发展的整体合力，从而推动企业建康、持续、科学发展，实现企业与职工的“双赢”。

如何写好职工代表提案

职工代表提案征集是开好职工代表大会，落实职工民主管理权利的重要环节，是调动职工群众参与管理企业的积极性、主动性、创造性的有效途径，是职工参政议政的重要渠道。

（一）职工代表提案的内涵

所谓职工代表提案，是职工代表在广泛征集广大职工意见和调查研究的基础上，以书面形式提请公司职代会讨论、决定、处理的建设性实施方案。

征集职工代表提案，是落实职代会职能，发挥职工代表参政议政作用的重要方式，是畅通民主渠道，集中广大职工智慧，实现公司决策民主化、科学化的重要渠道，是公司广大职工行使民主权利的重要手段，也是民主管理的重要环节。

职工代表提案的基本特征集中表现为三性：

每件提案均需经过提案审查委员会按提案征集处理办法的要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；

对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；

需有可操作的具体建议，具有可行性。

（二）职工代表提案的特点

1．内容的广泛性。

职工代表由公司领导、管理技术人员、一线职工组成，代表结构中包括了工会干部、劳模先进、青工、女工、少数民族、党员、群众等多方面人员，代表的广泛性决定了提案内容的广泛性。

职工代表提案内容涉及企业改革发展、经营管理、安全生产、技术创新、精神文明建设、职工利益等方面，还包括职工普遍关心的各类问题。

既可宏观到企业发展战略、企业文化建设方面，也可具体到职工的具体利益。

提案的广泛性特点，客观上要求提案者在撰写提案时，不应仅仅关注身边事、单位事，还应拓宽视野，把握企业改革发展的主流和稳定大局，真正把公司关心、基层党政关注、广大职工关切的问题反映上来。

2．形式的规范性。

一份完整的提案包括案由、措施和建议等主体，使用统一的提案纸，有明确的格式要求，必须一事一案，有统一编